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惠来县人民政府办公室关于印发《惠来县 综合防灾减灾“十三五”中期规划 (2018—2020年)》的通知

来源: 发布时间:2019-06-17 10:39:00

 

惠来县人民政府办公室关于印发《惠来县

综合防灾减灾“十三五”中期规划

(2018—2020年)》的通知

 

各镇人民政府、农林场,县府直属有关单位:

《惠来县综合防灾减灾“十三五”中期规划(2018—2020年)》已经第十五届县政府第三十七次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                       惠来县人民政府办公室

                          2019年6月12日

惠来县综合防灾减灾“十三五”中期规划

(2018-2020年)

 

为贯彻党的十九大精神,落实国家、省、市和县委县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,进一步提高我县“十三五”中期综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,根据《广东省综合防灾减灾规划(2017-2020年)》,结合我县实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”期间我县防灾减灾救灾工作主要成效。

我县地处广东省东南沿海,各类自然灾害易发频发,这些灾害严重威胁着经济社会发展和人民群众的生命财产安全。“十二五”期间,我县洪涝、干旱、台风等自然灾害多发频发,累计发生11次灾害。面对严峻复杂的灾害形势,在县委、县政府的正确领导下,各地各单位密切配合,高效有序开展抗灾救灾工作,努力加强防灾减灾救灾能力建设,防灾减灾工作取得显著成效。

一是防灾减灾救灾体制机制初步形成,部门职能作用有效发挥。“十二五”期间,县减灾委员会认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策部署,“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主”的灾害应急管理体制初步建立。多部门救灾应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步完善,防灾减灾救灾工作效能显著提升。

二是自然灾害监测预警体系不断完善,预警预报能力显著提高。建立了重点涉灾部门灾情会商、信息共享机制。加强气象、水文、地质、地震、森防等方面的灾害监测预警系统建设,气象监测预报预警、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测、林业灾害监测、环境空气质量监测等网络体系基本建成,全县灾害信息渠道畅通,应急信息报送快速敏捷,覆盖全县的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。

三是防灾减灾专业人才队伍不断壮大,灾害应对能力明显提升。防灾减灾专业人才队伍结构不断优化,初步建立“灾害信息监测、应急响应主体、应急抢险救援”三支队伍。各涉灾部门坚持常年组织开展针对性的演练活动,进一步提升了应急实战能力。防灾减灾救灾工作中的主体责任不断强化,预警监测能力有效提升,救灾物资储备体系不断健全,灾情管理系统运行顺畅,救灾资金本级配套落实到位,灾害应对能力明显提升。

四是防灾减灾宣传教育不断深化,社会动员机制稳步推进。积极开展“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动,通过科普展览、风险排查与整治、应急演练、人员培训等形式,利用广播、电视、报刊、微信等传播手段,不断推动防灾减灾宣传活动进家庭、进学校、进社区、进企业、进农村,促进城乡居民防灾减灾意识和自救互救技能不断提升,防灾减灾宣传教育呈现新气象。

(二)“十三五”中期我县防灾减灾面临的形势。

“十三五”中期,全县防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球气候变化的影响下,自然灾害风险进一步加大。在自然灾害多发频发的严峻形势下,我县防灾减灾救灾工作存在的问题依然突出:一是防灾减灾救灾体制机制还不够完善,不能完全适应社会治理创新的需要。二是自然灾害防御能力不足,灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设不同程度存在短板,城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变,巨灾风险分散机制尚未建立,抵御自然灾害的能力有限。三是自然灾害救助综合协调机制不够完善。跨部门信息共享、灾情会商与发布、灾害损失评估等工作机制有待健全。四是防灾减灾救灾科技支撑能力有待提高。防灾减灾科技人才相对匮乏,先进的救灾应急装备配备不足,防灾减灾先进技术应用不到位。五是社会力量有序参与防灾减灾救灾工作的渠道和机制亟待完善,社会力量和市场的作用尚待进一步发挥。

2018—2020年,综合防灾减灾工作需要立足经济社会发展全局,不断强化科学统筹,全面提高防灾减灾救灾各项能力建设,加快构建适应时代发展要求和人民群众期盼的防灾减灾救灾体系,切实保障人民群众生命和财产安全。

二、指导思想、基本原则与规划目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实县委、县政府关于防灾减灾救灾的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的发展思想,正确处理人和自然的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,坚持防灾减灾与脱贫攻坚相结合,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力构建与全面建成小康社会相适应的防灾减灾救灾体制机制,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

(二)基本原则。

以人为本,协调发展。坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,保障受灾群众基本生活,增强全民防灾减灾意识,切实减少人员伤亡和财产损失。遵循自然规律,通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

预防为主,综合减灾。突出灾害风险管理,加强自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作,坚持防灾抗灾救灾过程有机统一,强化统筹协调推进灾害管理各领域、全过程工作。

分级负责,属地为主。防灾减灾救灾工作实行政府行政领导负责制,坚持统筹兼顾、突出重点、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,强化属地在防灾减灾救灾工作中的主体责任。

依法应对,科学减灾。坚持法治思维,依法行政,提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新,有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。

政府主导,社会参与。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成防灾减灾救灾合力。

(三)规划目标。

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全。

2.将防灾减灾救灾工作纳入各级政府工作报告。

3.年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。

4.建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

5.提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平,特别要有效降低学校、医院、海上设施及危化企业等设施因灾造成的损毁及影响程度。

6.建成县、镇(场)二级救灾物资储备体系,确保自然灾害发生8小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策,达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。

7.全社会防灾减灾意识进一步增强,防灾减灾宣传教育形式多样化,基层防灾减灾演练制度化,全民防灾减灾意识明显增强。

三、主要任务

(一)健全防灾减灾救灾管理体制机制。

建立健全“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、灾害分级管理、属地管理为主”的灾害管理体制机制,强化地方党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任,落实党政同责,一岗双责。充分发挥县减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,发挥主要灾种防灾减灾救灾组织指挥机构的防范部署与应急指挥作用。建立健全灾害应急指挥调度平台,增强应急通信和信息保障能力,形成县、镇(场)二级灾害应急救助体系。健全涉灾部门之间的应急联动和信息共享机制,形成统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理领导体制。完善救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制。

(二)加强自然灾害监测预警与风险管理能力建设。

加快气象、海洋、水利、地质、地震、农业、林业等自然灾害监测预警体系建设,加强自然灾害监测预警和风险评估等信息共享与发布能力建设,提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。开展自然灾害风险与减灾能力调查,建立自然灾害风险数据库。健全灾害风险管理的标准、规范、评价指标体系和技术体系。加强灾害综合研究,建立重大项目综合灾害风险评价制度。统筹发展灾害信息员队伍,提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。

(三)加强自然灾害应急处置和恢复重建能力建设。

完善自然灾害应急预案,修订应急响应启动标准,细化应对工作流程,提高应急救助能力。加强救灾应急专业队伍建设。加强减灾救灾应急装备建设,提高救灾应急装备科技水平。建立健全灾后恢复重建工作机制,对接精准扶贫政策,结合危房改造工程,及时对因灾倒损民房实施重建和修复,对受严重地质灾害隐患威胁民房实施避险搬迁,切实维护人民群众生命财产安全。

(四)加强自然灾害防御工程建设。

加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、海洋减灾等骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。提高城乡建(构)筑物和生命线工程的灾害防御性能,推广安全校舍和安全医院工程建设。加强中小河流、水库、山洪地质灾害防治,加大棚户区、农村危房、防震农房改造力度,加快实施地质灾害隐患点治理和搬迁避让,加快实施海岸侵蚀隐患点治理。推进海绵城市建设,增强城市排水防涝能力,改善城市水生态环境和人居环境,促进城市可持续性发展。

(五)加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。

落实创新驱动发展战略,加强防灾减灾救灾科技资源统筹。组建县减灾委员会专家库,完善专家咨询制度。加强基础理论研究和关键技术研发,着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布等规律和致灾机理,推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、地理信息、移动通信等新理念新技术新方法的应用,提高灾害分析预测、信息获取、应急通信与保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。加大科技成果转化和推广应用力度,引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。

(六)健全防灾减灾救灾资金物资保障体系。

积极争取上级支持,加大地方各级投入,建立以政府投入为主,鼓励社会资源参与的多渠道筹集机制。完善救灾补助政策,建立补助标准与物价调整挂钩机制。健全灾后恢复重建资金筹措机制。建成县级救灾物资储备库,规范和引导救灾捐赠工作,各级救灾物资储备库实现信息化管理,初步建成县、镇(场)二级救灾物资储备体系。建立健全物资筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系,提高技术装备水平,落实救灾物资协议代储机制。

(七)支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾。

加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾救灾工作新格局。建立社会力量参与防灾减灾救灾机制和协作平台,完善购买社会力量参与常态减灾、应急救援、灾害救助、医疗救治、心理干预、宣传教育、灾害演练、恢复重建等工作机制,研究制订社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策。

(八)发挥市场机制的防灾减灾救灾作用。

发挥保险等市场机制作用,建立规范合理的灾害风险转移分担机制,合理分担灾害风险,推进保险业参与防灾减灾救灾事业,鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种,鼓励企业和个人积极投保,不断扩大涉灾保险覆盖面。提升市场机制下灾前预防、灾中减损、灾后补偿的保险服务水平,增强全社会抵御风险的能力。

(九)加强防灾减灾宣教与科普。

充分发挥县减灾委员会综合协调的平台作用,利用减灾委员会成员单位的部门职能优势,深入开展与其业务相关的防灾减灾宣传教育和技能培训。完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾教育纳入国民教育体系,推进灾害风险管理相关学科建设和人才培养。推动全社会树立“减轻灾害风险就是发展、减少灾害损失也是增长”的理念,努力营造防灾减灾良好文化氛围。开发针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材等宣传教育产品,充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台等建设。充分利用全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点,弘扬防灾减灾文化,面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

(十)推进防灾减灾救灾区域合作。

加强区域风险隐患、应急队伍、物资、避难(护)场所和专家等数据信息的共享,提高协同防御与应对自然灾害能力。推动建立区域合作协同联动机制,提升减灾能力。

四、重点领域防灾减灾工作

(一)地质灾害预防和治理。

建立完善以群测群防为基础,群测群防与现代专业监测、预报相结合的覆盖全县的地质灾害监测预报网;建立完善的地质灾害防治体系;实施重大地质灾害隐患点治理工程,“十三五”期间,全县不低于上年度末在册数的10%。

(二)水利防灾减灾体系。

完善江河综合防洪减灾体系,加快推进防洪骨干工程建设,进一步加强“三边”(山边、水边、海边)防洪薄弱环节建设,健全完善水利防洪减灾体系。突出抓好全县8个大中型水库除险加固、农村基层防汛预警体系等重点薄弱环节建设。加快推进海堤达标加固除险加固建设。加强城乡内涝治理,提高防洪排涝能力。加快建设水利三防通信网络系统、三防减灾大数据地图、防洪调度系统,构建水旱防冻灾害精细化防御体系。加大三防抢险救援物资准备,推动救援设备下沉镇(场)。

(三)林业防灾减灾体系。

组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;负责森林火情监测预警工作,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

(四)救灾粮食和物资储备。

    县发展改革局(县粮食和物资储备局)根据县级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责县级救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出。

(五)城乡地震灾害风险防控体系。

选取重大建设工程或典型市政、民生工程,推广使用减隔震技术并形成示范效应;选取水库大坝、隧道等重要建(构)筑物开展结构地震安全监测与健康诊断示范工程建设;开展中小学校、医院、能源、水利、金融、交通、公共设施等重要建(构)筑物抗震性能鉴定及风险排查示范工程;建设基于地震风险评估的强震灾害情景构建和应急决策服务系统。

(六)海洋综合减灾。

提升海洋环境预警预报能力建设;配合开展沿海警戒潮位值核定、海平面变化影响调查与评估、承灾体调查等工作。

(七)“互联网+气象服务”。

基于互联网、气象大数据和云计算技术,构建跨部门大数据共享平台,深化气象大数据与各行各业的跨界融合。通过建设气象大数据采集与信息化系统、农口系统数据集约汇聚系统、气象云与政府云融合支撑平台、气象大数据应用产创平台,把大数据和云计算技术真正用到灾害防御、经济建设和生态保护中,在防灾减灾和资源开发利用中实现真正意义的大数据和云计算,深化气象大数据在各行各业创新应用,实现气象服务的个性化、智能化、精细化和专业化。

(八)交通运输防灾减灾。

积极发展智能交通,强化防灾救灾信息传输、智能化管理以及灾害监控预警。落实“互联网+”行动计划,推动超高速无限局域网、移动互联网技术应用,为发生灾害期间信息传输、交通调度提供保障。推进交通监管智能化,利用大数据挖掘分析人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等信息,实现交通运输管理决策智能化。对交通流密集提前预判,及早做好准备,防止灾害发生。构建智能交通感知网络,充分应用物联网技术,加强对交通基础设施风险状况、运行状态的数据采集,加强灾害风险监控和预警。

(九)电网防灾减灾。

结合我县历史强台风活动特征和电网受损情况,提高惠来电网线路抗风能力,确保惠来电网线路设计风速不低于35km/s,对供电可靠性要求较高的线路其最大设计风速提高至40m/s;惠来电网耐张段单回路设计要求为500米内,双回路为400米内。通过进一步规范可研、立项、实施过程管理,提升电网工程建设的质量,并不断优化完善电网结构,切实提高电网抵抗自然灾害的能力。风期汛期前对重要用户、重点关注用户和低洼小区进行用电安全隐患检查。

五、保障措施

(一)加强组织领导。本规划由县减灾委员会统筹协调实施,各地各有关单位要高度重视,加强综合防灾减灾工作的组织领导,健全管理体制,充分发挥县减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,完善分级负责、部门协同的工作机制,整合资源,信息共享,形成合力,提高防灾减灾效果。做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调,确保规划任务有序推进、目标如期完成。

(二)完善制度保障。县减灾委员会各成员单位在编制部门、地区防灾减灾规划时,要立足自身实际,加强与本规划的协调和衔接,贯彻落实本规划的总体部署和总体要求,建立健全防灾减灾救灾制度和预案体系,强化行政执法责任制度;要依法完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等规章制度建设,切实强化防灾减灾救灾制度保障。

(三)加大资金投入。各地要强化防灾减灾救灾主体责任,将防灾减灾救灾工作统筹纳入政府工作报告,切实将防灾减灾救灾资金纳入财政预算,加强资金监督、管理和使用。拓宽资金投入渠道,逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元补偿机制,强化财政资金、社会资金、企业资金、保险资金相结合的防灾减灾救灾资金投入和筹措保障机制。

(四)加强队伍建设。充分发挥县减灾委员会专家委员会的决策支撑作用,强化基层灾害信息员、社会工作者、志愿者等队伍建设,培养防灾减灾科研、教育、行政管理等方面专业人才,全方位、多层次开展防灾减灾专业人才教育培训,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支能应对不同灾种,满足防灾减灾救灾需要,结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

(五)注重宣传教育。采取多种形式,深入开展防灾减灾宣传教育活动,提高社会公众对灾害的辨别能力和应对灾害特别是突发性灾害的应急自救互救能力,营造防灾减灾文化氛围。开展不同层次的减灾专业教育,提高防灾减灾管理人员的业务水平。逐步建立灾情信息发布制度,提高公众对突发性灾害的心理承受能力。

(六)严格监督检查。县减灾委员会建立规划实施跟踪评估制度,对规划的实施情况进行跟踪分析和监督检查。县减灾委员会各成员单位要加强对本规划在各自领域实施情况的评估。

 


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