2018年以来,惠来县民政局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真组织实施“七五”规划,我县民政系统普法工作取得显著成效,民政干部职工和民政服务对象法治观念明显增强。“八五”规划以来,我局持续健全普法工作机制,紧紧围绕县委、县政府的工作部署,围绕打造“五个惠来”目标笃定前行,结合民政实际,将法治建设贯穿于民政工作全领域、全过程,落实“谁执法谁普法”工作责任制,努力构建法治民政,切实实现惠来民政事业高质量发展。
一、加强组织领导,压实压紧普法职责
惠来县民政局坚持普法工作,以普法工作夯实民政工作根基,推动民政工作依法行政,依法惠民。将普法工作列入“一把手”职责清单。成立以局长为组长,其他班子成员为副组长,各股、事业单位负责人为成员的普法工作领导小组。围绕党内法规类、社工类、社会组织类等10个领域的法律法规,制定县民政局《普法工作方案》《年度普法计划》等文件,每年度及时更新《普法责任清单》,坚持做到普法工作早安排、早部署、早落实。同时,为确保普法工作顺利开展,我局将普法经费纳入部门预算,2018年以来,累计落实普法经费7.44万元,为全县民政系统开展普法工作等提供有力保障。
二、建立民政学法用法制度,树立法治民政
为增强民政工作人员依法行政能力,不断适应新形势下民政工作需要,切实把普法宣传工作融入日常、做在经常。
县民政局以提高民政干部法治素养和执法能力为重点,通过坚持领导干部带头学法、坚持干部职工日常学法、坚持以考促学等等,树立依法行政治理、普法用法的法治民政形象。
坚持领导带头学法
坚持党组对普法工作的领导,带头普法。局领导率先垂范,带头尊法、学法、守法、用法。通过局党组理论学习中心组学法、法治专题讲座、学法考试、组织讨论等形式,推动多层次、常态化学法,系统学习党内法规和《宪法》《民法典》《慈善法》等法律法规。
2018年以来,局党组理论学习62场次,举办法律法规、廉政教育、警示教育等学习会、报告会、专题讲座累计6余次,切实增强领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。2020年以来组织局机关干部职工、各事业单位负责人,各镇(场)民政业务工作人员参加的民政系统法律、法规、政策培训工作会议共10余场,进一步提高了民政系统干部职工法治能力。
坚持以考促学,巩固学习成果
依托广东省国家工作人员学法考试系统、广东省干部培训网络学院等平台,组织全局干部职工参加年度学法用法教育培训和考试,参考率和合格率均达100%。结合“不忘初心,牢记使命”主题学习教育活动和党史学习教育,研究部署民政法治宣传教育工作,学习习近平法治思想和相关法律法规。组织党员参加县党史知识竞赛活动,并获得“优秀奖”荣誉称号,巩固学法用法效果。
三、发动民政系统社会普法,送法惠民
保障群众基本生活权益和民主政治权利,是民政工作的宗旨。为拓宽普法工作覆盖面,县民政局建立“惠来县民政局普法宣传志愿队”,开展普法志愿活动。联合有关单位、镇(场)民政干部、社会组织、社工、社区志愿者,多渠道全方面开展普法活动,为民政事业高质量发展营造法治氛围。
(一)在法治宣传特殊时段和节点开展法治宣传活。我局围绕民政职能,充分利用宪法日、清明节、重阳节、救助机构开放日、七夕等特殊日子开展法治宣传教育,派发宣传资料,大力宣传慈善、殡葬、婚姻、养老等法律法规和惠民政策。2018年以来,共开展活动10场次,发放宣传资料2万多册,扩大民政法律知识的覆盖率、知晓率。
(二)以社会热点开展普法。以国家、省新颁发、修订的法律法规为契机,大力宣传《未成年人保护法》《社会救助暂行办法》《广东省救助条例》《特困人员认定办法》等。坚持做到法治宣传先行,广泛征求、听取公众意见,做好先期普法。在政策出台后,及时做好发布、公告、普法和释法工作,引导社会公众学习、理解、遵守。2020年惠来县民政局在全市率先开展更换救助行政文书新文本工作,用行政文书的标准化推进最低生活保障工作的规范化,推进经办服务更加便捷高效,切实减轻困难群众负担。根据省厅行政文书新文本,结合我县实际,在确保规范的前提下,将书面申请尽量简化为表格内容,一次性告知、一次性填写,大大方便了困难群众。
(三)结合工作重点开展普法。有针对性地开展普法。立足于民政点多线长面广、面向基层、服务群众的特点,2020年4月以来,为依法行政,我局规范了低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童的申请程序、申报资料、案件管理。
一是根据相关政策、文件规定,统一制作、印刷成《社会救助办事指南》《行政给付办事指南》,发放到各镇(场)、村(社区),要求在镇(场)的办事大厅和各村(社区)的村(居)务公开栏张贴。
二是联合其他部门在县人民广场开展社会救助体系的政策宣传和现场咨询等宣传活动,加大社会救助体系政策宣传力度,提高群众对政策的知晓率,使群众了解社会救助相关政策,并知晓申请的具体方式和流程。
三是由分管领导带领业务股室到镇(场)进行政策宣传、业务指导,并且通过下乡入户核查、送政策、调研,对符合条件的困难群众做到主动发现、主动联系、主动救助,对陷入贫困、疾病却因自身能力等原因找不到救助途径、不懂如何申请救助的困难群体,打通困难群体获取帮扶政策的“最后一米”。通过入户走访送政策的方式,着力让群众少跑腿,使“人找政策”转变为“政策上门”。
四是政务上网。在政府门户网站等平台主动公开社会组织登记管理、地名命名、婚姻登记、社会救助、养老服务、殡葬管理等民政具体行政行为相关的法律法规规章等,在实施行政检查、行政处罚、行政许可、“双随机、一公开”等执法过程中,直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法,推动执法人员文明执法,尊重和保护行政相对人的合法权利,使当事人更好地理解相关法律规定,自觉执行民政执法决定,实现民政行政管理法律效果和社会效果的有效统一。
五是依托社工,增加普法覆盖面。2021年以来多次开展社工、社区志愿服务活动,服务民政对象及弱势群体73011人次,社区群众1427人次,发放宣传单500张,防护手册300本,有效提升了政策宣传的效果,解决困难群众的“急难愁盼”,优化政务服务,拉近民政与人民群众的距离,使“民政为民,民政爱民”的民政形象深入群众的心。
四、创新普法形式,营造浓厚普法氛围
我局主动顺应信息化发展新趋势,聚焦民众关切的民政法规,以及社会救助、城乡低保、老年人权益保障等群众关切的“热点”,积极拓展普法渠道,实现线上线下同频共振,着力构建“互联网+法治宣传”新格局。
一是通过设立宣传专栏、LED电子屏、村务公开栏,放置宣传手册等,进行日常法律知识的宣传普及。充分利用救助服务机构、殡仪服务机构、婚姻登记机构、福利机构等线下民政服务窗口向群众普及民政相关的法律法规政策,打造民政法治宣传教育阵地。
二是新冠肺炎疫情发生以来,县民政局大力开展“疫情防控全民公益普法行动”专项法治宣传行动。特别是2020年清明期间,为避免群众聚集上山扫墓,县民政局在第一时间向社会公告全县各殡葬服务机构暂停祭扫服务,并率先在全市创新组织开展网上“云公祭”活动,超过100万人次通过在线方式参加“云公祭”,并重点宣传殡葬改革法律法规;2022年县殡仪馆制作清明集中祭扫视频发布网上,惠来移动、惠来电信等发布清明祭扫温馨提示超过百万条。
三是县救助站开展“6·19”救助机构开放日活动,增强公众对社会救助工作的直观认识,吸引群众“走进来”了解政策法规。聚焦专项社会事务管理政策宣传。每年利用“520”、七夕节、国家宪法日、中华慈善日、国际社工日、“六一”儿童节、重阳节、清明节和村居“两委”换届选举、扫黑除恶专项斗争等重要节点,发放宣传资料、设置咨询台、摆放宣传展板等形式向群众宣传政策法规,扩大覆盖面。
五、以普法促进民政工作提质增效
五年来,县民政局紧扣建设法治民政这条主线,始终坚持把群众满意作为第一标准,紧紧围绕上级的工作部署,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,切实做好各项民政工作。
(一)持续开展民政专项整治,落实民政救助动态管理。
2020年以来,我局着力开展专项整治行动,防范化解民政领域风险隐患。2020年2月-2022年5月,通过核查比对,共清退不符合低保救助条件的救助对象3386户10333人、特困供养人员365人;共清退不符合条件的孤儿388人、事实无人抚养儿童1466人,共减少重度残疾人2807人、困难残疾人2162人。专项整治行动取得较好成效,着力防范化解风险,提升社会救助、孤儿与事实无人抚养儿童的规范化管理服务水平。
(二)加强社会救助工作,精准保障。
一是全面贯彻落实上级各项社会救助政策,切实保障和改善弱势群体的基本生活,织密民生安全保障网。2020年7月以来,我局在全县全面建立临时救助备用金制度,有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,切实兜住民生底线。2020年底全力完成脱贫攻坚的工作并顺利通过验收。
二是委托第三方揭阳市天蓝心理服务中心,负责走访、核实我县原在册享受保障的248名孤儿、2124名事实无人抚养儿童,开展关心关爱农村困境儿童的走访和关爱服务。委托第三方揭阳市慧护社会工作服务中心社工负责我县原在册4059名精神类残疾人居家患者提供社区康复、入户建档等基础服务,服务期为一年。至目前,已经走访15个镇场,2879名在册精神残疾人,其中走访居家精残人员1655人,建档1655份,共发放精神康复知识宣传册1655份,爱心物资1863份。
三是对困难群众落实应兜尽兜,应救尽救。2020年以来新增符合低保救助条件的救助对象2996户10378人,特困供养救助179人,发放临时救助2058笔6311人次,发放临时救助资金共1299.51万元;落实小额临时救助备用金制度,下发到各镇(场)的小额临时救助备用金共123.23万元;新增符合条件的孤儿25人、事实无人抚养儿童620人,新增重度残疾人6268人、困难残疾人4587人。
(三)按时按质完成省十件民生实事提标工作
逐步提高困难群众救助水平,2022年我县城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从2018年每月520元、246元提高到686元、361元;城乡特困人员基本生活标准分别从2018年每人月954元、761元提高到1360元、1114元,不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;集中供养孤儿和分散供养孤儿分别从2018年每人每月1560元、950元提高到1949元、1313元,事实无人抚养儿童从每人每月500元提高到1313元;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准,分别从2018年每人每月157.5元、210元提高到188元、252元。
(四)推进社会养老服务体系建设,使多元化多层次养老服务体系不断优化。
我局逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务建设体系,进一步提高我县的养老服务水平。一是2018年以来,全县建设村(社区)居家养老服务站12个,不断优化养老服务体系。二是抓好县福利院、农村敬老院消防安全设施配套和管理服务工作,不断提升养老服务水平。2020年4月以来县福利院增设了监控视频系统、提质改造食堂、配电系统,护理床,美化生活居住环境,得到省、市领导的好评,省厅将作为示范点打造,并在全省推广。2021年12月县福利院获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号;三是整合农村敬老院。我局在“十四五”期间制定了《惠来县特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程具体行动方案》,对推进我县镇级敬老院转型升级起初步作用。主要对葵潭镇敬老院和仙庵镇敬老院转型升级为“特困供养+农村机构养老农村居家社区照料”的镇级养老服务中心。两家敬老院各位于惠来县的东西区,拟通过转型升级,除供辖区内的失能半失能特困供养人员入住外,还能优先满足周边镇的失能半失能特困供养人员入住,做到有效利用资源。
(五)提升社会救助工作服务能力。完成实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。一方面抓好第一、二批“双百社工站”的建设管理,另一方面积极实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”,建设各镇(场)社会工作服务站(点)和招聘配备社工人员。目前,全县共设有18个社工站,22个社工点,在职社工共145名。去年以来,发挥“双百社工”效用,累计走访社区群众4578户,9303人次。精准识别特殊群体和困难群众3851户,其中包括低保对象3093户,特困供养人员480人,困境儿童162名等;同时推动社区共治发展社区志愿者78名,链接慈善资源13.52万元,同步开展民生政策宣传,累计通过发布推文、短视频等257条,受众13035人。同时,开展了禁毒宣传教育、“养老诈骗”防范宣传活动,走访“六类特殊群体”并完善档案资,入户走访残疾人,对残疾人两项补贴进行资格认定、随同慢病站工作人员探访疑似精神病患者、核查特殊人群,疑是精神病人、个案复核诊断服务等,并协助核查低保户、完善新的行政文本、收集低保户佐证材料等。
(六)强化社会事务管理,提升服务质量和水平
一是完成大南山华侨农场改制设镇工作,做好村级换届选举工作,2021年惠来县村级换届工作受到省民政厅、省观察员的高度肯定;二是提高殡仪馆服务质量,落实七项规定,完善服务流程,数据化档案管理,提质改造服务设施(购置车辆、新建悼念大厅、建设尾气处理设备用房、安装火化机尾气处理设备5套、安装平板火化炉1台、安装遗物焚烧炉1套、美化绿化环境等),争创等级殡仪馆和生态墓地,该项工作获得省厅高度肯定。
五年来,县民政局紧扣建设法治民政这条主线,把依法行政贯穿于民政事业发展的全过程,推动民政事业更上新台阶,使得民政爱民为民宗旨深入人心,为我县建设“粤东城市群新城市中心、临海特色产业战略高地”的新征程展现民政担当、贡献民政力量。
惠来县民政局
2022年7月28日