神泉镇全面开展创建文明镇、文明村居

活动实施方案

 

    根据市委、市政府“抓基层、强基础，抓落实、促发展”的工作部署和中共惠来县委办公室、惠来县人民政府办公室《关于印发<惠来县全面开展文明创建活动总体方案>的通知》（惠委办[2016]7号）等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

    一、指导思想

 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届四次、五次、六次全会和市委五届八次、县委十二届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委胡春华书记莅揭调研重要指示和在粤东三市调研工作汇报会上的重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的工作部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，统筹推进基层党建和基层治理，全面开展我镇文明镇、文明村居创建活动，为推动我镇振兴发展提供精神力量和道德滋养，为实现我镇2016年文明创建工作做出积极贡献。

    二、工作目标

 以社会主义核心价值观为引领，以全面加强党建促进基层建设为主题，深入开展文明镇、文明村居创建活动，着力破解基层组织建设、基层民生保障中的各类问题，不断提升城市管理能力，提升服务人民群众水平，提升城乡群众的文明素质，实现镇、村居人文美、风尚美、环境美、文化美，达到“经济繁荣、政治清明、风尚良好、科教领先、文化发达、规划科学、环境优美、管理先进、社会和谐”的目标，树立神泉良好形象。具体达到以下目标：

 创建文明镇街：2016年12月底完成我镇创建文明镇的任务目标。

 创建文明村居： 2016年12月底全面完成我镇创建文明村居的任务目标，建成一个示范村；2017年至2018年，巩固提升创建成果。

    三、工作内容

    （一）开展核心价值观培育行动

    1、做好核心价值观公益广告宣传。广泛张贴、刊播社会主义核心价值观公益广告，落实《公益广告促进和管理暂行办法》要求，提高核心价值观公益广告覆盖面，按照公益广告占发布广告比例不低于20%的要求，迅速补足镇中心区及主干道公益广告发布数量，增加社区、农村公益广告覆盖。

    2、建设核心价值观主题公园、广场和示范点。在镇区建设一批体现核心价值观内涵、主题突出、特色鲜明、艺术美观的主题公园、广场。围绕“社区里的价值观”“乡村里的价值观”“校园里的价值观”等主题，建设一批分布于不同行业、各具特色的基层示范点。

    3、加大核心价值观宣传普及力度。创新宣传方法和实效，用好村居广播、报刊和宣传栏，讲好人好事，具体生动地宣传核心价值观。在窗口行业、企业、社区、农村、学校大力开展形式多样的“核心价值观、你我齐践行”主题活动，推动核心价值观深入人心。推动核心价值观融入镇、村居日常生活生产各方面场景，融入到族规家训、店规厂训、乡规民约之中，融入文化室、先贤馆、祠堂、书院里，融入到民间文化居中、地方戏曲、民俗节庆、广场文化之中。

    （二）开展公民道德建设行动

    1、抓好道德典型挖掘选树。大力宣传道德典型，广泛开展“身边好人”和“最美人物”的推荐评议活动，选树道德模范、南粤楷模，引导群众崇德向上、见贤思齐。广泛建立善行义举榜、道德榜，表扬凡人善举，展示新时代镇、村居居民的精神风貌。设立乡贤榜，培育和传播乡贤文化，发挥乡贤的表率作用。

    2、着力建设良好社会风尚。突出家风美，深化家风家教建设，开展“优秀家训进家庭”活动，办好家长学校，广泛弘扬孝老爱亲、重教知礼、勤劳节俭、诚实守信等传统家庭美德。突出镇风村风美，开展慈善村、孝心村、书香村、志愿村等特色创建活动，建设良好的镇风村风。突出社会风尚美，深入开展“文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络”文明引导行动，开展“讲文明树新风”主题活动，倡树文明礼让、爱护环境、讲究卫生、移风易俗、丧事简办、喜事新办的良好生活风尚。突出法治美，加强法制宣传教育，加大行为规范建设力度，制定完善公共文明行为规范和社区公约、乡规民约、员工守则。突出诚信美，加强诚信主题宣传教育，学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，开展信用至上、诚信兴业、履约守信等主题实践活动。

    （三）开展环境整治行动

    1、优化镇、村居管理。统筹开展人居环境综合整治力度，提高镇、村居综合管理水平，持续改善镇、村居人居环境。推行精细化、网格化管理，充分运用“互联网+”推进智慧城管，实现社会治理由粗治到精治、管治到善治的转变。加快老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造力度，不断增强综合承载功能。

    2、加强户外广告整治。加强户外广告管理，规范户外广告审批，注重户外广告价值导向，加强日常巡查监管，建立健全广告发布诚信档案，推进户外广告制度化建设。全面整治户外广告，规范户外广告设置，拆除违法广告，整改违规广告，提升户外广告的美观度和文化含量。全面治理“牛皮癣”顽疾，深入开展清“癣”行动，集中设置“公共信息发布栏”疏导小广告，加强联合执法和群防群治，依法严厉打击“制癣”行为，形成“治癣”高压态势。

    3、加强卫生环境整治。全面清理镇、村居卫生死角、边角及各类露天垃圾，拆除违章建筑和违章亭棚、取缔违章抢占和占道经营。全面推进城乡环卫工作一体化，推进镇、村居生活垃圾分类处理，在社区倡导“垃圾分类”，定点投放、定时清运，在农村推广垃圾“户分类、村收集、镇运输、县处理”的模式。建立健全长效保洁机制。全面推进镇、村居污水治理，强化污水截留和收集，因地制宜推广污水处理模式和技术。整治村庄畜禽污染。全面整治集贸市场，解决集贸市场脏乱差、占道经营、乱摆卖等，确保市场商品质量、食品安全和经营秩序。广泛开展文明公厕创建，整治商业街区、旅游景区、交通枢纽以及窗口单位公厕，引导镇、村居居民养成文明健康生活方式。

    （四）开展绿化美化行动

    1、加强建设规划。以创建宜居宜业宜游的“美丽镇街、美丽村居”为目标，坚持规划先行，高标准、高起点构建结构合理、风格协调的镇街风貌，合理布局产业、生活、生态空间，保证居民基本生活服务、文化活动需要。打造特色文化镇、村居，利用开发历史文化资源，推进古村落、古建筑的保护和提升，建设一批集产业、文化、旅游及区域服务于一体，人文气息浓厚、生态环境优美的魅力镇、村居。加强镇、村居市政公用设施建设，镇主次干道全部实现硬底化，路面平整、无坑洼积水，提高街巷路灯装灯、亮灯率。以镇带村，推动规划编制向村级延伸，扩大农村规划编制覆盖面。

    2、推动绿化美化。以“一镇多公园”“一村一公园”为目标，加强镇公园建设，推动公园建设向社区、农村延伸。沿景观河流、街巷、道路沿线等线性空间，见缝插绿，提升镇、村居绿视率。绿化美化社区环境，提高绿化用地率，提高人均公共绿化覆盖率。利用自然风貌，塑造乡土景观，建设富有乡土韵味和岭南特色的生态宜居的旅游镇、美丽乡村。开展生态文明宣传教育，增强群众的节约意识、环保意识、生态意识。

    （五）开展特色文化建设行动

    1、打造特色文化。大力推进镇和有条件的村居综合性公共文化服务中心建设，结合绿道建设和镇容、村容改造，增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观。推进文化公园建设，推动中华优秀传统文化、岭南特色文化与公园整体景观深度融合，实现“一公园一主题一特色”。挖掘潮汕丰富的农村祠堂文化资源，打造农村乡土博物馆，推进“文化祠堂示范工程”创建工作。开发具有地域特色的民间工艺项目等民间艺术和民俗表演项目，培育乡土文化能人、民间文化传承人，彰显镇、村居文化特色和魅力。

    2、加大文化服务供给。坚持重心下移，整合公共文化资源，统筹使用人、财、物，以群众需求为导向增加镇文化服务和产品的有效供给。加大文化供给力度，开展流动文化服务，推动文化进社区、进农村，推广文化体育志愿服务，组织各级文艺骨干团队与基层文化中心、文艺队伍“结对子”，为老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务，把文化和欢乐送到镇、村居群众中去。培育镇、村居特色文化，做好历史文化名镇名村的保护和利用，广泛开展非物质文化遗产传承展示、地方戏曲、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动，传承弘扬优秀传统文化。发展镇、村居文化队伍，培育镇文化骨干和民间文化“达人”，鼓励和扶持各类群众性文艺团体发展，支持民间文艺团队开展经营性文化活动。

    3、开展“我们的节日”主题活动。利用春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日和元旦、劳动节、建党节、国庆节等重要节庆，开展花灯花会、舞狮舞龙等传统民俗文化活动，打造“一镇一品”文化特色镇。

    （六）开展基层综合服务优化行动

    1、发展基层公共事业。进一步改善镇、村居公共服务设施，加强镇、村居道路、公园绿地、基础管网等功能配套，推动城市标配市镇设施向镇、向村居延伸。抓好省级新农村连片示范工程建设，改善农村生产生活条件。抓好村村通自来水工程建设。发动社会力量捐资投入农村公益事业，参与建设、管护和运营公益性项目。

    2、提升基层服务水平。大力推进“精准扶贫”各项具体措施，按时完成县下达的各项工作任务。建立完善社区公共服务综合信息平台，有效供给就业社保、养老助残、医疗卫生等综合便民服务。优化社区服务中心、家庭综合服务中心、社区服务平台功能，完善基础设施和公共服务体系，逐步实现镇、村居公共服务均等化。加快构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式。加强基层窗口服务规范化建设，以塑造爱岗敬业、开拓创新、服务群众、传递爱心的员工为主要内容，建设优雅形象、优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理“五优”服务窗口。

    3、推进基层志愿服务制度化。镇至少要有一只志愿服务队，社区要普遍建立志愿服务站，采用“社工+义工”的社区志愿服务模式，广泛开展邻里守望、邻里互助志愿服务活动，同时志愿服务制度要想农村延伸。实施项目化运作，以基层群众真实需求为导向，设计志愿服务项目。实施组织规范化，将志愿服务组织纳入已发管理范畴，确保志愿服务组织健康有序发展。加强政策扶持，建立健全政府购买服务机制、组织孵化机制、人才培养机制，推动基层志愿服务组织增强内生动力、提高造血能力。推进专业化服务，培育和发展行业志愿服务骨干队伍，开展扶弱助残、社区矫正、医疗卫生、法律服务、文化艺术等志愿服务。

    （七）开展创新基层社会治理行动

    1、加强基层基础性制度建设。继续加强农村集体“三资”管理服务平台建设，农村集体资源、资产全部进入平台交易、集体资金全部由平台监管。严格按照法律和政策，积极稳妥有效地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入推进解决拖欠征地补偿款、落实历史留用欠账、农村土地“三乱”、被征地农民养老保障资金分配、农村集体经济组织资产核查、农村公共服务平台建设等“六项”治理。抓好农村基层党员干部违纪违法线索排查、查办涉农领域职务犯罪问题、打击农村黑恶势力犯罪“三项查处”。建立健全基层党风廉政建设平台。

    2、批量化解基层矛盾纠纷。围绕无群体性事件、无群众越级上访案件、无恶性案件、无劳资纠纷“四无”目标，完善党和政府主导的维护群众权益机制，建立健全诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制。深入开展行业性、地域性、重大社会矛盾纠纷排查化解，认真解决涉农、涉土地、涉劳资、涉房地产领域、涉金融不稳定等问题。健全矛盾纠纷排查调处机制，进一步落实矛盾纠纷动态排查和分级调处工作制度，提高准确预警和有效调处能力。规范信访工作，集中力量化解历史遗留问题。预防和妥善处置群体性事件。

    3、狠抓基层综治平安建设。深入开展专项打击违法犯罪行动，铁腕打击“两抢一盗”等刑事突出违法犯罪。加强对桑拿、沐足、歌舞厅等娱乐场所和公众聚集场所的全面监控和常态管理，加大对出租屋的清理整顿力度，加大暗访力度，全面清查黄赌毒现象。严厉打击黄赌毒违法活动，实行责任倒查机制，建立健全责任追究制度，彻底铲除黄赌毒土壤。健全安全生产监管体系，加强镇综治信访维稳中心、村居综治工作站和“平安细胞”建设，推进社区网格化服务管理，深化社会治安重点地区和突出问题的排查整治。将村居的治安巡逻、重点人员和特殊人群管理、人民调解、法律援助、社区警务等工作纳入村、社区管理范围。加强对刑释解教人员、吸毒人员和劣迹人员的教育管理，积极预防闲散未成年人、服刑人员子女违法犯罪。健全综治领导责任制和责任追究制。

    4、加强民主法治建设。全面推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，增强基层干部法治观念和法治能力，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强以民主监督、民主管理为重点，建立健全各项民主管理和办事公开制度，加强基层事务民主协商。继续探索按法治框架解决基层矛盾工作机制，深入推进一村（社区）一法律顾问工作。建设面向基层、面向群众提供便捷高效的法律服务，形成覆盖城乡、便捷高效的全镇公共法律服务网络。

    （八）开展加强基层组织建设行动

    1、加强干部队伍建设。大力加强镇领导班子和村“两委”班子建设，重点选好配强镇党委书记、村（社区）党组织书记，加强村（居）委会主任队伍建设。抓好干部教育培训，提升基层干部做好群众工作的自觉和能力。坚持从严监督，规范决策行为，强化岗位责任，树立清廉风气。加大后备人才培养力度，突出重点培养对象。严把发展党员入口关，积极探索处置不合格党员办法。落实从优秀村（社区）党组织书记、大学生村官考录乡镇公务员、招聘事业编制人员的有关规定。

    2、健全基层组织体系。因地制宜完善农村、“两新”组织等基层党组织设置。建立健全党群联动、集体研究的决策管理机制，规范决策程序。健全村级组织领导机制，落实班子联席会议和党群联席会议制度，明确村级党组织的领导核心地位。充分发挥村委会的作用，及时反映村民意见，协助贯彻执行党的方针政策，避免用党支部取代村委会以及村委会过分强调自治组织性质倾向，实现村级重大事项决策民主化、规范化、科学化。加强村务监督委员会建设，强化村级重大事项事前、事中、事后监督。镇级党委要明确和突出直接抓基层这一主要职能，将各种重心放在抓好基层党建、社会稳定、联系群众及惠民服务等工作上来，在基层党建和基层治理中发挥龙头作用。

    3、强化基层服务功能。强化基层党组织的服务功能，督促基层党组织和党务干部正确酷刑职责，不断提高党建工作服务发展、服务基层、服务群众的水平。落实好镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，进一步丰富联系方式，重点在解决问题上下功夫。健全工会、共青团、妇代会等基层群团组织，鼓励和一道农村青年、妇女积极参与农村创业就业、扶贫济困、希望工程、关爱留守儿童、救助贫困母亲等惠民活动。推广党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等做法，科学划分社区服务网格，实现服务范围全覆盖。

    4、做好整治考核工作。按照“年年排查，年年整顿”的要求，重点对农村、社区党组织开展摸底排查，掌握一批软弱涣散基层党组织对象，分类梳理问题，建立工作台账。坚持领导挂点包村整顿，强化责任落实，为整顿工作提供有力保障。坚持抽调骨干力量组成工作组，分类开展整治，强化督促检查。注重整合资源，集中力量，加强民生工程和公共事业建设，每年解决一批群众反映强烈的热点难点问题，让广大群众得到实惠。以目标责任为基础，以量化考核为手段，建立科学的党建工作综合考核评价体系，推动党建工作由“软任务”向“硬指标”转变。将各级党组织落实抓基层党建工作责任制、整顿软弱涣散基层党组织、创建服务型基层党组织等工作情况纳入领导班子分析研判和领导干部实绩考核。

    5、夯实基层工作保障。强化人员保障，基层组织确保“有人管事”。充实镇党建工作力量，加强基层党务工作者队伍建设。强化经费保障，确保基层组织“有钱办事”。坚持“村级自我积累与政府适当补助相结合、基本保障与重点倾斜相结合、激励与约束相结合、民主理财与监督检查相结合”，建立村级组织经费保障机制。强化阵地保障，确保基层组织“有处议事”。推进基层组织活动阵地建设，支持村（社区）改造完善或建设自有办公场所，加强硬件设施配备，保证广大群众有处说事、基层组织有处办公。强化待遇保障，确保基层组织“有人理事”。稳步提高“两委”干部报酬待遇，建立完善党内关怀机制，通过老党员、贫困党员重大节日慰问、评优选优等措施激发村“两委”班子及广大党员的干事创业激情。

    四、实施步骤：

    本次创建文明镇、文明村居活动时间从2016年6月至12月。具体分三个阶段进行，全面开展。

    （一）第一阶段：全面发动阶段（2016年8月）

    1、召开我镇全面推进文明创建工作大会；

    2、完成我镇创建文明镇、文明村居活动方案制订工作；

    3、成立我镇创建领导机构；

    4、全面宣传发动。镇、村居两级通过多种形式，进行层层发动，形成创建活动的浓厚氛围。

    （二）第二阶段：实施阶段（2016年8月至2016年12月）

    1、根据工作任务，按照测评体系基本指标要求，全面组织实施，形成全方位推进的创建工作局面。2016年8月前，做好创建文明镇、文明村居的规划建设，打造1个示范村居，迎接省8月份的检查。到2016年12月底全面完成创建文明镇、文明村居任务。

    2、重点组织健全以党组织为核心的基层组织体系，强化基层党组织的政治功能和服务功能，加强基层基础性制度建设，批量化解基层矛盾纠纷，狠抓基层综治平安建设，提升基层公共服务水平，发展基层公共事业，加强民主法治建设，以及组织基础设施建设、绿化美化、环境卫生、文化发展、道德教育等系列活动，着力解决存在问题和薄弱环节，努力完成测评体系中的基本指标要求。同时，按照测评基本指标要求组织自查自评，发现问题及时整改，并按“测评方法”组织迎检工作，准备迎检资料，做好申报工作，迎接市、县的考核验收。

    3、县创文办2016年12月组织对我镇创建情况进行督查，并对我镇创建任务完成情况进行考核验收。县督查、考核结果视情况向全县通报，并报送县创文领导小组，对影响创文工作进度的实行问责。

    （三）第三阶段：总结阶段（2016年12月）

    1、适时召开大会，认真总结经验。

    2、巩固全面创建文明镇、文明村居的成果，深化各项创建工作。

    五、组织保障

    为更好地开展文明镇、文明村居创建活动，确保各项工作有序进行，成立神泉镇全面开展文明创建工作领导小组，领导小组成员名单如下：

    组长：林焕松（镇委书记）

常务副组长：陈汉伟（镇委副书记、镇长）

执行副组长：黄永贵（镇委副书记）

副组长：郑钦镇（镇人大主席）、周秋立（镇委副书记）、林永川（镇委委员、纪委书记）、黄贞宏（镇委委员、副镇长）、陈锡龙（镇委委员、副镇长）、林盛益（镇委委员、武装部长）、许振文（镇委委员）、林伟坚（镇委委员、组织）、方燕霞（镇委委员、宣传）、夏泽宇（镇委委员、统战）、

吴海明（镇委委员）、张健（副镇长）、谢振明（副镇长）、

黄霖兴（主任科员）、詹汉宝（综治信访维稳中心副主任）

成员：詹廷芳（经济建设办主任）、吴俊杰（村建办主任）、黄良耀（农业办主任）、吴汉明（司法所长、计生办负责人）、杨振凤（民政负责人）、黄汉明（广播站长）、方金强（人社所所长）、林长坤（文化站长）、方明泉（国土所长）、许镇开（城建会主任）、许长凯（农技站站长）、魏喜军（社会事务办副主任）、周荣顺（水利会主任）、方昂鸿（林业站）、陈荣钦（殡监队）、周喜朝（卫生院）、黄炜（派出所）、

李泽坚（国税）、张振耀（地税）、唐更新（供电）、陈楚开（团委书记）、沈慧玲（妇联）、胡泗滨（环卫所）、王武金（教育组）

    领导小组下设办公室（简称“镇创文办”），方燕霞同志兼任办公室主任，林长坤、方晓燕兼任副主任，成员从镇机关各部门抽调组成。

    六、工作要求

    全面开展文明镇、文明村居创建活动是落实市委、市政府“抓基层、强基础，抓落实、促发展”工作部署和全面建设我县美丽富庶滨海新城的一项重要举措，是塑造惠来良好形象的重要抓手，必须强化领导、统筹协调、真抓实干、稳步有力地加以推进。

    （一）加强组织领导，确保创建成效

    要县、镇、村“三级联创”，把文明创建活动与推动经济发展、加强基层社会治理、推进基层组织建设、抓好精准扶贫、推动美丽乡村建设等有机结合起来，让创文活动真正融入经济社会发展中，融入补齐城乡建设短板中，融入基层治理中。要强化责任担当，各司其职，各尽其责，形成党政齐抓、部门配合、条块结合、上下联动、群众参与的创建工作格局。要突出问题意识，强化目标导向，制订创建实施方案，确保各项目标任务稳步推进、逐项落实。要加强与相关部门沟通协调，整合部门资源，落实工作分工，加强督促检查。各部门要因地制宜、因事施策，制订工作方案，层层分解任务，落实责任，形成倒逼机制，确保创建活动取得实效。

    （二）加强宣传发动，营造浓厚氛围

    深入城乡社区进行全方位、多形式、高密度的创建宣传，用好网络新媒体新技术，开展文明创建微传播，传播正能量，提振精气神。要强化创文宣传阵地，大力宣传社会主义核心价值观和创文内容。广泛组织开展各类创建主题实践活动，提高群众对创建工作的知晓率、参与率。统一策划，统一设计，大张旗鼓搞好户外宣传。在各类媒体平台开设专题专栏，对创建工作进行持续报道，宣传创建成效，收集社情民意，曝光突出问题，跟踪整改效果，提升群众支持率、满意率，激发群众参与、支持创建的巨大热情，把文明创建活动转化为群众建设美好家园的自觉行动，推动创建工作持久深入开展，形成人人参与，人人共享的生动局面。

    （三）改进工作作风，狠抓工作落实

    要以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心狠抓工作作风，做到眼中有基层、心里有群众，把工作重心向基层下沉，切实解决基层群众普遍关心的实际问题。以核心价值观宣传、基层组织建设、基层治理中存在的突出问题作为工作着力点、突破口，集中力量，大力整改，推动全镇风貌在短期内有较大改善。要加强对直接责任干部、业务骨干等的培训，提高认识，开拓思路，提高能力。要切实发挥作用，围绕指导、引导和服务基层，积极为各地开展创建活动创造有利条件，帮助解决实际难题。