根据县委统一部署，2022年3月上旬至5月中旬，县委第二巡察组对县政府城乡建设局进行了巡察。2022年8月3日，县委第二巡察组向中共惠来县住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚持把整改作为重大政治任务来抓

　　县委第二巡察组反馈的意见中指出了我局党组在贯彻落实上级决策部署存在差距，党风廉政建设落实不到位、监督管理存在漏洞，党建工作存在薄弱环节、队伍建设仍有短板等三大方面存在的25个具体问题，并提出了四方面意见建议，我们都照单全收，全面认领，高标准、严要求抓好整改落实。

　　（一）认真学习，统一思想认识。

　　县委第二巡察组反馈会后，我局党组立即召开党组会议，认真学习领会反馈会议精神，研究部署整改落实工作，对反馈的问题及意见逐项逐条逐句进行梳理分解，研究制定了整改方案，明确整改任务。局党组还及时将巡察组的反馈意见、党组书记整改表态发言和整改方案以党组文件下发到各党支部以及各股室、属下单位进行学习。

　　（二）加强领导，层层落实责任。

　　局党组书记、局长切实履行党组书记第一责任人责任，亲自组织学习，亲自研究部署，亲自牵头整改。一是深刻剖析问题原因，对巡察组指出的存在问题逐项分析，深入剖析产生问题根源。二是狠抓整改落实，对巡察组指出的问题照单全收，不折不扣、一项不漏地认真抓好整改，站在对党负责、对本单位干部职工负责、对住建事业发展负责的高度，以敢于担当的精神，扎扎实实抓好整改。

　　局党组成立巡察整改工作领导小组，统一领导和组织实施整改工作，压实整改责任，党组书记是整改第一责任人，对巡察整改工作负总责，党组成员是整改工作的主要责任人，按照整改方案明确的内容及职责抓好分管领域整改工作，做到层层传导压力，责任落实到相关股室、属下单位和人，使问题得到有效整改。

　　（三）制定方案，明确整改任务。

　　局党组坚持问题导向，将巡察反馈的问题进行梳理归类，研究制定了《中共惠来县住房和城乡建设局党组关于落实十四届县委第二轮巡察整改工作方案》，明确了整改内容、整改目标、责任单位、责任人和整改期限，强化跟踪，务求实效。

　　（四）建章立制，巩固整改成效。

　　局党组把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立完善了涉及党建、机关管理、效能建设等领域的多项制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

　　二、紧盯问题，从严从实抓好整改工作

　　局党组认真贯彻落实巡察组提出的整改建议和要求，分析原因，狠抓整改落实，做到整改一个销号一个。

　　（一）贯彻落实上级决策部署存在差距。

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

　　原因分析：思想认识还不到位，理论学习不够深入，学习主动性不强。以应付住建繁重的工作任务为主，把学习当作“软任务”，学习时间和深度不足，未能形成浓厚的学习氛围。

　　整改情况：一是切实提高政治站位，牢固树立第一议题制度，扎实开展政治思想教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会和党的二十大精神，在融会贯通上下功夫。二是继续完善理论学习制度，制定学习计划，开展经常性学习教育。三是创新学习教育方式方法，通过党支部会议、干部职工会议、主题党日、学习强国和局微信群等形式，加强全局党员干部的思想政治学习教育，做到研深细读，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神等理论知识的掌握，学习效果得到有效提高。

　　2.部门履行职责不到位，服务全县发展大局存在短板。

　　（1）落实打造“美丽惠来”工作部署有差距。

　　原因分析：垃圾分类宣传还不够深入人心，垃圾收运体系未能真正建立，垃圾处理管理机制和终端处理设施未能真正建立建设完善。

　　整改情况：一是切实履行我局作为县垃圾分类办公室的职责，加强垃圾分类宣传工作，持续提升惠城镇生活垃圾分类示范引领作用，加快示范片区内生活垃圾分类收集点设置。局印发了《关于加快推进惠来县惠城镇生活垃圾分类示范片区工作的通知》、《关于配合开展城市生活垃圾分类的函》、《转发<关于落实人大代表生活垃圾分类专题调研提出意见建议整改工作的通知>的函》，县直有关单位同时做好行业领域内的垃圾分类工作，如：县发改局制定了《关于印发<惠来县公共机构生活垃圾分类工作方案>的通知》和《关于印发<惠来县公共机构生活垃圾分类工作考核评价办法>的通知》，县工信局印发了《关于加强做好商贸领域塑料污染治理工作的通知》《关于限制商贸企业一次性消费用品使用的工作方案》等，惠来一中（初中）、华侨中学等学校和县市场监管局、县交通运输局、县财政局、县慈云医院等单位已配套若干个生活垃圾分类收集容器，生活垃圾分类工作得到有效推进。二是建立日产日清机制，加强生活垃圾日常管理，健全农村人居环境长效管护机制，进一步做好环境卫生治理工作。结合县美丽圩镇办公室职责，局印发了《惠来县美丽圩镇人居环境整治提升实施方案》，以“村庄环境干净化”为目标，不定期对18个镇（场）开展生活垃圾治理检查，督促各镇（场）按照属地管理职责，持续开展圩镇综合整治行动，加大清运力度，合理调整清运时间和清运区域，增加清运频次，确保垃圾日产日清，截至今年11月底，各地累计清理垃圾5307处（4275.3吨）、水域漂浮物1541处，县含尾坑卫生垃圾处理场共处理垃圾19.67万吨，日均处理量约590吨，进场生活垃圾无害化处理率100%。三是推动垃圾处理设施项目尽快开工，有效提升生活垃圾转运和处理能力。县生活垃圾焚烧发电项目、县建筑废弃物资源综合利用（惠城）处置中心项目和县一般工业固废、市政污泥资源化处置项目的前期相关手续都已陆续办理完成，计划在今年12月底前或明年初启动建设；县域内14个镇的生活垃圾转运站升级改造也相继启动建设，靖海镇、周田镇、华湖镇、鳌江镇的转运站已完成主体建筑建设并在安装设备，今年底前先完成4个以上生活垃圾转运站新（改、扩）建工作，其余镇的转运站有望在明年底完成新（改、扩）建设任务，力争尽快补齐垃圾处理基础设施短板。

　　（2）安全生产管理措施落实不到位。

　　原因分析：未能树牢安全生产管理意识，安全生产责任感和紧迫感还不强。

　　整改情况：认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神以及安全生产相关规定、措施，增强安全生产责任意识，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，切实抓好安全生产监督管理工作，贯彻落实建筑工程、燃气安全管理方面的责任制度，定期开展建筑施工、燃气企业和混凝土搅拌企业的安全生产检查，发现安全隐患现场落实限期整改，保障生产运营安全。阶段来，办理房屋市政工程施工质量安全违规行为累计记分54分，发出整改通知书26份，发现工程安全隐患16宗，均落实整改完毕；加强葵潭镇葵通混凝土搅拌站常态监管，该站已处于停止生产状态；对全县11家燃气站进行清理清查，做好残留废旧气瓶的安全处置工作，各燃气企业已联系厂家陆续将报废旧气瓶回收，一时未能处理的，抽空残液并统一在阴凉处堆放整齐，尽快处理，同时，坚决杜绝废旧气瓶的流通使用。

　　（3）违法建设管控需继续加大力度。

　　原因分析：违法建设管控涉及面广，常态化、动态化巡查工作不到位。

　　整改情况：一是进一步统一思想认识，认真贯彻落实上级违法建设整治的工作部署和要求，加强督导、检查，督促镇（场）落实属地责任，开展常态化、动态化巡查，做到早发现、早控停、早拆除，今年1-11月份，全县共治理违法建设165宗，治理违法建筑面积累计21.3604万平方米，完成年度计划任务20万平方米的107%；全县列入完善和补办手续的3980宗普查在册违法建设，已完善手续3919宗，建筑面积约145万平方米。二是严格执行工程项目许可制度，加强日常巡查，发现未批先建行为的进行依法依规查处。县政府已将“东润花园”小区列入50宗大宗建设，等待处置。按照（惠府规〔2021〕）2号）的规定，50宗大宗建设（含9宗涉嫌小产权房建设）需完成质量安全和消防安全检测后报县自然资源局，后由县自然资源局参照揭阳市区问题楼盘处置方法，按一案一策原则制定处置方案，报县政府同意后组织实施处置。对万和豪庭一标段建设项目在未取得建筑工程施工许可证擅自动工建设的违法行为，于2021年11月作出行政处罚决定及补办相关证照；对同仁北大新世纪外国语学校建设项目存在未取得建筑工程施工许可证擅自动工建设的违法行为，于2022年1月作出行政处罚。对美城华府住宅小区建设项目存在未取得建设工程规划许可证擅自建设的违法行为，于2022年10月作出行政处罚。

　　(4)市政综合管理存在薄弱环节，文明执法水平需提高。

　　原因分析：客观上是由于市场配套不完善、商贩摆摊流动性大的原因，主观上是市政巡查管理力度还不够。

　　整改情况：一是开展专项整治，加强重点区域监管力度和专项整治频次，重点强化了对蓬莱市场和东河路周边环境乱摆、乱停、乱丢、乱放等现象的清理整治，今年8月份以来累计开展16次专项整治行动，共出动车次270余次、1030余人次，教育纠正乱摆、乱停、乱丢、乱放等现象730余宗，整理清理390余宗，市容环境得到有效改善。二是开展宣传教育，多次利用宣传车和发放小册子的方式开展宣传教育，向沿街商铺发放《揭阳市市容管理条例》、《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》小册子200余份，让市民及商户了解城市管理的相关规定，提高文明经营及环保意识，增强市民卫生环境意识，形成自我约束。三是加强执法队伍的教育培训，增强执法人员执法为民服务理念，提升文明执法水平。

　　（5）混凝土市场日常巡查监管不到位。

　　原因分析：全县混凝土企业点位分散、位置偏僻，未能落实定期专人巡查管理。

　　整改情况：加强日常巡查和备案管理，抽调专人开展定期不定期日常巡查，全面掌握县内混凝土市场实时情况和动态，依法依规对商品混凝土搅拌站进行监管，遏制违法违规生产经营预拌混凝土行为，规范商品混凝土市场秩序。对发现非法混凝土生产企业，按照《惠来县人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》（惠府规〔2021〕1号）文件要求，向各涉及镇政府发出通知，要求镇政府高度重视，加强日常管理，切实履行属地管理责任。

　　（6）县城区域生活污水未能做到应收尽收，存在监管缺位的情况。

　　原因分析：县城污水管网配套建设还不够完善，日常巡查管理工作不到位。

　　整改情况：一是开展摸底排查，补充配套建设较为完善的污水收集管道，做好排水管道设施巡查管理，保持设施正常有效运作，已聘请第三方有资质设计单位对需完善补充的污水收集管网路由、管径等开展摸底排查，形成台账，待报请县政府批准后进行建设。祚通市场(县幼儿园附近)检查井拍门不够紧闭，存在污水溢出的情况，已派施工队检查井拍门进行修复。二是加强城区排水与污水处理工作的监督管理工作，落实专人加强对管网的日常巡查和维护，把好污水排入排水管网许可关，保持设施正常有效运作。

　　（7）商品房预售许可审批把关不严。

　　原因分析：县机构改革后，由原县房管局负责的商品房预售许可审批职能划转至县住建局，但原负责业务人员没有随职能划转，由于我局新接手业务人员业务不够熟悉，工作经验缺乏，审批过程中把关不严、工作不细致。

　　整改情况：一是加强业务人员的业务技能培训，认真学习《城市商品房预售管理办法》、《广东省商品房预售管理条例》等相关知识，结合工作实际，努力提高工作业务水平。二是严格预售许可管理，认真校核申报资料，依法依规核实相关报批手续资料，使审批手续准确无误。今年来办理商品房预售许可证没有出现错漏现象。

　　（8）建筑工程施工许可审批审核不严格。

　　原因分析：业务人员工作能力和审核把关责任心不够强。

　　整改情况：加强业务人员学习培训，规范审批行为，提升服务水平，严格执行《建筑工程施工许可管理办法》规定，进一步调整完善审批制度，审批部门切实履行责任，把好许可审批关，更好地为企业和群众提供服务。

　　3.推动解决民生问题力度不足，提高群众满意度、幸福感方面有待增强。

　　(1)存在信访量高位运行的情况。

　　原因分析：在商品房销售、物业小区和市政秩序管理等方面未能达到市民群众的期望和要求，市民、业主通过“12345”热线和“急难愁盼我来办”留言板表达诉求量多。

　　整改情况：对群众反映的问题认真受理，做好梳理分类，达到底数清、情况明，及时研究有效的解决措施和方法，积极做好协调和解析，认真开展民生问题排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的矛盾和问题，提高群众满意度、幸福感。

　　（2）群众关心的热点问题难以及时妥善处理。

　　原因分析：我县天然气利用起步晚，燃气专项规划尚未出台。

　　整改情况：一是抓紧组织完成我县燃气专项规划编制。局于2021年6月委托广东省城乡规划设计研究院有限责任公司和中通大地空间信息技术股份有限公司清远分公司（联合体）作为编制单位，开展《惠来县燃气专项规划（2021-2035年）》编制工作，2022年8月，编制单位提交了的燃气专项规划标准成果，同时，《惠来县燃气专项规划（2021-2035年）》已经县国土空间规划委员会会议和县政府常务会议审议通过，并已发布实施。二是推动燃气规划实施，为进一步做好我县燃气建设工作，我县计划运用特许经营模式出让惠来县城市燃气经营权。结合我县实际，我局制定了《关于出让惠来县城市燃气特许经营权工作方案》，运用特许经营权模式出让惠来县城市燃气经营权，通过公开招标方式将城市燃气一定时期的经营权转让竞得者，由竞得者向政府方支付特许经营权出让金，在特许经营期内由特许经营者负责筹资、建设及运营城市燃气管道，批发零售天然气，筹资、建设及运营加气站、LNG卫星站及其配套设施、小型LNG储罐及其配套设施项目，期满后将项目无偿、完好一并移交还实施机构或政府指定部门。目前各项工作在有序开展。

　　（3）存在慢作为的情况。

　　原因分析：抓工作、促工作落实的力度不强。

　　整改情况：进一步落实岗位管理责任，加大了抓工作、促工作的力度，增强了为人民服务的宗旨意识，纠正了工作拖拉、工作效率低问题。

　　4.疫情防控存在薄弱环节。

　　原因分析：对疫情防控重要性认识不够，监督管理力度不大。

　　整改情况：加强对燃气、物业服务企业的疫情防控指导宣传工作，督促企业落实疫情防控工作责任，定期巡查企业防控措施落实情况，发现问题立即落实整改。梨头庵石油气储备站落实了防控措施，在进站处张贴场所码，专人负责进出站人员体温测量和健康码检查，各住宅小区同样落实扫场所码和测体温等防控措施。

　　5.意识形态工作存在薄弱环节。

　　原因分析：对意识形态工作的重要性和复杂性的认识还不足，未能将意识形态工作摆在重要位置。

　　整改情况：一是进一步落实意识形态工作责任制，全面贯彻上级意识形态工作决策部署，组织召开专题会议研究意识形态工作，制定加强意识形态工作方案，落实责任分工，增强了局党组、各党支部抓意识形态工作的积极性和主动性，推动党组成员和支部负责人做好意识形态工作，牢牢把握意识形态工作主动权。二是以党组中心组学习带动各党支部，加强党的政策理论学习，不断创新理论学习方式，努力丰富理论学习内容，提高党员干部人生观、价值观、责任感，做到守土有责、守土负责、守土尽职，住建领域意识形态工作得到进一步加强和巩固。  

　　(二)党风廉政建设落实不到位，监督管理存在漏洞。

　　1. “一岗双责”落实不到位。

　　原因分析：个别领导干部对“一岗双责”缺乏正确认识，从严治党责任贯彻不到位。

　　整改情况：一是加强对党风廉政建设有关规定的学习教育，认真研究部署全面从严治党工作，落实党风廉政建设“一岗双责”，增强贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性和坚定性，开展纪律教育，强化党性意识，增强党员干部的纪律严肃性和执纪自觉性。二是以规范权力运行为重点，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督党员干部，解决少数党员干部党纪法纪意识淡薄以及依法行政、依法办事不严的问题。三是加强“一把手”认真履行“一岗双责”，加强廉政风险防控，抓好党风廉政建设。

　　2.纪检工作力量薄弱。

　　原因分析：对设置纪检委员工作不够重视。

　　整改情况：认真贯彻落实党章和纪检监察相关文件精神和要求，做好设置支部纪检委员工作，目前，机关属下各党支部完成纪检委员的设置。

　　3.日常监管执法检查工作不扎实不严谨。

　　原因分析：行政执法人员为新招录公务员，业务能力水平还不够高。

　　整改情况：一是不断加强执法人员的业务知识学习和培训，提升了行政执法工作能力水平；二是坚持依法行政，增强执法人员执法为民理念，认真对照行政执法案卷评查标准，加强对案卷归档、管理和保存等工作流程的学习，掌握正确的案卷整理、归档方法，提高案卷归档和管理质量；三是进一步提高执法人员的调查取证能力，树立法治思维，提升法治素养和法治能力，使行政处罚案件依法依规执行。

　　4.内控制度不完善。

　　原因分析：对于内控制度不够重视，未能真正认识到内控制度的重要性、现实性。

　　整改情况：一是加强机关内部管理，修订完善机关工作考勤有关管理制度，针对考勤、请销假和外出登记中出现的问题，强化制度约束，做到常抓常管，上班纪律和工作秩序进一步有序规范。二是加强公务用车管理，建立公务用车使用登记制度，公务用车做到了定点加油。

　　5.文件资料管理不规范，存在安全隐患。

　　原因分析：档案管理工作观念较为落后，思想认识存在偏差，档案管理责任落实不到位。

　　整改情况：一是加强业务工作业务学习培训，增强对档案管理重要性和必要性的认识，落实专人负责，信访工作台账资料基本完善。二是严格执行执法案卷规档工作要求，认真做好执法案卷的立卷和归档工作，提高案卷质量。三是鉴于当前局机关办公场地紧缺的具体实际，将做好统筹规划，尽量创造条件安排好文件资料有序存放，落实安全防护措施。

　　6.未能严格执行财经制度，财务管理存在短板。

　　原因分析：财务管理人员工作责任心不强，财务管理制度执行不到位。

　　整改情况：一是加强政府采购制度相关规定学习，熟悉掌握有关采购业务事项，按规定做好政府采购工作。二是加强财务人员学习培训，认真执行会计工作规范，财务人员的工作责任心和业务工作水平有所提高，账务资料进一步规范。

　　(三)党建工作存在薄弱环节，队伍建设仍有短板 。  

　　1.对党建工作不够重视，党建引领作用发挥不够明显。

　　原因分析：党建工作与业务工作未能有机结合，存在“重业务、轻党建”思想。

　　整改情况：一是强化对党建统领一切工作的认识，认真落实基层党组织工作要求，加强对各支部的党建业务指导和督促督促，坚持“三会一课”等党内组织生活制度，确保支部组织生活正常化、规范化。二是严格落实党员大会党建工作报告制度，按要求做好党委党建工作报告。三是建立健全党员干部谈话谈心制度，党支部书记和支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间深入开展谈心谈话活动。四是严格党员日常管理，做好组织关系未转入局的工作人员办理组织关系转入。

　　2.“一把手”未能严格执行末位表态制度。

　　原因分析：在落实“三重一大”思想认识不到位，程序上有所疏忽。

　　整改情况：进一步规范和完善民主议事决策机制，凡涉及事关全局性工作，充分发扬民主，提交党组会或领导班子会议讨论后作出科学决策。严格执行“三重一大”决策制度等各项制度，按照民主、科学决策程序，执行“一把手”末位表态制度，完善会议讨论、会议表决和形成决议等环节的记录。

　　3.班子配备不健全，队伍结构不合理。

　　原因分析：因机构改革，原县城建局、房管局相关行政职能划转入我局，相应工作岗位人才缺乏；对选人用人工作重视程度不够，加强人才队伍建设力度不大。

　　整改情况：一是主动加强与县委组织部沟通联系，尽快配齐局领导班子。目前，县委组织部已为我局调任一名副局长兼城管执法大队大队长。二是按照干部选拔任用工作有关规定，把好选人用人条件和干部选拔任用程序关，选拔配备机关内设机构股长、正副队长工作。局已启动开展选拔任用股长工作，城管执法大队的副队长职位因未有合适人选，尚未能选拔任用。三是加强干部职工教育培训，注重技术人才培养和锻炼，打造一支能担当重任、解决实际问题，推动住建工作领域高质量发展的专业技术队伍。为优化局公务员人才结构，今年的选调生招考中局已经上报招录一位专业职位人才，并在2023年的省考中计划招录3名公务员，其中一名设定了招录具体专业。

　　4.协调沟通有所欠缺，干事创业氛围不够浓厚。

　　原因分析：部分领导干部和股室负责人的政治站位还不高，团结协作、顾全大局的意识不够强，未能认识到局部与全盘之间的协作关系。

　　整改情况：一是加强班子自身建设，班子成员经常进行工作沟通、交流，做到顾大局、识大体，工作中相互支持、协调共事，树立全局“一盘棋”思想，班子整体合力得到更好发挥。二是加强干部队伍建设，提高干部队伍的整体素质，增强队伍团队意识、责任意识、大局意识，工作中相互支持、协调融洽，形成了住建系统上下工作整体合力。三是加强形势教育，解决中层干部队伍安于现状，不思进取的问题，努力增强工作事业心责任感，创新工作思路，提高工作积极性、主动性和创造性。

　　三、巩固整改成效，推动全局工作有序开展

　　下一步，我局将以此次巡察整改为契机，继续对照巡察反馈意见，在前期整改的良好基础上，持续跟踪落实，确保整改横到边、纵到底，巩固巡察整改成效。

　　（一）加强政治理论学习。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话、重要指示批示精神以及党中央重大决策部署，不断提升全局党员干部尤其是党员领导干部的政治能力，拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）加强管理服务，深入推动行业向前发展。紧密联系住建工作实际，进一步总结经验，不断创新工作思路，紧紧围绕县委、县政府和上级主管部门的工作部署，高标准、严要求，以更加务实更加勤奋的作风，加强管理服务，全面提升工作水平，推动住建各项工作落到实处、取得成效，为我县经济社会发展作出应有贡献。

　　（三）加强经验总结。认真总结提炼在整改过程中取得的经验和成果，把好的经验转化成推进工作的方法措施。同时，坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，倒查体制中的漏洞和缺陷，继续深化拓展整改措施，不断巩固扩大巡察整改成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0663-6681330；邮政地址：惠来县惠城镇南门大道48号；电子邮箱：hlzjjbgs@163.com。

　　中共惠来县住房和城乡建设局党组

　　2023年5月9日