根据市委县委上下联动专项巡察工作部署，2024年4月1日至6月28日，县委第二巡察组对靖海镇以及下辖20个村开展“百千万工程”专项巡察。
8月8日，县委书记专题会听取了十四届县委“百千万工程”专项巡察情况汇报，县委书记魏洁林审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对靖海镇党委整改工作提出了明确要求。
“百千万工程”实施以来，靖海镇能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述和党中央关于乡村振兴战略部署，围绕做大做强中心镇、做优做美特色镇，坚持“1+6+N”工作思路（“1”是争创省中心镇示范点一个目标。“6”是强化党建引领、壮大高水平的镇域经济、完善高质量的基础设施、配套高标准的公共服务、塑造高品质的圩镇风貌和创新高效率的治理模式六大重点任务，“N”是抓好重点工作的“N”项工作措施），推动各项工作有序开展并取得了一定的成效。
巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述、视察广东重要讲话重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委、县委工作要求存在差距
1.贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署有差距。一是对安全生产重视不够，部分村存在明显安全隐患。巡察组通过走访发现靖海镇共有8个村存在有明显安全隐患，而且存续较长时间。如西山村戏台前预留了4个直径约20厘米、深约100厘米的孔洞，用于安装戏台柱子。该问题已移交靖海镇党委立行立改；二是落实粮食安全政策不到位，部分耕地出现撂荒。至巡察组进驻时，靖海镇坂美村等11个村共有273.43亩耕地撂荒，该问题已作为立行立改问题移交给靖海镇党委。
2.“一线施工队长”履职不到位。一是部分项目推进缓慢。靖海镇实施“百千万工程”以来共谋划49个项目，其中5个项目截至2024年6月推进进度不符合时序要求。如靖海镇美丽圩镇“七个一”入口通道项目原计划2024年1月开工，但因变更调整项目库等原因，至目前仅完成设计、预算编制，尚未能开工启动建设。二是重建设轻管养。如资深湾美丽海湾（一期）建成后，因未落实管养，导致树木陆续枯萎，公园内杂草丛生，公厕周边更是杂草疯长，基本没有道路可通行，树下还堆放有大量垃圾，环境较差。该问题已移交靖海镇党委立行立改。
3.“百千万工程”指挥部履职不尽责。靖海镇“百千万工程”指挥部成立以来未听取过各专班工作汇报，各专班推进工作中遇到的问题主要是提交镇联席会议讨论，存在以镇联席会议代替“百千万工程”指挥部的情况。
4.“头雁”作用发挥不充分。部分村没有明晰发展思路。座谈中，西外村等7个村党（总）支部书记均称对未来产业发展没有思路。
5.营造人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围有差距。一是未能充分利用村村通广播宣传平台宣传“百千万工程”相关内容。靖海镇文化服务中心没有围绕“百千万工程”制定宣传计划，也未能督促相关村就推进古城保护开发、美丽海湾建设等方面加强广播宣传。二是“百千万工程”宣传氛围不浓厚。如后王村没有设置“百千万工程”宣传栏，也没有相关宣传标语。三是群众知晓率偏低。巡察组随机入户走访了140户村民，其中126户村民不知道“百千万工程”“和美乡村”是什么。
（二）履行职能责任，推动高质量发展和落实“百千万工程”具体任务力度不足
1.产业高质量发展存薄弱环节。一是推动产业均衡发展不够有力。靖海镇2023年农业产值约7.23亿元，工业产值约80.18亿元，服务业产值约0.32亿元，第三产业产值较低，辖区内有大量旅游资源，且相对比较集中，但开发相对缓慢。如客鸟尾滨海旅游开发项目于2019年10月份启动，但因用地手续等问题，至今尚未能开工建设。二是特色产业发展深度不足。靖海镇有鲍鱼、胡萝卜等农产品，但胡萝卜目前只是将农产品清洗、打包冷冻，缺少深加工。三是企业培育工作还需加强。2021至2023年，靖海镇有8家企业列入市“小升规”企业培育对象，其中3家未能升规。如惠来县惠港金属有限公司由于行业不景气等原因，厂房尚在筹建中，未正式投入生产，目前仅进行贸易业务。
2.基础设施建设有短板。部分巷道没有硬底化或未验收。如资深村因资金不足，至今还有3公里巷道未硬底化，15.37公里巷道于2022年11月完成硬底化但未验收。
3.“六乱”整治不到位。一是镇区主干道未规范设置路侧停车位，车辆乱停放现象普遍。如庵泉线（235 省道）靖海镇区路段是双向四车道，长度约2公里，但因车辆乱停放，变成了双向两车道。该问题已移交靖海镇党委立行立改；二是镇党群服务中心未设置停车位，摩托车停放杂乱无章。镇党群服务中心大门口未设置摩托车停车位，办事的群众摩托随意停放于大门口，对人员车辆通行及机关形象造成不良影响。该问题已移交靖海镇党委立行立改；三是靖海镇共有17个村存在垃圾、杂物乱堆放、乱张贴和乱停放等问题。如驿后村村道旁垃圾较多，甚至在“此地严禁乱倒垃圾”旁仍堆放有垃圾。
4.农村人居环境整治存在短板。一是部分村未将环境卫生等要求纳入“村规民约”。如东光村等7个村“村规民约”均没有关于环境卫生方面的规定。该问题已移交靖海镇党委立行立改；二是农村公厕管护不到位。靖海镇全镇共有公厕29个，经巡察组抽查10个公厕，发现存在照明灯、水龙头损坏、蹲厕堵塞、停水和无人打扫5个问题，如靖海镇旧厝村公厕有一照明灯损坏未及时维修、驿后村休闲公园附近公厕因工程建设已停水一个多月，一直没有采取措施恢复供水、葛山村公园附近公厕无人管护。该问题已移交靖海镇党委立行立改。三是“三线”整治力度需加强。靖海镇共有10个村“三线”乱拉乱挂现象较突出。如处于镇区的西锋村 “三线”未能有效整治，横跨街道线路较多，沿街线路杂乱不规整。
5.乡村风貌提升工作不够重视。一是农房风貌提升工作推进缓慢。靖海镇9个村共有35间农房需提升风貌，2023年以来只有4个村美化了9间农房，有5个村未开展美化工作。如厚山村有3间农房需提升风貌，2023年以来都没有进行美化。二是“四小园”建设管护不到位。靖海镇共有6个村存在对公园管护不到位的情况，如西山村党建公园破损严重，杂草丛生。
6.建设绿美生态环境有差距。绿美管护不到位，部分树木枯萎。靖海镇对树木管养工作不重视，共有7个村存在树木枯萎未及时补种的情况，如资深村村委会2022年1月实施的靖海镇禁毒主题公园一期（该工程尚未验收），种植乔木132株，其中37株已枯萎。该问题已移交靖海镇党委立行立改。
7.数字乡村建设需加强。一是乡村“雪亮工程”未实现全覆盖。靖海镇后池村等7个村存在监控设备未全面覆盖主要路口、重要公共场所的情况。二是个别村粤智助出现故障未能及时维修，影响群众办事。巡察组在走访中发现大潭村、前吴村2个村粤智助出现故障未能及时维修。如2024年5月11日，巡察组到大潭村走访，发现该村粤智助存在故障无法使用，经了解，故障是从2024年5月8日开始出现的。
8.公共服务水平需提高。一是卫生服务能力需提升。靖海镇中心卫生院医疗业务综合楼因设计深度等原因，至今尚在建设中，未能交付使用。二是村级卫生站有的医疗设备配备不齐全。如月山村等4个村卫生站未配套36种设备，南外村等3个村卫生站未配套健康一体机。三是村级卫生站有的管理不到位。巡察组先后走访了靖海镇20个村卫生站，发现沫港村等5个村卫生站存在上班时间大门紧闭、无人在岗的情况。四是养老服务建设工作推进力度不够。靖海镇有1.15万名年龄60岁以上老人，但只有8家综合养老服务中心（站），尚未有“长者食堂”。五是个别校园存安全隐患，有的应急设备不足。如后湖小学等4个学校存在灭火器不足，无法有效应对突发事故的问题。六是个别校园存安全隐患，有的活动器材老化破损未及时更换。驿后小学活动场地单双杠生锈破损，存在安全隐患。
9.强村公司发挥作用不充分。一是个别公司没有业务。靖海镇共成立了5家强村公司，但只有3家公司实际运营并承接了业务。如惠来县靖资强村公司于2023年11月21日成立，但因缺乏熟悉公司经营的专业人才，至今尚未有业务。二是未能充分发挥市场主体作用。强村公司缺少人财物等资源，也没有相关技术资质，更多的只是赚取一点差价。如目前3家实际运营的强村公司共开展5个项目，实际到账收益1.8万元。
（三）落实全面从严治党“两个责任”，为实施“百千万工程”营造良好政治生态和营商环境情况有短板
1.镇党委主体责任落实不到位。一是执行民主集中制不到位。如2023年7月靖海镇上报县美丽圩镇“七个一”谋划建设项目没有经过镇党委集体研究，2024年2月上报县对“七个一”中“一个干净整洁农贸市场”和“一处美丽圩镇客厅”谋划建设内容进行调整也没有经过镇党委集体研究；二是对整改工作重视不够，未能形成长效机制。如2023年9月份省纪委监委专项督查组指出靖海镇农贸市场周边乱摆卖现象突出。2023年10月7日靖海镇的整改落实情况报告中关于镇农贸市场的整改进度为已完成。但2024年4月24日，巡察组到农贸市场走访，发现市场周边占道经营情况依然存在。该问题已落实靖海镇动态管理。二是对整改工作重视不够，未能形成长效机制。如2023年9月份省纪委监委专项督查组指出靖海镇农贸市场周边乱摆卖现象突出。2023年10月7日靖海镇的整改落实情况报告中关于镇农贸市场的整改进度为已完成。但2024年4月24日，巡察组到农贸市场走访，发现市场周边占道经营情况依然存在。该问题已落实靖海镇动态管理。
2.镇纪委监督责任落实不到位。一是工作马虎，未能对报送资料进行有效把关，导致错误较多。如靖海镇党委上报的立行立改材料出现“县委第二巡查组”等4处明显错误。二是未能跟进监督上级督查督导“百千万工程”反馈问题整改情况。如2023年9月份省纪委监委专项督查组指出靖海镇农贸市场周边乱摆卖现象突出、村干部不按时上班等问题，本轮巡察中仍然存在。
3.对“三资”监管不到位。一是镇属资产存在失管的情况。如后表上山盐场属镇办企业，于2011年1月7日发包给史某斌经营，后经多次转手，实际经营者变更为何某元，但镇无法提供相关资料，也没有落实领导班子成员分管或挂钩联系。二是农村财务管理制度存在明显错漏，一定程度上制约了乡村高质量发展。如未规定需经村民代表大会讨论决定的大额资金使用额度，导致各村执行起来无所适从。该问题已移交靖海镇党委立行立改。三是对农村资源资产监管不到位。靖海镇虽有要求各村上交所有经济合同，但各村普遍未能主动上交，导致镇农业农村办公室对各村资源资产底数不够清晰，各村资源资产现状较为混乱。该问题已移交靖海镇党委立行立改。
4.工程建设管理有短板。有的程序不规范。如义湖村2022年8月份环境整治项目公示期为8月3日至8月9日，但义湖村于8月4日就与施工方签订了施工协议。
5.推进作风建设力度需加强。一是镇村干部纪律意识不够，未按时上班情况时有发生，一定程度影响群众办事。如巡察组于2024年4月16日14时30分到靖海镇党群服务中心走访，发现有两名群众在等待办事，相关窗口工作人员直到14时47分才到达，另外巡察组在各村走访中发现后池村等6个村存在上班时间大门禁闭和无人在岗的情况。二是部分党群服务中心未建立登记台账，对党员群众诉求不重视。巡察组在走访中发现南外村等6个村没有建立党群服务中心登记台账或登记不规范，导致群众当天无法办结的诉求无法跟踪处置。
（四）落实新时代党的组织路线，强化“百千万工程”组织和人才保障情况不到位
1.队伍建设有短板，影响“百千万工程”相关工作推进进度。一是未能选优配强镇内设机构“一把手”。靖海镇内设机构21个，其中8个机构没有主任（主席）。二是个别村党支部不健全。驿后村空缺一名党支部委员。三是部分村“两委”班子结构不合理。如旧厝村“两委”干部6人，平均年龄56.33岁。资深村“两委”干部13人，平均年龄56.23岁。
2.党建引领作用未能充分发挥。推广先进经验力度不够。如靖海镇北星村坚持党建引领，动员全村干部群众积极投身建设美丽家园，扎实开展农村人居环境整治工作，取得了一定的成效，但靖海镇未能将其相关做法以点带面，在全镇范围内推广。
巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已接照有关规定，移交有关部门处理。会前也向方志坚同志作了通报，并请方志坚同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。
二、意见建议
（一）提高政治站位，切实谋划好“百千万工程”
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于高质量发展、城乡区域协调发展、乡村振兴等重要论述、视察广东系列重要讲话和重要指示精神，确保将习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不折不扣落到实处；要重视“百千万工程”，科学谋划相关项目，充分发挥“一线施工队长”作用，督促各村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用，盘活现有资源；要加大宣传发动力度，广泛调动社会力量，营造人人关心支持、全社会共同参与“百千万工程”的良好氛围，避免出现“干部干、群众看”现象。
（二）切实履职尽责，推动“百千万工程” 落到实处
要重视产业高质量发展，充分利用好本地滨海、文化特色资源，推动一二三产业均衡发展；要加强优质企业培育工作，支持相关企业健康发展；要大力发展现代农业，发展农产品产地初加工、精深加工，增强农业科技含量和品牌带动力；要抓好城乡建设，补齐基础设施短板，加大农村建房管控力度，重视“六乱”整治，不断推动农村人居环境向好发展；要重视绿美生态环境建设，加强花草树木管养，加大环保监管力度，处理好企业发展与宜居环境建设的关系，全力推进生态修复；要提高公共服务保障水平，进一步提升卫生服务能力，大力推动乡镇综合养老服务中心和“长者食堂”建设，扎实推进教育高质量发展；要加强对强村公司的监管和支持力度，充分发挥强村公司增强农村集体经济实力的作用。
（三）落实全面从严治党，营造良好政治生态和营商环境
镇党委要严格执行民主集中制，高度重视整改工作，逐项抓好问题整改，确保改到位、改彻底；镇领导班子成员要切实履行“一岗双责”，在推动“百千万工程”等工作中严负其责；镇纪委要改变作风，敢于监督，特别是要紧盯“百千万工程”中权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键岗位，充分发挥“主力军”作用；村级监督机构要敢于监督、善于监督，发挥好“前哨”作用；要加强农村“三资”和工程项目的监管力度，确保集体资产不流失，工程项目规范；要强化宗旨意识，加强作风建设，处理好群众的诉求。
（四）强化党建引领，保障“百千万工程”
要加强党组织自身建设，杜绝以党政联席会议代替党委会进行决策的情况；要加强队伍建设，及时选优配强部门“一把手”，配齐村“两委”班子，引进专业人才，助推“百千万工程”相关工作顺利开展；要强化党建引领作用，建设好基层党组织，不断推广先进经验，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
以上反馈意见，请靖海镇党委要高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。
（联系人：林云越，电话：13542242695）
中共惠来县委第二巡察组
2024年11月15日
