各村（社区）、有关单位：
经镇委镇政府同意，现将《隆江镇工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请参照方案认真贯彻执行。
隆江镇党政综合办公室
2024年3月15日
（印发100份）
隆江镇工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《揭阳市工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《惠来县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《隆江镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》总体要求，结合我镇实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产基础工作，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前基本消除已排查发现的重大事故隐患存量，落实应用省工贸重点行业领域安全风险监测预警系统。2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，有效遏制重大事故隐患增量。2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸行业事故多发势头得到有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）实施安全生产源头治理工程
1.严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新、改、扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施之后新建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，并督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
2.淘汰落后工艺设备。根据国家更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，严格落实在用工艺设备改造和淘汰要求，禁止铝加工（深井铸造）企业新、改、扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。
（二）实施重大事故隐患排查整治工程
1.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。
2.开展重大事故隐患动态清零行动。结合本地实际，坚持“小切口、抓关键”，突出涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼、锂电池等高风险领域，喷涂、煤气、高温熔融金属等高风险场所，有限空间、易燃易爆场所动火、危化品使用、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。
3.加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，召开事故现场警示会，制作发布事故警示教育片，及时发布警示信息或事故通报，向各村（社区）和有关企业推送。镇应急管理办公室视情启动全镇安全生产“一盘棋”，对发生工贸行业典型事故的镇（场）开展明查暗访和帮扶指导。
（三）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程
1.提升企业标准化创建质量。配合上级应急管理部门组织企业安全生产标准化建设定级工作，根据工贸行业企业安全生产标准化评审相关标准，结合地区产业特点，提高安全生产标准化创建的针对性和有效性，积极推动、引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。突出消除诱发事故的风险因素，大力推动小微企业安全管理规范化。
2.实施标准化联合激励政策。配合上级应急管理部门将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管检查的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全监管检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。
（四）实施本质安全提升工程
1.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。结合本地区产业实际，在钢铁、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。2024年底前完成实现所有钢铁企业以及所有涉粉作业30人以上金属粉尘、木粉尘企业和至少50%涉粉作业10人以上金属粉尘企业接入系统。2025年底前实现全镇涉粉作业10人以上金属粉尘企业以及各地确定的其他重点粉尘涉爆企业接入系统。2026年底前依托省工贸安全监管和监测预警系统，实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、监管检查、隐患整改的全链条闭环管理。
2.推广先进技术装备应用。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，钢铁企业煤气区域机器人巡检，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式熔铸炉、液压式铸造机等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
3.发挥示范企业“排头兵”表率作用。鼓励和引导工贸重点行业领域企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化的“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面适时发布一批优秀实践案例，给全镇企业做标杆。鼓励在有限空间、液氨制冷、粉尘涉爆和钢铁等重点企业实施主要负责人向属地应急管理部门报告年度安全生产述职情况。
4.引导工贸行业生产经营单位投保安全生产责任险。结合本地实际，积极创新推行安全生产责任保险的方法和途径，鼓励引导液氨制冷、涉尘涉爆、有限空间、使用危险化学品等工贸行业企业积极投保安全生产责任险。充分发挥安责险“保险+服务+科技”内生动能，推动保险机构为投保的工贸企业提供安全生产宣传教育培训、安全风险辨识、生产安全事故隐患排查、安全生产标准化建设、生产安全事故应急预案编制和演练、安全生产科技推广应用等服务。
（五）实施企业从业人员素质能力提升工程
1.强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，
三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训。根据国家统一部署，采取“中央党校主课堂+各地分课堂”同步的模式，重点开展金属冶炼企业主要负责人集中培训。结合实际制定年度培训计划，组织对涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、金属冶炼等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。
2.提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患判定标准、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。应急管理部门要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示，每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。
3.加强特种作业人员培训考核管理。根据《安全生产培训机构基本条件》《安全培训机构基本条件规范》等国家、省标准规定的安全培训条件、标准、培训大纲，指导监督安全生产培训机构加强设备配备和设施建设，配合上级应急管理部门对安全生产培训机构进行全覆盖条件复核，2024年底清退不符合条件的机构。配合上级在2025年底前落实应用广东省安全培训监管平台，实现线上培训全过程监管、线下培训人脸识别打卡签到，优化特种作业考试管理，将全镇特种作业管理纳入国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统或省级系统统一管理，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守生产安全操作规程。
（六）实施安全监管效能提升工程
1.开展工贸行业安全生产精准监管检查行动。镇应急管理办公室要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度监管检查计划，突出高风险行业领域，确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患开展监管检查，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”监管抽查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入推进精准监管检查，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。根据国家统一部署，定期上报安全监管执法案例。加大“互联网+执法”推广应用力度，协助上级单位推动现场执法和线上巡查有机结合。负责安全生产监督管理机构要按照职责对辖区内工贸生产经营单位安全生产状况进行监管检查。
2.持续推进工贸重点行业领域安全生产帮扶行动。综合分析评估工贸安全生产治本攻坚工作推进情况，结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，组织开展治本攻坚帮扶指导。积极争取上级应急管理部门对重点企业开展有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。
3.开展重点行业领域动火作业专项整治行动。对金属冶炼（包括机械铸造）、金属结构制造、门窗制造、涉有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆（涉粉作业人数10人及以上）、外包作业等重点行业领域作为重点整治对象，进行电焊、气焊（割）等动火作业违法行为专项整治，规范动火作业现场安全管理，坚决防范遏制我镇生产经营单位因动火作业而引发生产安全事故。
4.提升工贸行业安全监管队伍专业能力。镇应急管理办公室建立行业监管股室相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展监管检查。配合上级应急管理部门落实轮训制度，每年组织对工贸监管执法骨干人员开展培训，按照分级组织原则对所有工贸安全监管人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板。配合县应急局建强县级专兼职技术检查员队伍，进一步完善选拔聘用等工作。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要结合本地实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全生产监管检查力量，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。
（二）坚持标本兼治。要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（三）推动群防群治。要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥专职安全员和基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。
各村（社区）对治本攻坚三年行动重点任务和工作计划完成情况要实施评估，每年12月中旬前形成年度报告并及时报镇应急管理办公室。
