关于巡察惠来县华湖镇党委的反馈意见

　　（社会公开稿）

　　根据市委县委上下联动专项巡察工作部署，2024年4月1日至6月28日，县委第六巡察组对华湖镇以及下辖6个村开展“百千万工程”专项巡察。

　　8月8日，县委书记专题会听取了十四届县委“百千万工程”专项巡察情况汇报，县委书记魏洁林审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对华湖镇党委整改工作提出了明确要求。

　　“百千万工程”实施以来，华湖镇党委能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，较好贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述和党中央关于乡村振兴战略部署，认真对标省、市、县关于创建“百千万工程”商贸类专业镇的标准与要求，围绕强组织、兴产业、优民生等方面综合发力，多措并举推进“百千万工程”各项工作，各项经济指标保持稳步增长，社会大局安全较为稳定，2023年曾获“揭阳市文明镇”“揭阳市美丽圩镇示范镇”等荣誉称号。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下。

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）关于贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述、视察广东重要讲话重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委、县委工作要求，谋划推进“百千万工程”情况不够扎实的方面

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和落实党中央决策部署不够扎实的问题

　　(1)落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神，夯实粮食安全根基方面有偏差。华湖镇作为农业重镇，对农业基础设施投入不足,基础设施相对薄弱，存在部分机耕路、水沟等农田水利设施老化失修，抵御自然灾害能力不足等问题，严重影响农业生产。如龙潭溪干渠和牛腿支流干渠，是镇域内两条具有农田灌溉和防涝排洪功能的主要干渠，但两条干渠均为土坡坝，因年久失修，其坡坝、溪床长满灌木、杂草、水浮莲，溪床淤泥堵积，造成旱不保涝不排。

　　2.关于推动“百千万工程”高质量发展存有差距的问题

　　（2）镇党委统筹谋划“百千万工程”建设能力有待提高，“一线施工队长”推进项目建设进度缓慢。美丽圩镇创建“七个一”项目推进不够有力，至今仅完成示范主街、外立面提升、生态公园、美丽河道4个项目建设，其余3项仍在推进中；对已建成项目的维护管理不够到位，2023年竣工的“美丽示范主街”统一制定店面招牌项目已出现多处破损、“美丽河道”项目种植的多颗景观树倾斜未及时处理；对个别项目建设统筹谋划、系统思考不足。

　　（3）“百千万工程”工作机制落实不到位，未能严格执行指挥体系工作制度，未能定期召开推进会、调度会等专题会议，专题听取各工作专班情况汇报，研究解决“百千万工程”推进中跨区域、跨部门的事项。如华湖镇“百千万工程”指挥办成立后，未设置指挥办及各专班专门会议记录本，以党政联席会议代替“百千万工程”指挥体系部署相关工作。    

　　(二)关于履行职能责任，推动高质量发展和落实“百千万工程”具体任务情况不够扎实的方面

　　1.关于助推镇域经济高质量发展存在薄弱环节的问题

　　（4）强村公司发挥作用不充分。镇党委以市场化方式探索强村富民新模式思考不深，未能整合各村发展资源，壮大镇村集体经济。强村公司成立至今经营效益尚未实现，目前仅计划推进镇域屋顶分布式光伏建设，未能针对公司涵盖范围广、可承接业务多的特点，整合辖区华湖薏米、祭坑油柑等特色农产品，打通产销环节。  

　　2.关于在改善乡村人居环境持续力不够的问题

　　（5）“六乱”行为综合整治力度不强。如丁田村、新地村垃圾清理不及时；东福村、溪洋村建筑材料、杂物乱堆乱放，主要路口车辆乱停乱放；华湖农贸市场周边移动商贩随意乱扔垃圾、占道经营乱摆乱卖，严重影响交通安全；多数村公共空间乱贴乱画等。

　　（6）“三线”整治进度缓慢。多数村依然存在私拉乱接线路、不按规范安装入户线缆、架空管线走向无序、线束松散垮落等情况。

　　（7）生活污水整治不彻底。如华谢村宝树园后面排污水沟、创裕花园南面华谢村区域房屋旁的沟渠，均存在黑污水积存严重问题，多段沟渠水体发黑黏稠，并有垃圾袋、一次性饭盒等生活垃圾漂浮上面；新地村内新自然村以北区域，因雨污分流项目推进缓慢，部分村民将污水直接排放至未建设的空地，导致个别空地聚积污水。

　　（8）人居环境整治宣传引导不到位，未能充分调动广大群众的积极性，群众主体地位不突出、参与感不强，“门前三包”责任执行力度参差不齐，人居环境整治效果不明显。经巡察走访，东福村、华谢村等靠近县城商业街道区域，一些沿街商户长期存在乱堆乱放、占道经营等不文明经营现象，不仅破坏了周边环境，也给创建“文明惠来”工作的顺利开展造成了一定的困难。

　　3.关于推进和美乡村建设不够有力的问题

　　(9)部分村交通设施优化不充分。如华湖镇村内道路未硬化长度任务数共87.88公里，截至5月累计新建硬化长度65.62公里，完成率仅74.7%，其中华陇村未硬化长度任务数10.72公里，仅完成0.93公里。

　　（10）部分村环卫基础设施配备不到位，多数村垃圾桶放置无序，未能建设科学分布、干净整洁的垃圾收集点（屋）。如堡内、先春等村多数巷道放置垃圾桶数量偏少，导致巷道内存在乱丢垃圾现象；茶铺村将14个垃圾桶堆放于一处，既不美观又不实用；丁田村多处路段随机摆放六七个垃圾桶，桶内垃圾不仅冒溢还散落周边，地面脏污明显。

　　(11)惠民政策“最后一公里”尚未打通。全镇现有5家村级居家养老服务站，覆盖率仅29%，其中多数服务站未能充分发挥作用，适老化设施设备不齐全，长期处于闲置状态。如先春村居家养老服务站2022年1月建成验收后因设施设备不齐全闲置至今；堡内村、丁田村居家养老服务站不同程度上囤放着“拜老爷”等民俗活动用品。

　　4.关于履行职能责任不够有为的问题

　　(12)为民服务意识有待增强。推动解决12345政府服务热线工作不够有力，逾期办结依然存在。如2021年以来，镇接12345政务服务热线共1039件，截至目前，仍存245件未办结，其中85件为久拖未结件，最长的受理时间为2019年12月。

　　(13)日常监督存在薄弱环节。对农房建设网格化巡查落实不够到位，未能及时发现、及时处置，对农房建设管控不力的问责制度机制执行不到位；村对辖区内农房建设主要监管责任落实不到位，个别村干部存在畏难情绪，在监管过程中患得患失，不敢动真碰硬，与镇执法部门未形成合力，让部分群众“钻空子”。如2023年以来，华湖镇辖区内共建设农房324宗，其中130宗未经上级部门审批报建，占比41.3%，其中补办相关建设手续的121宗，采取强制拆除6宗，停建3宗。

　　(14)综合执法力量不足。华湖镇综合执法队伍现有在职人员15人，其中在编人员11人中有5人被借调其他办公室，现任执法队的正副队长平均年龄58岁且身体抱恙，现有人员难以满足实际执法需要。

　　5.关于推进基层治理方面存在短板的问题

　　(15)对建设“数字政府”“智慧城市”的认识还不够深刻，相关职能部门作用发挥不够充分，提升社会治理服务效能的工作合力没有完全形成。如华湖镇全域纳入揭阳滨海新区规划辐射范围，紧靠县城中心，交通路网发达，电商、物流产业潜力巨大。经巡察了解，目前全县仅剩华湖镇未全域安装“二维码”门（楼）牌，在有效推进社会治理现代化、优化营商环境、实现智慧城市管理上存在不足。

　　6.关于统筹推进镇域教育事业高质量发展还需加强的问题

　　(16)部分学校办学条件相对薄弱，校园基础设施设备陈旧，使用功能不够完善，存在一定的安全隐患。如溪洋、华陇、茶铺等9所村级小学塑胶跑道老化破损；池畔小学东面围墙出现多处、大面积裂缝，并有显著的向内倾斜现象，虽已采取临时措施在围墙周边拉起警戒线，但伴随夏季汛期，仍存在着较大的安全隐患；祭坑小学教学楼北面外墙多条天台排水管老化断裂，长期直排冲刷墙面，导致学校课室墙面潮湿发霉；华宅小学东面围墙因水土流失、基础堡坎裸露导致部分墙体下沉开裂；新地小学大门前排水沟阻塞严重，一到雨季大范围积水严重，影响师生出行。

　　7.关于绿美生态建设不够到位的问题

　　(17)宣传氛围营造不够浓厚。绿化管护制度执行不严，宣传措施办法不多，群众参与程度低，未能形成“绿美家乡，人人有责”的良好社会氛围。如犁集村2023年5月10日种植一批香樟树，6月2日便通过监控抓拍到个别村民恶意毁坏树苗。

　　(18)古树名木保护管理不到位。如犁集村村址附近古榕树，树高16米，胸围9.1米，树龄241年，为国家三级保护古树。经现场察看，该树主干存在有较严重树洞、倾斜现象的问题，目前树洞仅用水泥砖、砂浆进行修补，但对倾斜的树干未使用支撑、围栏等手段进行保护性加固，对过往行人存在安全隐患。

　　(三)关于落实全面从严治党“两个责任”，为实施“百千万工程”营造良好政治生态和营商环境情况不够扎实的方面

　　1.关于主体责任和一岗双责履职不够到位的问题

　　(19)华湖镇党委全面从严治党主体责任意识还不够牢固，个别班子成员“一岗双责”履职不够到位，对分管领域、挂片村工作监管存在盲区。如第二轮中央环保督察发现，雷岭河饮用水源保护区管理不到位，周边存在污水排放口。经走访了解，该水源保护区为一级保护区，在饮用水源取水口上游存在两个口径较大的排水口，主要用于排放周边农田灌溉水及其他未经处理的地面水，其中发现个别村民在河堤顶路放养畜禽，个别路段畜禽粪污堆积，不符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第十二条“一级保护区内禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除......禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动”等有关要求。

　　2.关于党风廉政建设责任制落实不够到位的问题

　　(20)推进党风建设监督管理不到位，对作风建设的长期性、艰巨性认识不足，主体责任有效传递不够力度，党员干部违纪问题频发，未能对苗头性、倾向性问题及时进行批评教育或提醒纠正。2021年至今全镇共有72名党员干部先后受到党政纪处分，其中开除党籍10人。

　　3.关于党建引领作用发挥不够突显的问题

　　(21)党对基层社会治理的领导未能有效体现，村民小组长中党员比例偏低。华湖镇现任20名村民小组负责人中有7人为非中共党员，占比35%，村民小组党支部书记与小组长未能实现“一肩挑”。

　　(22)对基层党建工作抓得不紧不实，在艰巨的任务和严峻的形势面前，个别基层党组织政治功能弱化虚化，党员战斗力、群众凝聚力不强，工作成效差。如堡内村下辖四个党支部均未能严格执行“三会一课”制度，其中西埔党支部2021年以来仅召开3场次支部会、宫仔前党支部2021年以来仅召开5场次支委会，党内政治生活松垮，未能发挥党建引领作用，致使堡内村在人居环境整治工作中长期处于被动状态，多次被上级督查发现问题并通报。

　　巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向戎伟涛同志作了通报，并请戎伟涛同志切实担负起第一费任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　（一）提高政治站位、把准使命任务，切实增强推进“百千万工程”的责任感、紧迫感和使命感。要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述精神和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，牢牢把握实施“百千万工程”重大机遇，夯实高质量发展根基。要深化党建引领作用，强化组织领导保障，建立健全镇村书记齐抓、层层抓落实的工作推进机制，加强“百千万工程”指挥体系建设，发挥好镇委书记“一线施工队长”、村党组织书记“领头雁”作用，全面提振领导干部工作精气神，对标先进、拉高标杆，努力在“百千万工程”中争先进位。

　　（二）突出重点、集中资源，加速推进“百千万工程”各项工作落地见效。要坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，对“百千万工程”重点工作任务进行梳理研究，聚焦典型村建设、农房风貌管控提升、美丽圩镇“七个一”建设、人居环境整治提升、和美乡村建设发展等重点工作，因地制宜谋划推动优质项目，挂图作战、倒排工期，扎实推动项目建设落地见效。要加快培育发展“强村公司”，以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向，加强党委统筹、政府引导、资源整合、产业发展、设施配套，规范公司运行机制，增强发展安全性、稳定性，持续提升强村公司联村带农致富能力。要高标准严要求推进绿美生态建设，强化责任落实，完善管养长效机制，压实压紧各级林长工作责任，采取多种形式，营造全民爱绿植绿护绿的社会氛围。

　　（三）把舵定向、扛牢主体责任，扎实履行全面从严治党政治责任和监督责任。要牵牢“牛鼻子”，把主体责任抓在日常，加强对资金管理使用、“三资”管理关键环节、关键岗位的有效监督。要严格执行民主集中制，充分发挥党内民主，提高决策能力和水平。要加强资金项目事前、事中、事后全程监管，对项目实施进度、资金拨付情况进行实时监控，严格执行工程建设程序，强化工程资料管理。要深入推进党风廉政建设，推动落实镇村两级权力运行监督机制，对苗头性、倾向性的问题及时提醒，对发现的违纪违规问题要敢动真碰硬，对已处理问题的整改落实情况进行跟踪督查，对典型案例进行深刻剖析，举一反三，杜绝违纪违规问题重复发生，发了建设法治化营商环境，提升政务服务效能。

　　以上反馈意见，请华湖镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　（联系人：戎征捷 13822009218）

中共惠来县委第六巡察组

2024年11月15日