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惠府函〔2021〕72号

对揭阳市政协六届五次会议第2号提案的答复

民革揭阳市支部：

你们提出的《关于做优鲍鱼养殖产业助推乡村振兴发展的建议》已收悉，现将办理结果答复如下：

鲍鱼，是惠来著名的水产品特产，鲍鱼产业是惠来县的农业主导产业之一，鲍鱼养殖在惠来天生、野生已有30多年的历史和经验，享有“南有惠来鲍鱼”的盛誉。惠来“六月海水如冰霜”的海域最适合鲍鱼夏季“避暑”，依靠得天独厚的优质海洋生态资源和先进的鲍鱼育苗养殖技术，年产鲍鱼苗量达40多亿粒，苗种占国内市场达50%以上，远销全国各地。

近年来，我县积极推行工厂化鲍鱼养殖，采取“公司+基地+农户”的生产模式带动农户养殖鲍鱼，鲍鱼产业不断加快发展。目前，全县鲍苗工厂化养殖场170多家，养殖水体达108万立方米，占地面积约5000多亩，年产成品鲍鱼2000多吨，产值约15亿元，从业人数1万多人，有效带动了区域经济增长和促进农户增收，鲍鱼养殖已具备一定规模。对此，我县对你们在提案中提出的建议意见高度重视，经综合市农业农村局的意见，我县主要落实的措施有以下几方面：

一、加强鲍鱼产业组织领导

为认真贯彻落实中央农业农村工作会议精神和省委、市委部署要求，紧紧围绕我县鲍鱼产业发展现状及不足，建立健全我县鲍鱼产业链、延伸价值链，扎实推进农业产业链工作，提升鲍鱼产业整体质量效益和竞争力，推动区域特色农业产业做大做强。县委县政府专门成立惠来县鲍鱼产业链“链长制”，由县委书记蔡淡群任产业链链长，下设鲍鱼产业链链长办公室，县委办主任陈合辉担任主任，成员为县农业产业链“链长制”领导小组成员单位负责人，由县委办承担办公室日常工作；产业所在镇设立镇级产业链链长、副链长，分别由镇级党委书记、镇长担任，负责产业链所在辖区内统筹协调服务工作。

二、制定鲍鱼产业链实施方案

根据《中共揭阳市委办公室 揭阳市人民政府办公室关于印发<揭阳市农业产业链“链长制”工作方案><揭阳市农业产业链“链长制”工作规则><揭阳市全面推行农业产业链“链长制”工作责任落实管理考核办法>的通知》（揭委办〔2020〕27号）有关要求，并通过结合实际，我县认真制定了《惠来县鲍鱼产业链“链长制”实施方案》，进一步明确了全县鲍鱼产业发展的总体思路，目标任务，工作措施。

三、明确鲍鱼产业发展目标任务

我县紧紧围绕“形成广东省的鲍鱼产业中心 、研发中心 、交易中心 、文化中心 ”这一发展目标，坚持以补断点、通堵点、治痛点为重点，进一步提升惠来鲍鱼产业的发展能力、市场竞争能力、科技创新能力和品牌文化影响力。全县鲍鱼产业力争至 2023年，养殖面积将达6000亩，年产鲍鱼苗量50亿粒，年产成品鲍鱼4000吨，年加工量1200吨，全产业链总产值达20亿元。至 2025年，鲍鱼养殖面积将达1万亩，年产苗量60亿粒，年产成品鲍鱼6000吨，全产业链总产值达26亿元，龙头企业数量增加2-3家，加工能力增长至2500吨。

四、细化鲍鱼产业发展工作措施

（一） 规划修编方面。一是制定产业发展规划。加强对鲍鱼产业的长远谋划，委托高水平智库编制《惠来县“十四五”鲍鱼产业高质量发展规划》，为产业发展绘制路线图、任务表。二是修订《惠来县养殖水域滩涂规划》。针对《惠来县养殖水域滩涂规划》编制期养殖技术和设施与惠来县水域自然条件不匹配、限制了成品鲍鱼养殖规模扩大的问题，及时修订《惠来县养殖水域滩涂规划》，提升鲍鱼产业链的完整性。三是制订海上鲍鱼养殖园区规划。进一步扩大海上养殖开放平台，科学规划海上鲍鱼养殖园区规划，大力发展深远海鲍鱼网箱养殖。四是规划建设集中养殖区。在沿海镇选择一片滩涂，先规划，后建设，再招商，或者作为被拆迁养殖企业腾退安置的养殖区。

（二）培育一批经营主体方面。一是加强产业重大平台建设。积极申报国家和省级特色农产品集聚区、鲍鱼现代农业产业园、鲍鱼产业强镇、鲍鱼专业村（镇）建设。组织新型经营主体申报省级、市级现代农业产业园。争取创建鲍鱼省级、市级现代农业产业园各1个，创建鲍鱼专业镇1-2个、鲍鱼专业村2-3个。二是培育壮大鲍鱼产业新型经营主体。加强政策支持，大力支持产业龙头企业向前端延伸带动农民合作社、家庭农场、专业大户等经营主体建设养殖基地，向后端延伸深化产品加工和强化市场拓展。分类指导、协调解决企业融资难、用地难等方面的困难，帮助龙头企业进一步增强实力。重点扶持润泽、华深、海源达、宏大等龙头企业，培育若干家年产值超亿元带动能力强的“龙头”，形成产业链企业梯次培育机制，提高农产品转化率和市场占有率。通过龙头企业，把分散的农户有效组织起来，有效增强抗风险能力。三是着力形成鲍鱼集约产业联盟。通过成立鲍鱼养殖协会，创造产业园区，打造惠来鲍鱼养殖、加工、销售集约产业联盟，有效提高市场综合竞争能力，进一步提升经济效益和社会效益。

（三）建设高标准养殖基地方面。一是规范鲍鱼生产经营。通过调研、梳理惠来县鲍鱼养殖企业、养殖大户的规范经营现状，及时组织自然资源部门理顺办理好养殖取水用海手续、农业农村部门理顺办理好水域滩涂养殖证和苗种生产许可手续，以保证规范经营和可持续发展。二是加强良种体系建设。依托现有基础，支持龙头企业等经营主体通过实施种业创新与产业化工程，加强与国内知名鲍鱼养殖科研组织合作，实现科技创新，培育一批生长快、抗病毒强良种新品系。编制、推广惠来鲍鱼标准化育苗规范，创新良种高效养殖技术工艺和设施，建设高标准智能物联网育苗示范基地2-3个，保障鲍鱼产业的苗种供应及特色化、优质化生产。三是推进高标准养殖场建设。在前詹、神泉、靖海、仙庵等沿海镇，扩大鲍鱼健康养殖规模化、标准化创建规模，改造低效、老化养殖场。通过完善基地引水设施、遮荫系统，充分利用滩涂水域资源，推进建设3-5个基础完善、集约发展的规模化、标准化、优质高产鲍鱼养殖示范基地。支持企业建设鲍鱼机械化养殖平台，引领鲍鱼养殖向深远海发展，创新成品鲍培育健康养殖模式，突破成品鲍饵料种植技术，提高养殖产品质量和经济效益。四是深化“公司＋基地＋农户”产业化经营合作机制，采用统一引种、统一培育的方式，示范带动周边农民共同开展标准化鲍鱼养殖，力争至2023年，鲍鱼养殖面积达到1万亩，水体养殖面积达360万立方米。

（四）延伸鲍鱼产业链方面。一是打通鲍鱼养殖上游链条。针对惠来成品鲍养殖饵料本地产量较小、多为外来输入的现状，开展惠来海域贝藻类高产技术研究，建设惠来海域贝藻类养殖基地和饵料加工厂，降低当地从业者的养殖成本。二是拓宽鲍鱼现代化加工链条。加快推动鲍鱼加工业发展，利用现代食品加工技术，支持企业引进先进生产线2-3条，大力发展精深加工水产品。借鉴山东等省的成功经验，开发包括冷冻冰鲜鲍鱼 、鲍鱼干、鲍鱼罐头、鲍鱼片、鲍鱼粽子、鲍鱼月饼等各类新型水产功能食品，打造高端、方便的系列鲍鱼产品。三是推进鲍鱼+文化深度融合。将鲍鱼产品与生态人文资源充分结合，突出鲍鱼文化特色，依托鲍鱼种苗培育和养殖板块，利用绿道串联鲍鱼乡村展览、创意、孵化企业等项目，打造特有的文化产品和精品鲍鱼养殖示范基地，丰富惠来县水产品精品特色旅游产品，推进区域资源整合，加大力度整合产业及旅游资源，促进“鲍鱼+”跨产业协作发展。

（五）突破关键技术方面。一是支持养殖企业与高校开展交流合作。支持企业等经营主体与暨南大学、广东海洋大学、中国科学院南海海洋研究所、中国水产科学研究院南海水产研究所等科研院所合作，围绕优质鲍鱼新品种培育引进、杂交鲍抗病育种 、鲍鱼病害防控等生态高效养殖技术、鲍鱼产品深加工、贝藻类高产技术等进行深入研发，突破鲍鱼产业高质量发展中的关键技术。二是加强组织培训。协调县农业农村与科技部门组织开展鲍鱼养殖技术培训班，不断增强从业人员吸收、应用、转化科技成果的能力，提高养殖户的技术水平和综合素质，促进鲍鱼产业可持续发展。

（六）打造鲍鱼品牌方面。一是培育壮大惠来鲍鱼品牌。围绕实施“区域品牌、企业品牌、产品品牌”新三品战略，重点打造“惠来鲍鱼”区域品牌，组织申报“惠来鲍鱼”地理标志。培育壮大一批具有较高知名度、认知度、美誉度和较强市场竞争力的企业产品品牌。建设中国惠来鲍鱼网，打造南方鲍鱼网络集散地。建立“惠来鲍鱼”公共运营平台，加强公用平台、企业品牌体系建设，统一宣传公用品牌、产品品牌及生产基地，开展品牌服务与监管。推动惠来鲍鱼成为广东鲍鱼的代表。二是打造鲍鱼产品云展会平台。每年举办“网络节+云展会”，通过联合主流互联网直播电商平台，通过云直播、云展示、云论坛、云贸易、云拍卖、云播放、云培训、云连线等方式，推动鲍鱼产品的数字经济和线上交易，推广惠来鲍鱼美食文化和绿色健康的产业价值，培养一批线上云展会的农产品直播云营销人才，打造一揽子惠来互联网产业政策和网络节平台体系，以数字力量和互联网力量聚集全产业要素资源，实现与全市场要素的融合对接，持续挖掘鲍鱼产业链的市场潜力。三是建立完善鲍鱼产品质量安全溯源机制。结合5G、物联网、AI、大数据等信息技术，建设鲍鱼产业综合应用，全力打造现代智慧数字渔业产业园，把传统水产养殖从人工操作转化为智能操作，实现生产智能化管理，实现水产品“从池塘到餐桌”全过程可追溯，做好品牌打造的坚实后盾。

（七）扩大对外开放方面。重点实施“走出去”“引进来”双向开放，加大招商引资力度，深化与国际国内、“双区”等重点区域的对接交流合作，紧盯行业领军企业和国家重点企业，围绕优势产业引进一批竞争力强、有影响力的精深加工和市场营销企业，推动惠来鲍鱼走向市场，走向世界。

下一步，我县将落实县农业农村局主动对接好市有关部门，重点围绕我县鲍鱼产业的发展现状及不足，加紧补短板、强弱项，打好鲍鱼产业牌 、市场牌、科技牌和文化牌，让惠来鲍鱼从“小特产”升级为“大产业”，发挥区域优势，做大做强惠来鲍鱼产业链，持续扩大“北有大连鲍，南有惠来鲍”的品牌影响力，进一步推动我县农业产业发展。

专此答复，诚挚感谢你们对我县鲍鱼产业发展事业的关心、理解和支持！

惠来县人民政府

2021年8月17日