根据中共惠来县委全面依法治县委员会办公室《关于报送〈2019年惠来县法治政府建设情况报告〉的通知》（惠法治办〔2019〕1号）精神，我局高度重视，按照《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020）》，结合自身职责，认真对照，现将情况报告如下：
一、2019年法治政府建设工作情况
2019年，我局法治政府建设在上级主管部门的指导下，按照省、市、县的工作部署和要求，坚持以加强行政指导，构建和谐执法环境为核心，紧紧围绕人社工作实际，积极采取措施，规范行政执法行为，推进法治政府建设工作的有序开展。
（一）完善依法行政制度。严格执行依法行政考核制度和年度依法行政报告制度,认真贯彻行政复议法及其实施条例，发挥行政复议在行政监督、解决行政争议和维护社会稳定等方面的作用。建立健全《执法责任制》、《失职追究制》，修改完善《处理突发事件应急行动方案》，通过实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、工作督办制和工作责任追究制,杜绝“行政不作为和行政乱作为”的现象发生，促进工作作风的根本转变，提高了行政工作效能。为从根本上解决清欠工资问题，我局还注重加强源头管理，积极牵头相关部门，制订了《惠来县劳资纠纷风险预警防范办法》，加强预警排查，明确各职能部门职责，从源头上遏制劳资纠纷的高发态势。
（二）建立行政民主决策。一是坚持民主管理。进一步规范班子会制度、科学界定议事范围、议事原则、议事纪律，按照民主集中制的原则，制订公开办事制度，着力形成民主集中相结合的决策机制和集体领导与个人分工负责相结合的领导机制。二是坚持民主监督。对涉及重大经济事项，充分进行调查研究，广泛听取意见，在反复对照论证的基础上，按照计划和程序提交班子集体讨论后作出科学决策，自觉接受群众监督。
（三）强化依法行政能力。针对人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强，干部职工法律水平偏低和运用法律熟练程度不高的现状，着力加以改进提高。一是加强执法队伍建设。认真开展执法人员法律法规的培训，上岗执法的行政人员全部参加了省、市举办的培训班，培训考试合格率达100%。今年来, 选派参加省新任仲裁员培训3人，参加市仲裁员注册培训7人，有效地提高队伍人员素质。二是提高依法行政水平。制订干部职工法律知识学习培训计划，采取集中学习和利用全体干部职工大会，经常性组织学习人力资源和社会保障法规，宣讲党和政府的有关方针、政策、法律知识，增强了全局干部职工依法行政的意识，提高了法律知识水平，为法治政府建设奠定了坚实基础。
（四）推进行政执法工作。我局充分发挥职能作用,从管理入手,真正做到服务于民、服务于企业。一是健全网格化管理，不断完善服务机制。通过对用人单位信息采集、法规宣传、纠纷调处，实现对用人单位劳动用工状况的实时监控，在83家企业建立监测点，引导企业守法经营。同时，结合日常巡查、专项检查、投诉举报调查等举措，主动走访企业，开展咨询服务，提供免费合同文本，帮助用人单位建立健全用工管理、工资分配等规章制度，指导办理人力资源社会保障事务。二是强化服务指导，简化行政审批程序。切实做好特殊工时工作制许可辅导工作，一方面加强服务指导，就实行特殊工时工作制的范围、办理程序、注意事项等内容对企业进行宣传，鼓励和引导符合条件且劳动用工规范的企业申报特殊工时工作制；另一方面完善用人单位实行特殊工时工作制的审批办法，简化审批程序，方便企业选择适合自身特点的工时制度，帮助企业依法合理地减少人工成本支出。加强窗口工作人员自律教育，建立健全目标责任管理体制，确保行政权力规范透明运行。三是开展行政指导，探索依法行政新方式。 根据发展形势及时调整执法思路，将行政指导引入监管与服务工作中，以“人社所能、企业所愿、政府所想、法律所允”为准则，灵活采取行政提示、行政建议等软性执法手段，体现刚柔相济，合理行政。对于在日常巡查、专项检查和企业走访中发现用人单位有轻微违法问题，通过加强事前引导，逐步规范企业用工行为，健全监督管理长效机制。一旦发现用人单位存在违法劳动用工行为，及时以电话通知或书面提示的形式向企业法人宣传、解释法律法规，提前告知各项监管要求，并列为跟踪对象进行后期监测，通过上门回访，主动为企业提供法律、法规和政策方面的咨询服务，督促企业按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为的发生。一年来，检查各类用人单位166户次，涉及劳动者12270人；受理投诉案件168宗，调结率100%。
（五）实行政府信息公开。为创新政务体系，提高行政服务效能，我局积极采取措施，优化政务环境。一是搭建宣传平台。以人力资源和社会保障法律法规和政策为重点，通过开展户外专场政策咨询活动、上门走访等形式开展促进就业创业政策要点、《劳动合同法》和《劳动人事争议调解仲裁法》等法律法规的宣传，引导企业依法用工，为求职者答疑解惑，从而增强了企业依法、守法的观念，提高了劳动者维权意识。二是搭建阳光平台。为让广大群众对人力资源和社会保障的法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限等有一个总体了解，我局专门开辟人力资源和社会保障业务办事指南栏，分别将养老保险、劳动用工年审等程序、时限及行政许可事项公布上墙。及时编制《人社信息》，反映人社工作动态。及时将各类信息在人社门户网站发布,使行政行为公开、透明，真正体现为民、利民、便民，依法行政。一年来，编制《人社信息》10期，发布各类信息185条。三是搭建资讯平台。通过举办大型招聘会暨政策咨询会,开设劳动就业、职业介绍等政策咨询台，全方位为劳动者提供政策指引。利用先进电子设备开展用工信息宣传推介,在县人力资源市场和各镇人社服务所办事厅全天候开动电子显示屏滚动及时发布劳动用工等信息,免费供求职者选择，有效地整合人力资源供求信息，实现单位岗位与求职需求速配，解决采集岗位与求职者在时间与地域上的差距，达到无缝对接。今年来，在县人力资源市场显示屏上为32家企业发布用工信息323条。
（六）积极化解社会矛盾。在解决劳资纠纷案件中，我局坚持教育与查处相结合原则，对拖欠工资双方争议不大案件，采取引导协商、牵头化解。一年来，清欠工资3340.75万元，涉及劳动者1511人，促进劳动关系和谐稳定。
一年来，我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。一是劳资纠纷案件增多。特别是建设领域拖欠异地务工人员工资问题十分突出，给劳动保障监察带来巨大压力。二是劳动监察执法工作经费短缺，很大程度制约着工作的开展。
二、2020年法治政府建设工作意见
2020年，是贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神的重要一年，也是推进滨海新区“一城两园”建设的关键之年，新的形势和任务对人力资源和社会保障工作提出了更高的要求，我们将按照县委、县政府的工作部署，在上级主管部门的指导下，全面落实法治政府建设各项制度，推动人力资源和社会保障事业新发展。
（一）加强普法宣传教育，营造良好法制氛围。一是做好人力资源社会保障法律、法规和规章的宣传工作，要采取多渠道、多方式、全方位地宣传《劳动合同法》、《劳动人事争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规，提高全民素质。二是抓好全体干部职工对人力资源社会保障业务知识的学习，深刻理解掌握和运用好《行政许可法》等法律法规，提高依法行政水平和依法行政能力。
（二）建立完善程序制度，注重行政行为合法。人力资源社会保障部门的行政行为，既要注重程序合法，又要注重实体合法，无论作出的抽象行政行为还是具体行政行为，都必须遵循法定的程序。在《行政许可制度》的基础上，进一步建立和完善行政执法决策失误追究制度、行政问责制度、信息公开制度、时效制度等。
（三）做好行政执法监督，维护群众合法权益。一是认真落实行政执法责任制，明确职责，做到一级抓一级，层层抓落实，真正实现权责相统一；二是推进政务公开制度和行政执法评议制度，进一步完善行政执法责任制和执法过错追究制，通过程序和制度的建立完善，为实现全县人力资源社会保障系统合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信奠定基础；三是加大行政执法力度，加强巡查，把各项工作做实、做好、做出实效，切实维护劳动者合法权益，确保社会和谐稳定。
惠来县人力资源和社会保障局
2019年12月16日
