关于巡察惠来县东港镇党委的反馈意见
根据市委县委上下联动专项巡察工作部署，2024年4月1日至6月28日，县委第五巡察组对东港镇以及下辖6个村开展“百千万工程”专项巡察。
8月8日，县委书记专题会听取了十四届县委“百千万工程”专项巡察情况汇报，县委书记魏洁林审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对东港镇党委整改工作提出了明确要求。
“百千万工程”实施以来，东港镇能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述和党中央关于乡村振兴战略部署，聚焦普通镇定位，因地制宜挖掘自身发展潜力，不断探索打造特色农业发展新路径，在提升村集体经济发展的路子上多方位促进农业增效农民增收。近年来该镇以高美村为试点，陆续引进了黄金百香果、千禧圣女果、西瓜、台湾芭乐等水果进行种植，并依托上述果林开辟采摘游、亲子游等多种乡村休闲观光文旅消费模式，打造“一村一品”特色品牌，以农旅融合的方式推动农业现代化发展，助力“百千万工程”乡村振兴，进一步将“含绿量”转化成“含金量”，持续为“百千万工程”赋能聚力。
巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述、视察广东重要讲话重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委、县委工作要求，谋划推进“百千万工程”情况
1.学习领会“百千万工程”文件精神浅表化。经查阅镇委及高美村等6个被巡村相关资料，发现镇、村在传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神特别是关于高质量发展、城乡区域协调发展、乡村振兴等重要论述、对广东系列重要讲话和重要指示精神时均存在学习形式单一、学习效果不佳问题。一是学习领会不深入，如2023年6月19日镇召开党政联席（扩大）会研究推进“百千万工程”工作，仅以摘抄“四个聚焦、东港优势、民风淳朴、治安稳定……”关键词的形式进行简单记录，2023年10月13日镇召开党政联席（扩大）会传达贯彻上级关于“百千万工程”会议精神，仅做标题式记录。二是镇村组织学习“百千万工程”相关会议精神和政策文件过程基本以会上集中传达学习为主，缺乏主动学习精神。由于对上级“百千万工程”文件精神学习不够全面、系统、深刻，造成个别镇领导班子、个别村干部对“百千万工程”相关概念不明、工作思路不清。镇个别班子成员对自身分管业务中涉及“百千万工程”方面工作内容掌握不清晰，了解不深入；渡头、圆山村书记对“百千万工程”“和美乡村”相关内容不了解，致使全面推进“百千万工程”工作进度缓慢，总体工作成效不明显。
2.党委领导“百千万工程”工作成效不突出。镇党委统筹谋划“百千万工程”建设能力不足，作出决策部署不科学，实地调研不充分，资金统筹不足，没有把民生工程放在第一位。一是项目谋划不科学。如镇自实施“百千万工程”以来共谋划38个项目，截至2024年5月，仍有14个项目未能明确计划动工和完工时间；东港村2021年至2023年共实施安山洋风貌提升工程、体育公园项目建设等11个工程项目，但至今未实施巷道硬底化，村容村貌较差；东港村2021年12月拟实施东港溪美化绿化工程，该工程已通过镇交易平台投标，但因个别村民阻挠和工程实施主体问题，镇党委未能及时解决，东港溪目前部分河道阻塞，周边充满污泥垃圾，水体发黑，群众反映极大。二是项目设计存在缺陷。如圆山村2023年1月实施人工湿地项目建设，因设计存在缺陷，项目建设完成后生活污水无法进入湿地循环，该项目目前处于荒废状态。
3.贯彻落实“百千万工程”工作部署力度不足。镇对“百千万工程”统筹谋划不科学，“一线施工队长”作用发挥不充分。一是美丽圩镇“七个一”项目建设进度缓慢，目前仍有6个项目未能完成。二是“领头雁”作用发挥不充分，带领村民壮大集体经济力度不够，全镇15个村中仅有百岭、长围2个行政村2023年有光伏产业租金收入，其他13个村均没有支撑集体经济收入的产业；个别村党支部书记在落实“百千万工程”中存在重视不足、认识不够的问题，如渡头、新村、圆山村党支部书记对于“百千万工程”具体的实施和谋划思路不广、办法不多，打硬仗的信念不够强。三是对“百千万工程”宣传工作不重视，村民的思想觉悟和参与热情较低。巡察组抽查走访东港镇7个村，随机与23名村民交谈，其中21名村民不清楚“百千万工程”“和美乡村”工作是什么；本轮被巡6个村有5个村未组织动员村民参与人居环境整治活动，存在“干部干，群众看”现象。
（二）履行职能责任，推动高质量发展和落实“百千万工程”具体任务情况
1.推动产业均衡发展力度不够。一是东港镇属于纯农业镇，2023年农业产值约4.5亿元，没有规上工业、服务业企业，一二三产业融合不够，比例极不协调。二是推动特色产业发展举措不力。2021年以来，东港镇共培育家庭农场3家、农民合作社4家、专业合作社11家，其中有7家没有实际经营。产业链条发展不够完善、农业经营主体“小、散、乱”问题有待突破，现有农业产业规模小、收益低。
2.要素保障落实受制约。东港镇资源资金整合优化存在薄弱环节，土地、资金等发展要素难题未能有效破解。一是农田水利设施失修，镇共有3个村51亩农田灌溉无法正常供排水，高美村面前池排灌渠长满水浮莲，周边垃圾成堆；渡头村部分河道长满杂草，河水浑浊；东港村部分河道、池塘被水浮莲堵塞，河内垃圾较多，排水不畅，影响灌溉。二是村级集体经济非常薄弱，镇15个村中有12个2023年集体经济收入低于10万元，如渡头村除了靠上级拨款，其他收入基本为零。三是土地流转盘活不到位，如2021年以来，石坑、高美等11个村共有123亩耕地撂荒或闲置。
3.空间规划建设管理不到位。镇党委推进城乡建设和规划管理存在薄弱环节。一是项目规划建设不够科学，如镇污水处理厂，设计日处理能力250吨，镇区东港村老乡片尚未能建设雨污分流管网，未纳入污水处理站进行处理，日处理仅150吨，项目效益低。二是2021年以来东港镇共有违法用地41宗151.7亩，其中7宗1.53亩因图斑区域涉及农业农村部划定的粮食生产功能区，需要等待县农业局向上级部门申请将该区域调出粮食生产功能区后再进一步完善相关用地手续，至今未能完成整改。
4.基础设施建设不完善。一是镇共有2个村巷道未完成硬底化，如东港、宫兜村因雨污分流工程未验收、资金欠缺等原因，至今未实施巷道硬底化。二是部分村雨污分流建设未全面完成。镇2021年以来共实施雨污分流项目24个，其中东港村等20个雨污分流项目因为建设资金缺口大、项目变更较大、大部分项目未完成财审等原因，于2021年竣工后至今仍未验收；2021年实施西岭村党建文化广场建设项目因施工建设资料不齐全，于2022年6月27日竣工至今仍未验收。三是镇没有新建垃圾转运站，现转运站老化破旧，设施无法正常使用，垃圾收集堆积后转运，现场垃圾随意堆放，周围臭气冲天。
5.乡村建设长效机制执行不到位。东港镇美丽乡村建设存在薄弱环节，未能做到“一时美”向“时时美”转变。一是对历史文化保护力度不足。如长青村于2023年被住建部等6个部门列入中国传统村落名录，但镇至今未能落实传统村落保护利用工作，现建筑主体破败不堪，大部分墙体发黑破损，个别屋顶坍塌，没有进行维护和修复。二是“四小园”建设管护不到位，如东港、圆山、长青等村“四小园”建设滞后，或无人管理造成荒废，村内部分空地被用于堆放砂土、杂物或长满杂草等。三是房屋风貌提升项目推进缓慢，被巡6个村共有23间民宅破损严重，2023年以来都没有进行整改美化。四是公厕管护不到位，卫生环境差，如大旗村个别厕位堵塞无法使用；东港村2个公厕一个上锁无法使用，一个门已丢失无门可用；渡头村公厕周边环境卫生差等。五是对农村建房管控不力，2023年以来镇共上报审批农房报建手续35宗，经巡察组对6个村进行抽查，发现存在16宗在建农房，其中12宗有报建但未取得审批手续，占75％。六是存在“六乱”整治不到位问题，如东港村东新街道、农贸市场周边乱停乱放问题较为突出，存在多处乱搭遮阳棚、占道经营、机动车乱停乱放、垃圾杂物随意堆放的现象。
6.推进绿美惠来生态建设不深入。一是“四旁”“五边”绿化不到位。大旗、东港、渡头、高美、圆山、长青等村存在“四旁”“五边”绿化美化不到位，村旁、路边、宅边、景观边杂草丛生、充满垃圾杂物。二是树木管养不到位。经实地走访，发现个别村存在树木管养不到位，如新寮村原种植的60株树木因对树苗的特性掌握不到位、养护方式不正确，出现了5棵树木死亡，没有及时补种。
7.公共服务和社会治理存在薄弱环节。镇公共服务和社会治理不完善，养老服务设施利用率不高，医疗服务水平需提高。一是“一老一小”保障服务能力不强。东港镇现有4所幼儿园和12个小学附设班，共821名幼儿学生，其中公办幼儿园仅1所，就读幼儿200人，占比仅24.4％；全镇现有5244名年龄60岁以上老人，镇综合养老服务中心因需求人员较少已于2021年停用，渡头、长青等8个村仍未设置养老服务中心；镇至今未设置“长者食堂”。二是镇卫生院管理不规范，医护人员服务意识不高，存在上班期间院急诊、住院部科室无人值守问题；百岭、宫兜、大旗、高美、东港等5个村卫生站未配套医疗设备，医疗服务水平低下。三是个别村“雪亮工程”建设存在漏洞，如大旗等村存在部分视频监控损坏未能正常发挥作用。四是服务群众存在不到位，如长青、圆山、东港、石坑村存在党群服务中心上班期间大门紧闭，无人在岗。
8．强村公司未能发挥作用。东港镇现有强村公司1家，自2023年12月成立以来，资金、人才配套缺乏，未能有效发挥作用，带动各村经济发展效果不明显。该公司定位不明晰，截至2024年5月其业务仅为联系协助各村促成12件苗木供应事项，但没有获得经济效益。
（三）落实全面从严治党“两个责任”，为实施“百千万工程”营造良好政治生态和营商环境情况
1.“两个责任”落实有差距。一是镇党委落实主体责任不到位，对人居环境整治工作不到位的村未能及时予以指导处理，个别班子成员对挂片村“百千万工程”工作重点任务进展情况掌握不清晰、不及时，落实挂钩机制责任不到位。二是镇纪委未能做到经常性开展廉政警示教育，对“百千万工程”工作中资金、资源等密集重点岗位谈心谈话提醒不到位。三是镇班子成员“一岗双责”制度执行不到位。座谈中发现，镇个别班子成员对“一岗双责”制度不了解，对分管线条、挂片村的党建、党风廉政建设没有及时进行督促指导。四是落实巡察整改不够彻底，如上轮巡察反馈提出的“执行三重一大决策制度不严格”“产业扶贫资金未能按时收回”等问题整改不彻底。
2.农村“三资”监管不到位。土地租期未满延长承包期问题。渡头村2002年1月18日将本应于2003年1月到期的3宗山林承包合同（分别为7.5亩、17.27亩、49亩），再延长承包期30年，租金一次性收取。
3.工程建设项目管理存漏洞。镇职能部门对农村建设工程监督管理缺位，工程建设管理不规范。农村建设项目验收不严格，如大旗村路灯工程，共建设路灯106支，绿色施工费、安全防护措施费缺少政策支撑，且现场施工图片没有安全防护措施的迹象。
（四）落实新时代党的组织路线，强化“百千万工程”组织和人才保障情况
1.缺乏专业人才。镇对专业人才的吸引力度不够、开展相关培训较少，目前没有熟悉相关工程领域业务的人才，制约了“百千万工程”的高效率实施，造成了项目推进较慢，遇到专业问题难以解决，需要花费更多人力物力推进工作。
2.村干部队伍后备力量不足，文化水平较低。全镇各村共有后备干部67人，其中大学学历4人，占5.97％；大专（含在职）11人，占16.41％；高中（中专）22人，占32.83％；初中30人，占44.79％。
巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向方健同志作了通报，并请方健同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。
二、意见建议
（一）持续加强理论学习，全力服务“百千万工程”工作大局
要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神特别是关于高质量发展、城乡区域协调发展、乡村振兴等重要论述、对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记关于新质生产力重要论述，准确把握党中央关于高质量发展的新部署新要求，深刻领会省委实施“百千万工程”战略意图，准确把握“百千万工程”任务目标，增强把“百千万工程”作为推动高质量发展头号工程来抓的自觉性坚定性，进一步坚定发展新质生产力的信心决心，扎实推动“百千万工程”在东港镇落地见效。要认真贯彻执行省委、市委、县委关于“百千万工程”的各项工作部署，加快推进美丽圩镇“七个一”建设、和美乡村建设等工程项目进度，充分发挥资金效益，以实实在在的成效为“百千万工程”添砖加瓦。要认真落实好“河长制”“林长制”，及时组织开展河道清理整治，多措并举推进“绿美惠来”工作取得实效。要持续开展人居环境整治，加强道路生活垃圾、建筑垃圾清理整治，着力建设美丽宜居宜业城镇。
（二）主动担当作为，聚焦民生保障各项工作，推进全面从严治党
要深刻领会实施“百千万工程”的重要意义，深刻把握“百千万工程”的总体思路、基本要求和重点任务，进一步加强组织领导，镇班子成员在实施“百千万工程”中要切实履行“一岗双责”责任，坚持把党风廉政建设贯穿于日常工作全过程，加强对镇村干部的警示教育，重点对“百千万工程”实施以来涉及工程资金或腐败方面案件开展警示教育。
（三）加强党的建设，进一步促进党建工作与“百千万工程”工作紧密结合
要统筹谋划党的建设工作，定期听取汇报，及时研究解决党建工作问题，落实党建工作第一责任人责任，正确处理党建与“百千万工程”的关系。要落实好新时代党的建设要求，全面加强基层党建工作，强化党员队伍建设，围绕实施“百千万工程”，以深入推进抓党建促乡村振兴为重点抓好农村党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要突出政治标准，严格政治审查，高标准高质量做好发展党员工作，充实村（社区）入党积极分子储备人员。
以上反馈意见，请东港镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求认真研究反馈意见，抓好整改落实。
(联系人:林同志，电话:19526630428)
中共惠来县委第五巡察组
2024年11月15日
