关于印发《隆江镇全面推进“百县千镇万村

高质量发展工程”促进城乡区域协调发展

工作方案》的通知

各村（社区）、有关单位：

现将《隆江镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共隆江镇委

隆江镇人民政府

2023年8月11日

隆江镇全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委和县委关于大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的部署要求，推动我镇城乡区域发展向更高水平更高质量迈进，结合实际情况，特制定此工作方案。

一、发展目标

以全镇35个行政村、3个社区为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），抢抓乡村振兴、区域协调发展、主体功能区、新型城镇化等国家战略机遇，以推动高质量发展为主线，以改革创新为动力，以实现老城蝶变、新城崛起为根本目的，聚集资源、聚合力量，全面提升镇域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把发展的短板转化为我镇高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。

2023年，主要工作机制和配套政策体系建立健全，以制造业夯实实体经济的鲜明导向明显树立，资源要素投入明显加强，镇域经济社会发展主要指标提质增效，社会力量得到广泛动员，形成推动“百县千镇万村高质量发展工程”的强大合力。

到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，镇域经济快速发展，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。

到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，创建一批和美乡村，城乡基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升。

展望2035年，高质量发展迈上更高台阶，城市建设管理水平大幅提升，乡村振兴全面实现，共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡基本实现社会主义现代化。

二、重点工作

（一）实施镇域经济发展壮大行动

1.持续建强支柱产业。做大做强隆江猪脚支柱产业集群，深入实施“强链”“补链”“延链”行动，大力打造“隆江猪脚”品牌，以美食品牌建设为中心，辐射养殖、种植、旅游、食品加工、冷链供应等相关产业，促进劳动者技能就业、技能致富，全面提升就业创业水平。(镇党政综合办牵头，镇公共服务中心配合，各村、社区落实主体和属地责任)

2.巩固提升传统产业。发挥我镇农业大镇优势，改造提升农田水利灌渠设施，规范土地流转，促进撂荒地规模经营，不断夯实农业基础，大力发展生态农业、特色种养殖业、数字农业，推动传统农业转型升级；支持企业开展技术改造、数字化转型，建立优质企业梯度培育体系，大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育工程，扶持壮大一批专精特新企业发展。（镇农业农村办牵头，镇党政综合办配合，各村、社区落实主体和属地责任）

3.深入落实招商引资“一把手”工程。建立招商引资调度、通报、考核等工作机制，积极开展以商招商、产业链招商；巩固拓展隆江芥蓝、孔子美米、赤坭山茶叶等特色农产品基地种植规模，引进企业发展隆江“电商+物流”平台；依托我镇“龙江襟带”景观及26个“革命老苏区”的红色资源，规划深化我镇文旅产品线路，补齐各村旅游设施短板，打造“红色”旅游示范带。（镇农业农村办牵头，镇党政综合办配合，各村、社区落实主体和属地责任）

4.持续优化营商环境。持续推进基础设施和公共服务短板补强工作，积极开展综合治理、社会涉稳问题专项治理和推动化解重大涉稳问题专项行动等工作，提高社会治理水平，优化营商“硬环境”。紧扣“三个最”持续深化政务服务，坚决打通优化营商环境和政务服务“最后一公里”；扎实推进社会诚信体系建设三年行动计划，打造规范有序的市场环境；落实镇党政班子成员挂钩重点项目以及“企业联络员”等制度机制，及时协调解决企业发展中碰到的堵点难点问题，优化营商“软环境”。（镇公共服务办牵头，镇党政综合办、镇农业农村办配合，各村、社区落实主体和属地责任）

5.提升镇域承载能力。突出推进乡镇公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效、产城融合发展，强化乡镇联城带村节点功能等工作。充分发挥我镇区域中心镇的特点，不断完善道路等基础设施建设，完善学校、医院、公园、市场、养老等公共服务设施及产业服务配套，提升镇域承载力、辐射力与聚集力。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

（二）实施乡镇综合服务功能提升行动

1.打造完善的服务圈。完善镇、村（社区）党群服务中心实施配套，加强镇、村（社区）党群服务中心人员业务培训，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，加快补齐我镇各村“三农”短板弱项，提升全镇综合服务能力，发挥好“粤智助”政府服务自助机作用，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化，最大程度让群众和企业少跑路、快办事、省成本。（镇公共服务办牵头，镇党建工作办配合，各村、社区落实主体和属地责任）

2.打造兴旺的商业圈。全面提升镇村农贸市场，挖掘农村消费潜力、助推消费升级；推动专业市场基础设施与物流配送体系建设，加快发展农村电子商务，畅通农产品网络销售渠道；加快促进供销农产品田头综合服务平台落地建设，打造项目承接载体，吸引企业入驻；继续规划打造特色商业街，带动餐饮、零售、服务等行业商店蓬勃发展，重振“市在隆江”繁荣。（镇农业农村办牵头，隆江市监所配合，各村、社区落实主体和属地责任）

3.打造便捷的生活圈。积极发展生活性服务业，支持专业化家政服务机构拓展养老、幼托、托育服务等，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，补齐公共服务短板。（镇公共服务办牵头，镇农业农村办、镇公共服务中心、镇文化服务中心配合，各村、社区落实主体和属地责任）

4.巩固美丽圩镇创建成效。依托隆江自然资源禀赋、历史人文、优势产业等地域特色，完善圩镇建设规划，规范圩镇建房，注重用绣花功夫保护修缮历史建筑群，打造美丽圩镇示范样板。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

5.全面提升圩镇风貌。健全人居环境长效管护机制，大力整治“六乱”行为和镇域“三线”。集中开展垃圾、污水和公厕专项治理，继续实行生活垃圾清运外包模式，打造规范干净整洁有序的圩镇环境。加快推进乡野型碧道、自然生态型碧道建设，提升美丽圩镇品质化水平。（镇农业农村办牵头，镇水利所配合，各村、社区落实主体和属地责任）

6.打造城区中心镇。充分发挥我镇区域中心镇优势，利用我镇农业、历史、旅游资源禀赋，做强农业产业，大力发展“隆江猪脚”产业，集中力量打造商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点辐射带动周边乡镇发展。（镇农业农村办牵头，镇文化服务中心配合，各村、社区落实主体和属地责任）

（三）实施宜居宜业宜游和美乡村建设行动

1.全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。牢固树立和践行大食物观，强化耕地保护和用途管制，加强粮食生产功能区建设，健全种粮收益保障机制。推进水田垦造、耕地恢复和高标准农田建设，坚决完成粮食生产任务，狠抓农产品稳产保供;加强土地巡查管控，加大对违法建设的打击处罚力度，严守耕地保护红线。（镇农业农村办、镇综合行政执法队牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

2.构建现代乡村产业体系。加强土地流转，推动专业农民专业合作社发展壮大；培育壮大地方特色富民兴村产业，大力发展农村电商，推动一二三产业融合发展，增强村集体的“造血”功能，确保全镇各村集体经济收入达到10万元以上；扎实推进农业产业链“链长制”,大力发展预制菜产业，突出利用“隆江猪脚”品牌影响力和市场认可度等现有优势，在采购、保鲜、加工、销售等方面下功夫，推动“隆江猪脚”预制菜“原料买全国、产品卖全国”。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

3.加快乡村文旅融合发展。充分利用龙江河自然生态风光、田园风光和朴实乡村文化，融合“革命老苏区”的红色资源优势，打造一条以石榴潭水库至邦庄村为主线，连通依山伴水北溪村、特色农贸邦山村、美丽宜居北洋村、农业休闲象湖村、人文风俗月潭村、网红名点孔美村的自然生态旅游观光路线，再造惠来古八景之一的“襟江玉带”，培育“研究培训+产业示范+模式输出”旅游产业，带动全域发展。（镇农业农村办、镇文化服务中心牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

4.扎实推进美丽乡村建设。做好乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，加强宅基地审批管理，严格规范农村建房，探索通过建设“农民公寓”解决住房难的问题。以“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）为依托建设美丽庭院。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，提高生活污水治理效果，健全生活垃圾收运处置体系，巩固厕所革命成效，持续推进村庄绿化、美化、亮化。加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用，塑造潮汕别具风格的特色乡村风貌。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

5.加强农村基层党组织建设。深入实施新一轮基层党建三年行动计划，深化实施“规范提升、亮点提质、攻坚提速”三项行动和“头雁提升、群雁建强、雏雁培育”三项计划，突出抓好农村基层党组织的政治功能、组织功能和作风建设，打造坚强的战斗堡垒。发挥驻镇帮镇扶村工作队、“红色领航员”、驻村第一书记、村（社区）主任助理等抓党建促乡村振兴作用。（镇党建工作办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

6.深入推进全面从严治党向基层延伸。加强监督检查和巡察监督，深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，聚焦重点项目、重大资金、重要环节，加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，重点查处“一把手”腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动完善基层监督体系。（镇纪检监察办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

7.坚持党建引领基层治理促乡村振兴。推进乡村治理示范镇村和民主法治示范村（社区）联创联建，创新村级议事协调制度，推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式。加强村级党群服务中心建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台。（镇党建工作办、镇农业农村办、镇公共服务办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

8.深入推进平安乡村、法治乡村建设。建立启用“和对讲”调度管理平台，搭建起集智能化、数字化、信息化于一体的基层治理新模式。进一步完善健全综合网格化管理体系，加快构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，持续开展乡村治理示范村镇创建。用好12345政务服务便民热线、“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，解决好群众所忧所盼问题。（镇综合治理办牵头，镇公共服务办、隆江司法所、隆江派出所配合，各村、社区落实主体和属地责任）

9.大力弘扬社会主义核心价值观，全面加强精神文明建设。充分发挥新时代文明实践站（所）作用，宣传树立文明先进典型，讲好隆江故事，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，完善志愿服务制度和工作体系，进一步发挥村规民约、生活礼俗的作用，推动农村移风易俗。（镇党建工作办、镇公共服务办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

（四）实施城乡规划建设一体化行动

1.稳步推进国土空间规划编制工作，全域确定国土空间保护、开发格局。划实守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

2.畅通镇村交通路网。加快推进应急路（工业区至惠来县南环二路）公路改建工程，全域推进全镇35个行政村巷道硬底化建设与“单改双”道路建设，构建广覆盖高品质的“四好农村路”，实现镇域道路硬底化全覆盖。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

3.构建全域水安全保障体系。加强属地管理职能，全力配合辖区内赤吟水闸等重点民生水利工程建设，做好小型水库除险加固工程，着力提升优化水资源配置能力。（镇水利所牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

4.实施农村供水水质专项提升行动。推进农村供水“三同五化”改造，做好龙江河河道保洁工作，健全农村供水统管机制，通过城市管网延伸、管网改造等措施，全面提升全镇农村饮水安全水平和供水保障，让城乡群众都喝上好水。（镇水利所牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

5.完善能源和信息基础设施建设。服务保障中石油广东石化长输管线项目、揭阳普工新能源LPG储配库—仓储充装管输建设项目建设，提升城镇燃气用气规模和普及率。加快新型基础设施建设，推动建设千兆光网和5G网络，相对集中布局建设新能源充换电设施。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

6.加强冷链物流发展，加快产业供应链体系建设，推动物流业与本地产业融合发展。（镇农业农村办办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

7.加强镇域防洪排涝、防灾减灾、应急避险等设施建设。（镇应急管理办、镇水利所牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

（五）实施绿美隆江生态建设行动

1.持续开展植树造林活动。保持历史耐心，久久为功，多种树、种好树、管好树，建设青山常在、碧水长流、生态宜居的美丽幸福家园。深化“我为家乡种棵树”全民义务植树活动，不断提高林苗一体化基地管理和建设水平，做好优质苗木储备，持续为绿美惠来建设提供种苗支撑和保障；建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制，加强抚育经营、补植补造，提高成活率、成林率。（镇林业站牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

2.加大“口袋公园”建设力度。坚持科学规划，在全镇谋划打造1至2个“口袋公园”（城市小公园、小微绿地）。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

3.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工作，推动全域生态环境综合整治及配套项目和治理工程建设，加快建设生活垃圾焚烧处理厂。（镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

（六）实施基本公共服务均等化行动

1.建立健全城乡就业服务体系。全面落实就业优先战略，强化就业培训，积极组织我镇失业人员和就业困难人员参加有关部门组织的劳动技能培训；推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程职业技能培训，大力开展“农民工匠”“农村电商”等专业人才培育计划。（镇公共服务办、镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位参与，各村、社区落实主体和属地责任）

2.加快推进教育高质量发展三年行动计划。深入实施公办学位扩容提质、师资队伍建设提质、基础教育改革提质三大专项行动，抓好校园周边环境综合整治、校园安全、控辍保学等工作，健全教学质量科学评价和教育人才激励机制，加强名师工作室建设，持续提升教育教学水平。（镇公共服务办牵头，隆江中学、隆江二中、襟江中学、隆江教育组配合，各村、社区落实主体和属地责任）

3.加快推进医疗服务高质量发展三年行动计划。深入实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，持续加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实现村级卫生站“一村一站”全覆盖，并逐步由“数量建站”向“质量建站”迈进，全面提升基层医疗卫生机构健康服务能力。（镇公共服务办牵头，惠来县第二人民医院配合，各村、社区落实主体和属地责任）

4.健全社会保障体系。推动城乡居民社会养老保险、城乡基本医疗保险扩面征缴，完善社会保障体系和救助机制，落实临时救助、医疗救助、社会救助和大病保险制度，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体的关爱帮扶，坚决兜牢民生底线。（镇公共服务办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

5.完善公共服务设施建设。推动镇村公共文化设施提质增效，提升农家书屋、文化站等公共管理服务水平；加快小公园、健身设施建设；抓紧推进镇、村农贸市场升级改造。（镇公共服务办、镇农业农村办牵头，镇文化服务中心配合，各村、社区落实主体和属地责任）

（七）实施深化城乡综合改革行动

1.抓好城乡融合发展体制机制改革。统筹镇域规划建设，探索城乡生产要素有序流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖的体制机制。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

2.深化农村土地制度改革。统筹管理农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，加强宅基地规范管理；探索创新“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等模式，推动农业适度规模经营。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

3.深化新型农业经营体系改革。培育家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等多层次市场主体，推广“公司+”生产经营模式，探讨发展“农户+批发商”销售模式，建立健全工作机制，加快构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会服务体系。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

4.深化农村集体产权制度改革。完善农村集体经济组织经营机制，构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。推动集体经济组织用好特别法人身份，健全农民在共同经营中共享收益的体制机制。引导农村集体探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

5.深化扩权赋能强镇改革。研究了解好下放到镇的县级权限和事项清单，突出把镇的功能做强。强化人员力量和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一，切实解决镇“看得见管不着”等突出问题。（镇党政综合办、镇党建工作办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

三、保障措施

（一）强化要素保障

1.强化人才和干部队伍建设。落实人才优惠政策，有针对性地引进城市规划、经济金融、现代农业、安全生产、教育科技、医疗卫生等重点领域人才。实施党员干部现代化建设能力提升计划，着重培养懂规划、懂创新、懂产业、懂金融、懂外贸、懂法律、懂文化“七懂”干部。（镇党建工作办牵头）

2.加强资金、土地等要素保障。完善涉农资金统筹整合管理工作机制，统筹各类农业农村建设资金，推进全域土地综合整治，强化产业发展、重大项目、农民建房用地保障。积极争取上级能耗、环境容量、土地等方面指标单列或倾斜支持，保障重大产业项目顺利落户建设。（镇财政办、镇农业农村办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

（二）形成工作合力

1.推动工商资本下乡。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，动员企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势，深化镇企共建、村企共建，积极探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。（镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

2.凝聚各界力量。充分发挥总工会、妇联、团委等群团组织的政治优势、人才优势和群众优势，组织动员群众积极投身“百千万工程”。发动民营企业积极开展公益慈善活动，履行社会责任。（镇党建工作办、镇总工会、镇团委、镇妇联牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

3.实施乡贤“回家行动”。动员乡贤回家投资创业，引导惠来籍建筑企业积极投身“百千万工程”，多形式动员乡贤企业到本地参与建设。（镇党建工作办牵头，各村、社区落实主体和属地责任）

4.推动人才资源向农村基层一线流动。实施高校毕业生志愿服务乡村振兴行动，推动青年人才乡村科普活动的广泛开展，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，引导和支持各类人才服务乡村振兴事业。（镇党建工作办、镇农业农村办牵头，镇乡村振兴工作专班成员单位配合，各村、社区落实主体和属地责任）

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立隆江镇“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，制订实施方案，建立健全工作规则和运作机制，认真梳理工作清单，细化工作任务分工。各级党组织要强化责任担当，村（社区）党组织书记要发挥“领头雁”作用，党员干部要主动作为，真抓实干，确保各项工作落到实处、取得实效。

（二）强化协同配合。镇机关各部门、各村（社区）、镇属各单位要各负其责、协同配合，按照镇制订的目标任务，认真谋划落实好具体工作措施，镇实施“百千万工程”领导小组原则上每月召开一次工作调度会，研究分析、统筹推进全镇工作，及时协调解决发展过程中遇到的问题。

（三）注重调查研究。全镇上下要以解决实际问题为出发点和落脚点，把调查研究贯穿于“百千万工程”谋划、部署、推进、落实的全过程，深入实际、深入基层、深入群众开展调研，把调查研究成果应用到解决问题、推动落实上，采取务实管用的新理念新思路新办法，真抓实干促进城乡区域协调发展。

（四）勇于争先创优。镇机关各部门、各村（社区）、镇属各单位要保持“事事争一流，样样争先进”的精神状态，高标准严要求完成目标任务，推动“百千万工程”各项工作不断取得新进展新突破。同时要健全完善容错纠错机制，鼓励干部敢闯敢试，激发干事创业的积极性主动性创造性。

（五）加强考核督查。全镇各级部门要严格对标上级的考核评价体系，认真做好考评工作，确保取得好成绩。镇职能部门要建立目标导向与过程管理相结合的督查和考核评价机制，切实加强对各村（社区）的督促检查，既及时发现工作亮点并加强宣传扩大效应，又及时发现问题并督促落实整改，推动各项工作一抓到底、抓出实效。