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扫黑除恶专项斗争相关知识

来源: 发布时间:2018-11-26 20:22:29

一、从四个层面,回顾扫黑除恶专项斗争的决策部署

(一)中央层面:2017年11月8日,习近平总书记在《文摘》(第160期)上作出重要批示:从此件看,当前农村涉黑问题出现一些新情况。请中央政法委牵头有关部门加强研究,摸清底数,找准病灶,拿出方案。要开展一轮新的扫黑除恶专项斗争,重点是农村,城市也要抓。对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域,应采取强有力的措施,依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来,与基层“拍蝇”结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。加强基层组织建设,是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举,务必把这个基础夯实筑牢。

今年1月中旬,中共中央、国务院专门下发3号文,指出:为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定:在全国开展扫黑除恶专项斗争。

(二)省委层面:1月29日,召开全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议,重点对春节前的相关工作进行了部署。

2月5日,省委召开扫黑除恶专项斗争工作会议,李希书记出席会议并讲话,强调:以高度的政治责任感和历史使命感,全力打好扫黑除恶专项斗争攻坚战仗,为全面建成小康社会夯实基层基础,提高社会治理能力水平,努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。

一是认真贯彻落实中央要求;二是统揽全局,综合治理,坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗;三是加强组织领导,狠抓责任落实。

(三)市委层面:1月31日,市委政法委召开全市扫黑除恶专项斗争动员部署工作会议,迅速启动我市扫黑除恶专项斗争。2月9日,市委召开扫黑除恶专项斗争工作会议,市委书记李水华同志出席会议并讲话。提出:以“中央决定、扫黑除恶、众剑行动、拔根务尽”为主题,坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗,把揭阳建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区,为打造粤东新的发展极提供坚强保证。

此后,李水华书记还专门做出批示:要持续开展以“众剑行动”为抓手的扫黑除恶专项斗争,实现“三个最好之一”的目标,把扫黑除恶专项斗争落实到各地各部门“一把手”,全面压实属地责任和部门主管责任,以强力的领导推动我市扫黑除恶专项斗争深入开展。

开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会稳定和国家长治久安,事关人尽向背和基层政权建设,事关进行伟大斗争、建设伟大工程,推进伟大事业,实现伟大梦想。全市各地各单位一定要提高政治站位,坚决落实中央、省委、市委的部署要求,把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础、维护政治安全的高度,坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗,进一步巩固政治安全、政权安全、社会安全,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

(四)县委层面: 2月12日15时,惠来县在县政府五楼召开全县扫黑除恶专项斗争行动动员部署会议。2月24日9时30分,县委书记、纪委书记、政法委书记、组织部长到惠来县公安局召开推进扫黑除恶专项斗争会议。7月2日、7月27日,县委在县委四楼召开扫黑除恶专项斗争领导小组工作会议。

二、从四个方面,把握扫黑除恶专项斗争的目标任务

揭阳扫黑除恶的六大特点:一是突出“中央决定、扫黑除恶、众剑行动、拔根务尽”这一主题;二是紧扣省的七大任务,突出全年四个阶段的打击重点;三是提高工作目标,宣传发动群众的知晓率提高到60%;四是增加第三方机构社会调查,每年委托第三方机构开展调查,调查结果排名全市后2位的将约谈该县(市区)扫黑除恶专项斗争主要负责人;五是在宣传发动中融入“众剑行动”和红袖章相关内容;六是督查督导突出揭阳特色,明确市扫黑除恶领导小组办公室督查问责组定期督导机制,并结合政法委的“六查三抓”做法。

(一)总体目标。按照“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持标本兼治、坚持依法严惩、坚持综合治理”的总体工作原则,通过3年不懈努力,实现四个目标:1.黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶等问题得到根本遏制,黑恶势力的经济基础被摧毁,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,黄、赌、毒、假、拐、骗、盗、抢、涉枪涉爆等治安突出问题得到基本解决,社会风气明显好转。2.黑恶势力“保护伞”被深挖打掉,基层组织建设明显得到加强,基层干部队伍更加纯洁,基层社会治理能力明显提升。3.重点行业、重点领域管理更加有力,黑恶势力发展的空间被最大限度挤压,人民群众安全感、满意度明显提升。4.扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高,齐抓共管和打早打小责任机制全面落实,涉黑涉恶违法犯罪防范打击机制更加健全,黑恶势力滋生的土壤得以铲除。

(二)阶段目标。1.动员部署阶段为2018年初。2.全面推进阶段:①1-3月,集中打击整治农村赌博违法犯罪和涉毒违法犯罪,加强公共安全风险管控,开展交通安全大整治等。②4-6月,重点整治涉农村土地问题,重点打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力和在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力等三类对象(涉农村土地、村霸、项目建设中煽动闹事的黑恶势力)。③7-9月,重点打击官商勾结、插手招投标等涉黑恶势力。④10-12月,开展2018年集中收网打击行动,对摸排经营的黑恶团伙和各种黑恶类犯罪案件开展收网打击,确保取得重大战果。

(三)重点任务

1.重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力(公安牵头,宣传、网信、教育、司法、各地责任);

2.重点打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力(组织、民政牵头,纪监、农办、信访、公安、国土、水利、农业、林业、工商、各地责任);

3.重点打击利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力(公安牵头,农办、信访、民政、各地责任);

4.重点打击在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力(国土牵头,信访、公安、住建、水利、农业、林业、各地);

5.重点打击在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕涝、生态环境等行业领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、侵占破坏的黑恶势力,打击生态环境领域的黑恶势力(住建、交通、国土地、渔业、环保牵头,信访、公安、水利、林业、打私、渔业、各地);

6.重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游风景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的行霸、市霸等黑恶势力(工商牵头,公安、住建、交通、旅游、打私、渔业、各地责任);

7.重点打击操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力(公安牵头,宣传、网信、文广新、工商、各地);

8.重点打击非法放高利贷、“地下钱庄”、暴力讨债的黑恶势力(公安牵头,教育、地税、工商、金融、国税、人行、银监、各地);

9.重点打击插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力(公安牵头,司法、各地责任);

10.重点打击境外黑社会特别是港澳黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力(公安牵头,打私、渔业、各地责任)。

(四)职责分工。1.牵头单位职责:负责关头组织本领域的重点打击工作;围绕打击重点,集中、滚动摸排线索,及时通报移交线索,结合自身职能,加强日常监管,结本领域工作进行督促检查;协调责任单位开展打击整治行动;牵头开展宣传发动工作,全面掌握本领域重点打击工作情况,每月报关市扫黑除恶办。2.责任单位职责:围绕打击重点对本部门、本系统涉黑涉恶线索开展集中、滚动摸排,及时通报移交线索;加强日常监管,对本系统、本地区工作进行督促检查;结合自身职能,配合或组织开展打击整治行动;广泛开展宣传发动工作;每月向牵头单位报送工作情况。4.形成工作机制,即定期会商机制、情况报送机制、督促检查机制。

三、从六大机制,做实扫黑除恶专项斗争各项工作

(一)线索管理机制。1.线索管理:各县(市、区)扫黑除恶办和市扫黑办各成员单位接收线索后应该规范制表,如实登记,并按要求定期每周上报揭阳市扫黑除恶办、市公安刑侦部门。2.线索核查:线索核查工作要坚持实事求是、客观公正原则,全面、深入、细致核查举报情况。3.线索反馈:按规定时限报告反馈线索核查情况,核查线索反馈时间为30天,超时未反馈的,市扫黑除恶办将下发催办通知,催办线索反馈时间为10天。

发现违法违纪行为和涉及保护伞的,上报市扫黑除恶办,统一协调纪检监察、组织等部门及时介入,同步侦办、同步处理。

专人负责有关线索移交,防止信息泄露。

就此项工作而言,是目前上级考核的重点。7月6日,李春生副省长约谈揭阳等6市副市长、公安局长,揭阳被指出的问题主要是:自行排查的线索量少质弱。

(二)督导工作机制。以明查暗访形式。采取定期与不定期相结合、定点检查与随机抽查相结合、专项督导与巡察督导相结合方式。采取听汇报、看台账、与办案受害知情人面谈、看卷、回访举报人、到镇村行业走访等形式。督查重点是:1.提高政治站位,加强组织领导,切实履行扫黑除恶重大政治责任情况;2.涉黑涉恶有效线索摸排情况;3.依法惩处黑恶势力情况;4.深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”情况;5.基层组织建设情况;6.开展“众剑行动”,对社会治安进行综合治理、齐抓共管,形成扫黑除恶专项斗争工作强大合力情况;7.宣传发动情况。

中央已组建10个督导组,从7月份开始,率队到各省市开展为期1个月的督导检查,广东被列为第一轮督导目标省份。省扫黑除恶专项斗争领导小组已组织第一轮专项督导,届时对7个地市开展专项督办,为期2个月,覆盖所有县区和成员单位,每个县区抽取部分镇(街)、村(社区)和重点行业进行督导。

督导方案指出,督导工作主要围绕以下6个重点开展:1.围绕政治站位,重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和重要决策部署情况,贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况,专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。2.围绕依法严惩,重点督导扫黑、除恶、治乱的成效,特别是发动群众、严守法律政策界限、严格依法办案、确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。3.围绕综合治理,重点督导各部门齐抓共管,相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管,形成强大合力、整治突出问题情况。4.围绕深挖彻查,重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,治理党员干部涉黑涉恶问题,深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。5.围绕组织建设,重点督导整顿软弱涣散基层党组织,严防黑恶势力侵蚀基层政权,为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。6.围绕组织领导,重点督导和缓扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用,加大统筹力度,层层压实责任,推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

(三)会商工作机制。省监委、省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合下发了《广东省办理重大复杂黑恶势力犯罪案件会商工作机制》。主要内容是:1.明确《会商机制》适用于重大复杂黑恶势力犯罪案件;2.固化纪检监察机关、检察机关提前介入的措施;3.进一步规定同案罪犯分开关押。4.界定会商和协调的适用范围。5.严格案件协调的规格。6.实行“恶势力”犯罪标签化。7.加强对办案政法干警及近亲属的保护。

侦查、调查阶段的工作衔接:公安机关在侦办黑恶势力犯罪案件时发现党员干部涉黑涉恶或充当保护伞问题线索,应及时通报纪检监察机关提前介入。

起诉、审判阶段的工作衔接:人民检察院对重大复杂黑恶势力犯罪案件移送起诉时,应当向人民法院提出量刑意见。

公安机关、人民检察院、人民法院在办理恶势力犯罪案件时,应当区别于普通刑事案件。

涉案财产依法处置的工作衔接:黑社会性质组织犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的,人民检察院应当依照法定程序提起违法所得没收申请,人民法院应当依法审理并作出裁定。

加强刑事诉讼全过程的监督:公安机关侦办恶势力犯罪案件时,应当在案件卷宗封面使用“恶势力”标注案件名称;人民检察院、人民法院在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,使用“恶势力”等表述加以描述。

(四)情况报送机制。建立专报、通报、简报、纪要、线索通报、督办单机制。1.工作情况报送:市扫黑除恶专项斗争领导小组建立了工作情况报送制度,各地各成员单位每月14日、28日向市扫黑除恶办报送工作情况,重要案件情况和典型案例要实时报送。2.数据报送:市扫黑除恶办进一步规范了报表统计工作,包含6类数据统计表,用于掌握县区和成员单位的工作情况、线索管理情况以及侦查、公诉、判决情况。

五)挂牌整治机制。1.市扫黑除恶办对公安机关和各地排查上报的涉黑涉恶突出问题进行综合评定,确定实施挂牌整治的涉黑涉恶突出问题,对涉黑涉恶类警情较多、涉黑涉恶问题类型多、扫黑除恶工作滞后、群众安全感较低的县(市、区)进行重点挂牌整治。2.挂牌整治不是目的是手段,旨在督促各地正视问题,解决问题。

(六)宣传发动机制。1.发动群众参与线索举报。2.进一步发挥“众剑行动.红袖章”队伍作用。3.深入挖掘亮点。4.建立舆情监测机制。5.建立立体宣传机制。①宣传方案,多渠道、多角度宣传决心、态度、力度和成效,加强舆论引导,有害信息封堵;②每季度挑选一批典型案件宣传报道,曝光警示;③适时召开新闻发布会;④适时集中宣判,张贴公告;⑤出台奖励办法;⑥委托第三方机构2次调查,全市后2位的约谈该县扫黑除恶专项斗争主要负责人。

相关规定附录:

一、术语提法

1. “一案三查”:公安部门查黑恶势力,纪委监委查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”,纪委监委、组织部门查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

2. “两个一律”:对黑恶势力犯罪案件一律深挖背后的腐败问题;对黑恶势力的关系网、保护伞,一律一查到底,绝不姑息。

3. “两查三对比”制度:镇街党委书记、派出所所长进行线索排查,线索与辖区内信访、警情、群众举报等情况进行对比。做到“问题线索四个100%”,即100%甄别,100%核查,100%处理,100%反馈。

4. “三个不能”:不能片面追求指标、不能以过去破案成绩计入现在成绩、不能把其它犯罪案件统计入扫黑除恶战果。

5. 督办案件实行“三长负责制”:局长负责阅批督办线索;分管副局长跟踪督办;刑警大队长负责核查。

6. 习近平总书记提出的“四个不”:不指标化、不走偏、不走样、不走过场。

7. “六同步”机制:涉黑涉恶重大案件线索同步核查、同步信息共享、同步收网、同步打“伞”、同步立案、同步起诉。

8.扫黑除恶工作原则:有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

9.揭阳市扫黑除恶主题:中央决定,扫黑除恶,众剑行动,拔根务尽。

10.十项重点打击:(略)

11.扫黑除恶中公安机关的职责:要严格依照法定程序全面收集固定证据,要将侦查力量、侦查资源向侦办黑恶势力犯罪案件倾斜,从组织领导、警力调配、技术手段、后勤保障、政策宣传、民警保护等各方面给予有力支撑。

二、司法解释

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》中规定:

严格掌握取保候审,严格掌握不起诉,严格掌握缓刑、减刑、假释,严格掌握保外就医适用条件。

黑社会性质组织成员既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员,也包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或因其他法定情形而未被起诉,或者根据具体情节不作为犯罪处理的组织成员。

暴力、威胁色彩虽不明显,但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托,以暴力、威胁的现实可能性为基础,足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段,属于《刑法》第二百九十四条第五款第(三)项中的“其他手段”,包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。

具有以下情形之一的,可认定为“在一定区域或者行业内,形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序”:

(1)致使在一定区域内生活或者在一定行业由从事生产、经营的多名群众,合法利益遭受犯罪或严重违法活动侵害后,不敢通过正当途径举报、控告的;

(2)对一定行业的生产、经营形成垄断,或者对涉及一定行业的准入、经营、竞争等经济活动形成重要影响的;

(3)插手民间纠纷、经济纠纷,在相关区域或者行业内造成严重影响的;

(4)干扰、破坏他人正常生产、经营、生活,并在相关区域或者行业内造成严重影响的;

(5)干扰、破坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常生产、经营、工作秩序,在相关区域、行业内造成严重影响,或者致使其不能正常生产、经营、工作的;

(6)多次干扰、破坏党和国家机关、行业管理部门以及村委会、居委会等基层群众自治组织的工作秩序,或者致使上述单位、组织的职能不能正常行使的;

(7)利用组织的力、影响,帮助组织成员或他人获取政治地位,或者在党政机关、基层群众自治组织中担任一定职务的;

(8)其他形成非法控制或者重大影响,严重破坏经济、社会生活秩序的情形。

恶势力一般为三人以上,纠集者相对固定,违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

在相关法律文书中的犯罪事实认定部分,可使用“恶势力”等表述加以描述。

恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织,其特征表现为:有三名以上的组织成员,有明显的首要分子,重要成员较为固定,组织成员经常纠集在一起,共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

“多次”一般应当理解为二年内实施寻衅滋事行为三次以上。二年内多次实施不同种类寻衅滋事行为的,应当追究刑事责任。

同时由多人实施或者以统一着装、显露纹身、特殊标识以及其他明示或者暗示方式,足以使对方感知相关行为的有组织性的,应当认定为《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若于问题的解释》第二条第(五)项规定的“以黑恶势力名义敲诈勒索”。

雇佣、指使他人有组织地采用上述手段强迫交易、敲诈勒索,构成强迫交易罪、敲诈勒索罪的,对雇佣者、指使者,一般应当以共同犯罪中的主犯论处。为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的,雇佣、指使他人有组织地采用上述手段寻衅滋事,构成寻衅滋事罪的,对雇佣者、指使者,一般应当以共同犯罪中的主犯论处;为追讨合法债务或者因婚恋、家庭、邻里纠纷等民间矛盾而雇佣、指使,没有造成严重后果的,一般不作为犯罪处理,但经有关部门批评制止或者处理处罚后仍继续实施的除外。

黑恶势力有组织地多次短时间非法拘禁他人的,应当认定为《刑法》第二百三十八条规定的“以其他方法非法剥夺他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持续时间在四小时以上,或者非法拘禁他人累计时间在十二小时以上的,应以非法拘禁罪定罪处罚。

《刑法》第二百九十四条第三款中规定的“包庇”行为,不要求相关国家机关工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的,酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织,事先有通谋的,以具体犯罪的共犯论处。

公安机关在侦办黑恶势力犯罪案件中,应当注意及时深挖其背后的腐败问题,对于涉嫌特别重大贿赂犯罪案件的犯罪嫌疑人,及时会同有关机关,执行《刑事诉讼法》第三十七条的相关规定,辩护律师在侦查期间会见在押犯罪嫌疑人的,应当经相关侦机关许可。

对于不宜查封、扣押、冻结的经营性资产,可以申请当地政府指定有关部门或者委托有关机构代管或者托管。

依法应当追缴、没收的财产无法找到、被他人善意取得、价值灭失或者与其他合法财产混合且不可分割的,可以追缴、没收其他等值财产。

黑社会性质组织犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通缉一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的,应当依照法定程序没收其违法所得。

对群众关注度高、社会影响力大的黑恶势力犯罪案件,依法采取挂牌督办、上提一级、异地管辖、指定管辖以及现场联合督导等措施。

犯罪嫌疑人、被告人,积极配合侦查、起诉、审判工作,在查明黑社会性质组织的组织结构和组织者、领导者的地位作用,组织实施的重大犯罪事实,追缴、没收赃款赃物,打击“保护伞”等方面提供重要线索和证据,经查证实的,可以根据案件具体情况,依法从轻、减轻或者免除处罚,并对其参照证人保护的有关规定采取保护措施。

 

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