惠来县民政局2025年法治政府建设年度报告

    2025年，惠来县民政局在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，将法治政府建设要求融入民政工作全过程、各领域，不断提升民政工作法治化、规范化水平，为推动我县民政事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

    一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

   （一）持续深化习近平法治思想学习贯彻。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修内容。通过专题学习、辅导报告、交流研讨等多种形式，引导全局干部职工深刻领会其核心要义和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保法治民政建设的正确方向。局党组认真研究部署法治建设工作，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，并以此促进全县民政系统干部职工尊法学法守法用法，营造良好的法治建设氛围。

   （二）依法全面履行民政职能，服务保障民生。社会救助精准高效。依法落实各项社会救助政策，健全分层分类救助体系。2025年保障城乡低保14232户41462人，新纳入城乡低保共1490户5005人，清退城乡低保共1169户3265人，发放全县城乡低保金25271.34万元；全县特困供养人员2067人，共新增符合特困对象162人，清退特困对象109人，发放特困供养金3271.78万元。全县发放临时救助980户3641人903.9万元。纳入最低生活保障边缘家庭2728户15357人，支出型贫困家庭140户661人，依托低收入人口动态监测信息平台系统总预警2942条，及时核实2936条，处置及时率99.80%。累计发放各类救助补助资金约4.2亿元。稳步推进全省试点项目——县综合救助服务平台建设并投入使用，提升了救助服务的精准性和便捷性。

    养老服务提质扩容。积极推进“1+2+N”养老服务设施网络建设，完善“1+2+N”养老服务设施网络建设。一是改造县福利院内西面楼房一、二层场地作为县级养老综合服务中心。投入361.12 万元完成县福利院消防改造工程并通过消防审验，解决了消防隐患长达6年的历史遗留问题；新建县福利院消防大门，解决县福利院大型消防车无法进入的问题；投入资金改善了县福利院集中供养对象的生活居住环境，2025年县福利院被评为二星级养老机构。规划了占地面积约93.54亩的惠来县医养服务中心项目，第一期占地面积53亩，计划建设建筑面积3万多平方米，设置床位500张，目前已开展规划设计前期工作。二是2025年打造了前詹镇、葵潭镇2个区域综合养老服务中心示范点，前詹镇区划综合养老服务中心已建成运营，创新政企合作模式，与松柏养老院合作，实现“零投入”建设，面向该镇60周岁以上户籍老人免费开放普惠性服务。葵潭镇区划综合养老服务中心依托敬老院改造升级。2025年新建了前詹镇、华湖镇、葵潭镇等3个镇级综合养老服务中心，累计建成镇级综合养老服务中心8个，覆盖率达53.33%。2025年我县积极推进社区嵌入式养老服务模式，整合佳兆业社区和唐商壹品苑住宅区配建养老服务用房建成华湖镇养老服务中心，并引进第三方专业机构于今年9月开始运营，是我县第一个“公建民营”养老服务中心。三是2025年建成华湖镇茶铺村、神泉镇芦园村、仙庵镇京陇村、靖海镇大潭村等4个居家养老服务站并投入运营，全县累计建成村（社区）居家养老服务站53个，初步实现基础娱乐、资源协同等功能。四是深化“长者饭堂”助餐服务，2025年新增前詹镇、华湖镇、岐石镇3个“长者饭堂”，目前已覆盖8个镇、建成10家，累计服务30013人次。五是稳步增加养老床位供给，2025年新增养老床位100张，均为护理型床位。六是落实高龄津贴补贴制度，2025年发放高龄津贴450.17万元，同时开展“银龄安康”工作，为19.9万余名老年人投保意外伤害保险。

    殡葬改革深入推进。严格依法行政，持续深化殡葬领域专项整治。2025年火化遗体达5405具，火化率提升至99.2%，同比增长6.21%，2025年通过巡查发现（含实名举报）毁林造坟共16宗，已平毁复绿13宗；查处制止违规遗体土葬2宗；查处非法制造贩卖棺木点3处，现场查获土葬成品棺木45具。全力推进县级中部公益性公墓建设，一期工程进度95%。大力推行“阳光殡葬”“惠民殡葬”，县殡仪馆取消10项、降低3项收费，累计减负29.5万元；责令清退违规多收的护墓费24.69万元；修订完善内部管理制度8项。

    社会事务服务不断优化。依法做好婚姻登记“跨省通办”“省内通办”服务，2025年，全县办理结婚登记3914对（含涉港澳台、华侨、外国人18对），离婚登记951对（含涉港澳台、华侨、外国人3对）；补领结婚证550宗，补领离婚证34宗；合格率100%。同时全面落实婚姻登记“跨省通办”“省内通办”政策要求，2025年我县实现“跨省通办”业务54宗，“省内通办”业务135宗。持续实施“双百工程”，全县“双百社工”持证率上升至77.03%。

   （三）严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。2025年办理行政执法案件一宗，责令违法者立即停止制造、销售土葬棺木行为，依法对收缴的6具土葬棺木予以销毁。

    深入开展民政领域专项整治。聚焦殡葬、养老、社会救助、公益慈善四大领域，全面排查整改。至2025年底，累计排查出问题94个并全部完成整改，移交纪委监委线索9条。针对陈卓豪、谢龙斌严重违纪违法案件，召开专题民主生活会、组织生活会，深刻开展以案促改、警示教育。

   （四）强化对行政权力的制约和监督。完善内部权力制约。严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，修订完善党组工作规则，规范议事决策程序。聚焦专项整治发现的问题，制定14项政策文件与内部制度。

自觉接受外部监督。2025年，我局共受理信访事项12件，其中，广东省信访一体化信息系统来件10件（含中央巡视组移交件4件），已办结9件，未办结1件（还在期限内）；全国民政信访系统来件2件，已全部办结。按期办结11件，办结率为91.67%。此外，办理揭阳市政务热线系统（12345）工单46件、“急难愁盼”留言8条，均全数办结，稳妥推进政务公开，依法发布信息，回应社会关切。

    加强廉政风险防控。局党组书记带头开展廉政谈话，组织全系统干部职工开展廉政教育。县殡仪馆全员签订廉政承诺书。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。

      （五）扎实开展法治宣传教育。抓实“关键少数”和全员学法。落实领导干部带头学法制度，组织学习党章党规、宪法法律及民政专业法规。组织全局干部职工参加学法用法考试，参考率98%，合格率100%。

    落实“谁执法谁普法”责任。结合“宪法日”、清明节、重阳节、救助机构开放日等节点，开展慈善、殡葬、婚姻、养老等法律法规政策宣传。发放宣传资料6500余份，张贴宣传海报250余份，服务群众超4300人次，进一步提升了群众对民政政策的知晓率和认同感，为破除陈规陋习、树立文明新风营造了良好的社会氛围。

    二、存在的不足和原因

    2025年，我局法治政府建设取得了一定进展，但对照更高要求，仍存在一些短板：

   （一）法治思维和能力的转化还需加强。部分干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力尚有不足，理论学习成果向工作实践转化的效果需进一步提升。

   （二）法治工作专业力量薄弱。局内未设立独立的法规股，法治工作由人事综合股兼管，缺乏专职法治工作人员，专业化水平有待提高。

   （三）民政领域监管挑战依然存在。殡葬领域历史遗留问题复杂，彻底理顺用地、规划等手续仍需持续攻坚；偷埋土葬、非法售棺等现象禁而不绝，执法监管压力大。养老服务、社会组织管理等领域的常态化、精细化监管仍需加强。

   （四）普法宣传的深度和广度还需拓展。普法形式创新不够，针对特定服务对象（如老年人、困难群众）的精准普法需进一步深化。

    产生上述问题的原因主要在于：面对民政业务条线多、任务重、政策性强的情况，法治人才培养和储备不足；部分复杂历史问题涉及多部门职能，协调解决难度大；个别干部对法治建设极端重要性的认识仍需深化。

    三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    局党组书记、局长林锡雄同志严格履行法治建设第一责任人职责。一是坚持带头学法，将习近平法治思想作为党组理论学习核心内容，主持专题学法，提升班子法治素养。二是坚持依法决策，严格执行党组议事规则和“三重一大”决策程序，确保重大决策于法有据。三是坚持抓实整改，针对殡葬等领域突出问题及陈卓豪、谢龙斌违法违纪案件教训，亲自部署专项整治和以案促改工作，推动建章立制。四是坚持强化监督，加强对民政执法和关键岗位的廉政风险防控，开展廉政谈话，筑牢思想防线。五是自觉接受监督，就相关函询事项如实作出说明。全年未发生因违规决策或执法不当造成重大负面影响的情形。

    四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

    2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，针对存在问题，重点抓好以下工作：

   （一）持续强化思想政治引领。将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合，健全常态化学习机制，不断提高干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实法治民政思想根基。

   （二）全面提升依法行政水平。严格落实重大行政决策程序。加强规范性文件合法性审核与备案管理。深化行政执法“三项制度”，规范执法文书和流程。加强行政执法人员培训，提升执法专业化水平。

   （三）着力破解重点领域监管难题。持续攻坚殡葬领域历史遗留问题，加快公益性公墓建设与手续完善，强化联合执法，严厉打击违规行为。加强养老机构、社会组织、慈善募捐等领域的日常监管与风险排查，完善长效治理机制。

   （四）健全权力运行监督体系。强化内部流程控制，防止权力滥用。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。全面推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。

   （五）深化民政法治宣传教育。创新普法形式，利用新媒体平台，围绕社会救助、未成年人保护、养老服务等群众关切，开展精准普法。加强以案释法，用身边案例教育身边人。

   （六）加强法治工作队伍建设。积极争取支持，优化法治工作力量配置。鼓励干部职工参加法律职业资格考试和执法资格考试，为民政法治建设提供人才支撑。

    我局将紧紧围绕县委、县政府中心工作，以更高的标准、更实的作风，持续推进法治政府建设，不断提升民政服务管理法治化水平，为奋力谱写惠来高质量发展新篇章贡献民政力量。

                                                                惠来县民政局

                                                               2026年1月10日