各村（社区）、有关单位：

       现将《隆江镇创建美丽圩镇行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

      中共隆江镇委

    隆江镇人民政府

    2022年1月30日

隆江镇创建美丽圩镇行动实施方案

      为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略和加快新型城镇化建设、促进城乡融合发展的部署及市委、市政府、县委、县政府有关工作要求，全面提升圩镇集聚辐射带动能力，充分发挥圩镇联结城乡、辐射农村和促进镇域经济发展的作用，实现镇村同建同治同美，根据县委实施乡村振兴战略领导小组《关于印发<惠来县创建美丽圩镇行动实施方案>的通知》（惠乡振组〔2021〕7号）精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚定不移贯彻新发展理念，全面提升圩镇人居环境、基础设施水平，提升农村基本公共服务水平，推动农业产业集聚发展，把乡镇建成服务农民的区域中心，推进农民就近城市化和农业就近产业化，实现乡村振兴和新型城镇化互促共进，镇村同建同治同美，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

      二、基本原则

      （一）镇村统筹，城乡融合。以隆江镇为基本单元和实施主体，开展全域人居环境整治，补齐镇村基础设施和公共服务短板，同步推进美丽圩镇和美丽乡村建设，促进城乡融合发展，实现镇村同建同治同美。

      （二）循序渐进，彰显特色。综合考虑我镇镇区各村（社区）发展差异，量力而行、循序渐进推进美丽圩镇建设。根据我镇自然资源禀赋、经济社会发展基础、历史人文、乡土文化等要素，充分挖掘地域特色，确定创建主题，彰显人文内涵，注重乡土文化保护和传承，引导美丽圩镇特色化、品质化建设发展。

      （三）生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹实施乡村振兴战略、新型城镇化发展等重大部署，推动绿色发展，创建美丽圩镇。

      （四）产业带动，强镇兴村。按照“一镇一业”发展思路，通过承接和发展特色产业聚集生产要素和人气，增强辐射能力，提升镇域经济实力，实现健康、可持续发展。

      （五）政府主导，群众主体。强化镇主体责任，依据镇域发展规划，科学制定美丽圩镇创建规划，立足新型城镇化发展实际，深度发掘圩镇提升潜力，遵循客观规律，避免大拆大建。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，鼓励群众积极参与美丽圩镇创建全过程，打造宜居宜业宜游的幸福家园。

      三、工作目标

      2021年，全面完成圩镇“三清理、三拆除、三整治”任务，建立农村人居环境基础设施管护机制；2022年11月前，全面完成镇域环境基础整治与美丽圩镇创建任务，力争达到“示范美丽圩镇标准”。

      四、实施范围

      圩镇建成区东至连登桥，西至隆江大桥，南至凤红红一新村，北至337省道隆江新城段。建设核心范围为国道228线隆江大桥至连登桥段两侧及关镇、新容、江城三个社区。

      五、主要任务

      （一）科学编制创建规划

      按照优化发展镇的要求，以“粤东名镇，千年商墟，活力新城，美丽隆江”为口号，紧扣“建设高质量发展商贸重镇”的创建主题，以提升圩镇美感、舒适度，增强群众获得感、幸福感为目标，深度挖掘我镇历史人文和乡土特色，编制美丽圩镇专项规划。依据我镇自然资源禀赋、历史人文、优势产业等地域特色，严格按照县美丽圩镇专项规划编制工作指引的要求落实圩镇专项规划编制工作，开展圩镇创建，重点打造“一横二纵三个点”，“一横”即国道228线镇区段绿化亮化美化项目，“二纵”即龙江河左岸隆江大桥至隆江大道桥河堤段风貌提升与隆江大道新城路段道路修缮及风貌提升，“三个点”即龙江河左岸河堤广场、河堤公园与隆江文体广场；落实空间布局和建设时序，形成风貌独特的美丽圩镇发展格局。（责任部门：党政综合办公室、农业农村办公室、驻镇帮镇扶村工作队）

      （二）全面提升圩镇风貌

      1.实施圩镇综合整治行动。对乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖、乱停乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画等“六乱”行为进行综合整治。拆除沿街破旧雨篷、遮阳篷、非法违规商业广告、招牌，乱搭乱建、违法建筑，拆除或修缮废弃危旧建筑；整治河道、池塘、沟渠等水域和房前屋后、街巷、居民区、农贸市场等区域乱堆乱放；整治占道经营乱摆卖行为、公共空间乱贴乱画行为、车辆乱停乱放行为。（责任部门：综合执法队、水利所、交警中队、市场监督管理所、各相关村/社区）

      2.开展“三项治理”。集中开展垃圾、污水和公厕三个专项治理，清理积存垃圾，完善生活垃圾收运体系，全面推进生活垃圾分类，垃圾处理全面实行市场化运作模式，生活垃圾统一由第三方保洁公司集中清理转运，实现垃圾日产日清；配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站，提升垃圾投放精准化、收运规范化、处置多元化水平；加强圩镇生活污水管网建设，推进雨污分流管网建设、改造，提高污水收集覆盖面。完善隆江镇污水处理厂设施建设和运维管理，提高生活污水集中收集处理效能。改善圩镇公共厕所，打造规范干净整洁有序的圩镇环境。（责任部门：综合执法队、农业农村办公室、水利所、各相关村/社区）

      3.开展“三线”整治。统筹推进“三线”整治，规范户外线缆架设，清理整治户外架空线缆违章乱架设、乱拉挂行为，统筹推进 电力线、通讯线、广播电视线等架空线缆共杆共建，同走向、同高度；圩镇主要干道及重点场所力争开展“三线”下地，做到统一规划、统一设计、统一施工，消除空中“蜘蛛网”。（责任部门：农业农村办公室、驻镇帮镇扶村工作队、隆江供电所、中国电信惠来分公司、中国移动惠来分公司、中国联通惠来分公司、广播电视站、各相关村/社区）

      4.开展圩镇碧道建设。围绕龙江河“万里碧道”建设工程，实现隆江大桥至隆江大道桥2公里范围内绿化改造、景观提升；根据圩镇实际情况规划建设圩镇乡野型碧道、自然生态型碧道以及由周边乡村沟、渠、溪、塘等小微水体构成的“微碧道”，统筹水生态、水安全、水文化和水经济。（责任部门：农业农村办公室、水利所、各相关村/社区）

      5.打造美丽圩镇风貌带。结合我镇人口、产业、风土人情、文化传统等因素，彰显地域特色，对圩镇中心及主街区沿线的建筑立面进行特色化风貌适度改造，推进历史文化名镇、街区和历史建筑保护活化，打造特色街区；统筹镇村“三旧”改造、碧道、绿道、健身步道、公园、广场、街区和美丽乡村建设，开展绿化改造，建设街头景观小品、圩镇标志性建筑，绿化美化亮化圩镇环境，建设美丽圩镇风貌带。（责任部门：农业农村办公室、各相关村/社区）

      （三）补强圩镇基础设施和公共服务短板

      1.建设星级农贸市场。推进隆江镇农贸市场建设工作，开展农产品集散中心改造提升工作，合理扩大规模和服务半径，配置检测检疫设备，形成整洁卫生、管理有序、质量安全的综合型农贸市场。（责任部门：农业农村办公室、市场监督管理所、物业所）

      2.建立圩镇文体中心。建设隆江镇文体广场，配齐有关设施，为隆江群众提供一个休闲健身活动场所；依托镇内原有体育场地设施、文化站、党员活动室、新时代文明实践中心等文化设施，整合资源，改造提升，建设若干个实用且对居民开放的圩镇文化书屋。按需完善圩镇综合文化站功能场室、设备设施，提升服务效能。（责任部门：党建工作办公室、文化服务中心）

      3.建设圩镇文化公园。依托“龙江襟带”景观，结合龙江河地理现状和“万里碧道”项目，建设河堤公园，通过景墙、石碑、亭廊等景观元素，挖掘、提炼、展示我镇历史文化和名人事迹。以见缝插绿的方式，结合地形特点适当增加小微游园、街头绿地等绿地数量。（责任部门：农业农村办公室、文化服务中心）

      4.推进公共服务设施提标扩面。加强基层医疗卫生机构标准化建设，改善惠来县第二人民医院医疗服务水平，加强疾病预防控制和公共卫生应急能力，建设健康圩镇。推进农村学校建设，促进义务教育均等化。积极推进镇域学前教育体系建设。加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。筹划建设隆江镇物流园，推动物流服务，加强我镇综合运行服务站建设。利用村党群服务中心完善配送投递网络，加快快递服务网点建设。（责任部门：农业农村办公室、公共服务办公室、惠来县第二人民医院）

      5.推进市政公用设施提档升级。结合“四好农村路”提档升级三年行动，涉农资金优先投入于优化镇村交通设施，推进交通设施互联互通。充分利用乡贤、企业等社会力量，布局建设公共停车场和配建停车场，缓解人流密集区“停车难”问题。完善公共供水保障。根据美丽圩镇建设需要及大南海石化工业区建设工作需要，推进镇消防站建设，推进防洪排涝、应急避难场所建设，保障圩镇安全。结合三线整治行动，推进智慧广电建设，提高超高清网络承载能力。在帮扶单位的支持协调下向省政数局争取在我镇优先推广“粤智助”等智能政府服务自助机，建立快速反应、高效办事的政务服务平台和整合资源、融合创新的公共资源产权交易平台。（责任部门：农业农村办公室、驻镇帮镇扶村工作队、公共服务办公室、经济发展办公室、消防专职队）

      （四）提升乡村产业发展水平

      1.推进现代农业高质量发展。打造隆江芥蓝、孔子美米等农产品品牌，坚持市场化方向，深入推进现代农业产业体系建设。以东门村生猪养殖项目、凤光村水稻种植项目、邦山村生猪养殖项目等“一村一品、一镇一业”项目为支撑，培育我镇特色富民兴村产业与主导产业，推进一产“接二连三”发展，促进就地就近产业化。加快培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等农业经营主体。（责任部门：农业农村办公室、经济发展办公室）

      2.优化产业布局和发展环境。推进镇域产业聚集，以隆江猪脚双创产业园为抓手，打造一个主导产业突出、规模效益明显、产业链条较全、综合竞争力较强的优势特色产业集群，推进以圩镇驻地为中心的特色专业镇建设，推动镇村联动发展。根据大南海石化工业区建设需要，适度发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业。开展数字乡村建设，深入实施信息进村入户工程，推进电子商务进农村，推动“互联网+政务服务”向镇村延伸覆盖。优化营商环境，有序引导工商资本下乡。实施就业创业促进行动，支持乡贤回乡创业。（责任部门：农业农村办公室、经济发展办公室、公共服务办公室）

      3.提升镇域经济发展水平。引导镇域特色经济和农村二三产业在镇村融合发展，优化打造镇域产业发展集聚区，发挥我镇资源禀赋优势和帮扶单位优势，积极推进华南理工大学乡村振兴与发展研究院粤东分院的建设，共建农文旅深度融合型产业园区。大力培育和发展现代民宿、镇村旅游、镇村文创、共享经济等新业态。大力发展绿色经济、美丽经济，依托我镇常年晴朗、光照充足的气候环境，发展全镇屋顶式光伏发电项目，建设“碳中和”小镇。（责任部门：农业农村办公室、驻镇帮镇扶村工作队）

      4.推广普惠金融服务。积极发挥金融在镇村产业发展中的造血功能，利用信贷产品帮助农村居民自主创业，做大农村小微企业和个体经营户，激发农村商业活力，充分利用互联网和大数据技术开展农村普惠金融服务。（责任部门：经济发展办公室、驻镇帮镇扶村工作队）

      （五）提升抓党建促乡村振兴水平

      1.强化基层党组织龙头作用。深入实施基层党建三年行动计划，深化党员学习教育，引导各领域党组织和党员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化镇村党委在推进乡村振兴中的作用，推动村党组织应建尽建、优化设置，进一步选优配强村领导班子，加强村人员队伍建设。把美丽圩镇创建纳入村党建部署、考核的重要内容。优化升级村、社区党群服务中心建设。（责任部门：党建工作办公室）

      2.提升村基层治理水平。深入开展乡村治理“百镇千村”示范创建活动，健全完善党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系。探索创新乡村德治有效实现形式，充分发挥工青妇等群团组织作用，引导新乡贤积极参与乡村治理。完善社会组织参与制度，引导社会组织在自我管理服务、自我约束的同时，履行好公益职能，营造共建共治共享乡村治理新格局。（责任部门：农业农村办公室、公共服务办公室、工会、团委、妇联）

      3.开展文明圩镇创建活动。结合文明城市创建活动和文明镇村创建提质行动，深入开展文明圩镇创建活动，并每月举办一次摄影比赛，动员多方人员拍摄美丽圩镇创建亮点，对参赛作品评选出一、二、三等奖，并设立对应奖金，选出优秀作品进行陈列展览，提高群众创建积极性。宣传弘扬社会主义核心价值观，培育圩镇居民文明良好生活习惯，不断提升农村精神文明建设水平，推动乡风文明。（责任部门：团委、党建工作办公室、文化服务中心）

      4.实施基层网格化治理。进一步健全镇村基层网格化治理体系，完善“网格长+网格员+志愿者”机制，提高网格化治理能力，创新社会治理机制、优化社会治理结构体系，建立健全美丽圩镇长效管护机制。（责任部门：网格化服务中心）

      六、工作步骤

      （一）2021年11月，组织部署阶段。成立隆江镇美丽圩镇创建工作领导小组（详见附件1），明确目标任务和责任分工，制定分类实施计划和具体工作方案，谋划重点项目清单，并报县级美丽圩镇创建领导小组办公室备案。

      （二）2021年11月至2022年11月，创建实施阶段。2021年12月底前完成创建专项规划编制等工作，确保所有建设项目有规可依，任务清单和时间节点安排有序。创建期间注重施工监督、验收等工作，确保按期保质完工。2022年11月前基本完成美丽圩镇建设，圩镇整治提升取得明显成效。

      （三）2022年11月至12月，评估验收阶段。全面完成美丽圩镇创建工作，接受由相关部门、专家和第三方专业机构组成的评估组进行评估验收。

      七、保障措施

      （一）强化组织保障。成立隆江镇美丽圩镇创建工作领导小组，由镇委、镇政府主要领导分别担任组长、常务副组长，镇委、镇人大、镇政府、驻镇帮镇扶村工作队相关领导任副组长，镇班子成员和各相关部门、单位主要负责同志、驻镇帮扶工作队队员为成员，领导小组办公室设在镇农业农村办公室，牵头统筹推进美丽圩镇创建具体工作。各成员单位根据职责分工负责专项工作。镇美丽圩镇创建工作领导小组应明确目标，落实责任，出台举措。镇委、镇政府是美丽圩镇创建的实施主体。驻镇帮镇扶村工作队要积极参与创建工作，要将美丽圩镇建设作为驻镇帮镇扶村工作阶段工作重点，要强化力量配备，落实保障措施，做好具体工作落实、项目实施和日常管理。

      （二）强化政策保障。创新管理机制，按照依法放权、权责一致的原则，因地制宜赋予村级管理权限，有效破解美丽圩镇中各类难题。实施鼓励性落户政策，吸引农业转移人口在圩镇落户。全面落实与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的财政政策和用地政策。

      （三）强化资金保障。将驻镇帮镇扶村专项资金优先用于美丽圩镇建设；要建立健全多元投入机制，统筹用好上级转移支付资金，积极申报中央、省专项资金；要把美丽圩镇专项规划和创建资金纳入同级年度财政预算，土地出让收入、债券资金要优先支持美丽圩镇建设。依法创新投融资机制和对美丽圩镇的金融服务，加快形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局。

      （四）强化用地保障。积极盘活存量建设用地，安排（不少于10%）用于保障乡村振兴新增用地需求的土地指标要优先保障美丽圩镇创建用地，探索建立用地指标差异化分配机制和农村集体经营性建设用地入市等相关政策。

      （五）强化人才支持。充分发挥驻镇帮镇扶村工作队和“三支一扶”专业化技术人员作用，引入专业团队做好全过程的专业执行和技术服务。要加强镇级规划、建设领域专业技术人员的引进和培养，探索建立驻镇设计师制度。加强对村主要领导、基层工作人员培训，提高干部队伍专业素养和管理水平。

      （六）强化考核评估。把美丽圩镇创建行动工作列入年度乡村振兴实绩考核目标内容。将美丽圩镇建设进度、成效作为相关部门和村（社区）党政“一把手”综合考核的重点内容，并作为评优评先和选拔干部的重要依据。

      （七）强化宣传发动。充分利用网络、电视、广播、报刊、新媒体等渠道，加大对美丽圩镇创建工作的宣传。调动基层干部、居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建共治共享的浓烈氛围。