2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，围绕县委、县政府工作部署，聚焦法治政府建设重点，扎实履行司法行政工作职能和推进法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　我局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过多形式全覆盖学习党的二十大精神，扎实推动党的二十大精神在全局范围内落地生根。在党的二十大召开当日组织全体干部职工集中收看收听党的二十大开幕会盛况。同时，组织全体中层干部集中收看收听全国、全省司法行政系统学习贯彻党的二十大精神会议，结合司法职能加强学习。召开传达学习贯彻党的二十大精神大会，传达学习贯彻党的二十大精神和省、市、县传达贯彻党的二十大精神大会，研究部署全县司法行政系统学习宣传和贯彻落实工作。召开学习贯彻党的二十大精神宣讲会，邀请县委宣讲团作专题宣讲，对党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求进行详细的解读，为全体干部职工学深悟透党的二十大精神的丰富思想内涵提供有力指导和帮助。将党的二十大精神纳入党组会“第一议题”和党组理论学习中心组必学内容，传达学习司法部党组（扩大）会议精神，以专题研讨的形式开展集中学习。党支部严格落实“三会一课”制度，各支委成员认真研读、深入学习、交流心得，谈认识、谈理解、谈感悟，并将党的二十大精神传达贯彻落实到全体党员。通过“惠来司法”公众号广泛开展线上宣传工作，同时组织全体干部通过“广东省干部网络学院”，加强线上学习，撰写学习心得。全力营造良好学习宣传氛围，在全局掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　我局把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容，不断强化思想认识，筑牢理论根基，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和精髓要义。举办2022年股级干部培训班（第1期）、2022年中青年干部培训班，开展《深入学习贯彻习近平法治思想》和解读《习近平法治思想概论》等课程，推动把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系,综合运用传统方式和新媒体新技术宣传习近平法治思想。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　9月30日，召开中共惠来县委全面依法治县工作会议暨县委全面依法治县委员会第四次会议，汇报2021年全面依法治县工作，审议相关文件，研究依法治县各项工作；11月25日，组织召开乡镇综合行政执法工作专题会，进一步分解落实乡镇综合行政执法工作实施方案和乡镇综合行政执法工作评估考核方案的各项任务，研究部署相关工作。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021―2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021―2025年）》《揭阳市法治政府建设实施方案（2021―2025年）》的情况，以及落实省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点、市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点和县2022年全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　今年来，我局深入贯彻落实中央和省市《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省依法治省工作队伍素质提升行动方案》《广东省法治建设“一规划两纲要”重要举措分工方案》《关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案》等有关文件和会议精神，根据市委依法治市办相关文件精神和工作要求，印发《法治惠来建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《惠来县2022年全面依法治县工作要点》《惠来县2022年法治政府建设工作要点》等文件，明确方向目标，结合惠来实际细化了举措。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　我局扎实开展新施行、新修订法律法规的学习宣传活动，由社区矫正管理股、法治建设股、普法与依法治理股、公共法律管理股、依法行政综合股结合职能学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国法律援助法》《信访工作条例》共计10场次。党支部充分发挥党建引领作用，严格落实“三会一课”制度，结合司法职能开展主题党日活动共计6场次。6月份结合禁毒宣传月、防范非法集资宣传月、安全生产月等，专题学习《中华人民共和国禁毒法》《防范和处置非法集资条例》；9月份组织学习《中华人民共和国法律援助法》《广东省法律援助条例》；11月24日，法治建设股进社区讲解《广东省人民调解工作规范（试行）实际应用指导》有关操作规程等；12月2日，开展社区矫正中心“开放日”活动，惠来县人大代表、县政协委员、县社区矫正委员会各成员单位代表、县融媒体中心记者、天蓝社工、各基层司法所工作人员、群众代表等受邀参与本次活动，掀起《中华人民共和国社区矫正法》宣传热潮。通过“惠来司法”公众号大力宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等新施行、新修订法律法规，为创造安全稳定的社会环境营造良好的法治氛围。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1.依法全面履行政府职能

　　（1）推进政府机构职能优化协同高效。深入推进乡镇机构改革，推动基层治理体系和治理能力现代化，全面推进乡镇综合行政执法改革，扎实推进执法队伍建设，综合行政执法队多领域开展执法工作，在实践中检验改革成效，着力促进执法效能和为民服务质量提升。通过组织召开县委全面依法治县委员会工作会议和乡镇综合行政执法工作专题会议，定期研究乡镇执法工作，细化推进乡镇综合行政执法工作。开展乡镇综合行政执法主体班次培训、强化业务培训和加强业务指导，切实提升乡镇执法能力。建立联动机制、案件移送和协助机制、案件协调机制和典型案例报送机制，印发《惠来县关于乡镇综合行政执法改革的协调制度》，完善行政执法决定会审制度、案件移送制度。印发《镇综合行政执法培训导师名单》和《镇综合行政执法业务指导通讯录》，建立培训导师制度、联络员制度，打通县级行政执法部门对乡镇执法业务指导的沟通渠道。印发《惠来县乡镇街道综合行政执法经费保障办法》，规范行政执法经费管理使用。

　　（2）持续优化法律顾问服务。通过聘请法律顾问常驻县司法局协助处理法律事务，服务政府依法决策，为促进我县经济高质量发展提供专业法律意见，助力县委县政府重点项目落地见效。全县各镇的公共法律服务工作站高效运转，打通服务群众“最后一公里”，全年一村（社区）一法律顾问共提供法律服务3956次，接受咨询2617次，参与人民调解9次，出具法律意见书17次，引导法律援助13次，举办法治讲座约1300次。

　　2.为高质量发展提供制度支撑

　　（3）加强规范性文件制定和监督管理。行政规范性文件严格依照法定程序制发，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。我局全面落实行政规范性文件合法性审核及备案审查制度，2022年完成了《惠来县镇、村二级公益性公墓（骨灰堂）管理工作指引》的合法性审查。印发《关于做好行政处罚内容的规范性文件专项清理工作有关事项的函》，组织开展规范性文件清理，重点梳理是否存在违反新《行政处罚法》等法律规定的规范性文件，防止违法设定行政处罚事项或者在法定幅度之外调整罚款上下限。经梳理，没有发现需清理的规范性文件。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（4）强化依法决策。注重发挥法律顾问在合法性审查程序中的积极作用，聘请广东冠法（惠来）律师事务所、广东耀景律师事务所律师作为法律顾问常驻县司法局协助处理涉法律事务，为重大行政决策、重要行政措施提供法律意见。2022年，共对580件政府决策事项和其他征求意见稿出具合法性审查意见。

　　（5）严格落实重大行政决策程序。深入贯彻《重大行政决策暂行条例》，在制定重大行政决策事项过程中，严格履行专家论证、公众参与、合法性审查等程序，并通过县政府门户网站向社会公布重大行政决策目录。

　　4.深入推进严格规范公正文明执法

　　（6）深化行政执法体制改革。11月23日，县政府常务会议听取全县各镇综合行政执法工作情况汇报，研究部署有关工作。11月25日，组织召开乡镇综合行政专题会议，传达《中共揭阳市委办公室 揭阳市人民政府办公室印发<关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案>的通知》《中共揭阳市委全面依法治市委员会办公室印发关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作评估考核方案的通知》精神，部署有关工作。

　　（7）强化依法执法、规范执法。组织开办为期8天的乡镇综合行政执法人员专业法律知识培训班，参加培训人员共480人次。组织开展行政执法人员综合法律知识网上考试1场次，共有163名人员通过考试，取得行政执法资格。印发《镇综合行政执法培训导师名单》，充分发挥“传帮带”辅导作用，提升镇执法人员的业务能力。印发《镇综合行政执法指南》，逐一明确违法行为依据、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量基准以及注意事项。印发《镇综合行政执法业务指导通讯录》，打通县级行政执法部门对行政执法业务指导的沟通渠道，强化沟通联动。印发《镇综合行政执法共性问题指南（第一批）》，对镇行政执法在法律适用、执法程序等方面存在的共性问题及时梳理。印发《惠来县乡镇综合行政执法问答手册》，推进行政执法规范化建设。

　　（8）创新行政执法方式。印发《关于举办惠来县“广东省一体化行政执法平台”应用培训会的通知》，举办“广东省一体化行政执法平台”应用培训会，组织各镇执法人员学习一体化行政执法平台功能及平台PC端、移动端操作规范，加快我县推广应用“广东省一体化行政执法平台”，着力提高行政执法网络化、智能化水平，促进严格规范公正文明执法。

　　（9）强化社矫对象管控，营造安全稳定社会环境。建立健全社矫对象基本情况摸底排查长效机制，加强监督管理，严格规范执法，落实帮扶措施，着力提升社矫执法规范化水平，最大限度减少和消除安全隐患，营造和谐稳定的社会环境。截至2022年底，惠来县在册社矫对象302人，年度累计接收202人，年度累计解除183人，年度信息化核查516人。

　　5.加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　（10）加强人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷预警监测，压实社会矛盾纠纷管控和化解责任。加强矛盾纠纷滚动排查，对排查出来的问题分门别类，建立矛盾纠纷排查调处台帐，并逐宗落实包案领导和责任人加强调处化解。2022年，开展矛盾纠纷排查次数共计223次，排查发现矛盾纠纷数共计49件，调解纠纷789件，调解成功776件，调解成功率为98.35%。推动行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接，全力打造个人品牌调解室“老胡调解工作室”，将村（社区）法律顾问纳入“以案定补”范围，发挥其在基层矛盾纠纷调解工作中的积极作用。

　　（11）加强行政执法制度建设。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。全县35个行政执法单位全部进驻广东省行政执法信息公示平台，各执法部门能够及时、全面公开执法信息。2022年，执法公示平台录入“双随机”行政检查204宗、行政处罚162宗、行政许可7796宗、行政征收16宗、行政执法全过程记录清单12份。进一步完善重大行政执法决定法制审核机制。

　　（12）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。在县政府门户网站公布行政复议申请材料模板和行政复议受理范围，并向群众发放“行政复议一纸通”宣传资料。2022年，县政府共收到行政复议申请38件,受理37件,审结28件,作出维持决定8件，撤销决定7件，责令履行2件，驳回申请3件，确认违法3件，撤回申请5件。

　　（13）加强和规范行政应诉和法律援助工作。支持人民法院依法受理和审理案件，切实履行法院生效裁判。印发《惠来县司法局关于建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度的通知》，明确行政应诉工作主体责任，及时掌握败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉情况。2022年，县政府一审行政诉讼案件7件。2022年，惠来县法律援助处受理法律援助案件共计295件，其中刑事法律援助案件数量为259件（法院通知指派27件、检察院通知指派232件），民事法律援助案件数量为36件。接受法律咨询152人/次，其中来访咨询有89人/次，来电咨询63人/次，咨询内容包括离婚纠纷、追索劳动报酬纠纷、生命权纠纷等。

　　6.全面主动落实政务公开

　　（14）加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。完善执法信息公开程序，按照“谁执法、谁公示”及“谁录入，谁负责”的原则，由案件承办单位在广东省行政执法信息公示平台对行政执法结果进行录入及公示。   

　　7.加强法治政府建设的组织领导

　　（15）完善法治政府建设推进机制。严格执行《关于落实2021年度法治政府建设督察反馈意见对照整改完善的工作方案》，坚持立行立改，全面整改，着力补齐我县法治建设短板，坚决抓好整改落实工作。认真执行《关于做好迎接中央依法治国办、省委依法治省办市县法治建设工作督察有关工作的通知》，对标对点按照工作要求开展自查工作并形成自查报告。认真做好年度法治揭阳建设考评、依法行政绩效考核、法治惠来建设考核相关工作，做实法治政府建设，落实法治考评指标，担实法治建设责任。积极落实法治政府建设年度报告制度，推动各级部门通过报刊、网站、公众号等新闻媒体或平台按时向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。

　　（16）全面加强依法行政能力建设。5月18日，印发《2022年惠来县普法依法治理工作要点》，落实落细2022年普法依法治理各项任务，围绕“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2022年惠来县重要节点普法宣传责任清单》，定目标，定期限，定责任，落实全县各单位在重要时间节点开展普法宣传。通过禁毒宣传活动、法治宣传主题活动、普法文明实践活动、多媒体普法宣传活动等开展普法宣传，在全县形成全方位、多层次、多角度开展普法宣传的工作氛围。加强行政执法、行政复议应诉、政府法律顾问队伍职业化、专业化建设。各镇人民政府均成立综合行政执法办公室，执法人员已落实到位。加强资格审查，要求司法行政部门从事行政复议应诉、政府法律顾问的工作人员均应通过法律职业资格考试，取得法律职业资格证书。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员培训，定期举办行政执法人员培训班、组织行政执法人员线上学法。

　　（二）存在问题

　　回顾总结2022年法治建设情况，深入分析查找存在的不足和原因，主要表现在:1.学习领会思想不够,主要体现在学习的频次不足，依法行政思想意识还不够强；2.专业能力不足，存在决策失误、执法不规范问题；3.改革尚未深入，执法改革、复议改革还存在短板；4.法治政府建设各项机制还不够完善，个别领域执法监管机制尚需补齐短板。

　　（三）2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将继续深入贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，按照中央和省、市、县工作部署要求，继续推进法治政府建设，重点做好以下几方面工作。

　　1.完善规范性文件管理体系。严格落实规范性文件制定和监督管理各环节、各步骤的管理责任，确保规范性文件管理工作有据可查、行政管理有据可依，切实提高法治政府建设水平。落实规范性文件清理长效机制，定期对各地各相关单位制定的规范性文件进行全面清理，扫除无效制度障碍。

　　2.推进科学民主依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序条例》，强化规范性文件监督和管理，全面落实规范性文件合法性审查机制，加强行政规范性文件的备案审查监督。严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面落实法律顾问制度。

　　3.强化普法宣传教育力度。将普法宣传与执法、司法、法律服务紧密结合，完善“谁执法谁普法”责任清单，健全“以案释法”制度，丰富普法教育内涵，充分利用政府网站、宣传专栏、微信公众号等平台渠道广泛宣传法律法规，开展多形式的法治宣传活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，大力推进法治政府、法治社会建设。

　　4.健全行政复议应诉机制。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议体制改革工作。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，实施败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度,优化县政府本级行政复议与应诉案件处理程序；加强对行政复议与应诉工作工作保障，增设专门从事行政复议和应诉工作的内设机构，加强人员队伍的培训，探索完善公职律师、政府法律顾问参与复议应诉工作制度，努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政应诉工作队伍。

　　5.推进严格规范执法和监督机制。建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，推动开展执法案卷检查常态化，结合法治广东建设考评、法治揭阳建设评估开展行政执法案卷评查、抽查和其他督察工作。发挥行政检察和行政执法监督协调联动机制的作用。加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败依法追究法律责任。

　　6.深化行政执法体制改革。持续推进乡镇综合行政执法体制改革，健全完善乡镇与县级行政执法部门之间协调配合机制，强化县级行政执法部门业务指导。加强对乡镇综合行政综合执法工作的统一培训，继续组织开展对行政执法人员的政治素质、综合法律知识和专业知识培训，提高行政执法规范化水平，促进行政执法队伍专业化、法律化。同时，建立科学合理的监督机制，加强对乡镇综合行政执法工作的监督。

　　7.推动行政裁决工作。建立完善体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范裁决程序，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点工作。加强行政裁决队伍建设，强化案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。

　　8.推广“三个最”创建活动。按照“三个最”的要求细化任务指标，以点带面抓示范树立服务标杆，继续推广数字化、智能化服务并向基层延伸。持续推进简政放权、创新监管方式、优化政府服务等利企便民行动，优化政务服务环境工作，优化营商环境，提高行政服务效率。