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惠来县公共租赁住房管理暂行办法 (征求意见稿)

来源: 发布时间:2019-07-11 09:39:24

惠来县公共租赁住房管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章

第一条 为了加强对公共租赁住房的管理,保障公平分配,规范运营与使用,健全退出机制,根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》、住房城乡建设部《关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》、《广东省城镇住房保障办法》、《揭阳市公共租赁住房管理办法》、等有关规定,结合本县实际,制订本管理办法。

第二条 本县行政区域内公共租赁住房的房源筹集、配租、准入、退出和监督管理等活动,适用本办法。

第三条 本办法所称公共租赁住房,是指政府提供政策支持,由部门、企事业单位以及其他社会力量根据城市规划批准投资建设或筹集,限定住房面积和条件,以低于市场水平的租赁价格,面向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工以及外来务工人员等群体出租的保障性住房。

第四条 县人民政府负责公共租赁住房政策制订、任务下达、监督检查等工作。县建设、房管部门和镇人民政府(场)、企事业单位负责本辖区、本单位公共租赁住房的计划编制,组织实施等工作。县房管局是我县公共租赁住房的行政主管部门,负责全县公共租赁住房协调、督促等相关工作;会同有关部门检查公共租赁住房实施情况,并定期组织考核。

县房管局负责我县公共租赁住房的计划编制、组织实施和后续管理工作。

建设公安、民政、国土、财政、人社、税务、城建、惠城镇政府等部门要各司其职、通力协作,切实做好公共租赁住房相关管理工作。各镇人民政府(场)、社区居委会要配合做好公共租赁住房相关工作。  

第五条 县公共租赁住房主管部门应会同有关部门调查当地公共租赁住房保障对象数量和房源需求状况,在住房保障规划中明确规划期内公共租赁住房的房源筹集、土地供应和资金安排,并编制公共租赁住房年度计划,经县人民政府批准后组织实施。

 

第二章 资金和房源筹集

第六条 公共租赁住房的资金来源,主要包括:

(一)中央和省安排的专项补助资金。

(二)市、县财政预算安排的资金。

(三)在土地出让净收益安排的保障性住房资金中统筹部分资金。

(四)通过投融资方式和公积金贷款筹集的资金。

(五)公共租赁住房租金收入和配套设施出租出售收入。

(六)发行企业专项债券。

(七)社会捐赠。

(八)经县人民政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金使用的其他资金。

第七条 鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款,支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房,纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。

第八条 公共租赁住房建设资金实行专款专用,不得挪作他用。政府投资建设公共租赁住房的租金收入,应按照政府非税收入管理

的规定缴入同级财政,实行“收支两条线”管理。公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入,应优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理支出。

第九条 公共租赁住房的房源筹集方式,主要包括:

(一)政府筹集。

1、县人民政府组织投资建设和收购;

2、按5%比例在商品住房开发以及“三旧”改造的商品房项目中配套建设;

3、在拆迁安置房项目和其他保障性住房项目中配套建设;

4、机关、企事业单位现有的存量公房、政府直管公房改造成公共租赁住房;

5、廉租住房和经济适用住房按照有关规定转为公共租赁住房;

6、政府在市场上租赁的住房。

(二)产业基地配套。

结合产业园区建设,符合规划要求,按照生产区与居住区分离原则,集中配套建设以集体宿舍形式为主的公共租赁住房。

(三)社会筹集。

1、企业、社区以及其他社会力量在符合用地规划前提下,利用受让土地投资建设公共租赁住房;

2、社会捐赠。

第十条 公共租赁住房规划,应充分考虑承租对象交通、就业、就学、就医等基本需求,合理安排区位布局。

公共租赁住房建设应积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备,推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作,提高住宅建设的整体水平。

第十一条 公共租赁住房建设用地纳入土地利用年度供应计划和住房保障规划年度实施计划,在申报年度用地供应指标时单独列出,予以优先保障。

政府投资的公共租赁住房建设用地,采取划拨方式供应。其他资金投资的公共租赁住房建设用地,通过有偿使用方式供应。新建公共租赁住房只能租赁,不得出售。公共租赁住房项目中的配套设施建设应按国家和省有关规定执行。

第十二条 公共租赁住房建设参照经济适用住房相关政策免缴行政事业性收费和政府性基金,开发建设和租赁经营所涉及的其他税费优惠政策按有关规定执行。

第十三条 按照“保本微利”的原则,各地可以通过资本金注入、投资补助、贷款贴息、房租补贴等形式支持社会力量参与公共租赁住房的建设和经营,也可以在明确政策、合同约定的前提下通过公开招标形式由社会企业参与建设管理。

社会资金投资建设或配套建设公共租赁住房,国土部门和规划部门应当在每宗土地出让条件中,明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设及装修标准、建成后移交、回购或出租所涉及的租赁管理、租金标准等事项;明确相关责任和权利,并在土地出让合同中约定。

第十四条 新建公共租赁住房包括集体宿舍和成套住宅,成套住宅单套建筑面积控制在60平方米以下(以30~60平方米为主),户型包括单间、一室户和二室户。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房,应满足宿舍建筑设计规范的有关规定。非新建方式筹集的公共租赁住房,要坚持适用、满足基本住房需求原则。

新建公共租赁住房小区应根据承租对象的居住和生活需要,同步建设相应配套设施和管理用房,并实施物业管理。

第十五条 公共租赁住房工程项目的验收和保修,按照国家有关规定执行。

第十六条 公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”原则,并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质;属于共有的,应当注明共有份额。在公共租赁住房性质不变的前提下,投资者权益可以依法转让。

 

第三章 申请和审核

第十七条 符合下列条件的家庭(或个人,下同)可以申请公共租赁住房:

(一)城镇中等偏下收入住房困难家庭。同时具备下列条件:

1、必须已婚成立家庭;

2、申请人及其家庭成员已取得当地非农业常住户口(迁入城镇区户籍必须达到五年以上);

3、家庭人均年收入低于我县城镇居民人均可支配收入;

4、在当地无房(含无自有房产、租住公房和工作单位安排的临时住房,下同),或拥有的住房、承租公有住房的建筑面积每户低于30平方米(含30平方米),或人均10平方米(含10平方米)以下的家庭;

5、申请时没有享受过其他住房保障待遇;

(二)新就业职工。同时具备下列条件:

1、经县人社部门招聘录用、办理正式手续的机关、企事业单位干部职工,或已与县用人单位签订3年以上劳动(聘用)合同的人员;

2、个人年收入低于我县城镇居民人均可支配收入;

3、申请前6个月连续在本县缴纳社会保险费;

4、申请人及其配偶、未婚子女在当地无住房,且申请人及其配偶的直系亲属在当地无住房资助能力;未婚二人共享一套。

5、申请时没有享受过其他住房保障待遇;

(三)外来务工人员。同时具备下列条件:

1、根据外来务工人员积分落户相关规定达到一定分数线的优秀外来务工人员;

2、个人年收入低于我县城镇居民人均可支配收入;

3、申请人及其配偶、未婚子女在当地无住房;

4、申请时没有享受过其他住房保障待遇;

5、受县级以上人民政府表彰奖励的外来务工人员;

(四)各开发区(工业园区)、大中专院校等单位引进的人才,经县组织、人社等部门确定为高层次创业创新人才,在本县没有自有住房的,可申请公共租赁住房。

第十八条 城镇中等偏下收入住房困难家庭的公共租赁住房申请,由申请人直接向县公共租赁住房行政主管部门提出。 

 

第四章

第十九条 公共租赁住房房源实行统一分配,由县公共租赁住房主管部门统筹安排,制订具体分配方案,任何单位和个人不得擅自出租。

根据配租方案,由县公共租赁住房主管部门会同相关部门通过评分、抽签或摇号等公开方式,确定承租对象,并按规定办理入住手续。

公共租赁住房由业主单位或政府指定的运营管理机构负责日常维护和管理。

第二十条 公共租赁住房建筑面积与申请人的保障面积相对应,一人或二人户以单间或一室户型为主,三人及三人以上户以二室户型为主。

第二十一条 公共租赁住房租金实行政府定价。综合考虑社会经济发展水平以及市场租赁价格水平等因素,并根据保障对象的承受能力,按同区域同类住房市场租金60~80%的比例分类确定,具体由县价格主管部门会同公共租赁住房主管部门、财政部门确定,并报县人民政府批准后向社会公布。

第二十二条 公共租赁住房租赁实行合同管理,租赁合同应当明确房屋坐落、面积、结构、居住人数、附属设施和设备状况,房屋用途和使用要求,保证金额度及相关规定,租金标准及支付方式,租赁期限,房屋维修责任,停止租赁的情形及退出机制,违约责任等内容。承租人应根据合同约定,按时支付租金及水、电、气、物业管理等相关费用。

公共租赁住房租赁合同期限不超过5年,租赁合同期满需要续租的,应在合同期满3个月前重新申请,经审核符合条件的,重新签订租赁合同。

第五章 后续管理

第二十三条 公共租赁住房家庭的户籍、人口、收入、资产、住房、工作等情况发生变化,不再符合公共租赁住房保障条件时,应当及时向运营管理机构报告并退出。

第二十四条 县公共租赁住房主管部门会同相关部门对已经享受公共租赁住房政策的家庭所申报的家庭户籍、人口、收入、资产、住房、工作等变动情况进行年审,经年审不符合公共租赁住房保障条件和承租规定的,必须退出。

第二十五条 县公共租赁住房主管部门应会同相关部门依法加强对社会公共租赁住房投资主体和运营管理机构的管理、监督、检查,并实施考核,严格对社会投资主体的股份转让和公共租赁住房项目转让行为的审批管理和监管,以保障各方合法权益和公共租赁住房项目的有序运营服务。

第二十六条 公共租赁住房的承租人所在单位应积极协同当地公共租赁住房主管部门和运营管理机构做好日常管理工作。承租人工作单位发生变动的,所在单位应及时告知运营管理机构。

第二十七条 建设全县一体化的住房保障信息网络系统,公共租赁住房房源统一纳入县公共租赁住房信息管理网络系统,并建立相应的房源、租赁、监督管理制度,人口、户籍、计生服务的综合协作管理制度。县公共租赁住房主管部门应当健全当地公共租赁住房管理信息系统和信息发布制度,全面、及时、准确地发布公共租赁住房供求信息,保证公共租赁住房管理工作的公开、透明与高效;完善公共租赁住房档案管理制度,根据申请家庭享受住房保障变动情况,及时更新住房档案,实现动态管理;建立信用记录平台,加强租赁管理。

第二十八条 加强公共租赁住房的社会服务和管理。公安、计生、公共租赁住房主管部门等应会同各机关、企事业单位、社区居委会共同加强对公共租赁住房居住群体的人口、治安、计生等服务管理。

 

第六章 罚则

第二十九条 公共租赁住房承租人有下列情况之一的,由县公共租赁住房主管部门取消其租赁资格:

(一)虚报、隐瞒户籍、家庭人口、收入、资产、住房、工作等情况或者伪造有关证明取得公共租赁住房的。

(二)不符合公共租赁住房申请条件的。

(三)根据租赁合同的约定或法律规定应当收回公共租赁住房的。

有本款第(一)项行为的,由县公共租赁住房主管部门责令承租人按同区域同类住房的市场租金补交房租,并对其不良信用情况予以记录存档,5年内不得申请住房保障。如当事人为国家机关、事业单位或国有企业工作人员,县公共租赁住房主管部门可以提请所在单位进行纪律处分或行政监察机关依纪依规对其进行责任追究。

第三十条 承租人应退出公共租赁住房但暂时无法退出的,经县公共租赁住房主管部门批准可给予3~6个月的过渡期,按同区域同类住房的市场标准收取租金,过渡期从解除租赁合同之日起计算。

承租人在过渡期满后仍不退出承租住房的,按合同约定的高于同区域同类住房租赁市场价格标准计收其超期居住的租金,并对其不良信用予以记录存档。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内不得申请住房保障。如当事人为国家机关、事业单位或国有企业工作人员,县公共租赁住房主管部门可以提请所在单位进行纪律处分或行政监察机关依纪依规对其进行责任追究。

承租人拒不退出公共租赁住房的,公共租赁住房主管部门或业主单位可依法申请人民法院强制搬迁。对承租人拖欠租金和其他费用的,可以通报其所在单位,从其工资收入中直接划扣或通过法律途径解决。

第三十一条 对出具虚假证明的单位,依法依纪追究单位主要领导和相关人员的责任,构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条 房地产开发企业未按规定配套建设公共租赁住房的,应当依法承担违约责任。

第三十三条 国家机关、事业单位、国有企业工作人员在公共租赁住房建设、筹集、审核、租赁、管理等工作中,存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或行政监察机关依纪依规追究有关人员责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第七章   

第三十四条 鼓励有条件的企业在符合用地规划前提下,参照公共租赁住房政策建设外来务工人员公寓、人才公寓,解决本企业或周边企业的引进人才等新就业职工和外来务工人员居住问题。

第三十五条 本办法由县房产管理局负责解释。

第三十六条  2013年7月19日经十四届县政府第13次常务会通过《惠来县公共租赁住房管理暂行办法》同时废止。

第三十 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:县委各部委办,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体,省市驻惠单位。

惠来县人民政府办公室                 2018 10  11日印发


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