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惠来县人民政府关于惠来县财政 投资评审工作的意见

来源:惠府〔2018〕21号 发布时间:2018-07-28 10:41:00


 

惠来县人民政府关于惠来县财政

投资评审工作的意见

 

各镇人民政府、农林场,县府直属有关单位:

为切实履行财政职能,强化财政支出预算管理,提高财政资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》、财政部《财政投资评审管理规定》、省财政厅《广东省财政投资评审暂行办法》等法律法规规定,结合我县实际,现就我县开展财政投资评审工作提出如下意见。

一、财政投资评审的界定

财政投资评审,是指财政部门对财政性资金投资项目的预算进行评估审查的行为,是财政职能的重要组成部分,是财政投资项目预算管理的重要环节。

二、财政投资评审的范围

(一)财政预算内基本建设资金(含国债)安排的建设项目;

(二)财政预算内专项资金安排的建设项目;

(三)政府性基金、预算外资金等安排的建设项目;

(四)政府性融资安排的建设项目;

(五)其他财政性资金安排的建设项目。

三、财政投资评审的内容

主要包括:项目预算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核。

四、财政投资评审的原则

财政投资评审工作由县财政局按照客观、公平、公正、适时、随机的原则,委托社会中介机构进行。

五、财政投资评审的程序

(一)项目主管部门向财政局工程预(结)算审核中心(以下简称审核中心)递交投资评审申请报告文件,经审核后,审核中心通知项目主管部门;

(二)项目主管部门通知项目建设(或代建,下同)单位配合评审工作;

(三)受托的财政投资评审机构按照委托评审文件及有关规定实施评审,形成初步评审意见提交审核中心;

(四)项目建设单位对审核中心送达的评审意见签署书面反馈意见;

(五)受托的财政投资评审机构在充分研究项目建设单位反馈意见基础上向审核中心报送评审报告;

(六)审核中心审核批转财政投资评审机构报送的评审报告;

(七)督促项目建设单位按照审核中心的批转文件执行、整改。

六、管理监督部门的职责

审核中心负责财政投资评审工作的管理与监督,履行以下职责:

(一)制定财政投资评审规章制度,管理财政投资评审业务,指导财政投资评审机构的业务工作;

(二)确定并下达委托评审任务,向财政投资评审机构提出评审的具体要求;

(三)负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的业务沟通;

(四)审查批转财政投资评审机构报送的评审报告,处理有争议的评审项目,并会同有关部门对评审结论进行确认;

(五)对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位,根据实际情况,审核中心向财政局建议暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金;

(六)根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核;

(七)按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。

七、项目主管部门的职责

项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责:

(一)及时通知项目建设单位配合审核中心及财政投资评审机构开展工作;

(二)涉及需项目主管部门配合提供资料的,应及时向审核中心提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;

(三)对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见;

(四)根据审核中心对评审报告的批转意见,督促项目建设单位执行、整改。

八、项目建设单位的义务

项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务:

(一)积极配合审核中心开展工作,及时向审核中心提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;

(二)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;

(三)对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见,项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见,并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字;逾期不签署意见,则视同同意评审意见;

(四)根据审核中心对评审报告的批转意见,及时执行和整改。

九、评审机构工作的规定

财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作:

(一)按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求,组织机构内部专业人员依法开展评审工作,对评审报告的真实性、准确性、合法性负责;

(二)独立完成评审任务,不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成委托任务的,需事先征得委托评审任务的财政部门同意,并且自身完成的评审工作量不应低于60%;

(三)涉及国家机密等特殊项目,不得使用聘用人员;

(四)对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告;

(五)编制完整的评审工作底稿,并经相关专业评审人员签字确认;

(六)建立健全对评审报告的内部复核机制;

(七)在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告;如不能在规定时间完成评审任务,应及时向委托评审任务的财政部门报告,并说明原因;

(八)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的存档和保管工作;

(九)未经财政部门批准,受托的财政投资评审机构及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况;

(十)不得向项目建设单位收取任何费用;

(十一)对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任;

(十二)经审核中心批准,因评审业务需要,评审人员可以向项目建设单位查询相关情况,相关单位应当对财政投资评审机构的查询工作予以配合。

十、财政投资评审结论的效力

(一)安排项目资金的依据;

(二)实施政府采购及签订合同的依据;

(三)审计机关审计工程决算的依据。

十一、工程造价咨询企业的选定

财政部门选定的工程造价咨询企业,应与被审项目专业、规模相匹配,符合下列条件:

  (一)具有甲级工程造价咨询资质;

  (二)具有与被审项目内容相应专业的造价审核资质人员,且必须有三名(含三名)以上本单位在职的、被审项目主体工程相应专业的造价审核资质人员;

  (三)未参与过与被审项目相关的财务、工程造价咨询和招投标代理等工作。

  十二、委托评审付费办法

  (一)财政部门委托的政府投资项目评审费用,由财政部门按国家规定标准及委托评审合同支付 

(二)财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的,财政部门将相应扣减委托业务费用,情节较严重的,将不支付委托业务费用

(三)财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的,财政部门将不支付委托业务费用,终止其承担委托业务的资格,并按有关规定严肃处理。

十三、对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为,财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

十四、本意见发文之日起执行,详细规定见附件。

 

附件:1.《惠来县财政性资金投资建设项目委托工程造价机构审核业务工程流程》

2.《惠来县财政资金投资建设项目委托工程造价咨询机构审核管理暂行办法》

3.《惠来县财政资金投资建设项目委托工程造价咨询机构考核办法》

 

 

 

惠来县人民政府

2018年7月28

 

 



附件1

惠来县财政性资金投资建设项目

委托工程造价咨询机构审核业务工作流程

 

第一章    

 

第一条  为加强财政投资委托审核管理,规范委托审核工作程序,保证委托审核工作质量,根据国家有关法律法规、《财政投资评审管理规定》(财建〔2009〕648号)、《财政投资评审质量控制办法(试行)》(财建〔2005〕1065号)、《广东省财政投资评审暂行办法》(粤财基〔2000〕18号)等有关规定,结合我县财政投资审核业务的实际情况,制定本工作流程。

第二条  惠来县财政局工程预结算审核中心(以下简称审核中心)及受委托工程造价咨询机构在实施财政性资金投资建设项目委托审核业务时,应严格按照本工作流程的要求,在委托范围内,遵循合法、公正、客观的原则,开展财政投资委托审核工作。

 

第二章  审核项目接收、委托业务管理

 

第三条  审核中心接收工程预(结)算项目后,成立项目委托审核管理小组(以下简称管理小组),负责项目委托审核的全过程管理。管理小组成员由审核中心主任及负责项目的造价员组成。

第四条  管理小组对项目建设单位提供的资料进行核对、整理并逐一登记,形成送审资料清单;对不完整或所提供资料不符合审核工作要求的送审资料,要求送审单位完善项目资料。管理小组负责项目的全过程管理和信息联络沟通。

第五条  审核中心委托县财政局采购办采购10家甲级资质建筑工程造价咨询公司作为县财政性资金投资建设项目工程预(结)算审核定点委托机构。

第六条  审核中心根据项目随机抽签选择委托审核工程造价咨询机构,填写《惠来县财政性资金投资建设项目工程预(结)算审核委托书》,报审核中心主任审核,经财政局分管领导审批后,通知工程造价咨询机构到审核中心签订《委托书》,并将送审项目全部资料移交给接受委托的工程造价咨询机构。

 

第三章  审核项目初审流程管理

 

第七条  工程造价咨询机构接受项目审核任务后,必须详细了解审核项目概况,收集、整理必要的审核依据,确定项目审核小组及项目负责人,严格实行项目主审负责制。

第八条  工程造价咨询机构根据审核项目的性质、内容,制定审核计划和方案报送审核中心提出意见后。报财政局分管领导审批。审核计划包括审核范围、审核重点、审核方法、审核时间及审核人员分工等内容。对于时间要求紧、审核内容特殊、专业性强、大型和技术复杂的重点工程或保密工程项目的审核方案、计划须经审核中心、财政局分管领导审核后,报财政局长审批。

第九条  工程造价咨询机构在熟悉审核项目相关资料过程中如发现资料不全或不符等情况,应及时以书面形式向管理小组反映,由管理小组负责联系建设单位补充资料,并详细记录追加资料的时间。工程造价咨询机构不得自行联系建设单位、施工单位,不得自行接收补充资料。

第十条  因审核工作需要,需进行现场踏勘的,工程造价咨询机构须向审核中心提交项目现场踏勘申请书并列明需要踏勘的具体内容,并经审核中心主任审核同意,由管理小组与建设单位联系沟通后派人参加。进行现场踏勘的项目,应编制项目核实情况表,并经参加现场踏勘的全部人员签名确认。

第十一条  审核过程中需要对数的项目,工程造价咨询机构须向管理小组汇报,由管理小组召集建设单位、施工单位等进行对数。对数完成后,须形成对数备忘录,记录对数过程中发现的问题及处理意见,并由相关对数人员签名确认。

第十二条  工程造价咨询机构和审核中心之间应加强沟通,确保审核数据结论一致;对于审核中发现的重大问题,由财政局分管领导召集相关单位进行会审,形成会议纪要后报财政局长审定。

第十三条  工程造价咨询机构在审核工作中遇到确需由建设单位或施工单位进行解释说明的事项,应以书面形式整理汇总后,报审核中心办理。

第十四条  管理小组负责督促工程造价咨询机构按照委托的项目审核时间和审核方案,按时完成审核工作。因建设单位报审资料不齐或问题处理回复不及时造成审核时间延后的,工程造价咨询机构可书面向审核中心申请延长审核时限,并由审核中心提出处理意见,报财政局分管领导审批。

第十五条  工程造价咨询机构审核工作结束后,将审核过程的有关资料、成果文件及相关附件(见附表)等报送审核中心管理小组进行复审。工程造价咨询机构应将编制的文件资料盖章后一次性交给审核中心管理小组。工程造价咨询机构应对所提供资料的完整性、准确性负责。

 

第四章  审核项目复审流程管理

 

第十六条  管理小组根据工程造价咨询机构报送的审核资料及成果文件,对项目进行复审,复审结果由审核中心主任审核,报财政局分管领导审批。涉及重大项目或保密项目的,由审核中心初审,财政局分管领导复审后报财政局长审批。

第十七条  复审阶段应着重审查工程造价咨询机构的审核依据、方法及审核报告(初稿)的合法性、合理性、准确性。

第十八条  审核项目复审工作包括以下内容:

(一)工程造价咨询机构的审核是否执行审核中心审核程序;

(二)审核方法是否正确;

(三)工作底稿是否齐全,审核结论反映的主要问题定性、定量是否准确,与相关资料是否一致;

(四)重大事项说明是否准确,表述是否清楚,证据是否充分等。

第十九条  工程造价咨询机构审核人员与管理小组复审人员对项目审核结论未能达成一致意见时,由审核中心组织对审核项目进行会审,形成一致意见。

第二十条  审核项目复审工作结束后,管理小组以书面形式提交复审意见,由审核中心负责召集工程造价咨询机构、建设单位、施工单位等交换意见。若有不同意见,由工程造价咨询机构、管理小组复审人员对问题进行复核并作出书面处理意见。在未形成一致意见前,任何人不得自行将审核情况告知建设单位和施工单位。

第二十一条  工程造价咨询机构在实施规定的审核程序后,应综合分析并编制预(结)算书(审定稿),形成最终的审核结论,出具审核报告(终稿),并对审核结论和审核报告的准确性、真实性、完整性负责。

 

第五章  审核意见审批流程管理

 

第二十二条  管理小组在实施规定的审核程序后,将审核情况报送审核中心主任复核,经财政局分管领导审批后送有关单位。

 

第六章  审核报告编制、资料归档管理

 

第二十三条  审核报告的编制应当规范、全面、详细,如实反映项目预(结)算的实际情况。    

第二十四条  审核中心管理小组负责审核资料的整理、分类、归档、数据信息的汇总处理。

 

第七章   

 

第二十五条  本工作流程由县财政局工程预(结)算审核中心负责解释。

第二十六条  本工作流程自发文之日起施

 

附表         

审核资料及成果文件汇编清单

文件   类别

序号

文件名称

附件(示例)

审核资料清单

1

送审资料清单

1.建设单位函件,说明等

2.预(结)算书(含软件文档和电子文档)

3.设计(竣工)图纸、变更及签证等

4.招(投)标书、工程承包合同、工程预(结)算相关的其他资料

评审成果文件

1

审核过程中补充资料清单

1.关于XXXX工程结算有关问题的说明

2.XXXX工程补充资料清单。

2

处理意见文件

重要问题会审协调处理意见、会议记录等

3

现场踏勘记录

现场踏勘核实情况表、相片等

4

对数备忘录

1.XXX工程对数备忘录1  

2.XXX工程对数备忘录2  

3.XXX工程对数备忘录3  

5

结算项目评审情况汇总表

XXX工程_工程结算汇总表

6

工程结算评审结果确认表

XXX工程结算评审情况确认表

7

技术经济指标表

XXX工程_工程经济指标分析

8

中介机构工作记录表

整体工作进度记录表

9

中介机构内控资料

中介机构内部三级复审和其他与本项目有关的重要文件等

10

审核项目核减(增)情况分析

1.核(增)减情况分析(表一)

2.核(增)减情况分析(表二)

11

审核报告(初稿)

XXX工程_工程预(结)算审核报告

12

审核结算书初稿(含软件文档和电子文档,必须说明定额及计价依据文件)

1.XXX工程土建

2.XXX工程安装

3.XXX工程设计变更部分

4.XXX工程预(结)算审核依据及定额说明

5.XXX工程绿化

6.XXX工程零星部分

注:若有其他补充资料或说明,一并列入汇编清单中。

 

附件2

惠来县财政性资金投资建设项目

委托工程造价咨询机构审核管理暂行办法

 

第一章   

 

第一条  为规范从事我县财政性资金投资建设项目审核业务(以下简称财政审核业务)的工程造价咨询机构的服务行为,保证审核质量,强化监督和管理,根据《财政投资评审管理规定》(财建2009648号)、《财政投资评审质量控制办法(试行)》(财建〔2005〕1065号)、《广东省财政投资评审暂行办法》(粤财基〔2000〕18号)等有关规定,结合我县财政审核业务的实际情况,制定本办法。

第二条  县财政局是我县财政性资金投资建设项目审核工作的行政主管部门,县财政工程预结算审核中心(以下简称审核中心)负责本级财政性资金投资建设项目审核工作。

第三条  本办法所称的财政审核业务,是指受惠来县财政局委托对县财政性资金投资建设项目的审核工作。

第四条  本办法所称工程造价咨询机构,是指按照《中华人民共和国采购法》及相关规定,采用公开招标方式选择进入从事财政审核业务的工程造价咨询企业库中的社会中介机构。

第五条  本办法所称的协议期,是指当期公开招标确定的合同服务期。

 

第二章  委托工程造价咨询机构的管理

 

第六条  工程造价咨询机构应具备建设行政主管部门核发的甲级工程造价咨询企业资质,并在其资质等级许可的范围内从事财政审核业务。同时,工程造价咨询机构内部应有严格的质量管理体系,经营状况正常,信誉良好,近3年内无违法违纪执业行为。

第七条  从事财政审核业务专业技术负责人应取得造价工程师注册证书,并具有工程或工程经济类高级专业技术职称,且从事工程造价专业工作3年以上;专职审核人员具有工程或工程经济类中级以上专业技术职称。

第八条  工程造价咨询机构依法从事财政审核业务,不受行政区域限制。

第九条  县财政局根据工作需要,结合我县实际,通过政府采购方式选取参与县级财政投资项目审核的工程造价咨询机构5家,建立工程造价咨询机构备选库。

第十条  中标通知书下达后1个月内,县财政局与入库的工程造价咨询机构签订委托审核服务协议,明确双方的权利和义务。

第十一条  工程造价咨询机构在从事财政审核业务时应遵循以下原则:

(一)一般管理原则:遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则,不得损害社会公共利益和他人的合法权益;对出具的财政性资金投资建设项目审核报告及结论承担相应法律责任;接受审核中心的监督检查;

(二)职业道德和廉政原则:严格遵守国家的法律法规和廉政制度,具有良好的职业操守,恪守客观公正、合法合规、实事求是、廉洁奉公的审核原则;

(三)专业胜任原则:工程造价咨询机构应具备财政部门要求的从业资质和规模,从业人员应具有相应的从业资格和相关工作经验;

(四)争议解决原则:在执行审核业务过程中,对有争议或分歧的问题,应及时向审核中心提出书面报告,不得擅自处理;

(五)回避原则:审核人员因近亲属关系,利益关系或其他关系,可能对项目审核结论产生影响的,应当事先申报,按要求回避;工程造价咨询机构参与项目的概(预)、结(决)算编制工作的,不得参与该项目相对应的概(预)、结(决)算审核工作。

(六)保守秘密原则:遵守国家有关保密规定,不得泄露审核时知悉的国家机密和商业秘密,不得将审核中取得的材料用于审核报告以外的事项。

第十二条  所有从事财政审核业务的审核人员必须到审核中心备案,并提供个人的身份证、相关从业资格证及社保证明等资料。

第十三条  财政审核业务审核包括“场外审核”和“驻场审核”两种服务方式。“场外审核”是指由工程造价咨询机构将审核资料带回本单位并出具审核结果的业务服务。“驻场审核”是指由工程造价咨询机构派出专业审核人员在审核中心提供的场所进行项目审核并出具审核结果的业务服务。驻场审核人员还必须严格遵守审核中心的有关规定,接受审核中心管理。

第十四条  对于时间要求紧、审核内容特殊、专业性强、大型和技术复杂的重点工程或保密工程的财政审核业务,审核中心可要求“驻场审核”,工程造价咨询机构有义务派出专业审核人员进行“驻场审核”。

 

第三章  委托项目审核的要求

 

第十五条  委托项目审核必须根据国家和省、市有关法律、法规、政策文件以及相关规定,本着为政府合理节约投资的原则,科学、客观、公正、依法地开展审核工作。

第十六条  工程造价咨询机构收到项目审核任务后,应制订项目审核工作方案。将参与财政审核业务的拟派人员、审核原则、审核方法、审核重点以及时间进度等做出详细的方案,报审核中心备案。

第十七条  在审核过程中,工程造价咨询机构不得擅自与项目投资单位、项目建设单位、施工单位等第三方联系,技术交流、现场查勘、对数、会审、答疑等工作须由审核中心统一组织。未经审核中心同意,不得以任何形式向任何单位或个人披露审核项目有关的信息,不得对外提供、泄露审核有关情况。

第十八条  工程造价咨询机构的审核力量必须满足审核进度和专业需要,不得擅自调换审核人员,审核人员不能胜任审核工作要求的,应按审核中心要求予以更换。

第十九条  工程造价咨询机构应独立完成财政审核业务。对个别有特殊技术要求的项目确需聘用专业审核人员的,须征得审核中心同意。聘用专业审核人员必须在本工程造价咨询机构办公场所办公,并对委托业务负全部法律责任,且工程造价咨询机构自身完成审核工作量不应低于60%,聘用专业审核人员发生的费用由工程造价咨询机构自行承担。

第二十条  工程造价咨询机构应严格按照审核中心的要求,在约定的审核时限内完成审核工作。一般情况下,自接收委托任务起按下表时限完成审核工作;特殊项目可根据专业技术特点、工程复杂程度等实际情况适当调整审核时限。

送审金额

审核时限(工作日)

预算审核

结算审核


500万以内(含500万)

10

15


500~5000万(含5000万)

15

20


5000~10000万(含10000万)

20

30


10000万以上

25

50


第二十一条  工程造价咨询机构应在规定时间内向审核中心出具审核报告,非自身原因不能按规定的时限完成财政审核业务,应及时向审核中心提出书面延期申请,经审核中心批准同意后,审核时限可适当延长。

第二十二条  工程造价咨询机构在审核过程中,因特殊情况确需加快审核进度的,工程造价咨询机构应采取有效的措施满足进度要求。

第二十三条  工程造价咨询机构在预算审核阶段,应对设计方案作出技术经济分析,提出建议。

第二十四条  审核中心监督指导工程造价咨询机构做好审核工作,及时解决工程造价咨询机构审核过程中遇到的问题,对工程造价咨询机构出具的成果文件进行复核确认。

第二十五条  审核报告。工程造价咨询机构按照审核中心提供的报告模板出具相应的审核报告,并对其出具的审核报告的真实性、准确性、合法性负责。

第二十六条  工程造价咨询机构将审核过程(包括询价记录)及结果如实记录于审核工作底稿,提交审核报告时一并将原始资料(包括工作底稿)移交审核中心。审核中心应建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目审核的情况,做好各类资料的存档和保管工作。

第四章 委托审核业务的分配

第二十七条  对工程造价咨询机构的委托方式,根据委托工程项目专业性选择工程造价咨询机构。

第二十八条  工程造价委托项目由局分管领导会同财监办组织在审核中心工程造价咨询机构库中选取或抽取,委托业务审核。

第二十九条  工程造价委托项目必须按照“审核结算不审核预算、审核预算不审核结算”的方式进行。

 

第五章  委托工程造价咨询机构的审核付费

 

 第三十条  按照“谁委托,谁付费”的原则,县财政局按合同约定向工程造价咨询机构支付审核服务费用,工程造价咨询机构不得向被审单位另行收取任何费用。

第三十一条  财政审核业务服务费标准参照广东省物价局《关于调整我省建设工程造价询服务收费的复函》(粤价函2011〕742号)执行,具体付费以当期合同服务期约定为准。

 

第六章  委托工程造价咨询机构的考核

 

第三十二条  县财政局负责对工程造价咨询机构参与财政审核业务的审核质量、履约情况进行考核。具体按相关考核办法执行。

第三十三条  工程造价咨询机构对考核结果有疑义的,可以自收到考核结果之日3个工作日内,向县财政局提出书面申诉。县财政局自收到申诉书之日起5个工作日内给予答复。

 

第八章 委托工程造价咨询机构的奖罚措施

 

第三十四条  在从事财政审核业务过程中,如发现工程造价咨询机构有以下情形之一的,审核中心将取消其协议期内从事财政审核业务资格,并相应扣减委托业务费用。工程造价咨询机构对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的审核报告承担相应的法律责任,对违反财政法规行为的,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

通过提供虚假信息,误导或欺骗等方式牟取非法利益,或擅自向项目投资单位、项目建设单位、施工单位等第三方收取费用的;

拒绝接受审核中心及相关部门监督、检查的;

采用非法手段进行不正当竞争,构成恶劣影响的; 

转包承接的工程造价审核业务的;

参与同一项目相对应的编制与审核业务的;

出现信用危机、财务危机、生产经营危机甚至破产、倒闭,无法继续履行财政审核业务的;

资质被降级或吊销的;

出现人为因素虚增工程项目预(结)算造价,造成财政资金流失等违反相关法律、法规等规定的其他行为。

第三十五条  在从事财政审核业务过程中,如发现工程造价咨询机构未经审核中心同意,擅自接受项目投资单位、项目建设单位、施工单位等第三方提供的资料,或发现其他有损审核结果公平公正的事项,将扣减该项目审核服务费的100%,协议期累计二次将取消其从事财政审核业务资格。

第三十六条  凡是因工程造价咨询机构自身原因,差错率超过以下情况或未按规定时间完成委托任务或项目的,作如下处理:

(一)根据错率的情况扣除合同审核服务费。审核中心根据差错率(i,差错是指由于工程造价咨询机构审核人员的主观原因而造成的差错,如错套定额,点错小数点、重项、漏项、工程量计算错误、高估冒算、因没有到现场核实导致造价失实等。差错率是指中介机构人员主观差错金额与审核中心的最后定案金额对比计算率)的大小作如下处理: 

1.工程预算:

1)3%<i≤5%,扣除审核服务费的20%;

2)5%<i≤8%,扣除审核服务费的50%;

3)i>8%,扣除审核服务费的100%。

2.工程竣工结算:

1) 3%<i≤5%,扣除审核服务费的50%;

2)5%<i≤8%,扣除审核服务费的80%;

3)i>8%,扣除审核服务费的100%;

(二)逾期处理。工程造价咨询机构因自身原因未能按规定时限完成财政审核业务,每逾期一天,扣除该项目审核费用的5%,若工程造价咨询机构逾期10天不能提交初步成果报告的,扣除50%以上审核费用,直至审核费用全部扣除,并可采取相应措施追究工程造价咨询机构的相应责任。同时审核中心可要求工程造价咨询机构增加、更换审核人员,必要时将项目交由其他中标工程造价咨询机构审核。

第三十七条  工程造价咨询机构在一个年度内有3个项目未在规定时间内完成审核工作的(经审核中心确认的特殊事项除外),暂停该机构从事财政审核业务1年。协议期内达到5次以上的,取消该机构下一轮入选工程造价咨询企业库资格。

第三十八条  年度综合考核连续2年评为优秀的,且排名在前3名的,审核中无违规、违纪现象的工程造价咨询机构,将作为下一服务期招标采购的优先中标条件之一;当年评为不合格的,取消下一年度审核业务。

第三十九条  工程造价咨询机构在审核过程中若有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、商业贿赂或泄露国家机密、商业秘密等违规行为的,将按有关规定处理;触犯刑律的,移交司法机关处理。

 

第九章   

 

第四十条   本办法由县财政局负责解释。

第四十一条  本办法自发之日起施行,有效期为5年。

 

 

附件3

惠来县财政性金投设项目委托

工程造价咨询机构考核办法

 

第一条  为了规范接受委托的工程造价咨询机构从事财政性资金投资建设项目的审核行为,保证审核工作质量,提高审核工作时效,体现公平、公正的原则,根据《惠来县财政性资金投资建设项目委托工程造价咨询机构审核管理暂行办法》,结合我县财政投资审核工作实际,制定本办法。

第二条  考核对象。惠来县财政局工程预结算审核中心(以下简称“审核中心”)采用公开招标方式选择的进入从事财政审核业务的工程造价咨询机构企业库中的社会中介机构。

第三条  考核原则。对工程造价咨询机构的考核工作,坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。

第四条  考核方式。考核采取定性与定量,包括质量考核、综合考核相结合。

第五条  质量考核内容和程序。

(一)质量考核的总分值为100分,具体内容包括:审核时效10分、审核工作质量50分、审核成果质量10分、服务质量10分、廉洁纪律情况10、其他10分,具体考核内容详见附件一。

(二)工程造价咨询机构每完成一个项目审核业务时,由审核中心专管员按附件一的内容进行评分。

(三)审核中心对工程造价咨询机构的质量考核得分按季度汇总,并将考核结果进行公布。

第六条  综合考核内容和程序。

(一)年度综合考核的总分值为100分,具体内容包括:合同执行情况40分、业务水平15分、遵守职业道德情况10分、内部制度建设情况10分、违规处罚情况10分、服务质量10分、社会信誉5分,具体考核内容详见附件二。

(二)综合考核由县财政局按本办法规定的考核内容于每年年底对工程造价咨询机构进行综合考核。

(三)综合考核分为“优秀”“合格”“不合格”三个等次。得分90分以上为优秀,90-60分为合格,60分以下为不合格。

(四)县财政局对工程造价咨询机构按优秀、合格、不合格等级排名,并将考核结果进行公布。

第七条  考核奖惩。

(一)质量考核。对协议服务期内出现两个项目质量考核60分以下的中介机构,暂停其参与财政审核业务的资格,协议服务期内不再安排审核业务。

(二)综合考核。工程造价咨询机构年度综合考核连续2年评为优秀的,且排名在前3名的,优先入选下一轮从事财政审核业务的工程造价咨询企业库;当年评为不合格的,取消下一年度审核业务。

第八条  本办法由县财政局负责解释。

第九条  本办法自发之日起施行,有效期为5年。

 

附件:1.惠来县财政性资金投资建设项目委托审核质量考核表

2.惠来县财政性资金投资建设项目委托审核综合考核表

 

 

 

附件1

惠来县财政性金投设项目委托量考核表

机构名称


评审项目名称


委托编号


初稿送审金额

 


复核审定金额


差错率


审   核   人


负 责 人


财审中心项目专管员


送  审 时 间


完成时间


考核项目

考核内容

分值
标准

扣分

审核时效

按时提交审核成果,因中介原因,逾期不能提交审核成果及对财审中心复核意见处理不及时,每逾期一天扣1分,最低零分。

10


审核工作质量

工程量计算、单价、各项费用核实是否准确、合理(每发现一处错误扣2分)。

10


审核工程造价:由自身原因造成差错率±3%±5%的,扣15分;±5%±8%,,扣25分,超过±8%的,扣35分。

35


取证是否充分、真实;核增、核减原因分析正确合理,不恰当每项扣1分,最多扣5分。

5


审核成果质量

审核成果报告是否按照要求格式编写,内容是否完整、表述是否清晰,不恰当每项扣2分,最多扣5分。

5


审核工作底稿是否完整、审核过程是否清晰,不恰当每项扣2分,最多扣5分。

5


服务质量

人员选派是否合适,是否专业对口,每不符合一项扣2分;

4


服务态度是否主动积极配合,工作效率是否有窝工、怠工,每不符合一项扣3分。

6


廉洁纪律

遵守审核纪律和廉政纪律情况,是否保守机密,是否向项目以外单位披露审核项目的有关信息,是否在审核中受到有关单位和部门的反馈意见和投诉,有发生的扣10分。

10


其他

提前完成审核的或完成加急任务的各加3分

6


提出优化评审建议的或审核过程对重大事项及时报告的各加2分

4


合计分数

100


说 明 事 项


附件2

惠来县财政性金投设项目委托核年度合考核表

机构名称


考核年度


考 核 时 间


序号

考核内容

分值标准

扣分

1

合同执行情况主要包括:独立优质优量提前完成合同,得10分,独立优质优量按时完成合同,得5分,没有按时完成合同,扣10分;评审报告准确、真实,是得10分,否扣10分;质量考核:年度平均分90分以上得20分,9080分得15分,8070分得10分,7060得5分,60分以下得0分。

40


2

业务水平包括:是否配置各专业人员,是得10分,否扣5分;是否熟悉专业,并对了解决国家新政策、行业的新规范、专业新技术、新工艺、特殊技术情况,是得5分,否扣5分。

15


3

遵守职业道德情况主要包括:自觉维护国家利益;诚信,客观、公正;尊重同行,公平竞争;廉洁自律、与被评审方有利害关系的能主动回避,;保密工作做好。每不符合一项扣2分。

10


4

违规处罚主要包括:是否被有关部门处罚,否得10分,是扣10分。

10


5

内部制度建设情况主要包括:符合法人资格条件;建立审核人员人事档案管理;建立内部质量管理制度(执业质量控制制度、业务档案管理制度、人事管理制度、财务制度等)。每不符合一项扣3分。

10


6

服务质量主要包括:是否有良好的服务态度,是得5分,否扣5分;是否满足招标文件的服务响应要求,是得5分,否扣5分。

10


7

社会信誉主要包括:是否有良好的社会信用、财务、生产经营,是是得5分,否扣5分。

5


合  计

100


 

 


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