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惠来县人民政府关于2017年度法治政府建设的工作报告

来源:惠府报〔2018〕1号 发布时间:2018-06-20 17:57:44

揭阳市人民政府:

2017年,在市委、市政府的正确领导下,我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习近平总书记系列讲话精神,根据中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等文件精神,紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,扎实推进依法行政和法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下:

一、2017年度法治政府建设工作情况

(一)依法全面履行政府职能。

1.全面落实行政审批改革,行政审批事项有效实施。根据《广东省机构编制委员会办公室关于印发<广东省行政许可事项通用目录(2017年版)的通知>》(粤机编办发〔2017〕78号),按照全省行政审批制度改革工作的要求和部署,为巩固行政审批制度改革成果,我县按照省编办发布的目录更新规范全县行政许可事项目录,并印发了《关于做好<惠来县2017年行政许可事项保留目录>有关事项的通知》,组织全县行使行政许可权限的各相关单位进行填报,同时根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)文件精神,调整个别部门的事项,目前工作已初步完成。

2.落实权责清单动态管理制度。根据《广东省人民政府关于重新公布省直部门权责清单的通知》(粤府函〔2017〕15号)工作要求,我县印发《惠来县人民政府转发关于重新公布省直部门权责清单的通知》(惠府函〔2017〕82号),启动权责清单动态调整完善工作,结合我县实际,相应优化部门权责事项,确保相关权责事项与省政府保留事项保持一致。

3.创新政务服务体系,提升服务质量。我县印发《惠来县政务中心推行一门式一网式改革工作方案》(惠府办〔2016〕38号),加强政务服务规范化建设,创新服务方式。提供“7×24”小时服务新模式、“送证到家”服务、微信公众

号服务、延时服务、手机移动终端网上服务等五种新的政务服务方式;开通惠来县网上办事分厅手机版,提供在线申办、办事进度查询、办结服务评议的功能;优化公共服务,建立贯通县镇村三级的网上政务服务平台,推进基层公共服务平台建设,进一步拓宽了群众行政审批事项的办事渠道。

4.清理行政审批中介服务事项。根据《揭阳市人民政府关于印发揭阳市第二批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录的通知》(揭府〔2016〕83号)和《揭阳市人民政府办公室关于印发揭阳市第三批清理规范市政府部门行政审批中介服务事项目录的通知》(揭府办20141号)的工作要求,我县印发《关于做好惠来县第二批、第三批清理规范县政府部门行政审批中介服务事项工作的通知》(惠审改办〔2017〕1号),结合我县实际,对政府部门行政审批中介服务事项进行及时清理,进一步深化我县行政审批制度改革,强化行政审批中介机构管理,促进中介服务市场健康发展。

(二)完善依法行政制度体系。

1.加强规范性文件监督管理。今年我县严格执行《揭阳市行政机关规范性文件监督管理规定》,县政府制定的规范性文件在提交县政府常务会议审议前,全部经县法制局合法性审核,确保规范性文件的质量。

2.开展规范性文件清理工作。根据《揭阳市人民政府关于印发文件清理工作实施方案的通知》(揭府函〔2017〕123号)、《揭阳市人民政府办公室转发关于进一步做好“放管服”改革涉及规章、规范性文件清理工作的通知》(揭府办〔2017〕56号)的要求,我县印发《惠来县人民政府关于印发惠来县人民政府文件清理工作实施方案的通知》(惠府〔2017〕8号),对规定时间段内制定出台的规范性文件按标准进行清理,共审阅文件1386份,其中按要求应清理规范性文件11件,废止、宣布失效11件,顺利地完成了清理工作。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.健全依法决策机制,制定2017年度重大行政决策事项目录。根据《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》规定,我县印发《县政府办公室关于公布2017年度重大行政决策目录的通知》,要求各单位按照实施重大行政决策项目程序的要求,根据《揭阳市行政决策程序规定》规范重大行政决策行为,进一步促进依法、科学、民主决策,提高决策质量和效率。

2.增强公众参与实效,推行重大行政决策听取公众意见和听证制度。我县严格落实重大行政决策听证制度,对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项推行听证制度,切实保障公民参与政府重大行政决策活动。本年度召开“惠来县东港镇自来水价格制定听证会”,定价方案充分听取听证参加人意见和建议,增加了决策的透明性和科学性。

3.提高专家论证和风险评估质量,建立重大行政决策专家论证和风险评估制度。我县积极开展重大行政决策专家咨询论证工作,对专业性、技术性加强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。本年度共有17个项目开展专家论证工作。

4.加强合法性审查,实行重大决策合法性审查制度。我县坚持做到二个“一律”:县政府常务会议重要的议事事项一律由县法制局进行合法性审查;所有规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由县法制局统一把关,确保政府决策的合法性、有效性。本年度县法制局为县政府出具法律意见书84件。

5.推进惠来县人民政府法律顾问室建设。我县进一步加强对县政府法律顾问室规范化建设力度,落实专项经费,强化了政府法律顾问在政府决策中的作用。

6.开展重大行政决策后评估工作,积极推进法治政府建设,规范政府决策行为。我县印发《惠来县人民政府办公室关于开展重大行政决策后评估工作的通知》(惠府办〔2017〕34号),按照《惠来县人民政府重大行政决策实施情况后评价制度》有关规定,对2014-2017年县政府10项重大行政决策进行实施后评估工作。评估结果通过县政府常务会议决定,其中5项进行修正,1项依照审查意见进行规范执行,其余4项继续执行。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.严格落实行政执法人员资格初审制度、行政执法证件管理制度。按照《广东省<行政执法证>管理办法》的要求,我县对行政执法人员申领《行政执法证》事项进行科学管理2017年5月9日至5月12日,我县组织行政执法证资格考试,共有29个单位395名公务人员参加考试,通过考试获得行政执法资格的共300人。行政执法人员综合法律知识考试的顺利举行对规范行政行为、加强行政执法监督具有重要意义。我县将继续按照《广东省行政执法证管理办法》的规定,全面落实行政执法人员网上统一考试,规范管理行政执法人员,加强对行政执法人员法律知识培训和行政执法证件管理,提高行政执法人员素质和行政执法水平,促进依法行政。

2.规范行政处罚自由裁量权。我县各部门报送的行政处罚自由裁量权适用规则均需要通过法制局审查,按程序进行备案。本年度在“惠来法制网”公布《惠来县盐业行政处罚自由裁量权标准》《惠来县环境保护局关于广东省环境保护条例的行政处罚自由裁量标准》《惠来县档案行政处罚自由裁量权适用规则》,初步建立行政权力公开透明、规范运行、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

3.完善行政执法监督体系,开展行政执法案卷评查工作。结合《广东省行政执法案卷评查办法》规定,我县印发《惠来县人民政府办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(惠府办明电〔2017〕30号),于2017年8月7日至9月8日对全县行政执法部门进行行政执法案卷评估,共抽查案卷300个,从规范标准和合法标准两个方面对行政执法案卷进行评查,有力推进我县行政执法规范化、标准化建设。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.实施政府信息公开,接受公众监督。按照《政府信息公开条例》的要求,县政府不断加大信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业等领域的信息公开。建立健全政府信息主动公开和依申请公开制度,自觉接受社会监督。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,及时主动向社会公开,对于只涉及部门人和事的事项,按照规定程序,向申请人公开。完善了电子政务平台联络员和信息报送、年度报告等工作制度,形成了较为规范的信息公开工作程序。2017年3月30日惠来县政务公开办公室及时公布了《惠来县2016年政府信息公开工作年度报告》,2017年7月21日县政府办公室印发了《惠来县2017年度政府信息公开工作要点分工方案》(惠府办函〔2017〕81号),将政府信息公开工作落实到各单位,有利于政务信息公开的规范化建设。

2.自觉接受权力机关和政协监督。县政府积极办理人大代表和政协委员重点提案,把接受人大的监督和政协的民主监督作为改进工作的有效方式,积极转变工作作风,提高办事效率,及时解决群众当前反映的一些诉求、呼声、期盼较高的问题。据统计,县政府2017年度年共办理县人大代表提交的建议7件,办理市政协提案22件,办理县政协提案31件,均按有关规定办理完成,办理提案的工作极大促进了政府依法行政的规范化和制度化。

3.自觉接受社会监督。我县严格执行政务公开制度,通过12345市民服务热线惠来分发中心、惠来县人民政府网、县长信箱、县领导公务邮箱等渠道受理投诉件,接受社会公众监督,对人民群众检举、新闻媒体反映的问题,及时调查核实并依法处理。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.做好行政诉讼、复议应诉答复工作。我县严格依照法律法规相关规定,积极配合上级机关的行政监督和司法监督,及时做好应诉、答辩等工作,从2017年起行政复议专项工作经费列入常年财政预算,建立健全行政复议工作激励机制和经费、装备保障机制。据统计,2017年我县共办理行政应诉案件3宗,其中县政府和县级政府部门共同作为应诉机关的1宗,县级政府部门单独应诉的1宗,镇政府作为应诉机关的1宗;2017年我县共办理行政复议案件4宗(年度统计时间段内)。我县通过履行办理行政诉讼、行政复议事项职责,化解行政争议,维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

2.依法处理信访事项。我县认真贯彻落实《广东省信访条例》,制定执行《惠来县加强信访矛盾排查化解工作方案》(惠委办发〔2015〕12号),主要围绕畅通信访渠道、加强隐患排查、落实督查督办、组织信访调研等方面规范创新信访工作制度。完善了涉法涉诉信访与普通信访分离机制等工作机制,提高了信访工作的效率。建立健全县、镇(场)、村(社区)三级矛盾纠纷排查调处网络,把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来,形成了统一领导、配套联动、齐抓共管的大调解、大信访工作机制。本年度我县举办信访基础业务规范化培训班,切实提高我县信访干部依法规范尽职的能力和业务水平,进一步推动我县信访基础业务办理规范化、制度化。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.全面开展领导干部学法用法活动。惠来县人民政府办公室印发《2017年惠来县政府常务会议专题学法计划》(惠府办明电〔2017〕9号),明确学习时间和内容,并邀请相关干部为县政府领导和县府直属相关单位主要负责人分别讲解创建文明城市相关法规、环境保护法规、市场监管法规和《中华人民共和国宪法》等4个方面的法律法规,进一步增强领导干部依法行政自觉意识。

2.加强领导干部法治思维建设。根据《揭阳市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》工作要求,县政府办公室印发《关于举办惠来县人民政府2017年度领导干部法治专题培训班的通知》,邀请相关单位负责人为县政府领导和县政府办公室相关负责人解读法治政府建设的相关法律法规,推进领导干部的法治思维建设。

3.开展行政执法人员培训,全面提高行政执法人员法律素养。我县印发《关于开展2017年行政执法人员法律知识培训的通知》,对全县行政执法人员进行法律知识培训,并且将培训开展情况作为本年度依法行政考评的重要指标。

4.积极开展法制宣传活动。我县抓住“七五”普法的契机,着力强化对领导干部、青少年、流动人员等重点对象的普法工作,突出宣传社会治安防范、防盗窃、消防安全、禁毒防艾、崇尚科学反对邪教、安全生产、妇女儿童权益保护、食品卫生、预防侵权渎职和职务犯罪和法院的“五个严禁”等法律法规、规定、决定和禁令。进一步加强了青少年法制宣传教育,增强了中小学生的学法积极性。通过各种形式的法制宣传教育,受教育师生达21000余人次。

(八)加强依法行政保障,夯实法治政府建设基础。

1.加强组织领导和相关保障。我县根据工作实际,成立了由县长任组长的县依法行政工作领导小组,统一领导全县依法行政工作。依法行政工作经费纳入县财政预算予以保障。严格按照“三定方案”足额配备法制机构工作人员。

2.合理部署法治政府建设工作。按照《揭阳市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》(揭委发〔2016〕16号)要求,我县印发《惠来县法治政府建设工作方案(2016-2020年)》(惠委发〔2017〕6号),更深入地推进依法行政,确保我县在“十三五”时期实现法治政府基本建成的奋斗目标。

3.分工落实法治政府本年度建设工作。根据《揭阳市2017年依法行政工作要点》(揭府办函〔2017〕71号)的要求,我县政府办公室印发《惠来县2017年依法行政工作要点》(惠府办函〔2017〕95号),印发给各镇人民政府、农林场和县府直属各单位,保障我县依法行政工作的有序进行,加快我县法治政府建设。

4.严格执行依法行政报告制度。我县将依法行政报告纳入各单位2017年度依法行政考评指标,要求各镇(场)人民政府、县府直属有关单位及时报送本单位依法行政报告,全面总结各单位依法行政工作情况。

5.强化依法行政考评机制和督促检查。2016年,我县根据《揭阳市2016年依法行政考评方案》要求,结合我县实际,制定适应我县的《惠来县2016年依法行政考评方案》,对县直单位和乡镇人民政府进行依法行政考评,及时通报考评结果,加强考评结果运用,有效发挥依法行政考评的评价、引导、督促功能。

二、存在的主要问题及2018年工作重点

(一)存在的主要问题。

2017年,我县在法治政府建设工作中,虽然取得了一定成效,但我们也清醒地看到,我们的工作还存在着不少问题:一是观念认识不到位。一些部门和领导对法治政府的定位不准、认识不足、重视不够,没有将其当成政府全局性工作看待,没有真正贯穿到日常管理工作中去。二是部分单位规范性文件“三统一”制度执行不到位。“三统一”制度实施至今,仍有一些单位没有执行,应登不登或者应登漏登的现象仍然存在。三是行政权力的监督制约机制不到位。还存在少数监督制约的盲点和软肋,一些违反程序、越权执法的问题尚未得到有效的制止和纠正,侵犯相对人合法权益的事件时有发生。四是行政执法人员依法行政的意识不够强。程序意识欠缺,行政管理和行政执法过程中违反法定程序的行为仍然客观存在。

(二)2018年法治政府建设工作重点。

2018年,我县将深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神,按照《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》各项要求,继续推进法治政府建设工作,计划重点做好以下几方面工作:

1.完善法治政府建设考评工作。根据《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,结合我县法治政府建设工作经验,完善法治政府建设考评机制,切实把法治政府建设成效作为衡量行政机关领导班子和领导干部工作实绩的内容。

2.提高规范性文件制定水平。加强和完善规范性文件发布前统一审查机制,提升规范性文件制定质量;贯彻落实规范性文件清理工作,对县政府、县直各单位、各镇(场)制定的规范性文件定期进行全面清理,不断健全规范性文件清理机制,增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。

3.健全依法决策机制。进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、责任追究及责任倒查等制度。

4.进一步规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员的规范管理,强化执法人员经考试持证上岗和资格管理;加大重点领域执法力度,做好行政执法案卷评查工作;研究制定行政处罚裁量权实施标准管理制度。

5.强化对行政权力的制约和监督。落实好县政府重大事项向本级人大报告、向政协通报的工作机制,自觉接受人大监督和政协民主监督;县政府定期向市政府和县人大常委会提交法治政府建设工作报告,反映法治政府建设情况;落实行政机关负责人出庭应诉制度。

6.全面推进政务公开。推进政府行政权力运行公开,政府及其工作部门的行政审批事项、权责清单事项应向社会全面公开;建立健全行政执法公示制度,公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果;积极推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作。

7.完善政府法律顾问制度。根据《中共惠来县委办公室、惠来县人民政府印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(惠委办发〔2018〕2号)文件要求,进一步健全政府法律顾问制度,建立政府重大投资项目等重大决策及重大社会事件政府法律顾问参与机制。

8.加强普法工作。按照我县“七五”普法规划要求,结合重点工作任务和要求,认真梳理“七五”普法规划实施以来的工作情况,对“七五”普法规划以来的工作认真总结经验做法,对相关薄弱环节进行查漏补缺。

9.加强法治教育培训。坚持领导干部带头遵法学法,带头讲法治课,做学法表率,推进学法形式创新,发挥新媒体技术的积极作用,推动经常性学法。


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