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关于印发《惠来县司法局行政执法程序制度》等8个制度通知

来源: 发布时间:2018-12-24 17:00:44

 

惠来县司法局行政执法程序制度

第一章 总则

第一条 为进一步推进依法行政,提高行政执法的水平,保护行政相对人的合法权益,根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《律师法》、《公证法》等法律法规的有关规定,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法是指司法行政机关依照法定职权执行法律、法规及其他规范性文件的行政行为。

第三条 本制度所称行政执法程序是指由法律规定的司法行政机关在执行法律、法规及其他规范性文件时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。

第四条 行政执法,应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则。

第二章 部门及人员的职责

第五条 行政执法由行政执法职能部门具体实施,法制工作部门、纪检监察部门对行政执法进行监督。

第六条 职能部门应当将法律、法规、规章规定的有关行政执法职责的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等予以公示。行政相对人要求职能部门对公示内容予以说明、解释的,职能部门应当说明、解释,提供可靠的信息。

第七条 行政执法人员应持有《行政执法证》,应当依照有关规定亮证执法。

第八条 行政执法人员应当遵守法律规定的回避制度。

第九条 司法行政机关应当在法定的职权范围内实施行政执法行为。

第十条 司法行政机关应当依照法定的程序实施行政执法行为。

第十一条 对在行政执法活动中违法违纪的部门及人员,应当依照有关规定予以处理。

第三章 行政许可程序

第十二条 县司法局对律师事务所设立与变更、对公证处设立具有初审权,对审查合格的申请材料应提交市司法局、省司法厅,由市司法局复核后,报省司法厅决定是否给予行政许可。

第十三条 申请人申请行政许可,应当依法向职能部门提出申请,如实提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。职能部门不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的其他材料。

第十四条 职能部门对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补办的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

职能部门受理或者不受理行政许可申请,应当出具加盖惠来县司法局印章和注明日期的书面凭证。

第十五条 职能部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,职能部门应当指派两名以上工作人员进行核查。

第十六条 职能部门对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。职能部门应当听取申请人、利害关系人的意见。

第十七条 职能部门应当在法定期限内完成对申请材料的审查。对材料齐全、符合法定形式的申请,出具初步审查意见。分管领导签署意见后,将初步审查意见和全部申请材料报送市司法局。

第四章 行政处罚程序

第十八条 职能部门处理行政处罚案件,应当依照《行政处罚法》、《律师法》、《公证法》、《法律援助条例》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等法律法规对行政处罚的管辖、适用、种类、程序、执行的相关规定进行,不得越权。

第十九条 职能部门在处理行政处罚案件的各个阶段,应当依照规定制作标准的执法文书,均应加盖惠来县司法局印章。

第二十条 职能部门应指定两名以上具有行政执法资格的人员对依法立案处理的行政处罚案件进行调查。执法人员在调查时,应当向当事人或者有关人员出示证件。询问当事人或者有关人员,应当制作笔录,笔录应由被询问人签字或盖指印予以确认。

第二十一条 职能部门在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。职能部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十二条 依照法律法规规定应予行政处罚的案件,职能部门拟定处罚意见,报局长办公会议讨论。处罚意见经讨论通过,并由局领导签署意见后,职能部门应当制作行政处罚决定书,依照规定送达当事人。

第二十三条 当事人不服行政处罚决定,依法申请行政复议或提起行政诉讼,由职能部门会同法制部门依照《行政复议法》或《行政诉讼法》的有关规定参加行政复议或行政应诉。

第五章  其他行政行为程序

第二十四条 其他行政行为由职能部门依照职权根据相应的法律法规的规定具体承办。

第二十五条 当事人应当依照法律法规的要求和期限提交相关材料。

第二十六条 职能部门对当事人提交的材料应当进行初步审查,决定是否受理。对符合受理条件的予以受理;对不符合受理条件的不予受理,并书面告知当事人;对材料不全的,要求当事人补齐材料,然后决定是否受理。

第二十七条 职能部门决定受理后,应对相关材料进行实质审查,在规定的期限内完成,并出具审查意见,报分管领导决定。

第二十八条 分管领导签署意见后,职能部门将处理意见依照规定以书面形式送达当事人。

第六章  行政执法档案

第二十九条 行政执法档案实行一事一档制。一式两份,一份交办公室保管,一份由职能部门保管。

第三十条 职能部门应指定专人负责行政执法档案的制作、保管。

第三十一条 在行政执法过程中,当事人提交的材料、职能部门制作的执法文书等应全部归档。

第七章  附则

第三十二条 本制度自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法局行政执法投诉制度 

第一条 为正确行使司法行政执法职能,严格依法办事,保护公民、法人和其他组织的合法利益,根据接受社会公众监督的原则,制定本制度。 

第二条 行政执法投诉受理范围: 

(一)投诉人认为执法部门作出的行政处罚或其他具体行政行为不合法,不适当的;

(二)投诉人认为执法部门违法履行职责; 

(三)投诉人认为执法人员在执法中有违法违规行为的。 

    第三条 对行政复议或行政诉讼结果不服以及不符合受理范围的投诉,不予受理,但应向投诉人说明不予受理的理由和依据。 

    第四条 办公室负责行政执法行为投诉的受理,呈请批示、交办、催办以及办理过程中的协调和监督。 

    第五条 领导应根据投诉的具体事项,指定相应的职能股(室)办理。 

第六条 投诉一般应在30日内办理结束,除涉及重大问题,按急事急办的要求办理。延长办理期限,须由主要领导批准。 

第七条 承办股(室)应将投诉的办理情况写成报告,送 

分管领导审批。经分管领导审批办理合格的,可予结案,由承办股(室)将办理结果及时通知投拆人。 

第八条 办理终结后,承办股(室)应将投诉材料、办理结果送办公室立卷归档。 

第九条 办公室以外的其他职能股(室)收到行政执法行为投诉,应根据检举方式,或记录电话内容,或保存检举信,或认真接待做好记录,转交办公室。 

    第十条 行政执法行为投诉的受理、批承办等经办人员,应严格保守有关秘密事项,在办案终结前未经批准,不得透露有关情况。 

第十一条 对行政执法人员需追究责任的,按《行政过错责任追究制度》办理。 

第十二条 本制度由县司法局负责解释。 

第十三条 本制度自颁布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法局行政执法人员培训制度

     一、为了不断提高司法行政执法人员依法行政水平,增强法制观念,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,同时做好向社会广泛宣传司法行政执法工作,特制定本制度。

二、所有司法行政执法人员都必须自觉地认真学习有关法律、法规和规章。各股、处、所、室要把学习法律、法规和规章融于正常的业务学习计划之中,坚持每月三次集中学习,并组织本部门人员积极参加各级组织的法律法规学习和培训活动。

三、所有司法行政执法人员都必须熟练掌握并且运用《行政处罚法》、《司法行政法机关处罚程序规定》以及与岗位职责密切相关的实体法规。

四、县司法局每年至少组织一次全体执法人员进行执法考试。参加各级组织的执法考试必须取得合格成绩;对考试不合格(包括无故不参加考试)者,第一次责令其待岗学习,待岗学习最长不超过3个月,待岗期间只发给基本工资;经补考合格后方可正式上岗从事执法工作;补考仍不合格者调离执法岗位或者责令其下岗。

五、采取多种有效手段,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力开展有关法律、法规的宣传。县局把各股、处、所、室有关司法行政执法的新闻报道和宣传活动量化纳入各部门的年度考核指标中,不断提高司法行政执法人员的法律意识和政策水平,着力提升行政执法能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法局行政执法监督制度

第一条 为落实行政执法责任制,建立健全行政执法监督机制,促进依法行政;保证司法行政机关行政执法行为合法、规范、及时、有效,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章,制定本制度。

  第二条 司法行政机关行政执法机构负责本部门行政执法监督检查工作。对所属行政执法工作人员的执法行为,实施监督和检查。

  第三条 行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

  第四条 行政执法督查采取事前、事中和事后监督相结合;全面监督和专项监督相结合;实体监督和程序监督相结合;日常监督和定期监督相结合的办法进行。

  第五条 监督检查机构的主要职责:

  (一) 监督检查行政执法人员的法制培训工作;

  (二) 监督检查执法人员在行政执法过程中的不当行政行为或违法行为;

  (三) 监督检查实施《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、等行政法律、法规和规章的情况;

   (四) 监督审核行政复议案件情况;

  (五) 监督检查执法人员贯彻落实各项与司法行政系统相关法律、法规、规章及各种规范性文件的情况;

(六) 监督检查执法人员办理行政处罚案件及其案件执行终结的情况,监督检查行政执法文书的使用情况;

  (七) 监督检查执法人员执法不力,放弃执法职权以及执法不作为等情况。

  第六条 行政执法监督检查的主要形式:

   (一) 制定并组织实施行政执法监督检查计划;

   (二) 实行执法工作报告制度、要求被监督检查执法人员报告执法的有关情况;

  (三) 通过查阅资料、明查暗访和座谈等形式,对行政执法的有关情况进行调查;

  (四) 对行政执法情况进行全面或专项检查并进行评比;

  (五) 调阅执法案卷或行政执法文书;

  (六) 对执法人员进行抽查考核;

(七) 受理公民、法人或其他组织对司法行政部门执法人员在行政执法中的不当行政行为或不作为行为的举报。

(八)接受社会监督。设立公开监督举报电话:0663—6689959,由专人负责记录;建立走访制度,定期进行干部勤政廉政情况考核;不定期召开座谈会,请有关行业协会会员和特邀监督员参加,征求群众意见和接受社会监督。

第七条 监督检查领导组在行政执法监督中有权采取以下措施:

  (一) 对需要查证的违法行为,可以进行查询,被查询的执法人员应当按照要求进行查实并及时做出答复;

  (二) 通过告知方式警示执法人员停止或纠正不当行政行为、违法行为、不作为行为;

  (三) 通报行政执法监督检查情况,并对检查出来的有关问题做出处理;

  (四) 对执法人员做出的错误决定、违法违规决定以及其他不当行政处罚决定予以撤消、变更或责令限期改正;

  (五) 依法收回行政执法证件并取消其行政执法资格。

  第八条 执法人员应定期向行政执法责任制领导组(监督检查领导组)报告执法情况,领导组对其具体行政行为依法进行书面审查。

  第九条 监督检查领导组对具体行政行为进行审查时,执法人员应当配合,如实反映和提供以做出具体行政行为的事实、证据和有关材料。

  第十条 监督检查领导组在监督检查中发现的违法或不当的具体行政行为,当事人没有提出复议申请的,有权责令其纠正、撤消或变更。

第十一条 凡做出行政执法监督处理决定的,必须制作行政监督检查文书。并及时送达被监督检查的人员。

  第十二条 对在行政执法监督检查中发现违法、违纪案件,按过错追究和评议考核有关规定执行。

 第十三条 本规定从公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法局行政执法公示制度

 

第一条 为保证司法行政机关行政执法公开、公平、公正,根据有关法律、法规和依法行政的要求,制定本规定。

    第二条 本规定所称行政执法公正,是指全县司法行政机关机关及其公务人员在履行行政执法公务时,应当向公民、法人和其他组织或社会公示的事项。

    第三条 下列事项应当公示

    (一)行政执法主体资格;

(二)行政执法的法律依据;

(三)行政执法的有关程序;

(四)行政执法中管理相对人应当享有的权利和义务;

    (五)其他应当公示的事项。

    上述公示事项的具体内容及方式由我局另行规定。由有关股室分别拟定,政工办负责审核,经局长办公会审议确定后公布。

    第四条 有下列情形之一者,追究有关人员责任:

    (一)执行公务时,未出示或拒不出示行政执法证件或合法证件的;

    (二)执行公务时,未向行政管理相对人说明行政执法的内容、执法依据及有关程序或拒不说明执法内容、执法依据、执法程序的;

    (三)对公民、法人和其他组织要求公开的事项且应当公开而拒不公开的;

    (四)对应当告知公民、法人和其他组织的有关权利和义务未及时告知或拒不告知的;

    (五)其他违反公示的行为。

    第五条 应当公示而不公示或拒不公示,并由此刁难或加重处罚有关管理相对人的,按行政执法过错责任从重追究。

    第六条 有关行政执法公示的监督由局政工办负责。

    第七条 本规定由县司法局负责解释。

    第八条 本规定自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法行政机关过错责任追究规定

第一条  为保证司法行政干警、法律服务人员依法办事,促进司法行政机关、法律服务机构廉政建设,正确适应法律,维护公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据有关法律、法规和规定,制定本规定。

第二条  本规定所称过错责任,是指司法行政干警、法律服务人员或机构在履行职责时,由于故意或过失,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,情节严重,但又尚未触及刑律,依法应当承担的责任。

第三条  追究过错责任,必须坚持实事求是,以事实为根据,以法律、纪律为准绳,在适应法律、纪律上人人平等的原则。

第四条  追究过错责任实行教育与惩处相结合,责任与处罚相适应的原则。

第五条  过错责任案件以申诉、举报情况和上级督办案件为主,以及定期或不定期的执法监督查办相结合的方式进行查办。

第六条  执业律师有下列行为之一的,应当追究过错责任:

(一)私自受理案件或私自向当事人收取费用或其他财物的;

(二)无正当理由,不按时出庭参加诉讼或者仲裁的;

(三)泄露当事人的商业秘密或个人隐私的;

(四)故意向司法机关提供假证、伪证;

(五)贿赂或指使当事人贿赂司法人员,导致错裁错判的;

(六)其他违法行为。

第七条  律师事务所有下列行为之一的,应当追究过错责任;

(一)伪造、涂改、出借、抵押和转让律师事务所执业证书的;

(二)有不正当竞争行为的;

(三)登记事项有重大变更,未按规定申请办理变更登记的;

(四)其他违反法律、法规的行为。

第八条  律师管理机构或管理人员有下列行为之一的,应追究过错责任:

(一)明知律师有本《规定》第六条所列违法行为,而不予处理,造成严重后果的;

(二)明知律师事务所有本《规定》第七条所列行为,而不予以处理,造成严重后果的;

(三)在办理行政处罚案件中,有下列行为之一:

1.在行政处罚工作中,有违反《中华人民共和国行政处罚法》第七章规定行为的;

2.不允许当事人行使合法权利的;

3.办案中故意歪曲事实、曲解法律的;

4.严重违反处罚程序,导致处罚错误的;

5.在办案中收取当事人财物的。

(四)其他违反法律法规的行为

第九条  公证机构或执业公证员有下列行为之一的,应当追究过错责任:

(一)无正当理由拒绝办证的;

(二)违反办证程序办理公证事项的;

(三)出具假证错证的;

(四)延误领事认证申请,导致当事人权益丧失的;

(五)利用办证谋取私利的,私自受理证件或私自向当事人收取费用或其他财物的;

(六)其他违法行为。

第十条  公证管理机构或管理人员有下列行为之一的,应追究过错责任:

(一)对不符合授予公证员资格的当事人或机构,违法授予公证员资格或批准公证机构设立的;

(二)对以不当竞争手段拉业务、办错、假证行为的公证机构或公证员不及时处理,造成严重后果的;

(三)对与公证有关的重要投诉不受理,或不及时处理,造成严重后果的;

(四)其他违反法律法规行为。

第十一条  基础法律服务人员或机构有下列行为之一的,应追究过错责任:

(一)私自收案和接受当事人的财物的;

(二)提供虚假证明,隐瞒事实,妨碍对方当事人合法取得证据的;

(三)在同一案件中为双方当事人代理的;

(四)以不正当手段争揽业务的;

(五)泄露国家秘密、当事人的商业秘密、工作秘密或个人隐私的;

(六)其他违法行为。

第十二条  基层法律服务管理机构有下列行为之一的,应追究过错责任:

(一)对不符合法定注册条件的法律服务机构或人员,准予注册的;

(二)对依法应予注销的法律服务机构,不予注销的;

(三)对未经年检和注册的法律服务机构人员,不依法收回法律服务证照的;

(四)对群众投诉较多的法律服务机构或人员不及时采取措施处理的;

(五)其他违法行为。

第十三条  过错责任追究的种类有:

(一)批评教育、责令写出书面检讨;

(二)通报批评;

(三)扣发奖金;

(四)调离现工作岗位;

(五)没收非法所得,给予罚款;

(六)行政处分;

(七)行政处罚;

(八)延期晋衔晋级或降衔降级;

(九)辞退;

(十)移交司法部门追究刑事责任、

上述种类可单独或合并使用。

第十四条  过错责任由行为人承担。

行为人包括直接负责的主管人员和直接责任人。

二人以上共同故意导致行为过错的,按责任大小分别承担责任。共同人包括承办人员、审核人员、审批人员等。

第十五条  责任人主动承认或纠正过错,减轻危害后果的,从轻追究。

第十六条  对干警的过错责任追究,纳入对本人政治、业务素质考核的内容,作为惩戒或调整职务、等级、工资或者辞退的依据。

第十七条  个人的过错责任由所在机关的纪检监察部门调查处理。单位的过错由上级机关的纪检监察部门调查处理。调查完毕提出处理意见后,按干部管理权限报领导审批,由纪检监察、政工部门落实追究责任。

第十八条  执法过错责任人对处理结果有异议的,应在收到处理决定之日起十日内向原处理机关提出申诉,原处理机关应在三十日内进行复查,并作出复查决定,通知被处罚人。复查工作不得交由原承办人。

被处罚人对复查决定仍不服的,应在接到处理决定之日起十日内向原处理机关的上一级机关申请复核。

复核机关应在接到申请之日起三十日内做出复核决定。

第十九条  涉及行政处罚、行政复议、国家赔偿、国家公务员人事处理(含行政处分)等行为,按相关法律、法规办理。

第二十条  本规定与国家法律、法规、规章制度相抵触的,按国家有关法律、法规、规章制度执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

惠来县司法行政系统建立执法档案的规定

 

为了进一步加强我县司法行政机关执法规范化建设,深入推进依法行政和行政执法责任制工作,促进严格、公正、文明执法,惠来县司法局建立执法档案,各职能工作部门为档案管理部门。

建立执法档案的范围是:(1)律师公证管理部门;(2)基层工作管理部门;(3)法制宣传管理部门;(4)社区矫正管理部门;(5)司法所等执法岗位上工作的干警建立个人执法档案。
    执法档案的内容包括:1、执法单位、个人的基本情况。单位档案包括执法单位全称、负责人姓名、地址、联系电话、执法职责范围、执法岗位设置、分管执法工作的领导成员及分工、执法人员数量及构成等内容。个人档案包括行政执法人员的姓名、性别、出生日期、文化程度、政治面貌、执法岗位、职务、编制类型、执法证号、简历等内容。2、执法情况。包括办案数量、办案质量、案件评查情况、执法检查情况等。3、培训情况。包括参加党委政府、上级部门、本单位和社会机构组织的各类培训的情况。4、专项工作情况。包括参加党委政府和上级部门部署安排的中心工作和其他专项工作的情况。5、奖惩情况。包括日常表彰奖励和惩处及评优、记功、晋级、晋职等。6、考核情况。 

 

惠来县司法局行政执法公开制度

第一条 为增强司法行政机关行政执法工作的透明度,促进司法行政机关认真履行法定职责,主动接受社会监督,保障公正执法、文明执法,根据行政执法的有关规定,制定本制度。

    第二条 本办法所称的行政执法"公开",是指按照国家法律、法规、规章授予的职权,对所办理的涉及管理对象切身利益的行政执法事项,通过一定方式将办事依据、办事制度、办事程序和办事结果向社会公开的制度。

    第三条 下列事项应当向社会或管理对象公示:

     (一) 律师管理工作

     (1)律师事务所、律师执业证年检注册的依据、条件、初审程序、结果;

     (2)对律师事务所和执业人员举报、控告的途径、方法和处理结果;

     (3)依法须公示的其他事项。

     (二) 公证管理工作

     (1)公证机构、公证员执业证年检注册的依据、条件、初审程序、结果;

     (2)对公证处和公证员举报、控告的方法、途径和处理结果;

     (3)依法须公示的其他事项。

    (三)基层管理工作

    (1)基层法律服务工作者执业资格考试、资格授予的依据、条件、初审程序、结果;

    (2)法律服务工作者执业证发放的依据、条件、初审程序、结果;

    (3)基层法律服务所设立的依据、条件、审批程序、结果;

    (4)法律服务工作者执业证年度注册的依据、条件、初审程序、结果;

    (5)基层法律服务所年度检查的依据、条件、审查程序、结果;

    (6)基层法律服务工作者、基层法律服务所奖惩规定;

    (7)基层法律服务收费依据及标准;

    (8)对基层法律服务所和基层法律服务工作者举报、控告的途径、方法和处理结果;

    (9)人民调解管理工作应当公示的内容;

    (10)依法须公示的其他事项。

     (四) 法律援助工作

    1)法律援助的对象、条件、形式、程序;

    2)法律援助人员的权利和义务;

    3)法律援助受授人的权利和义务

    4)对法律援助机构和法律援助人员举报、控告的方法、途径;   

    5)依法须公示的其他事项。

    第四条 对需要公示的事项,可采取下列方法公示:

    (一)发布公告、通告;

    (二)召开专门议通报或以公文形式通知;

    (三)由各类新闻媒体公开报道;

    (四)在办公区内将有关制度张榜上墙;

    (五)设立公示栏;

    (六)依法可采取的其他公示方法。

    第五条 一般公示的内容由分管负责人审核批准;重要的公示内容由主要负责人批准,或提交局长办公会议决定;各部门应将经批准公示的内容在15日内向社会或管理对象公示。

    第六条 对公示的事项,有关执法部门、单位应向社会、群众做好咨询解答工作。

    第七条 因职能调整引起公示内容变化的,要适时依本办法变更公示。

    第八条 办公室负责对本机关执行行政执法公开制度的情况进行监督检查,对违反本办法的行为及时提出纠正意见。


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