县委、县政府、市市场监督管理局:
今年来，我局法治工作在县委、县政府和上级局的正确领导下，在中共惠来县委全面依法治县委员会办公室的正确指导下，全面深入学习贯彻党的二十大精神和贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，紧密围绕县委、县政府中心工作，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《惠来县2024年全面依法治县工作要点》等文件的要求，现将情况汇报如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神
我局将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，通过召开党组会议、理论学习中心组学习会等形式，深入学习领会习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神。同时，我局局要求全体党员干部切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将学习成果转化为做好市场监管工作的强大动力和实际成效。
二、深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况
我局高度重视党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，将其作为推动市场监管工作的重要指引。各部门积极响应，加强组织领导，确保各项部署得到有效落实。一是始终坚持党的领导，把学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，通过组织学习、开展培训等方式，不断提高全局干部职工的法治观念和依法行政能力。二是深入推进法治政府建设，加强市场监管领域的法治化建设，完善市场监管法规体系，加强规范性文件制定和管理，提高市场监管工作的法治化水平。三是加强党风廉政建设，严明纪律规矩，营造风清气正的工作氛围。
三、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
我局领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想为指引，加强党对法治政府建设的全面领导。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，通过组织专题学习、培训班等形式，深化对习近平法治思想的理解，领导干部带头学习，发挥示范作用，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践。
四、关于省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设的具体举措
一是着力提升政务服务效能，简化审批流程，提高办事效率，降低企业成本。加强事中事后监管，完善信用监管体系，构建公平竞争的市场环境。二是强化市场监管执法，维护市场秩序。加大对违法违规行为的打击力度，严厉查处假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等行为。加强食品药品、特种设备、产品质量等重点领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。三是推动建立跨部门联合执法机制，形成监管合力，提高执法效率。推动法治政府建设，提升政府依法行政能力和水平，为经济高质量发展营造良好的法治环境。四是推动法治文化建设，提升法治意识。积极开展法治文化宣传活动，提高社会公众的法治意识和法律素养。加强法治教育培训，提高市场监管人员的法治素养和执法能力。推动形成尊法学法守法用法的良好社会风尚，为法治广东、法治揭阳建设提供坚实的群众基础。
五、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是强化组织领导。市场监督管理局党政主要负责人高度重视法治建设工作，将法治建设纳入全局重要议事日程，加强组织领导，确保法治建设各项工作有序开展。 二是落实学法制度。党政主要负责人带头学习习近平法治思想、法律法规以及党内法规制度，每年召开党组理论学习中心组会议和举办法治专题讲座。推动将法治学习纳入全局干部教育培训计划，提高全体干部职工的法治素养。三是加强法治建设决策部署。党政主要负责人定期听取法治建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题，统筹推进全局法治工作。 结合市场监管工作实际，落实法治建设年度工作计划。四是推动法治建设责任落实。将法治建设纳入考核体系，明确领导干部在法治建设中的责任和任务。加强对各基层所法治建设工作的指导和监督，确保法治建设各项任务落到实处。
六、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.着力提升政务服务效能。一是委托镇延伸“身边办”。目前，我局将镇能办好的个体工商户登记、变更、注销等事项，下放至各基层所实施。同时，加大对基层业务人员的培训和督导，确保“放得下、接得住、办得好”。2022年2月25日起，全县10个市场监管所正式对外受理个体工商户登记业务，群众和企业在家门口就能办，打通了政务服务群众“最后一公里”。二是印发《惠来县市场监督管理局便民利企“三个最”行动方案(2022-2024年)》，不断加大改革力度，提升服务效能，持续优化营商环境，增强市场主体和群众的满意度、获得感。三是根据工作部署，列入11项“一件事”事项，列入74项“免证办”事项，列入27项“免证办”事项。提升政务服务便利度，优化我县营商环境，减少群众跑动次数。四是三是压缩办理时间。新设立市场主体的办证时间由原来的法定7个工作日优化为承诺5个工作日，后优化为承诺3个工作日，现已将3个工作日优化到0.5个工作日。
2.开展“双随机、一公开”的监管工作。一是印发《惠来县市场监管领域2024年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》,通过加强与联席单位沟通协作，有序推进各项联合抽查任务顺利实施。2024年以来，我局开展跨部门抽查计划共8个，涵盖了人力资源服务机构和劳务派遣机构、歌舞娱乐场所、旅行社经营单位、互联网上网服务营业场所、地图市场、校外培训机构等领域，检查并公示经营主体46户；承接上级下发的跨部门任务检查并公示经营主体40户。二是印发《惠来县市场监督管理局关于印发2024年度双随机抽查工作计划的通知》，2024年全局共制定本部门抽查计划12个，抽查任务21个，涵盖了食品销售、自我声明公开的企业标准和团体标准、餐饮服务提供者食品安全、市场主体登记事项和公示信息等领域，共抽查经营主体1391户；承接上级下发任务抽查经营主体78户，并及时通过国家企业信用信息公示系统将检查结果进行对外公示。
3.落实公平竞争审查机制。一是在县政府一楼会议室召开县公平竞争审查工作部门联席会议成员单位会议，黄伟群副县长参加会议并强调各成员单位要高度重视，按上级文件精神把公平竞争审查工作抓落实。二是向县公平竞争审查工作部门间联席会议各成员单位印发《惠来县市场监督管理局关于印发<关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案>的通知》，同时制定了《关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》。我局按照“谁制定、谁审查”的原则进行公平竞争审查，根据印发文件要求相关单位开展自查，对2024年印发的行政法规草案、地方性法规草案、规章、规范性文件及其他政策措施进行公平竞争审查，审查涉及市场主体经济活动文件9份，审查结果尚未发现滥用行政权力排除限制竞争的情况。
4.加强药品重点领域执法。一是根据市局部署，结合我县实际，制定了《惠来县市场监督管理局关于印发2024年全县药品经营企业和使用单位监督检查计划的通知》《惠来县2024年医疗器械使用单位监督检查方案》《关于印发2024年惠来县化妆品经营企业监督检查方案的通知》等计划方案，明确监管任务，使日常监管工作进一步日常化、制度化、规范化。二是联合县委网信办、县公安印发《转发关广东省2024年药品网络销售安全整治专项行动方案的通知》，强调严厉打击网络销售精神药品等违规行为。今年来，我局共检查药品网络销售企业83家，对检查发现问题的2家企业予以责令整改，发出《责令改正通知书》2份。三是开展药品经营和使用专项检查。今年来，我局开展药品经营专项检查189家次，药品使用专项检查68家次，其中对存在违法违规行为的90家药品经营企业和48家使用单位要求按规定整改。
5.深化行政执法体制改革。根据乡镇综合行政执法工作考核表要求，我局印发了《镇综合行政执法业务指导通讯录》、《镇综合行政执法培训导师名单》、《惠来县市场监督管理局关于市场监督管理领域职权事项执法指南》、《市场监管领域行政处罚典型案例》以及《惠来县市场监督管理局乡镇综合行政执法问答手册》。根据《关于开展全市镇街综合行政执法业务培训的工作方案》文件要求，我局于3月21日、5月28日、8月16日、10月22日开展今年四个季度对镇综合执法人员的市场监管领域下放权限业务培训。
6.创新行政执法方式。一是全面推行行政执法减免责清单制度，对符合《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》以及《揭阳市市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》清单中的处罚行为进行减免责。二是根据《揭阳市关于深入推进跨部门综合监管的通知》的文件要求，起草并印发了《惠来县关于深入推进跨部门综合监管的通知》以及《惠来县跨部门综合监管事项清单(第一批)》。三是持续推进“粤执法”在行政执法中的应用。截至目前为止，我局录入“粤执法”平台行政执法案件总数为1606件，其中办结为1414件。
七、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
1.我局在提升政务服务效能方面取得了一定的成效，但是由于基层工作人员数量不足以及业务能力水平有限，与城市对比，服务水平和服务能力都存在一定差距。
2.职权下放是对基层综合执法力量一次考验。因机构改革，人员变动及多部门执法力量整合等多重因素影响，镇街综合行政执法改革尚处于过渡和摸索阶段，不可避免存在职能扩大、执法监督任务繁杂、人员不足、专业性较低、执法队伍综合素质不高以及办公设备不完善、后勤保障不充分等问题，导致执法分工不明确，工作落实不细致等情况出现。
3.在行政执法信息公开方面存在部分信息未及时公开的现象。“粤执法”上的执法事项更新繁琐，无法由执法人员手动录入，所以无法做到及时调整，导致“粤执法”部分案件因缺乏执法事项而无法录入。另一个方面由于案件数量较多，且我局目前使用的平台数量较多，容易出现执法人员遗漏部分平台的公示，从未导致没有在规定时间内公示案件。
4.机构改革后，我局监管的对象增多，基层单位业务人员需要熟练掌握的法律法规增多，一定时期内存在干部心理和业务能力不适应的情况，而在基层培养一批精通全业务领域的执法人员需要一定时间，加上基层执法人员变动频繁，目前存在执法人员业务能力还不够完全适应全领域执法要求的问题。
八、下一年度推进法治政府建设的主要安排
1.深入推进综合行政执法体制改革。下一步我局将继续配合县政府推进乡镇街道实行综合行政执法改革，主动协调配合，加强对镇政府综合执法工作的业务指导。
2.提高行政执法人员的业务水平，加强日常教育培训，督促我局执法人员认真完成学法考试，提高法律素养。
3.继续加大重点领域执法力度，开展集中专项整治，对潜在风险大，可能造成不良后果的，加强日常监管。
惠来县市场监督管理局
2024年12月31日
