岐石镇“十二五”工作总结和

“十三五”工作计划

今年是“十二五”规划完成总结之年，同时也是制定“十三五”规划的开端之年，我镇在“十二五”规划这五年中，始终坚持“发展是第一要务”，不断调整产业结构，大力推进项目建设，在发展过程中不断加强执政能力建设，为群众办好事、办实事，社会经济发展取得明显成效。至2015年底，全镇工农业总产值达到60251.95万元，比2009年（下同）年均增长14.96%，其中工业总产值40019.6万元，年均增长30.53%，农业总产值20232.35万元，年均增长0.8%；财政总收入905万元，年均增长18.9 %；农民人均收入8145元，年均增长17.24%。主要抓好以下几方面工作：

一、“十二五”时期工作总结

（一）、整合资源，经济运行健康快速

五年来，我镇坚持以经济结构调整为主线，切实加强经济管理和宏观调控，使全镇经济稳步增长，经济总量明显增强；经济结构不断得到优化，培育形成了塭虾、良种冬瓜、马铃薯、商品薯、青椒五大主导产业，农民收入得到了不断增加。

1.产业化经营迈出新步伐。围绕农业增产、农民增收、农村稳定的工作目标，切实加强对农业、农村工作的领导，推进产业化经营。一是维护农业稳定，给予农户粮食综合补贴。依据农业镇的实际，严格执行上级关于三农优惠政策，认真贯彻执行中央关于加强农业发展的政策措施，不断强化农业基础地位，落实措施，加大农业投入。五年来，大约投入资金500万元，加大对种粮大户种子、化肥补贴，对农户给予粮食综合补贴；投入资金500多万元，对全镇水稻、玉米等农作物进行补贴，补贴资金按时按额直接发放至农户，调动农民种粮的积极性。二是创建高标准基本农田，改造中低产田，提高土地产出率和创值率。从强化农业基础地位，改善农业生产条件出发，按照“田成方、渠相连、地平整、旱能灌、涝能排”的要求，投入资金1500多万元，大力推进览表、林美、前汛、岐石4个村10481亩农田标准化建设，优化土地资源配置，夯实农业生产发展基础，进一步改善农业生产条件，提高农业生产效益；三是农田水利设施建设得到加强。突出抓好城乡防灾减灾工程等在建项目的落实。五年来，共投入600多万元完成了览表村中溪坝除险加固工程，前汛防潮堤等一批项目的除险加固工作，农业发展基础地位进一步夯实。

2.工业生产稳步增长。确立促进经济增长，不断推动城乡工业化、现代化思路，坚持“借力发展外向带动”的策略，采取积极措施，加大招商引资力度，加快在产企业技术改造的步伐，努力扩大企业规模和提高技术含量。五年来，共引进引进惠来县展鹏混凝土有限公司、坑仔永盛环保砖厂、华清无缝制衣厂、惠来县嘉灿制衣有限公司等工业企业，逐步建成隆甲公路朱铺村商户带，坑仔伯公岭建材商户带，积极为企业提供信息服务，引导企业整合资源，提高科技含量，为大项目建设提供配套服务，进一步拉动工业经济发展。如今我镇工业总量和招商引资项目在工业性投资中的比例进一步提升，规模上工企业产值不断壮大。

3.财税金融工作稳健运作。五年来，财税、金融部门认真执行国家财政政策，并根据不同时期的工作实际，发挥各自职能，积极组织收入，确保财政正常运转。一方面涵养税源，促产培财，强化征管，狠抓收入；另一方面严控支出，开源节流，合理支配资金，努力做到收支平衡。五年来，我镇财政总收入2545万元，财政支出2500万元，收支基本平衡。

（二）、加大投入，基础设施建设日臻完善

五年来，我镇立足镇情，认真制订规划，按照“统一规划、综合整治、集中建设、加强管理、择优示范”的工作步骤，在教育、能源、交通、市政等市政设施建设上加大投入，为推进农村城镇化夯实了坚实的基础。

1.打造教育强镇，提高文化品位。我镇借“创强“之机，投入4000多万元，全面完成了完小7所、中学1所、九年一贯制学校1所等各类学校的用房和体育场地建设，配备各类学校功能室设备设施配套、校园文化和其它基础设施配套，并于2015年11月13日顺利通过了省的督导检查验收；

2.加强公共设施建设。统筹规划，发展社会事务，投入资金40万元，完成了岐石镇总体规划(2013-2030年)修编工作，科学构筑岐石镇经济、社会和生态环境可持续发展空间根据各村布局、地理地势实际，合理规划，积极打造文化镇基础，彻底改变群众“上学难、集市难、看病难”等问题。完成了岐石、坑仔、林美、乌石4个行政村垃圾填埋场的选址、规划工作；投入2800多万元，推进了全镇7个行政村雨污分流建设。投入资金1500多万元，推进以环境卫生整治和基础设施建设等为主要内容美丽乡村“三大工程”建设，根据《关于下达2014年农村生活垃圾收运处理长效机制省级财政奖补计划的通知》（惠建[2015]33号）的要求，我镇已建成13个生活垃圾收集点，1个居委垃圾收集点和镇区垃圾转运站建设，累计总投资130万元。落实镇、村两级保洁队伍11支40名，垃圾清运拖拉机7辆、清运车40辆，镇级卫生转运站已落实办理，促使农村环境逐步改善，建设宜居城镇。

3.加快“三网”建设，优化投资环境。水、路、电一直是制约我镇经济发展的“瓶颈”。对此，我们积极实施“借力发展”策略，加大投入建设。在路网建设上，以镇道带动村道、巷道建设，逐层推进。投入2600多万元，铺筑了览表、华清、乌石、岐石等村道水泥化路面，完成了华清村五七洋农田保护区机耕路改建、乌石村宫前片村道建设、华清村村内道路修建、岐石村文化公园前路段、岐石村小学至中学路段等道路建设，建成了镇通村、村连村四通八达的道路网络，解决群众“行路难”的问题。在供水网建设上。争取上级支持理解，切实抓好惠来县岐石镇片区自来水厂的续建工作。我镇不断增加投入，千方百计为民办实事、做好事，不折不扣贯彻落实上级各项惠民、惠农政策。目前我镇已基本完成了“岐石镇农村饮水安全工程”的建设，完成了览表、林美、岐石、华清、前汛、乌石、坑仔等7个行政村进村入户管道铺设。加强了生活污水处理，努力改善我镇农村村容村貌，全镇大部分区域已解决了饮水难题，极大地提高了村民的生产生活水平。在电网建设上，抓好计投5500万元的岐石11万伏变电站的建设，提高供电质量和服务大项目建设水平，完成主干线路和7个行政村供电线路老化改造，彻底改变了我镇供电线路因老化而怕风、怕雨、怕雷的“三怕”问题，进一步提高供电质量。

（三）、统筹兼顾，社会各项工作稳步推进

1.狠抓社会治安综合治理工作。一是加强矛盾排查调处。我镇紧紧围绕创建“平安岐石，和谐家园”目标，把稳定作为民生头等任务来抓，落实政策，制定方案，采取措施，步步推进。针对群众容易产生上访的苗头性、倾向性问题，强化领导，强化信访问题的排查调处，维护稳定大局。集中精力、人力，着重对辖区内矛盾纠纷、重点领域等影响社会和谐稳定的突出问题进行拉网式的梳理排查，将排查出的问题按性质和轻重缓急梳理分类，登记造册，建立台帐，调整充实镇、村二级联防队伍，形成上下联动的防控网络，有效地预防和打击“二抢一盗”违法犯罪活动。二是加强巡逻设伏：以派出所民警为主力军，治安联防队相联合的形式，分三班制24小时对辖区内重点路段、重点区域实行巡逻、设伏，有力地打击了各类违法犯罪分子嚣张气焰。三是加强视频监控点建设：投入资金在各村主要道路安装视频监控，及时掌握路面情况，从技防上加强对毒品犯罪的防范。四是加强重点人口管控工作，派出所除了对各个管控对象进行建立档案外，还落实专人跟踪管理，并及时进行走访，掌握对象的思想动态及了解生活情况，同时动员社会各界力量及其家人共同做好管控对象的思想转化工作，定期对管控对象进行考评，确保对象不失控、不脱管，有效地防止管控对象的二次犯罪。五是妥善处理好应急事件。坚持抓住主动、抓住要害，积极面对，同时，整合各种资源，调动各方力量，快速反应，及早应对，有效化解各类突发应急事件，避免了突发事件的进一步扩大，维护了社会和谐稳定。六是突出“五到位”，深入开展毒品专项整治行动。以强攻势、强措施 、快反应为要求，坚决做到综合整治不手软，强力打击，强势推进，有效地震慑了违法犯罪分子，确保了社会治安和谐稳定。镇制贩毒的严峻形势经过实施严防严打整治，已得到了有效地扭转。

2.狠抓人口与计生工作。坚持把计生工作摆在全镇经济社会发展的重要战略地位，围绕计生晋级目标，进一步创新工作思路，落实层级动态管理，坚持质量与数量并重，切实把计生集中服务活动同计生服务周结合起来，突出抓好“三村五户”和纯二女扎这个重难点，采取超常规措施，攻坚克难，按时保质保量完成县委、县政府下达的任务。

3.狠抓民生民计问题的改善。不断增加投入，千方百计为民办实事做好事。积极实施城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度，提高城乡低保对象生活补助标准，扩大“五保户”供养范围，提高广大职工、城镇居民的基本医疗保障水平；实施四保措施，巩固帮扶成果，切实做好困境儿童和弱势群体的帮扶工作，使民生民计的问题得到有效改善。新型农村合作医疗参合率达100%，新型农村养老保险参保率达90%以上。

二、发展中所面临的一些问题

纵观五年工作，我镇各项工作任务虽然取得了一定的成效，但从当前我镇整体工作的推进力度上分析，形势还不容乐观，离上级要求仍存在着一定的差距。主要表现在：一是产业结构不尽合理，农民增收渠道不够宽；二是统筹兼顾意识不强，发展还不够协调；三是工业经济基础差，后劲不强。已签订投资意向的项目履约率低，难以在短时间内形成新的投资高潮；四是社会管理有待进一步加强；五是基层党建和科学发展能力有待加强，等等。针对上述存在的困难和问题，在今后工作中，我们将加以认真克服解决。

三、“十三五”时期工作谋划

今后五年，我们要抓住大项目在我县落户发展的有利时机，大力开展美丽乡村三大工程建设，发展社会主义和谐新农村，不断进行农村基层设施建设，以“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，围绕“五年大变化、十年大发展”的目标要求，增强发展的紧迫感和危机感，抢抓国家、和省市继续推行扩内需和改善民生等政策措施，坚定信心，科学谋划，用活、用足政策，统筹做好各方面的工作，促进我镇经济的快熟发展。

今后五年的奋斗目标：

全镇工农业产值达到121188.193万元（预测值，下同），年均增长18.5%，其中工业产值78513万元，年均增长18%，农业产值32467万元，年均增长11.2%；财政总收入905万元，年均增长23%；农民人均纯收入5441元，年均增长8%。

今后五年的工作重点：

按照县委、县政府提出的“南推北拓、东扩西连”的城镇发展思路，围绕建设“富民强镇”的目标，以可持续、协调发展为前提，以总体规划为主导，坚持“突出城镇特色、强化功能分区、彰显乡村特色”为原则，高起点、高标准、高品位调整完善城镇规划，实现“农业稳镇、工业兴镇、商贸强镇”的发展目标，以建设“一区(石化下游产业区)、二园(校园、文化公园)、三网(道路网、供水网、电网)、四带(冬瓜种植带、商品薯种植带、青椒种植带、滩涂养殖带)、五场(文化广场、集贸市场、建材市场、垃圾处理场、污水处理场)”为工作重点，不断优化升级，坚决做到项目推进力度再加大、方法再创新、质量再提高，保障科学发展上水平、群众得实惠。

围绕上述的奋斗目标和工作重点，主要做到“五个大抓”：

（一）、大抓 “一区”(石化下游产业区)建设，增强发展后劲

以大南海国际石化项目辐射带动和承接石化配套项目为目标，按照“321”工业发展思路，不断完善和提升服务功能，抓大引资促大发展，着力打造以中石油大项目带动的石化下游产业配套园区，全方位、多领域开展招商引资活动，推动社会全面进步。

1.大力发展石化下游配套产业。在全力服务好石化项目落户建设和5个涉及村土地控制工作的同时，按照新修编《惠来县城市总体规划（2009-2030）》的城镇空间结构要求，抓住我镇被纳入“五区”（以岐石为中心镇的西南城乡统筹发展区）、“三副”（重点发展石化下游产业）和“两带”（沿海产业拓展带）的有利契机，进一步强化服务功能提升，着力引进石化下游配套产业，加快农副产品、水产品加工业，文化教育，商贸物流等职能发展，促进石化产业链的形成，努力打造一个集文化、商贸、物流为主的商贸强镇，做长做细做强产业链条。

2.加快工业园区规划建设。以大南海国际石化项目辐射带动和承接石化配套项目为目标，按照“工业进园”的要求，以华清村祈乐工业园为依托，在华清村规划一个占地1000亩的工业园区；以隆甲公路为依托，在红山岐石村与坑仔村交界处的“雷打坟”中，规划一个占地1000亩的工业园区，为未来工业发展留足空间，为招商引资提供供载体，搭建平台。实施“龙头”带动战略，努力打造以镇区为龙头、以服务业为特色，集新型商务办公、休闲娱乐于一体的多元商贸发展区域。着重抓好意向项目鸿源宾馆等商贸服务配套中心的建设。同时，抢抓中石化项目推进的机会，全力以赴推进园区建设和配套建设，筑巢引凤，高起点、高标准建设园区水、电、路、标准厂房等一体化基础设施，确保项目引得来、留得住、能发展。通过鼓励通过完善投资环境和“龙头”带动，力争有更多的项目落户工业园区，更多的乡贤或企业家回乡投资办业。

3.积极实施乡贤回归工程。要继续加大实施乡贤回归工程，创新招商引资理念引资方式，增强工作的主动性，以产业招商、产业链招商的方式，大力开展招商引资，积极吸引珠三角等地乡贤回乡创业，力争招商引资出成效、能上马、促发展。着重抓好惠来县隆兴制衣有限公司、联佳塑料制品厂2家意向项目的上马投建。力争5年内有8家企业上马投建，出效益；着力抓好祈乐纸业制品有限公司的增产扩资和培育工作，做大做强工业经济。

（二）、大抓“二园三网”建设，夯实发展基础

抓住中央和省市一系列保增长、扩内需、促发展的政策机遇，凝聚内外力量，多轮驱动，争取更多的项目列入计划笼子，同时调动各方积极性，合力推进基础设施建设。

1.抓“二园”建设。一是重点抓好以校园为主的基础教育建设。积极创造条件，力争计投150万元的西埔小学教学楼、计投300万元的华清小学教学楼上马投建。进一步改善办学条件，解决“大班额”突出问题；二是重点抓好农村公园和文化设施建设。积极做好规划，多方筹措资金，抓好计投100万元的岐石村“石人公”主题公园，计投150万元的华清老人活动中心和计投120万元的朱埔村文化广场等一批娱乐场所的建设，不断丰富群众文化生活，提升城镇文化品位。

2.抓“三网”建设。重点抓好以改善民生为主的道路、供水和供电的“三网”建设。加大投入，抓好岐石北环路、览表鳌水路、林美村前路、坑仔金凤路及华清金山村道的路面硬化建设，在华清村兴建车站1座，进一步改善自然村及落后地区“行路难”的问题；积极做好和双、乌石村及自然村进村入户管网铺设，提高供水覆盖率，解决群众“饮水难”的问题；积极抓好电网改造，力促11万伏岐石变电站尽早上马投建，进一步提高供电质量和服务大项目的水平。

（三）、大抓“四带”布局调整，优化产业结构

依托现有的资源优势，整合土地资源，调整生产布局，转变发展模式，破解制约经济发展的瓶颈，着力构建以岐石、华清村为主的冬瓜种植带；和双、朱埔、双湖为主的商品薯种植带；乌石、坑仔村为主青椒种植带；岐石、华清、览表村为主滩涂养殖带的“四个特色农业生产带”，实现区域化、规模化生产，逐步形成“一村一品”或“一村多品”生产格局，做大做强特色经济，不断增加农民收入。同时，不断加大投入，切实抓好中低产田改造和农田基础设施建设，服务农业发展需要，增强农业发展后劲。

（四）、大抓“五场”建设，提升城镇品位

根据新农村建设“二十字”方针中的“村容整洁”的目标要求，结合我镇村落集中、人口密度大的实际，以加强规划编制为先导，以深入开展农村环境整治为突破口，遵循分级负责、因地制宜、分步实施的原则，把农村环境整治与新农村建设、生态环境建设、乡风文明建设和当地实际有机结合起来，着力改善村容村貌，切实提升农村人居环境品位。重点抓好岐石文化广场、集贸市场、建材市场、垃圾处理场、污水处理场建设。抓好隆甲公路西北角，岐石村与坑仔村占地100亩的集贸市场、坑仔伯公岭占地20亩的建材市场建设，进一步搞活商品流通；同时，按照“取大兼小，集中整治”的原则，在华清村“冷湖”建设占地40亩、在双梅水库西坝头建设占地30亩的垃圾处理填埋场，分别服务于华清、乌石、朱埔、和双、双湖5个村和览表、林美、前汛、岐石、坑仔5个村；在岐石市场西南侧建设一个占地23亩的污水处理厂建设，彻底改变农村“脏、乱、差”的现象,进一步提升城镇文化品位，建设宜居城镇。

（五）、大抓“六项”管理，维护社会稳定

随着中石油等大项目不断推进，我镇经济社会的跨越发展将起到巨大的推动作用。因此，我们将抢抓这个十分难得的发展机遇，不断优化政务环境和投资环境，为大项目顺利落户和辐射带动发展创造良好条件。

1.狠抓服务石化大项目建设管理。围绕服务大项目促进大发展的战略，按照市委“四个一”和县委“三到位”的要求，全力支持配合，协调和服务好大项目建设的各项工作，确保项目推进实现“四个零”。具体做到“二个强化”：一是强化宣传教育。全面宣传项目建设的重大意义和推动作用，积极抓好忠诚教育，用忠诚于党、忠诚于事业的理念，把干群的思想和行动统一到县委县政府建设石化大项目的决策、部署上来。二是强化土地控管。按县关于加强项目涉及地土地管理“五不准”的要求，我镇将研究出台关于加强和严格土地管理的一系列措施，建立镇、村土地管理一把手负责制，把土地管理责任落实到具体人，切实抓好5个行政村9400多亩土地资源控管工作，协调解决好与土地控管工作相关的问题，自觉服从服务于大项目建设。

2.狠抓社会矛盾排查调处。要坚持“稳定是第一负责人”的指导思想，严格按照“属地管理、分级负责”的要求，加大排查力度，及时调处，全力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，切实解决社会层面上的突出问题。

3.狠抓社会治安综合治理。要树立“抓治安也是抓环境、抓经济、抓发展”的理念，继续强化社会治安综合整治，保持高压态势，严厉打击贩毒吸毒、销窝赃和“二抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，促进社会治安有更大的好转，为经济发展创造和大项目的顺利推进营造一个稳定和谐的社会环境。

4.狠抓生态管理。要进一步增强责任意识和忧患意识，继续落实层级动态管理，加大对计划生育政策的宣传，倡导新型生育文化，创新和完善导向机制， 摒弃多子多福等陈旧落后的思想观念，加强人口与计生工作，严格控制人口增长，稳定低生育水平，努力实现计生晋级目标。

5.狠抓文化市场管理。抓好食品药品安全监督，保障人民群众健康；要整顿和规范市场经济秩序，严厉打击走私贩私、制假贩假、“黑网吧”等违法行为，净化环境，维护正常的市场秩序。

6.狠抓安全生产管理。要加大对烟花爆竹、公众聚集场所和“三小”场所的清理整治，切实维护人民群众生命财产的安全，坚决杜绝只重赚钱不重安全生产，出了问题由政府买单的现象，全面推进安全消防生产责任制的落实。

7.精准扶贫工作。下一步我镇将加强领导，落实工作责任，开展新时期精准扶贫对象认定工作，把此项工作作为当前重要的政治任务抓紧抓好，确保高质量完成新时期精准扶贫工作。

8.土地确权工作。我镇将加大工作力度，落实责任，认真开展该项工作。按上级部门的要求，用3年的时间完成全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。