惠来县2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，持续推进法治政府建设向纵深发展，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　我县严格落实“第一议题”制度，以理论学习中心组为牵引，深入学习贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定印发《2024年全县科级及以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，统筹安排学习内容，重点学习习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。各级党委（党组）以理论学习中心组专题学习会为主抓手，认真组织学习传达习近平法治思想，发挥领导干部“关键少数”作用，带动全县学习宣传贯彻工作层层递进、走深走实。2024年，县委理论学习中心组集体学习习近平总书记重要讲话重要指示精神38场次，学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署共3场次，切实学深悟透，把学习贯彻成效体现在做好本职工作上。举办习近平法治思想专题研讨班暨全县乡镇综合行政执法能力提升专题培训班，以“深入学习贯彻习近平法治思想 奋力开创新时代法治建设新局面”为主题，结合行政执法典型案例，系统讲解习近平法治思想的重大意义、核心内涵和实践要求。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设的具体举措

　　（一）系统推进依法行政工作。一是加强行政决策合法性审查。为推动我县高质量发展提出法律意见，对政府投资项目、政府合同协议、历史遗留问题处置等事项进行审查，出具书面审查意见。2024年，共对935件政府决策事项和其他征求意见稿进行合法性审查，开展行政规范性文件合法性审查5件。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年，共收到行政复议申请214件,受理153件，审结127件。三是推进乡镇综合行政执法工作。每季度开展乡镇综合行政执法案卷评查工作，举办习近平法治思想专题研讨班暨全县乡镇综合行政执法能力提升专题培训班，印发《惠来县2024年度行政执法监督工作方案》,组织执法人员参加综合法律知识网上考试，加强行政执法人员资格管理，进一步规范行政执法行为，有效提高我县乡镇综合行政执法质效。

　　（二）深入推进“八五”普法规划实施。一是抓好全民法治宣传教育。以开学季、国际妇女节、国际消费者权益日、全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要时间节点为契机，积极开展普法宣传活动，2024年，累计开展线下普法活动54场次，发放传单、法律书籍1.5万余份，宣传人次10.6万余人。4月，开展“法韵艺魂，普法润心——普法陶瓷文创设计比赛”，提升《中华人民共和国民法典》社会知晓度。开展内容丰富的预防未成年人犯罪宣讲活动，9月至12月，组织开展惠来县“预防未成年人犯罪”主题课堂291场次（包含网络课堂），参加学生人数达到3.5万人次，有效提高青少年法治意识，引导青少年坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是落实国家机关普法责任。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展2024年度惠来县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制评议活动。三是加强法治乡村建设。挑选出具有示范引领的东陇镇钓石村、隆江镇邦庄村、华湖镇白塔村开展省“民主法治示范村（社区）”创建工作，目前已完成创建培育，待上级验收命名。

　　（三）加强公共法律服务发展大局。一是推进法律服务监管的制度化、规范化、程序化建设。加强律所党建工作，大力支持、引进高端人才来惠开办律师事务所。组织5名社会律师进驻广东法律服务网，接受群众网上法律咨询。二是加强涉外法律服务工作。组织律师到本地3家涉外企业开展普法宣传暨“律企共建 法企同行”系列活动。三是发挥驻村（社区）法律顾问优势，助力农村集体经济合同审查工作。组织法律顾问审查全县各村（社区）经济合同共11349份，发现问题合同共7675份，已整改问题合同4870份，占发现问题合同63.48%。要求各驻村律师每半年至少开展一次涉农村集体“三资”管理法律法规专题法治宣传、讲座或培训，提高农村集体经济组织成员的法律意识，确保“三资”管理的合法性和规范性。四是做细法律援助工作。坚持“应援尽援、应援优援”的目标要求，切实维护人民群众的合法权益不受损害，促进辖区的和谐稳定，积极开展法律援助宣传活动。2024年，共受理法援案件431宗。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）充分发挥县委依法治县办牵头抓总作用。全面落实我县各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设摆在突出位置，倒逼“关键少数”提升法治思维和法治水平，推进我县2023年度述法工作。

　　（二）认真抓好法治建设工作。推动落实法治政府建设年度报告制度，推动各单位按时向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督；组织开展2023年度法治建设满意度调查活动；结合我县工作实际起草惠来县2023年度全面依法治县工作总结。

　　（三）加强法治政府建设工作。开展迎接2024年度法治广东建设考评工作，落实各有关单位做好迎检工作。2024年，我县陆续印发了《中共惠来县委全面依法治县2024年工作要点》《惠来县2024年法治政府建设工作要点》《惠来县创建法治政府建设示范县实施方案》等文件，全方位高质量推进法治政府建设工作。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）促进政府职能转变。一是推进政府职能优化协同高效。结合乡镇机构改革，完善基层管理体制，印发《惠来县调整完善乡镇机构设置和管理体制方案》，综合设置乡镇内设机构，并因地制宜设置城市管理、规划建设办公室，设立党群服务、综合事务等便民服务机构，进一步增强乡镇管理服务效能。目前，已下达基层执法专项编制156名。二是着力提升政务服务效能。严格落实《惠来县优化“三个最”政务服务向基层延伸工作方案》相关部署，推动政务服务事项向基层延伸。目前惠来延伸镇级服务事项265项，其中高频服务事项约50项；延伸村级服务事项117项，高频事项约21项；推动基层派出所、市监所进驻镇级党群服务中心，进驻率达100%，真正打通政务服务“最后一公里”。完善政务服务事项基本目录，推进政务服务二次统筹工作，完成“易地修建防空地下室的民用建筑项目许可”、涉林业管理审批等事项在管理系统的转移交接，持续推进建设项目用地预审与选址意见书核发等13项行政许可事项规范实施编制，推动省市县镇四级政务服务事项目录同源、标准一致，为全县“跨域通办”奠定基础。贯彻落实《广东省政务服务数字化条例》，建立“不动产+法院”平台，实现不动产查（解）封全程网办；实现不动产登记与网签备案、税务征缴系统集成，房屋交易与不动产登记、税费缴纳“一站式”通办。推进工程建设项目审批制度改革，助力优化营商环境。通过开展“一把手走流程”活动等方式，对政务服务工程事项进行全面自查梳理，建立工程事项清单，排查存在问题并落实整改。对纳入工程建设项目审批综合服务窗口和工程审批管理系统统一管理的事项再次进行清理，将涉及的工程事项审批信息录入工改平台。简化办理手续，推行“并联办理”，采用“一套资料，一表申请”，施工许可证核发与工程质量、安全监督手续合并办理。三是持续优化法治化营商环境。印发《关于优化企业投资项目全流程服务的若干措施》，实施“一城两园”项目建设绿色通道，落实好党政领导挂钩联系重点项目和“企业联络员”制度，建立并联审批和容缺受理服务机制，落实税费优惠政策和要素保障措施，创新“早餐会”政企直通车机制，以一流的工作效率换取企业的发展效益。开展营商环境重点领域专项整治，印发《惠来县市场监督管理局关于印发2024年全县药品经营企业和使用单位监督检查计划的通知》《惠来县2024年医疗器械使用单位监督检查方案》《关于印发2024年惠来县化妆品经营企业监督检查方案的通知》等计划方案，明确监管任务，使日常监管工作进一步日常化、制度化、规范化。印发《转发关于广东省2024年药品网络销售安全整治专项行动方案的通知》，强调严厉打击网络销售精神药品等违规行为。2024年，共检查药品网络销售企业83家，对检查发现问题的2家企业予以责令整改，发出《责令改正通知书》2份。开展药品经营和使用专项检查。2024年，开展药品经营专项检查189家次，药品使用专项检查68家次，其中对存在违法违规行为的90家药品经营企业和48家使用单位要求按规定落实整改。

　　（二）推进政府治理规范化程序化法治化。加强文件及决策管理,优化和健全行政规范性文件管理机制，持续做好部门文件“统一审查”监督工作，维护法制统一，制定《惠来县行政规范性文件管理规定》。完善制定发布程序和要求，落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发工作要求，制定《惠来县人民政府办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》。推行重大行政决策事项年度目录制度，规范重大行政决策程序，制定《惠来县人民政府重大行政决策程序规定》。充分发挥政府法律顾问在保障依法决策中的积极作用，建立健全以县司法局法制机构人员为主，吸收律师参加的政府法律顾问工作队伍。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。加强对赋权乡镇行政执法事项的法制审核和监督指导，制定《惠来县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》。积极配合开展赋权事项评估工作，制定完善《揭阳市地市指导目录》。建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，印发《关于成立惠来县行政执法与刑事司法衔接工作领导小组的通知》。加强行政执法管辖争议协调，制定《惠来县关于乡镇综合行政执法改革的协调制度》。二是创新行政执法方式。全面推行行政执法减免责清单制度，印发《惠来县关于实施减免责的指导意见》。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，印发《惠来县实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》。推广应用揭阳“粤执法”平台，实现县、镇两级应用全覆盖。推广应用非现场行政执法，通过揭阳“粤执法”平台开展“云巡查”活动。推进行政执法数据互认共享，落实全市行政执法综合数据归集共享工作。三是提升行政执法人员能力素质。建立业务培训登记卡制度，印发《惠来县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》。加大行政执法人员特别是乡镇执法人员的培训力度，组织开办习近平法治思想专题研讨班暨乡镇综合行政执法能力提升专题培训班，下放职权的县级行政执法部门每季度组织一次乡镇执法人员业务培训。加强行政执法主体和行政执法人员管理，组织开展行政执法人员综合法律知识网上考试，落实持证上岗制度。强化行政执法监督力度，开展经常性行政执法监督，印发《惠来县2024年度行政执法监督工作方案》。

　　（四）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度。一是贯彻落实新修订的行政复议法。将行政复议法作为县政府常务会议学法的重要内容，印发《2024年惠来县政府常务会议专题学法计划》。按时完成对行政复议人员的培训，积极选派行政复议人员参加全省行政复议应诉工作人员培训班；结合新修订行政复议法，组织全体行政复议人员学习行政复议法。加大行政复议宣传力度，结合“12·4”国家宪法日，在县广场设置咨询点，接受群众现场咨询并发放行政复议宣传资料，开展多场次行政复议进社区宣传活动。配齐配强行政复议人员，确保行政复议机构的人员配备与所承担的职责相适应，依法由2名取得符合资格的人员负责案件办理，1名符合资格的人员负责案件审核，确保复议案件办理质量。二是加强行政应诉工作。落实《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，依法履行答辩举证职责，推进行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院生效裁判和认真办理司法建议。设立调解中心工作站和行政争议联调咨询点，推动行政复议与人民调解相衔接，对前往乡镇人民调解委员会咨询通过行政复议维权的矛盾纠纷，努力推动就地调解。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　尽管我县在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

　　（一）法治思维和依法行政能力有待进一步提高。部分行政机关工作人员对习近平法治思想学习不够深入，法治意识淡薄，在工作中存在重管理轻服务、重实体轻程序的现象，依法行政能力还有待加强。

　　（二）行政执法规范化水平仍需提升。个别行政执法部门执法程序不够规范，证据收集不充分，法律适用不准确，行政执法自由裁量权行使不够合理，存在一定的执法风险。

　　（三）法治政府建设协同推进机制不够完善。法治政府建设涉及多个部门、多个领域，在实际工作中，部门之间协同配合不够紧密，信息共享不够及时，影响了法治政府建设的整体推进效果。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年是深入贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的关键之年，也是推进法治中国建设的重要一年。我县将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治政府建设成果，为经济社会发展不断注入法治动力，全力为惠来争创全国经济百强县、当好“百千万工程”典型县提供更安全更稳定的法治环境。

　　（一）规范行政执法行为，加强法治政府建设。充分发挥法治在政府建设的参谋、助手和法律顾问的作用，保障政府行政决策的合法性，不断提高决策科学化民主化水平。坚持人性化执法理念，坚持说理式执法，把维护国家法治统一和宪法法律权威与保护群众合法诉求结合起来。提高依法行政能力，保障执法效率和公平公正性。落实全体干部职工学法用法考法制度，开展各类学法活动，不断加强行政执法人员的法律知识和业务培训，加强法治队伍建设。

　　（二）完善监督体系建设，保证权力阳光运行。严格规范信息公开流程，强化制度建设，确保政府信息公开工作依规有序进行，推进落实常态化、制度化。及时完善更新政府公开信息目录，保证公开信息的完整性和准确性。突出重点，将全县的重点事项、重大工程项目、群众关心关切作为公开重点，提高政务公开工作的质量和水平。积极与上级部门对接联系，加强工作信息报送，提高信息质量。

　　（三）创新法治宣传形式，丰富法治教育内涵。充分利用广告展架、海报、宣传栏、墙绘、视频、网站等方式广泛宣传法治政府建设的政策与法律法规，开展群众喜闻乐见的各种形式的法治宣传活动，抓好法律法规咨询和解答工作，进一步提高全县群众知法懂法用法的思想素质。切实加强依法行政宣传，增强全县上下尊重法律、遵守法律的观念和意识，推进法治政府、法治社会一体建设。