隆委﹝2017﹞16号

关于印发《隆江镇2017年解除涉毒“通报警示”

地区冲刺行动实施方案》的通知

各村（社区）、有关单位：

业经镇委镇政府同意，现将《隆江镇2017年解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                         中共隆江镇委

隆江镇人民政府                                  

                                                2017年8月8日

                                                   （共印80份）

隆江镇2017年解除涉毒“通报警示”地区

冲刺行动实施方案

为贯彻落实中央、省、市、县禁毒工作部署，进一步巩固我镇前期禁毒成果，确保如期实现解除涉毒“通报警示”地区目标，镇委、镇政府决定从2017年7月起至年底，在全镇范围内组织开展禁毒冲刺行动。为确保各项工作扎实有效开展，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导对禁毒工作的重要指示批示和中发〔2014〕6号文件、国家禁毒委员会《禁毒重点整治工作办法》（禁毒委发〔2015〕1号），以及全国禁毒重点整治工作会议精神，严格对照重点整治“六大标准”和“30项重点工作事项”，查找差距，补齐短板。全镇动员，全民发动，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，强化打防结合、标本兼治、综合施策，从根本上解决我镇制贩毒突出问题。

二、工作目标和标准

（一）工作目标：紧紧围绕实现解除“通报警示”的工作目标，使禁毒工作的组织保障进一步加强、责任机制进一步落实、禁毒意识进一步提高、管控体系进一步健全、打击效能进一步提升、无毒创建进一步推进，实现“五无”，即：无重大制毒窝点、无重大贩毒网络、无重大非法买卖制毒物品案件、无走私毒品案件、无公共场所重大贩吸毒活动，确保制贩毒品和外流贩毒犯罪突出问题得到有效解决，外地制贩毒案件线索指向隆江的数量明显减少，2017年年底前各项禁毒工作指标达到验收标准。主要做到：

1．清理清查覆盖率达100%；

2．重点人员、部位和场所、吸毒人员摸排管控覆盖率达100%，确保不出现漏管失控现象；

3．禁毒宣传教育覆盖率达100%；

4．基层组织有效动员率达100%，群众举报毒品犯罪的积极性进一步提高；

5．从根本上解决全镇毒品犯罪突出问题，重大毒情不发生，涉毒逃犯多数归案，外流贩毒明显减少，公共娱乐场所实现无贩毒、无容留吸毒、无聚众吸毒现象，全面完成市“迎盛会·百日百项大行动”中禁毒项目县下达给我镇的各项任务指标。

（二）工作标准：国家《禁毒重点整治工作办法》第十四条规定：同时符合下列条件，可以降低整治级别或者取消整治：

1.组织领导到位。省市县镇四级党委、政府领导高度重视，禁毒工作领导体制完善；禁毒冲刺工作纳入平安建设、法治建设、文明建设、社会治安综合治理等工作；禁毒工作责任明确、追究到位；相关部门齐抓共管、形成合力，专人抓、专人管、专人干。

2.机制保障健全。市县镇三级党委、政府定期研究禁毒工作，形成全党动手、全民参与工作格局。禁毒委员会建立情况通报、协调沟通、督导考核、责任追究等工作制度。禁毒委员会办公室、公安机关禁毒专业队伍满足工作需要，禁毒经费保障得力。

3.基础工作扎实。禁毒工作台账明了，基础毒情底数清楚；吸毒人员查处最大化，“逢嫌必检”较好落实，管控基本到位；毒品来源、流向、渠道、价格以及涉毒团伙、人员、动向、制贩毒活动规律特点等情况基本掌握。

4.宣传教育有效。禁毒宣传和毒品预防教育常态化、本土化，针对性强。禁毒宣传“六进”活动深入有效。国家工作人员对本地毒品问题和禁毒工作认识明显提高，人民群众识毒、拒毒、防毒意识明显增强，举报毒品违法犯罪活动明显增多。

5.执法打击有力。政法机关多警种参战和跨区域协作机制健全，合力形成并持续保持严打高压态势，本地制贩毒团伙、网络、窝点特别是幕后组织者、团伙骨干和“保护伞”受到有力打击，法律惩处到位，禁毒执法绩效考核名列全省前列。

6.突出问题缓解。本地毒品问题得到有效治理，毒情形势趋于好转，毒品问题不再是严重危害本地社会治安的突出问题；本地毒品问题危害周边、影响全国的状况明显改观；未出现新的突出毒品问题；人民群众对本地禁毒工作满意度明显提高。

三、组织机构

（一）领导小组和办事机构。镇委、镇政府成立隆江镇解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动领导小组，负责组织、指挥、协调、督促攻坚冲刺行动的实施，成员如下：

组      长：唐小炼（镇委书记）

常务副组长：张少东（镇委副书记、镇长）

副  组  长：郑石溪（镇人大主席）

朱胜利（镇委副书记）

            詹鸿飞（镇委副书记）

            王坚团（派出所所长）

成      员：蔡河通（镇委委员、副镇长）

            方福青（镇委委员、副镇长）

            严武全（镇委纪委书记）

            刘泽儒（镇委组织委员）

            林清南（镇委宣传委员）

            吴兆川（镇委委员、武装部长）

            黄莲萍（镇委妇女委员）

            林祥军（镇委统战委员）

            林秋松（镇委委员）

            陈金松（副镇长）

朱泰木（副镇长）

            唐木兴（综治办专职副主任）

            黄木祥（主任科员）

            陈锡潘（副主任科员）

            林汉辉（副主任科员、党政办主任）

            钟汉平（副主任科员）

            各成员单位负责人

领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府大楼四楼禁毒办公室，主要负责禁毒攻坚冲刺行动的组织协调、统筹指导、情况收集综合、检查督促等工作，推动工作落实。成员如下：

主  任：詹鸿飞（兼）

副主任：唐木兴（兼）

王坚团（兼）

成  员：林汉辉（副主任科员、党政办主任）

柳奕帆（办事员）

罗伟迪（办事员）

许建慧（办事员）

各村（社区）也要相应成立专门领导小组，制定行动方案，加强统筹协调，确保行动有序有效开展；要设立办事机构，主管领导负责，抽调3人以上专门人员负责日常工作；同时各小网格都要设有禁毒信息员，全面加强对毒情形势的掌控。

（二）成立四个工作组

1.执法打击组

组  长：詹鸿飞（镇委副书记）

副组长：王坚团（派出所长）

成  员：从镇派出所和镇禁毒办抽调。

主要职责：

（1）成立情报研判小组，加强情报信息收集和研判；充实禁毒侦查、审讯专班力量；充实和应用情报信息数据库。

（2）推进合成作战室建设，应用四维空间技战法；推进无人机飞行队的建设使用。

（3）实行全链条打击，通过摸排、管控、研判，对全镇、制贩毒网络实行致命打击，注重向上追查、向下延伸，确保打击到位、震慑有力。

（4）全力开展追逃工作，通过广泛宣传发动举报，重金奖赏和情报导侦，将涉毒逃犯绝大多数缉捕归案。

（5）加强情报输出，在“清内剿外”“请进来打出去”上下功夫，加强与重点地区的联动合作，以线索输出为抓手，将打击锋芒追溯至源头地区，全力遏制外流制贩毒犯罪。

2.禁毒基础组

组  长：詹鸿飞（镇委副书记）

副组长：王坚团（派出所长）

成  员：从镇禁毒办及镇直有关单位抽调。

主要职责：

（1）推动督促社区戒毒社区康复“8·31”工程实施: ①村（社区）要建立健全社区戒毒社区康复工作组织机构、工作机制和经费保障制度；②各村（社区）戒毒社区康复（集中）管理工作站有效运作; ③社区戒毒康复工作站具备“六有”（机构、牌子、人员、场地、台账、工作机制），工作经费、专（兼）职工作人员、基础设施保障得到全面落实; ④戒毒康复效果明显提升，复吸率逐年下降, 社区戒毒康复人员执行率在9月份后达到国标验收要求，达到80%以上。

（2）推动物流寄递实名制工作扎实开展，实名登记、开箱验视、X光透视达到三个100%，信息录入上传及时全面。随时经得起上级的明查暗访。

（3）推动吸毒人员分类管控、病残吸毒人员摸查登记工作。

（4）推动 “无毒社区”创建、民生帮扶工作，戒毒康复人员救助帮扶及就业安置、美沙酮药物治疗中心建设等逐步开展。

（5）推动禁毒社会化工作。政府购买禁毒社工服务逐步落实，禁毒志愿者规模不断扩大，禁毒“村规民约”全面推广。

（6）推进病残吸毒人员收治场所建设。建设项目12月底前通过验收，确保投入使用。并落实相关救助服务措施，将符合条件的涉毒人员纳入社会医疗保险、最低生活保障、医疗救助等范畴。

3.宣传教育组

组  长：林清南（镇委宣传委员）

副组长：陈金松（副镇长）

        黄武明（隆江中学校长）

        唐之华（隆江二中校长）

        钟炳青（襟江中学校长）

黄卓勇（镇教育组组长）

成  员：从镇宣传教育部门及镇直有关单位抽调。

主要职责：

（1）制订全镇禁毒重点整治宣传预防教育工作方案并组织实施，营造浓烈的禁毒宣传教育氛围。

（2）在全镇建成1个禁毒教育宣传基地。7月底前进一步完善隆江镇孔美村禁毒宣传教育基地。

（3）组织推动、指导协调全镇青少年预防教育“6·27”工程各项工作深入开展，每学期禁毒专题课程2课时以上。

（4）按照《关于开展禁毒预防宣传教育进校园试点工作的方案》，在已建设孔美小学试点学校的基础上，通过以点带面、示范引路，逐步推广至全镇，同时不断提高实效性和规范性。一是毒品预防教育学校要有“八个一”：①一个领导小组和办事机构：学校主要领导为禁毒预防宣传教育第一责任人，成立由学校主要领导、骨干教师、法制副校长、学生干部、禁毒志愿者等组成的专门机构；②一个教育方案：学校要制订禁毒预防宣传教育工作方案并组织实施；③一支师资队伍：学校要把禁毒预防宣传教育列入教师继续教育内容，通过开设相关课程、邀请专家举办讲座、教学观摩活动等多种形式，提高教师禁毒预防宣传教育意识和能力，确保在校教职工100％接受培训；④一个宣传教育场地：学校要开辟集图片展览、影视播放、资料查阅于一体的禁毒预防宣传教育展室或兼容禁毒教育的多用途展室；在图书馆设立禁毒宣传角，展示禁毒预防宣传教育图册、报刊；制作校园禁毒预防宣传教育专栏；编写制作禁毒预防宣传教育教案和电脑演示课件；⑤一本读本；⑥一个光碟；⑦一封致家长信；⑧一系列教育活动：禁毒宣誓、征文比赛、朗诵比赛等禁毒相关文体活动。二是教育活动“十个一”：①上一堂禁毒知识法制课；②召开一次禁毒主题班会；③写一篇禁毒心得体会；④制作一期禁毒教育手抄报和黑板报；⑤开展一次禁毒征文比赛；⑥看一场禁毒影视片；⑦给父母写一封禁毒告诫信；⑧举行一次禁毒宣誓（队旗下宣誓）活动；⑨组织学生参观一次禁毒教育基地或公安强制戒毒所；⑩进行一次禁毒知识测试。

（5）组织推动、指导协调开展全镇开展“六进”“五见”活动。

（6）联合团委、妇联、工会等社会团体组织，创新禁毒预防宣传教育品牌，广泛发动社会各界参与、支持禁毒工作。

（7）协调组织新闻媒体加大对禁毒冲刺工作的宣传报道以及举报奖励规定、先进单位和个人的宣传力度。

（8）牵头指导涉毒重点村在10月底前制作1本彩色图册，有文字有图片，充分展示本地区、本部门、本示范点的禁毒工作特色和亮点（全镇性的禁毒汇报片、综合图册由镇禁毒办会同派

4.督导检查组

组  长：严武全（镇党委委员、纪委书记）

副组长：黄志华（镇纪委副书记）

林少锋（镇组织干事）

成  员：从镇纪委、组织部门及镇直有关单位抽调。

主要职责：

（1）按《隆江镇解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动时间表路线图任务书》，对职能单位具体研究制订考评办法并组织实施。

（2）具体负责组织对各村（社区）、有关单位及驻村工作组开展禁毒冲刺工作的检查、暗访和考评。

（3）查处队伍内部涉毒人员及“保护伞”。

（4）对各地、各部门工作不落实、任务不完成，工作被动、推诿，甚至失职、渎职的，对相关责任人启动问责机制，直至移送直接追究法律责任。

四、工作重点

（一）重点地区：整治上：以孔美村、前埔村、后吉村、邦庄村、象湖村、凤光村为重点；防守上：各村（社区）特别涉毒整治重点村着重防范制毒及原料渗透和着重防范毒品集散，在全镇范围内开展。

（二）重点部位（场所）：各地出租屋、可疑房屋、物流寄递点、农林果场、养殖场、石场、废旧厂房、临时工棚和地下室等场点；全镇旅业、歌舞厅等公共娱乐服务场所。

（三）重点排查对象：1.存在涉毒犯罪可疑人员；2.涉毒刑满释放人员；3.涉毒在押人员；4.涉毒在逃人员；5.涉毒取保候审、监视居住人员；6.涉毒犯罪未被处罚人员；7.吸毒人员；8.暴富人员；9.外地流入涉毒人员；10.从事制贩毒、非法买卖制毒工具人员；11.案件侦办中发现的涉毒人员；12.易涉毒场所从业人员；13.在本镇活动的福建省龙岩籍、陆丰籍人员；14.涉毒重点人员关联人员。

（四）重点打击对象：制贩毒品犯罪分子，场所贩毒、容留吸毒、聚众吸毒活动和为制贩吸毒活动提供各种便利的违法犯罪分子，以及为制贩毒犯罪分子充当“保护伞”或通风报信等违法违纪人员。

（五）重点教育对象：重点村的农村基层干部、群众、失业闲散青年、中小学生、娱乐场所及其他公共服务场所经营者和从业人员以及其他易涉毒人员。

五、工作步骤

共分为三个阶段实施：

（一）全面推进阶段（2017年7月至8月）。对照国家禁毒委《禁毒重点整治工作办法》“六条标准”和国家禁毒办“30项重要事项”，按照《隆江镇解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动时间表路线图任务书》，全面动员，精密部署，明确任务，落实责任，查找差距，落实大宣传、大管控、大打击、大创建、大问责 “五大”措施全面推进禁毒工作。

（二）攻坚冲刺阶段（2017年9月至11月）。进一步强化措施，强化落实,强力开展宣传教育、排查管控、缉毒破案、追捕逃犯、禁吸收戒攻坚冲刺战，深入推进“无毒社区”创建工作,实现全镇无制毒窝点，无较大制贩毒案件，全面提升打击整治和禁毒社会化工作水平，禁毒重点整治工作的长效机制建立健全。并逐条对照“六大标准”、“30项重要事项”和《隆江镇解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动时间表路线图任务书》的要求开展自评自查，确保短板基本补齐，基础工作基本完成，各项目全方位达标。9月底镇对各村（社区）的禁毒工作进行全面考核验收，10月初提请惠来县禁毒委进行验收，10月底前提请省禁毒委和揭阳市禁毒委进行验收。

（三）巩固提高阶段（2017年12月）。对整治工作进行一次全面“回头看”，继续强化措施，查漏补缺，全面固化禁毒整治成果；同时扩大“三无”创建覆盖面，提升禁毒工作水平，推动禁毒工作走上常态化、规范化轨道，迎接国家禁毒委检查验收，如期实现解除“通报警示”地区目标。

六、工作措施

（一）强化宣传教育

由镇宣传部门负责，成立由镇宣传部门、镇各中小学、广播站、电信公司、移动公司等单位组成的禁毒重点整治专项行动宣传工作领导小组，以毒品预防教育“6·27”工程为重点，统筹组织各村（社区）、有关单位广泛深入开展禁毒宣传教育活动。充分利用、大力创新各种宣传形式和载体，做到广播有声、电视有影、报纸有文、手机有短信微信、网络有微信微博论坛，积极开展禁毒宣传教育“六进”活动（即：进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村）。教育部门建立常态化毒品预防教育机制，建立“八个一”工作机制，开展“十个一”宣教活动，实现广大干部群众“六个知晓”（禁毒法制知识、专项整治开展、禁毒职责任务、毒品识别防范方法、禁毒有奖举报政策、举报方式渠道）。各村（社区）要切实执行禁毒宣传“五见”措施（固定广告牌、宣传横幅、宣传栏、通告、宣传标语），使禁毒专项整治深入人心、家喻户晓。同时，大力发动群众积极举报毒品犯罪，及时兑现奖励措施，掀起全镇参与、全民禁毒的禁毒整治新高潮。

（二）强化属地管理

一是严格落实禁毒承诺制。确保辖区重点山林承包户、厂矿负责人、出租屋及娱乐场所业主全部签订禁毒承诺书，承诺管好自家场所，确保不沦为制毒窝点，一旦在其管理场所查获制毒窝点，其个人所有建筑物将全部强制拆毁，土地无条件回收，从而将禁毒责任压实到每个企业、公民身上。

二是严格落实网格化管理。各村（社区）要有效运行网格化APP巡防系统，把网格化管理细化到村（社区）、到片、到户、到人、到点，全面覆盖，不留死角，确保每个小网格都有禁毒信息员，每个大、中、小网格都有具体负责人，确保工作落到实处，充分发挥实际效能。

三是全方位地毯式清理清查。镇要根据实际情况调整方式方法，持续不断对辖区开展清理清查，形成常态化机制。要落实基层禁毒责任，对重点部位、重点人员分类落实摸排管控措施。由镇、村（社区）常态化组织力量进村入户、进山入林，清查、管控可能用于制毒的场所，严防死守，确保不再出现新的制毒窝点。

四是强化排查管控。1.按照“4·14”专项行动重点人员摸排管控工作部署，由镇党政牵头，村（社区）委干部和辖区派出所主动参与、密切配合，对辖区内吸毒人员（含隐性）、有制贩毒前科的刑释人员、制贩毒嫌疑对象、涉毒在逃犯、经济异常者全面排查梳理、登记造册，建立台账，为有效管控、深挖打击打下良好基础。2.各地要强化专门清查力量，坚持每周至少开展一次重点排查清查，重点村每周不少于二次的全面清理清查，全力消除涉毒重点部位、场所隐患。3.从严处罚涉毒场所，派出所、市场监管所要协作配合，加强联合执法，大力整治娱乐场所及其他公共服务场所容留吸毒、聚众吸毒问题，从严处罚涉毒场所及其责任人员。

（三）强化缉毒破案

一是强化指标完成。派出所要继续优化打击思路，以“破大案、挖团伙、摧网络、断源头、打毒枭”为重点，按照专项行动目标，层层落实禁毒打击硬指标。

二是强化源头治理。要建立与制贩毒原料来源地公安机关之间的情报互通、联合打击机制，严打买卖制毒物品犯罪，切断制毒原料来源。同时，联合市场监督、金融管理部门加大对担保、信贷、融资公司的排查管理，切断制毒资金来源。

三是强化深挖扩线。村（社区）要加强情报信息研判，从现案嫌疑人、涉毒逃犯、羁押人员、吸毒人员入手，获取案件线索，加强分析研判，切实深挖到底，做到“七个不放过”（即：制毒原料流向不查清不放过；制毒窝点不查清不放过；制贩毒网络不查清不放过；毒品成品去向不查清不放过；涉案人员不查清不放过；涉毒资金流向不查清不放过；幕后“保护伞”、“利益链”不查清不放过）。

四是强化缉捕追逃。继续实行包案追逃责任制和重金悬赏追逃制度，广泛发布缉捕涉毒逃犯《悬赏通告》，发动群众积极提供有关线索，极力敦促毒品犯罪分子投案自首。

五是强化查控堵截。构建堵源截流四个“防火墙”，有效封堵原材料和毒品进出、压缩涉毒人员活动空间。

六是强化禁吸收戒。要健全吸毒人员动态管控机制，分解收戒指标，全面落实“逢嫌必检”，做到应收尽收。在全镇范围全面落实社区戒毒、社区康复“8·31”工程，社区戒毒、社区康复执行率在9月份达到80%以上。

（四）强化无毒创建

要高度重视禁毒基层基础工作，下功夫解决禁毒工作的基础性、源头性、战略性问题。要结合创建“平安隆江”、“平安细胞”工程建设，集全社会之力，突出抓好“无毒社区”创建工作，不断扩大“无毒社区”覆盖面。要科学研究制订创建标准、创建方案和奖励方法，认真组织推进。各村（社区）、各有关部门要加大对无毒创建工作的宣传发动力度，动员社会各界参与到创建工作中来，全面组织各创建主体落实“宣传、教育、管理、掌控”等无毒创建措施。

（五）打造“亮点”工程

要按照“听得到、看得见、查得着”的基本要求，做到禁毒措施台账化、成效亮点图册化、预防教育阵地化、宣传警示规模化，充分体现我镇禁毒整治成效。

（六）强化长效机制

要充分认识禁毒工作的长期性、复杂性和艰巨性，注重对制度、举措和经验的总结和固定，健全完善分析研判、组织部署、经费保障、考核奖惩、责任落实、宣传发动、排查管控、破案追逃、执法办案、禁吸戒毒和重点整治各项长效工作机制，持之以恒地开展禁毒人民战争，确保问题不反复、毒情不反弹。

七、工作要求

（一）认清形势，凝聚共识。各村（社区）、各部门要把禁毒专项整治工作当作当前压倒一切的中心工作和政治任务来抓，把思想和行动统一到镇委、镇政府的决策部署上来，抢抓时间，压实任务，时刻保持紧迫感、危机感和责任感，切实肩负起禁毒工作的政治责任，将精力、人力、财力、物力向禁毒专项整治工作倾斜，严格按照解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动时间表、路线图和任务书，下定决心，以“抓铁有痕、踏石有印”的工作作风，确保实现今年年底解除涉毒“通报警示”地区的工作目标。

（二）加强领导，夯实保障。各村（社区）有关部门要切实强化责任担当，各司其职，各尽其责，齐抓共管，综合施策，以硬招、实招共同推进专项整治行动扎实开展。各村（社区）要切实将禁毒工作当作“一把手”工程实施，主要领导对禁毒冲刺工作要亲自动员、亲自组织、亲自部署、亲自检查落实，在人、财、物方面给予全面保障，确保抓出真实效。

（三）明确责任，狠抓落实。一是明确工作责任。各村（社区）、村民小组是辖区内禁毒工作的责任主体，对本辖区的禁毒工作负“守土责任”；派出所是禁毒专业打击的责任主体，对全镇禁毒工作负“打击主体责任”；各部门是职能范围内禁毒工作的责任主体，对本部门管理行业领域负有“管理责任”。各村（社区）党总支书记、村（居）委会主任、治调主任、自然村小组长、派出所管片民警为直接责任人。县相关职能部门与挂钩镇、挂钩村是责任共同体，在禁毒冲刺行动中，实行工作、责任、考核“三捆绑”，县挂驻单位、镇挂片领导、驻片民警对本挂驻片地区的禁毒工作负相关责任。二是层层落实责任。要层层签订禁毒责任书和承诺书，立下专项整治军令状，明确自身职责任务，明确工作措施和工作目标。各村（社区）要健全分片包干责任制，强化禁毒承诺制和网格化管理，细化村（社区）干部的禁毒工作职责；公安机关要制订落实破案追逃、收戒收戒硬指标。三是强化督导考核。镇委、镇政府将禁毒整治工作绩效列入今年党政领导政绩考核的重要内容。镇纪委、组织等部门要组成联合考核组对各村（社区）落实解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动的时间表、路线图和任务书的开展情况进行考核并通报。四是严格责任追究。对在禁毒冲刺行动中的相关单位和责任人履职不到位，工作不力，影响解除涉毒“通报警示”目标实现的，严格按照县委办、政府办《关于在解除涉毒“通报警示”地区冲刺行动期间的责任追究意见》实施责任追究。

（四）情况进展，及时报送。整治期间，实行工作情况每周报告制度。各村（社区）、各有关部门要指定专人负责，每周五下午5时前，将工作进展情况以电子文档形式报镇禁毒办。