根据县委统一部署，2020年11月2日至2021年2月28日，县委第七巡察组对惠来县应急管理局党委进行了巡察。2021年4月29日，县委第七巡察组向惠来县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、局党委履行巡察整改主体责任及组织落实情况
局党委认真贯彻落实县委巡察工作领导小组办公室和县委第七巡察组的工作部署，切实履行整改主体责任，即知即改、立行立改，以高标准、严要求全面落实巡察整改意见，不折不扣完成整改任务。
（一）迅速动员部署，研究落实意见。巡察组意见反馈会召开后，局党委高度重视，召开党委（扩大）会再学习、再研究、再部署，并把反馈的问题逐项分析、逐条分解，逐级明确、逐人明责，切实做到问题不回避，责任不缺失，任务不遗漏，务求使问题见人见事见思想。
（二）加强组织领导，落实整改责任。成立以局党委书记为组长，其他党委委员为副组长，党支部委员、各股（中心、办）负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由管线党委委员兼任办公室主任，具体抓好整改工作的组织、协调、督办和落实。局党委积极承担巡察整改主体责任，把整改工作任务按照“一岗双责、归口负责”的思路，交办到责任领导和责任股（中心、办）。
（三）制定整改方案，细化整改措施。制定了《中共惠来县应急管理局委员会关于落实县委第七巡察组反馈意见整改方案》，明确抓好巡察整改工作的指导思想、目标任务、主要内容和具体措施。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，按照全面从严治党的要求，举一反三，查找问题，综合施策、标本兼治制定《巡察反馈意见分项整改台账》，围绕5大方面19个具体问题和巡察意见建议，列出问题清单、任务清单（整改措施）、责任清单（包括第一责任人、直接责任人、承办部门、整改时限），形成详细的整改清单、责任主体、时间节点，做到反馈意见落实整改零遗漏、全覆盖。
二、整改工作取得的主要成效
局党委在县委巡察组的指导帮助下，坚持问题导向，深入剖析，采取积极有效的整改措施，扎实推进整改工作，取得了阶段性的成效。
一是党委领导核心作用得到进一步加强。局党委在政治思想、组织方面的领导作用进一步突出，民主集中制原则得到全面贯彻落实，班子凝聚力、战斗力进一步增强。整改以来，局党委对全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”和“三重一大”事项进行了集体决策，局党委的领导权威和核心作用得到持续增强。
二是党建工作得到进一步提升。通过强化党委落实抓党建工作责任，补齐党支部领导班子，加强政治理论学习，制订党建工作计划，形成党建工作规范化、制度化；通过规范“三会一课”、规范组织生活制度，严肃了党内政治生活，党员意识得到增强。
三是干部作风得到进一步优化。干部职工的政治意识进一步增强、担当意识进一步提高、大局意识、服务意识和纪律意识进一步增强，干部队伍呈现良好的精神风貌。
四是制度建设得到进一步完善。整改以来，我局结合巡察反馈意见，先后完善制订印发了《惠来县应急管理局请销假制度（修订）》《惠来县应急管理局公务出行保障及保留车辆管理规定（试行）》《惠来县应急管理局保密工作规定》《中共惠来县应急管理局委员会意识形态工作责任制实施方案》《党员干部谈心谈话制度》等规章制度，进一步严格了要求，规范了管理。
三、突出问题导向，扎实推进巡察整改工作
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实深入。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神形式化。一是学习形式单一，没有结合工作实际开展学习。二是个别领导干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”等应知应会内容记不清、掌握理解不全。
原因分析：一是理论学习缺乏统筹安排，没有充分利用各种学习方式和学习平台开展丰富多样的学习活动，存在“有组织学习就完成任务”的心态，“学以致用、用以促学”的能力有待增强；二是对“学习新思想，实现新作为”理论研究不够扎实，仅满足于“以会议传达会议”，学懂弄通做实的功夫跟不上。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是加强政治理论学习，严格执行第一议题制度，每次召开党委会议前必组织学习，持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党党史、习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、疫情防控等方面的重要讲话和批示指示精神。二是制定学习计划。分别于2021年3月24日、4月23日、4月27日出台《2021年惠来县应急管理局全体干部职工学习计划》《惠来县应急管理局党史学习教育专题学习工作方案》《2021年惠来县应急管理局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，按学习计划有序开展学习并做好学习笔记。三是组织开展红色教育基地现场教学。2021年6月10日，组织全体党员干部到五福田村开展“参观红色教育基地，重温入党誓词”主题教育活动，通过参观东江特委历史展览馆，了解革命战争年代在五福田村发生的革命斗争故事，共同追忆党领导的那段艰苦奋斗、意义非凡的武装革命历程，对党员进行深刻的革命传统教育和爱国主义教育。四是加强督学，督促全体干部职工充分利用学习强国、广东省干部网络培训学院、应急管理干部网络学院等学习平台，完成2021年学习任务。
2.落实意识形态工作责任制有差距。主要表现在未建立健全意识形态工作机制，意识形态工作部署落实不到位。
原因分析：思想认识不到位，意识形态研判没有及时跟上，存在用日常监督提醒代替意识形态研判的问题，宣传阵地的作用没有充分发挥。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是完善制度。2021年5月17日印发《中共惠来县应急管理局委员会意识形态工作责任制实施方案》，成立意识形态工作领导小组，明确职责，建立起分析研判处置机制。二是加强教育培训，强化队伍建设。将意识形态工作纳入党委理论学习中心组、党支部理论学习的重要内容。三是切实维护网络意识形态安全。加强网络信息管控，重点管好惠来县应急管理局政府门户网站，规范网上信息传播秩序，严密防范网上意识形态渗透，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争，深入开展网络意识形态安全专项清理行动。
（二）党组织领导效能发挥不够充分。
3.研究部署应急管理工作不够全面深入。主要表现在未能对石油天然气管道建设项目安全审查进行研究部署。
原因分析：没有及时理顺石油天然气管道建设项目安全审查职能。
整改情况：经查阅《广东省安全生产监督管理局危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》，同时向揭阳市应急管理局沟通，跨区域的石油天然气管道建设项目安全审查由注册地的市级安全生产监督管理部门负责，不得委托县（区）级安全生产监督管理部门实施。召开石油天然气管道建设项目安全审查评审会议时，县应急管理局派员参会即可。
4.“三重一大”制度执行不严格。一是“一把手”率先表态，民主决策制度执行不严肃；二是“三重一大”决策事项缺乏充分讨论和集体表决意见。
原因分析：会议记录人对会议过程记录不规范，会议记录没有如实反映会议讨论、表态、决策的过程。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是严格执行民主决策制度。党委会议实行一事一议，主要领导在充分听取其他领导的意见后，末位表明自己的观点和态度。二是对“三重一大”决策事项进行充分讨论。会议先由分管领导对议题进行介绍和说明，然后党委委员对议题进行充分讨论，实事求是地发表自己的意见。三是如实记录决策意见。会议记录人员如实记录会议讨论、表态、决策的过程，杜绝“大家都没有意见，全体一致通过”一笔带过的现象。
5.纪律作风压力传导不够有力，抓班子带队伍意识需增强。主要表现在个别领导干部纪律意识不强。
原因分析：抓班子带队伍的管束力度不足，存在过宽现象，对个别违反局纪律的同志仅进行口头上的批评教育，压力传导不够有力。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是持之以恒狠抓纪律建设，加大纪律作风压力传导。严格执行局上班管理制度、值班制度、应急信息报送制度、执法监察巡查监管制度、信访工作制度、财务管理制度等规章制度，真正做到把工作纪律挺在前，推进机关规范化、制度化建设。二是完善规章制度。印发《惠来县应急管理局请销假制度（修订）》，进一步严格工作纪律，强化内部管理，保障正常工作秩序，完善考勤管理台账。三是强化监督提醒。对于违反局各项规章制度、执行规章制度不到位的同志，及时对其约谈，加强对干部职工的约束提醒。对于拒不改正的，对其进行通报批评并形成记录。
（三）履行部门职责存在短板，推动工作落实有“温差”。
6.应急抢险物资储备仓库标准化建设有差距。主要表现在根据《广东省防汛防旱防风总指挥部关于开展市县镇三防系统标准化建设的意见》（粤防[2017]58号），县级抢险物资储备仓库建筑面积不足800平方米，标准化建设有差距。
原因分析：2019年3月机构改革，应急抢险物资随县水务局的三防职责划转至县应急管理局，三防抢险物资储备仓库同步供我局使用。4个应急抢险物资储备仓库建设时间早于2017年，建设仅能满足基本使用需求，无法达到《广东省防汛防旱防风总指挥部关于开展市县镇三防系统标准化建设的意见》（粤防[2017]58号）的建设要求。
整改情况：新增应急抢险仓库已完成，长期坚持。一是将加强对应急抢险物资储备仓库规范化管理列入《惠来县应急管理“十四五”规划》，目前已完成专家评审，待市突发事件总体应急预案印发后按规定报县政府审定发文。二是新增侨园仓库、惠民仓库两个抢险物资仓库，分别位于葵潭农场惠民社区原剑麻压榨车间和侨园镇区原商业门市，面积分别为180平、80平，存放有编织袋、簸箕、沙铲、扁担、救生衣等若干物资。新增设的物资仓库，增加了仓库总面积，规范储存更多种类、数量抢险物资，同时优化物资仓库布局，便于全县物资调拨，确保灾害发生时能第一时间支援灾情一线。
7.抢险物资储备管理存在安全隐患。主要表现在抢险物资堆放杂乱无序，无悬挂警示牌，没有配备消防设施，其中溪西镇水利会抢险物资储备仓库存放汽油1箱，抢险物资储备管理存在安全隐患。
原因分析：缺乏基层物资管理人员，未能达到一库一人管理要求，物资缺乏日常整理规范，县应急管理局对物资日常管理的意识不强，在实际工作中重用不重管。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是加强抢险物资储备仓库安全管理。2021年1月27日，县三防办对溪西镇水利会和蜈蚣岭水库管理所抢险物资储备仓库进行整理、归置、标识并配备灭火器，已完成整改。二是落实定期抢险物资储备仓库安全检查。今年来，县三防办多次对县抢险物资储备仓库进行安全检查，并在各个库房门前悬挂警示牌，对库房前道路进行清扫，检查配备灭火器气压状况，及时排除安全隐患。
8.应急避难场所建设不够完善。主要表现在惠来县福利院应急避难场所、惠来县烈士陵园应急避难场所、惠来县救助管理站应急避难场所没有按要求配套基本设施，形同虚设。
原因分析：2019年3月机构改革，应急避难场所随县民政局救灾职责划归县应急管理局管理，移交时这3个应急避难场所无相应配套设施，未能达到规范要求，移交后无相应经费支撑配套基本设施的建设。
整改情况：历史遗留问题，长期坚持。一是将新设标准化应急避难场所列入《惠来县应急管理“十四五”规划》，目前已完成专家评审，待市突发事件总体应急预案印发后按规定报县政府审定发文。二是在原有基础上，逐步完善福利院、烈士陵园、救助管理站应急避难场所建设，已配备道路指示标志、避难场所标识牌等必须基本设施。三是修理惠来县第一中学操场应急水源（深水井）的提水设施。2021年5月25日我局委托县疾病预防控制中心抽取水样进行检验，经检验，该处深水井的水符合GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》，并于2021年6月11日交付惠来县第一中学管理使用。
9.县应急指挥中心平台整合升级改造项目建设进度缓慢。
原因分析：县应急管理局督促建设的意识不够强，没有及时跟进中标施工单位建设进度。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是加快应急指挥中心平台建设进度。2021年6月7日至6月11日，局派出验收小组到21个单位（18个镇、临港产业园、粤东新城、大南海石化工业区）和局指挥中心平台项目进行验收。验收已完成，验收结果已报县财政局审核。二是加强应急指挥中心监管，确保在线在会，充分发挥应急指挥中心视频会商、指挥调度、监测预警、辅助决策功能。
10.自然灾害综合风险调查和评估工作不足。主要表现在县应急管理局对地震灾害、地质灾害、气象灾害、洪水、台风、水旱灾害、森林火灾、海洋灾害等自然灾害综合风险调查评估不足，风险隐患底数不清，防灾减灾救灾“最后一公里”落实还不够到位。
原因分析：自然灾害综合风险调查评估不足，风险隐患底数不清问题在全国范围内普遍存在，针对这个问题国务院办公厅印发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），将开展全国自然灾害综合风险普查，文件明确2020年为普查前期准备与试点阶段，2021至2022年为全面调查、评估与区划阶段。巡察期间，第一次全国自然灾害综合风险普查工作尚未正式开始。
整改情况：坚决按照中央、省、市部署，有序开展全国第一次自然灾害综合风险普查。2021年6月22日，国家、省、市召开第一次全国自然灾害综合风险普查工作电视电话会议，会议决定将普查时间延长至2022年年底前完成。我局按中央、省、市部署，成立全县第一次自然灾害综合风险普查小组，编制印发了《关于印发<惠来县第一次全国自然灾害综合风险普查总体落实方案>的通知》（惠国灾险普〔2021〕3号），明确各地各部门职责和目标任务、时间节点，强化责任落实，高效推进各项普查任务，统筹推进我县第一次全国自然灾害风险普查工作。目前，我局普查调查阶段的数据已通过市普查办核查，综合错误率为1.3%，低于国家、省允许的错误率5%的标准，上报至省普查办审核，接下来做好数据核查修正工作。
（四）党建主体责任履行不到位，党建工作存有弱项。
11.党支部领导班子不健全。主要表现在没有及时补选缺额党支部委员。
原因分析：支委陈东衡同志于2019年11月调离，支委方健同志于2020年10月退休，原计划等方健同志退休后再召开党员大会重新选举2名支委，但因县应急管理局业务繁重，延误了补选。
整改情况：整改完毕，长期坚持。2021年2月22日，局党支部召开党员大会，按照程序补选缺额支委并及时报告县直工委备案。2021年11月1日，局党支部按党章规定增加选举2名支部委员并及时报告县直工委备案。现我局党支部共有5名支部委员，配齐配强党支部领导班子。
12.谈心谈话制度缺失。
原因分析：缺乏制度监管，日常工作交流多，党员间谈心谈话少，且党务工作者经验不足，没有及时将谈心谈话内容形成台账。
整改情况：制定《党员干部谈心谈话制度》，每半年至少开展2次谈心谈话活动并做好谈话记录，进一步密切党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间的联系，发扬党内民主、增进党内团结、推动党的事业健康发展。
13.领导班子民主生活会缺少“辣味”。主要表现在民主生活会中开展批评和自我批评不够深入，未能让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。
原因分析：部分领导干部在批评和自我批评时思想上存在顾虑，提出批评意见有些“遮遮掩掩”，想到大家低头不见抬头见，怕伤及感情，于是提问题总是“点到为止”。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是坚决按照民主生活会制度开展批评和自我批评。深入开展批评和自我批评，做到开门见山、直奔主题、动真碰硬、具体深入，做到让真批实评、“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。二是树立正确对待批评意见的观念。领导班子成员要自觉遵守党的纪律，正确对待别人的意见，做到“有则改之，无则加勉”，不能压制批评，更不能打击报复。对正确的意见，要诚恳接受，并认真分析原因，剖析根源，吸取教训，切实改正；对意见较集中或重大的问题，必须详细说明，不能回避；对不符合事实或不完全符合事实的意见，要实事求是地作出说明，达到弄清思想，改进不足、团结奋进的目的。
14.应急管理队伍建设薄弱，专业人才缺乏。一是局内设机构配备中层领导不足。二是缺乏熟悉法律法规的应急管理专业人才。
原因分析：一是巡察期间，局原有年轻干部均未达到提拔的基本年限条件。二是招录新公务员的谋划部署还不够科学合理。因县应急管理局工作业务繁重且业务具有一定的延续性，为避免人员流失，减少人员培养时间成本，2018年、2020年、2021年这三年的公务员招录限定了“揭阳市户籍（生源）;录用后需在录用单位工作满5年”条件，但根据省、市组织部要求，无法再设置法律专业方面的条件。三是现有人员工作任务繁重，脱产学习备考专业技术职称的精力有限。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是按程序提拔中层干部。2021年3月24日，县应急管理局按程序提拔符合晋升条件的同志4名，充实中层领导队伍。分别为：提拔黄健燕同志为安全责任管理股股长、提拔林湧涛同志为火灾管理与危化品安全监管股副股长、提拔唐素丹同志为资源与预案管理股副股长，提拔胡少卿同志为县安全生产宣传教育中心主任。二是聘请法律顾问。2021年5月25日，局召开党委会议研究聘请法律顾问事项，会议决定与莞惠律师事务所签订协议，由莞惠律师事务所提供法律咨询支撑。2021年5月31日由黄绵周同志为代表，与莞惠律师事务所签订协议，并支付服务费2万元。
（五）财务管理不规范，制度执行不严格。
15.会计核算业务网上记账、实现财务核算信息集中监管缺失。
原因分析：2020年会计核算业务专用电脑多次发生故障，维修耗时过长，耽误了网上记账进度。
整改情况：整改完毕，长期坚持。根据《关于推进惠来县财务核算信息集中监管改革工作的通知》（惠财[2020]20号）要求，进入市财政局开发的“揭阳市财务核算系统”平台集中记账，实现财务核算信息集中监管。
16.超限额、超范围现金支付。
原因分析：局工作人员没有严格按照《惠来县应急管理局财务管理制度》执行公户转账支付，存在“公户转账支付很麻烦”的想法，个别同志采用现金超额支付日常公务开销。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是严格落实《惠来县应急管理局财务管理制度》，严格执行财务报销流程，1000元以上的支付，必须通过公户转账，严禁超限额、超范围现金支付。二是规范现金管理，杜绝超限额、超范围现金支付。
17.差旅费、会议费、培训费未附相关文件资料。
原因分析：财务人员在报销差旅费、会议费、培训费时疏于检查，没有按照要求收集相关文件资料。
整改情况：整改完毕，长期坚持。严肃财经纪律，从严对标财务管理制度，规范财务审核、支付、管理工作，加强支付审核把关，对于差旅、会议、培训等支出单据必须附上相关文件资料。
18.项目支出不够明细。
原因分析：采购人员采购日常易耗品有时疏忽，忘记索取采购明细清单。
整改情况：整改完毕，长期坚持。严格报销流程，要求报销人员提供发票、采购明细清单，核实清楚了才予以报销，做到规范化结报。
19.会计核算不规范。局2019年1月支出复印纸耗材1单4190元，提前在2018年12月第11号记账凭证进账。
原因分析：2018年12月购买复印纸等耗材用于当月的安全生产培训，财务人员于2019年1月入账，入账时疏忽没有检查到该项支出的开票日期是2019年1月。
整改情况：整改完毕，长期坚持。一是严格按照财务管理制度，加强单据的审核，做到规范化核算、进账。二是加强学习、交流，不断提升财务处理能力和业务技能，避免业务技能不强造成科目核算不规范。
四、全面巩固成果，落实全面从严治党主体责任
（一）强化担当，严格落实主体责任。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
（二）持续发力，不断完善各项制度。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保完全整改到位。适时开展“回头看”，对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用。对党风廉政建设、严明党的政治纪律等重点领域环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
（三）巩固成果，全面推动应急管理事业发展。以巩固深化巡察整改成果为契机，围绕中心、服务大局，通过整改促进作风转变，全面提升应急队伍的精神面貌，夯实发展基础，切实把巡察整改成果转化为推动惠来县应急管理体系和能力现代化的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：6610833；邮政地址：广东省揭阳市惠来县惠城镇南门大道13号；电子邮箱：hl6610833@163.com。
中共惠来县应急管理局委员会
2022年1月5日
