惠来县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

惠来县发展和改革局局长  林水木

（2015年3月21日）

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告惠来县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审查。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，我县在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真落实市委、市政府的决策部署和县第十四届人大四次会议确定的目标任务，以党的群众路线教育实践活动和省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署为契机，紧紧围绕“加快科学发展、建设幸福惠来”的核心目标，把加快发展作为首务，把深化改革作为引领，把维护稳定作为底线，按照以海港为引擎、产业为支撑、城市为依托，港、产、城三位一体联动发展的思路，加快“三大建设”,着力谋发展、保稳定、惠民生，强势推进经济社会跨越发展。2014年全县完成地区生产总值227.82亿元，比上年同期增长（下同）10.0%。完成第一产业增加值50.03亿元，第二产业增加值130.34亿元，第三产业增加值47.45亿元，第一产业、第二产业、第三产业分别比增5.5%、12.0%和8.7%。三次产业比重由2013年的22.3∶56.9∶20.8演变为22.0∶57.2∶20.8。在计划执行中呈现以下几方面的特点：

（一）工业经济较快增长

强化工业经济发展主导地位，以重大项目落户惠来建设为契机，积极实施“乡贤回归工程”，切实加大招商引资力度，推进产业集聚平台建设，着力引资办工业，积极实施产业“登高”工程，加大对企业的扶持、服务力度，做大做强民营经济，推进产业转型升级。全县完成工业总产值597.65亿元，比增11.5%，其中规模上工业产值552.50亿元，比增12.2%，规模上工业增加值116.56亿元，比增13.0%。完成合同利用外资6323万美元，比增10.4%；实际利用外资3961万美元，比增15.0%。新增规模以上工业企业10家。完成购电量7.12亿千瓦时，比增10.3%；售电量6.49亿千瓦时，比增11.0%。

（二）农业经济平稳发展

认真落实强农惠农政策，稳定农业生产，确保粮食稳产增收，推进 “一镇一品”工程建设，着力发展特色农业，扎实抓好农田基础设施建设，进一步改善农业生产条件，着力发展海水养殖和海洋捕捞，进一步调整优化农业结构，加快农业发展方式转变，加快推进现代农业发展步伐，农业农村经济平稳较快发展。全县完成农林牧渔业总产值70.23亿元，比增4.8%。农民人均纯收入8300元。粮食作物种植面积54.24万亩，总产量20.32万吨，比增4.4%，其中水果37.35万亩，总产量14.49万吨，比增7.6%。渔业总产量8.65万吨，总产值9.62亿元，分别比增1.4%和8.3%。畜牧业总产值9.3亿元，比增2.3%。林地绿化率97.4%，森林覆盖率53.1%。发放种粮补贴和农资补贴等资金2017万元，建成“一镇一品”示范镇7个。新一轮扶贫工作扎实推进，全县70个重点贫困村投入资金1.36亿元。

（三）商贸流通发展加快

深入实施“暖企行动”，提升产业服务水平，促进现代服务业发展。把握国家扩大消费需求契机，进一步强化市场监管，维护市场经济秩序，努力拓展城乡居民消费需求，培育消费新增长点，增强商贸流通活力，市场消费逐步趋旺。全县完成商品销售总额231.76亿元，比增17.2%。社会消费品零售总额89.30亿元，比增15.1%。完成外贸出口总额7786万美元，比减44.0%。新增限额以上商贸企业14家,新增规模以上服务业企业2家。烟草企业完成总销售额11.52亿元，比增6.8%，创税利2.51亿元，比增10.8%。实现陆运客运周转量34935万人公里、水运货运周转量5898万吨公里、港口吞吐量10.74万吨，分别比增7.3%、21.7%、5.9%。旅游总收入7.43亿元，比增17%。信息服务基本实现“社区光纤”、“无线网络”全覆盖，累计完成主营业务收入7.18亿元。

（四）重要基础设施建设全力推进

以“三大建设”为抓手，采取有效措施，完善项目工作机制，全力推进以交通基础设施建设为主的重要基础设施建设提速提效。

全县完成固定资产投资144.94亿元，比增37.3%。全县重点项目共63宗（扣除重复项目），其中省重点项目4宗、市重点项目20宗、市定为“十二五”后三年重要基础设施建设项目26宗、县自定基础设施建设项目29宗。1、4宗省重点项目年度计划投资14.5亿元，已完成投资21.38亿元，占年度计划147.4%。2、20宗市重点项目年度计划投资28.01亿元，已完成投资32.46亿元，占年度计划115.6%。3、26宗市定的“十二五”后三年重要基础设施建设项目年度计划投资118.80亿元，已完成投资31.13亿元，占年度计划26.2%。4、29宗县自定基础设施建设项目年度计划投资4.74亿元，已完成投资4.08亿元，占年度计划86.1%。主要项目：中东部供水工程完成投资1.91亿元，中海油LNG一期工程完成投资16.80亿元，华润三清山风电工程完成投资1.74亿元，揭阳港惠来沿海港区靖海作业区通用码头工程完成投资0.54亿元，揭阳港前詹作业区通用码头一期工程完成投资0.85亿元，东方夏威夷国际旅游度假项目完成投资3.20亿元，葵潭镇火车站广场工程完成投资1.87亿元，南环二路工程完成投资2.00亿元，惠神大道改造工程完成投资0.40亿元，省道337线惠来段路面改造工程完成投资1.00亿元，省道338线惠来段路面改造工程完成投资0.29亿元，惠雷公路四香场路段改建及市政配套工程（含跨线大桥）完成投资0.44亿元，花寨至溪西市政道路工程完成投资2.00亿元，惠来县市政道路工程完成投资0.44亿元，惠来县人民医院住院大楼工程完成投资0.25亿元。此外，县城南环一路东段、安福路、向东路续建、庆平路以及农村公路硬底化等工程建设扎实推进。

（五）财税金融运行稳健

健全税收征管机制，规范税收征管秩序，积极挖掘税源，财税收入持续稳步增长，认真贯彻落实中央八项规定，优化支出结构，加大重点项目建设和民生保障投入。着力调整和优化信贷结构，切实加强金融监管，加快推进金融产品和服务方式创新，提升金融服务水平，金融对地方经济发展的支持力度加大。全县地方公共财政预算收入6.07亿元，比增18.2%。税收县库收入4.11亿元，比增16.3%，其中国税收入1.42亿元，比增17.2%；地税收入2.69亿元，比增15.8%。全辖本外币各项存款余额172.45亿元，其中储蓄存款余额122.41亿元，分别比年初增长24.8%和20.9%；各项贷款余额71.00亿元，比年初增长57.9%。

（六）社会事业加快发展

劳动和社会保障工作扎实开展。全县城镇新增就业人数4494人，城镇登记失业率控制在2.41%以内；企业基本养老保险参保人数95576人，征收企业基本养老保险费13178万元；城乡居民社会养老保险参保人数380383人；城乡基本医疗保险参保人数1097918人；工伤、失业、生育保险参保人数分别达到24105人、28422人、31347人；逐步提高困难群体的救济救助水平，其中五保人均每月提高40元，城镇低保、农村低保人均每月分别提高70元、20元，社会保障体系不断完善。教育事业进一步发展。着力推进教育创强工作，靖海镇、东埔场已顺利通过省教育强镇的督导验收；全县高考上本科线2073人，比去年增加221人，本科上线率41.9%，居全市各建制县（区）第二位，上重点线341人，比去年增加43人；投入资金1.22亿元，新（改、扩）建校舍133所。卫生计生工作扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和平价医院工作，推进镇村卫生机构一体化管理，公共卫生服务水平逐步提高；强化人口和计划生育管理，全县人口出生率13.31‰，自然增长率7.73‰，政策生育率91.49%。文化体育事业健康发展。文化惠民工程扎实推进，积极推进葵阳影剧院改造等工程建设，免费开放图书馆、文化馆、博物馆，积极组织开展“乡乡乐起来”等群众文艺活动105场，公共文化服务体系不断健全。群众体育保障水平不断提高。开展足球赛、篮球赛、羽毛球赛、象棋赛等体育活动，成功举办2014年“全民健身日”暨广东省第十五届“体育节”惠来县启动仪式，积极组织体育代表团参加市第六届运动会暨第三届中学生运动会，荣获团体总分第二名、代表团体育道德风尚奖、竞技体育突出贡献奖。科技创新能力不断增强。专利申请量共225件，其中发明专利2件。强化环境监督管理。全县核发排污许可证47家，受理办结投诉案件83宗，全县主要污染物排放总量得到控制，生态环境保持稳定，环境质量得到明显改善。努力提升国土资源管理水平。着力落实资源节约集约利用政策，进一步完善土地共同管理责任机制，加强节约集约用地工作，全县立案查处违法用地案件2宗。深化平安惠来建设。健全治安防控体系，进一步完善治安视频高清卡口和监控点建设；加强社会治安综合整治，深入开展治假、治毒、治抢、治车、治赌等专项行动。加强安全生产和食品药品市场监管，全县没有发生重特大安全事故和食品药品安全事故。加强信访维稳工作，有效排查化解矛盾纠纷，促进社会大局和谐稳定。

总体来看，一年来，全县国民经济和社会发展计划执行情况良好，但一些主要经济指标完成情况对照年初计划仍存在一定差距，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是农业产业化程度偏低，工业主导产业集聚效应还没有显现出来，产业结构优化升级任务依然艰巨。二是重点项目建设基础设施项目多，产业项目少，以及受资金、土地等因素的制约，项目建设按计划实施存在着不确定因素。三是税收收入结构不尽合理，财政收支矛盾突出。

二、2015年国民经济和社会发展计划草案

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年经济社会发展的各项工作，意义十分重大。要紧紧围绕“建设全国重化工业基地和美丽富庶滨海新城”的目标，主动适应经济发展新常态，坚持港、产、城三位一体联动发展思路不动摇，坚持加快发展海港经济不旁移，坚持保障改善民生不懈怠，坚持依法治县不停步，全力推动惠来经济社会跨越发展。按照市委、市政府提出的要求，结合我县的实际，2015年惠来县经济社会发展主要预期目标：

——生产总值增长13.0%；

——规模上工业增加值增长15.0%；

——社会消费品零售总额增长16.0%；

——固定资产投资总额增长40.0%；

——外贸出口总额增长13.0%；

——实际利用外资增长10.0%；

——地方公共财政预算收入增长12.95%；

——人口自然增长率控制在8.00‰以内。

为实现上述目标任务，必须着力抓好以下工作：

（一）加快项目建设，增强发展拉动力

要全力推进重大项目建设。积极支持服务好中石油炼油及一批中下游产业建设，力促项目建设顺利推进；加大工作力度，全力推进中海油粤东LNG项目建设，力促项目今年建成投产；强化协调服务，加快推进中电投综合物流、金海湾植物园综合开发、东方夏威夷国际旅游度假区、华润三清山风电等重大项目建设，力促项目建设全面提速；积极创造有利条件，谋划推动惠来电厂5、6号机组和中电投前詹电厂等一批后备项目尽快启动建设。同时，加强与荷兰鹿特丹港务局对接，着力抓好海港的顶层规划设计和控制好海岸资源，共建综合性枢纽港，做大做强海港经济总量。

要加快交通公路重点项目建设。重点要全面完成惠神大道、省道338线溪西至岐石段、省道337线仙庵至华湖段和溪西至葵潭段、惠雷公路四香场路段以及县道庵泉线、关桥线等交通公路改造；加快推进南环二路、花寨至溪西路段市政道路等项目建设，尽快启动甲港公路惠来段、揭惠高速公路惠来出入口连接线和省道337线华湖至溪西段路面改造工程，积极做好省道236线惠来段改建工程前期工作，全力配合揭惠高速公路和疏港铁路建设。

要抓好水利能源等重点项目建设。大力推进中东部供水工程建设，争取今年建成通水；加快赤吟水闸、邦山水闸、龙江河海堤加固和雷岭河、鳌江河中小河流治理等工程建设，积极做好村村通自来水工程建设，增强水安全保障能力。加快220千伏陂美变电站和110千伏隆江、岐石变电站建设步伐，实施新建配网工程，保障城乡用电需求。

（二）突出产业培育，推动实体经济提速升级

要积极推进平台建设。按照“打造产业集群，提升产业质量，推动产业集聚发展”的思路，全力构筑产业发展平台，促进海港经济主导产业集聚发展。要依托金海湾植物园综合开发、东方夏威夷国际旅游度假这两个落户旅游园区的项目，打造集生态休闲、运动、养生度假等功能于一体的高端滨海生态旅游区。抓住神泉国家一级渔港建设的契机，把粤东水产品产业园建成集捕捞、养殖、深加工、销售为一体的区域性海产品交易中心，促进惠来海洋渔业经济转型升级。抓住石油炼油项目在大南海石化工业区落户建设的契机，积极做好金贤石油化工交易所申办工作，争取交易所早日获批。加快信息基础设施建设，打造支持物联网应用的基础网络体系，积极构建电子商务信息化平台。

要深入实施产业引进和“登高”工程。充分发挥沿海、区位、交通等优势和一批大项目落户建设的带动效应，积极开展招商引资。要创新引资方式，围绕产业主题，依托产业平台，结合产业链条，明确目标，大力开展招商引资工作，争取更多项目落户惠来，力争引进一个龙头项目带进一批上下游项目，形成“1+N”产业引进效应。强化项目落地服务，从土地、金融、人力资源、政务服务等方面予以全方位、高效率保障，营造“零障碍”项目建设环境。要以创新驱动为抓手，加大对企业的引导扶持力度，促使企业家素质、企业管理水平、技术创新、扩容提质等方面实现新跨越，推动传统优势产业向价值链高端发展，形成产业链条，壮大产业集群。

要大力发展现代农业。加快农业产业化进程，引导和规范土地经营权有序流转，着力发展多种形式适度规模经营，努力建设资源节约、环境友好的现代农业。要深入实施“一镇一品”工程，巩固提升葵潭菠萝、周田大蒜、仙庵芥菜等7大农业生产基地，积极抓好新一轮“一镇一品”示范镇建设，推动特色农业、效益农业、质量农业发展。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型经营主体，提升农业产业化、组织化程度。组织开展无公害农产品、绿色食品认证，打响农业品牌，增强市场竞争力。推广“公司+专业合作社+农户”的新型农业发展模式，积极引资建设大型农产品、水产品专业市场，推动我县农产品线上线下营销，促进农业增效、农民增收。

要加快发展现代服务业。培育发展现代物流、科技服务、文化创意等生产性服务业，推动服务业发展壮大。重点要充分利用神泉港区一类口岸对外开放、厦深铁路葵潭站运营、中电投综合物流和口岸村建设的优势，加强与国内外物流企业合作，积极发展海上运输、陆域中转、仓储配送等现代物流业；大力培育电子商务，推进万人电商人才培训，实施电商下乡工程，鼓励支持企业“触网”，推动电商产业加快发展；积极实施旅游发展总体规划，加快旅游基础设施建设步伐，不断提升惠来旅游品位。

（三）统筹城乡建设，推进新型城镇化

要坚持规划先行。完善城乡规划体系，加快推进“多规合一”，实现土地利用、基础设施和产业发展规划有效衔接。要抓好城镇中心区、旧城区改造区、先行建设区和储备土地、拟出让土地等区域控制性详细规划和镇村规划编制工作，以科学前瞻的规划引领城乡建设。加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性，让规划真正成为城市发展的蓝图。

要扎实推进城镇扩容提质。按照“扩大规模、完善功能、彰显特色、提升档次”的要求，加快县城南区、北区建设步伐。大力推进县城“五横六纵”路网工程建设，实施县城绿化美化亮化工程；加快县城科技生态园、物流服务中心、综合商业中心的规划建设，积极培育街区经济，完善公共服务配套，促进产城协同发展，不断提升城区品位。继续推进惠城、神泉、华湖、东陇4个镇“撤镇设街道”工作，进一步拉开城区发展框架。积极推进隆江、靖海2个中心镇建设，逐步完善城镇功能。

要加强新农村建设。继续实施农村基础设施建设大会战、村居植绿覆绿大行动，积极推进新农村示范点建设和“绿色村庄”创建工作，大力改善农村整体面貌。深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作，努力改善贫困村、贫困户的生产生活条件。规范农村集体资金、资产、资源“三资”管理，积极发挥农村集体资产资源交易平台作用，确保农村集体资产资源保值增值，促进农民增收致富。按照村务公开“设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化”的要求，扎实推进村务公开民主管理工作，确保到2015年底达到省级示范化水平。

要深化城乡环境综合治理。完善综合执法、网络管理，推进城市管理常态化、规范化、精细化，努力实现城市整洁、有序、美化。启动创建卫生县城工作，大力开展市容环境卫生、食品卫生、公共场所卫生、交通秩序等治理行动，突出整治城镇“脏乱差”现象。深入实施农村环境卫生大整治，完善“一镇（场）一站、一村一点”建设，确保做到“户收集、村集中、镇转运、县处理”。深化创建文明县城工作，培养市民良好的生活习惯和文明的行为准则，逐步提高公众对城市建设管理的参与意识，努力形成市民认识到位、公众积极参与的城市管理氛围。

（四）严格治税理财，巩固壮大本级财力

要加强税源培育征管。积极促产培财，继续推进产业登高工程，完善扶持民营企业发展的政策环境，引导企业通过产学研合作、技术改造、增资扩产等方式提档升级。积极发展培育新增长点，大力引进更多的创税企业到惠来落户，培育壮大本地税基。优化纳税服务，加强对重点税源和纳税大户的跟踪服务，稳定主体税源。完善协税护税网络，推进涉税信息采集和共享。坚持依法治税，强化税源监控手段，加大经济户口清理力度，严厉打击偷税、骗税、逃税、漏税等违法行为，挖潜堵漏，勤征细管，确保应收尽收。

要强化财政管理。按照“运筹有方、管理科学、保障有力”的要求，强化财政资金尤其是涉农专项资金、补助性资金、惠民资金监管，提高资金的发放效率和使用效益，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制一般性支出，坚决制止各种铺张浪费行为，坚持勤俭办一切事业，集中财力保建设、保民生、保稳定、保运转。完善政府投融资平台建设，创新融资方式，加大融资力度，切实增强政府对重点项目建设的资金保障能力。

（五）狠抓社会建设，不断增进民生福祉

要不断完善社会保障体系。实施积极就业政策，抓好就业技能培训，加强就业服务和就业援助，稳定和扩大就业创业。加强劳动保障监察，指导企业规范劳动用工管理，创建和谐劳动关系。优化社会保险各项制度衔接，推进社会保险扩面征缴，不断扩大社保覆盖面。健全社会救助体系和社会福利制度，积极发展慈善事业、残疾人事业和老龄服务事业，关爱困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活。

要统筹发展各项事业。倾斜财力发展各项社会事业，提高基本公共服务均等化水平。要深入开展教育创强工作，加快推进仙庵、葵潭场等12个镇（场）的学校建设，积极推进义务教育均衡优质标准化发展，确保按期实现创建教育强县工作目标；整合盘活存量校舍资源，统筹发展学前教育、老年教育和特殊教育。加强师资队伍建设，提高教育教学质量。鼓励科技创新，推动科研成果转化成生产力，积极培育一批科技含量高、核心技术强的品牌和企业。强化文化载体建设，向公众开放各类文化设施；加强文物、非物质文化遗产保护，弘扬优秀传统文化；开展群众性文体活动，推动文化下农村、进社区，丰富群众业余生活；抓好竞技体育，争取为国家输送更多的优秀体育后备人才。加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平和公共卫生服务能力。推进县妇幼保健院和神泉、靖海、鳌江等镇级卫生院建设，改善医疗服务环境。加强与上级医疗单位、医学高等院校的技术协作和帮扶，推进医疗信息化建设，促进医疗资源互通共享。加强计划生育服务，稳定低生育水平。

（六）强化社会治理，维护社会和谐稳定

坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守耕地保护红线，加强土地卫片执法检查，严肃查处违法违规用地行为和盗采矿产资源行为。积极盘活土地存量土地资源，全力保障重点项目建设用地，提高土地节约集约利用水平。尤其是要坚持保护式开发原则，加强港口岸线使用审批和清理，规范岸线土地使用和管理，确保港口岸线资源得到合理、有效利用。

认真贯彻执行新《环保法》，落实属地管理原则，深入开展饮用水源水质监测和工业污染源监管，严格保护龙江河、雷岭河、石榴潭水库、镇北水库等饮用水源水质，确保人民群众饮水安全。积极推进污染物问题控制与减排工作，严格防控重金属污染，依法从严查处环境违法行为，坚决关停、取缔、重罚污染企业。围绕创建“林业生态县”的目标，深入贯彻“人树一体”理念，继续推进森林碳汇、生态景观林带等工程建设，夯实生态基础。加强海洋生态环境保护，开展海岸带综合整治修复，推进仙庵“美丽港湾”建设。

深化平安惠来建设。深入推进打防控体系建设，加强群防群治队伍建设和管理，强化对治安突出问题的排查治理，严厉打击各类违法犯罪行为。特别是要保持严打高压态势，重拳打击制毒、贩毒、吸毒行为，坚决铲除毒品犯罪土壤，确保一方平安。全面落实省信访条例，主动排查化解社会矛盾，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题，不断提升社会和谐度。加强工商牵头综合执法，切实保护经营者和消费者合法权益，维护市场正常秩序。加强重点领域、重点行业隐患排查整治，提高突发事件应对处置能力，坚决杜绝重大安全事故发生。

（七）深化综合改革，增创发展新优势

要深化行政领域改革。探索建立政府部门权责清单制度，提高政府管理科学化水平。深化行政审批制度改革，推进行政审批事项“减、放、转”，规范和优化审批流程，扩大网上办事范围，建立办事工作日和告知承诺机制。推进机关公务用车制度改革，推进公共资源交易管理体制改革，健全监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，营造良好政务生态。

要深化经济领域改革。推进财政管理体制改革，建立全口径的预算编报体系，落实财政预决算信息公开制度。严格政府举债程序，建立债务风险防控和预警机制。扩大营业税改增值税试点，推进消费税、个人所得税、房产税、资源税改革和环境保护费改税。落实省市企业投资管理体制改革方案，统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照系统建设，促进工商注册便利化，激发市场主体活力。加快农村金融改革，扶持发展政策性涉农保险和农业商业保险，支持县农村信用合作社改制重组为农村商业银行。

要深化社会领域改革。推进教育、卫生、文化、社会保障等领域的体制机制改革，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。稳步推进户籍制度改革，促进农村人口有序实现市民化。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥做好农村集体土地征收、宅基地制度等改革试点。探索开展农村集体资产股权股份制度改革试点，推动农村集体“三资”管理服务平台全覆盖。