惠来县2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在市委、市政府的领导下，我县深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，围绕市委、县委工作部署，扎实开展法治政府建设中心工作，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　党的二十大以来，我县先后印发《中共惠来县委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，组织召开传达贯彻党的二十大精神大会等会议，深入学习宣传贯彻大会精神，深刻领会报告中关于法治建设的部署决策和重要论述。县委县政府主要领导在多个场合开展工作调研中带头宣讲党的二十大精神，示范带动各地各单位主要负责人在本地本单位开展宣讲活动，推动领导干部“带头讲”机制在惠来进一步落实。为推动大会精神学深悟透、融会贯通，主动邀请市委宣讲团成员莅惠授课，及时召开学习贯彻党的二十大精神宣讲动员会，打造“专家讲理论、干部讲政策、百姓讲故事”三大矩阵，并依托新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、红色革命遗址等为宣讲站点，串珠成链，打通理论宣讲最后一公里。坚持线上线下同发力，利用政府门户网站、政务公众号、广播电视等多种媒介以及在人流密集场所设置展板、龙门架等多种方式，广泛宣传党的二十大精神和习近平法治思想，推动学习入脑入心。精心打造融媒体产品，生动宣传惠来各级各部门学习贯彻党的二十大精神的具体实践，营造全县学习宣传贯彻党的二十大精神的浓厚舆论氛围。聚焦宪法宣传周、广东省民主法治示范村（社区）创建单位等法治宣传教育主题，推送了关于“学习贯彻党的二十大精神”等多篇宣传推文，进一步强化普法宣传力度，提高群众法治意识。

　　党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。在深入学习贯彻党的二十大精神中，我县认真学习领会党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要战略部署，不断推动法治现代化引领县域治理体系和治理能力现代化，切实把党的二十大报告关于法治建设的重大决策部署转化为建设社会主义法治强县的具体实践。在过去的一年，我县认真落实全面依法治国的战备部署，坚持把法治政府建设作为事关全局的战略性任务来抓，深化重点领域改革，加强突出问题治理，法治政府建设扎实推进，法治化营商环境持续改善，司法公信力不断提升。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　一年来，我县持续推进习近平法治思想的学习宣传工作，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，建立健全政府系统各级党委（党组）理论学习中心组学法制度，认真传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以之武装思想、指导实践和推动工作，不断推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

　　（一）深化习近平法治思想学习培训。深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，今年来，县委理论学习中心组集体学习习近平法治思想共4场次。举办习近平法治思想研讨班，深化法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。各级党委（党组）理论学习中心组同步健全习近平法治思想学习研讨常态化机制，各镇党校、党群服务中心、党员远程教育系统等平台充分发挥理论宣传主阵地作用，常态化抓好基层党员干部专题教育培训。

　　（二）深化习近平法治思想宣传教育。综合运用传统方式和新媒体新技术宣传习近平法治思想，举办2022年股级干部培训班（第1期）、2022年中青年干部培训班，开展深入学习贯彻习近平法治思想和解读《习近平法治思想概论》等课程，推动习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系。                                                                                        

　　（三）深化习近平法治思想主题宣讲。举办学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷专题宣讲会（“葵阳讲坛”第44期），邀请揭阳市委党校法学教研室主任作辅导报告。宣讲会以“学习贯彻习近平法治思想 奋力谱写法治中国新篇章”为题，聚焦《习近平谈治国理政》第四卷“加快建设社会主义法治国家”专题，从多方面深入学习习近平法治思想，进一步系统、精准领会习近平法治思想。

　　（四）深化习近平法治思想研究。深入开展习近平法治思想研究工作，进一步加强新型法治智库建设。2022年12月13日，由市委政法委、市法学会主办，县委政法委、县法学会等单位联合举办的揭阳市2022年“以法兴企惠来行”文化沙龙活动在我县法院举行，活动以“法治视野下的现代企业管理”为主题进行互动交流，为企业提供法律政策指引，帮助企业经营者树立法治信仰，实现“送法进企、依法治企、依法护企、以法兴企”。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）及时调整健全组织领导机构。强化法治政府建设的组织领导，结合人员职务调整情况，及时健全更新县委依法治县委员会专项协调小组（即执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组）成员，进一步明确工作职责，确保法治政府建设各项工作有序组织推进。

　　（二）全面履行法治政府建设责任。县委常委会会议、县政府常务会议定期研究法治政府建设重要事项，跟踪推行综合行政执法、执法监督检查等重点工作落实，县委全面依法治县委员会定期召开工作会议，研究解决法治建设中的重大问题，审议《法治惠来建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县2022年全面依法治县工作要点》《惠来县2022年法治政府建设工作要点》等重要文件。县分管领导及时组织召开乡镇综合行政执法工作专题会与法治工作会议，研究部署相关工作。

　　（三）推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持将各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责摆到全局重要位置，把法治建设成效作为县直单位、各镇领导班子和班子成员重要考核指标，作为评价干部、班子调整配备、干部选拔任用的重要依据，认真开展对县直党政工作部门、各镇推进法治建设情况的考核工作。

　　（四）推动落实法治政府建设年度报告制度。2022年1月29日，县政府召开党组会议，审议通过《惠来县2021年法治政府建设年度报告》。县政府、县政府工作部门、各镇政府通过报刊、网站、公众号等新闻媒体或平台按时向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。截至2022年2月28日，全县各单位均完成2021年法治政府建设年度报告公开工作。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021―2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2021―2025年）》《揭阳市法治政府建设实施方案（2021―2025年）》的情况，以及落实省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点、市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点的情况

　　今年来，我县深入贯彻落实中央和省、市《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省依法治省工作队伍素质提升行动方案》《广东省法治建设“一规划两纲要”重要举措分工方案》《关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案》等有关文件精神，根据市委依法治市办相关文件精神和工作要求，印发《法治惠来建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《惠来县2022年全面依法治县工作要点》《惠来县2022年法治政府建设工作要点》等文件，明确方向目标，结合惠来实际细化工作举措。9月30日，县委全面依法治县委员会召开第四次工作会议，传达学习中央和省、市有关文件精神，听取惠来县自然资源局、惠城镇党委主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，审议依法治县工作有关文件，研究解决法治建设中的重大问题，跟进推动重点工作落实。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　一是制订县政府常务会议专题学法年度计划，邀请常年法律顾问单位广东耀景律师事务所、广东冠法（惠来）律师事务所律师等专业人员为县政府领导班子和各地各部门主要负责人集中讲授法律法规规定。一年来，县政府常务会议集体学习《广东省重大行政决策程序规定》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》、《信访工作条例》、《中华人民共和国行政处罚法》(2021年修订)、《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）等法律法规共计5次。二是举办乡镇综合执法培训班，组织乡镇执法骨干学习行政处罚法、行政强制法及各执法领域法律法规。加强行政执法、行政审判的良性互动，邀请揭阳市榕城区人民法院法官进行专题授课，从行政审判工作视角出发，系统讲解基层行政执法需要注意的问题，进一步提高我县执法人员的执法水平和业务素质，确保执法公正文明规范。三是综合运用宣传教育、专题培训、学法普法考试等方式,积极宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等新施行、新修订法律法规。四是举办民法典宣传月、防范非法集资宣传月、安全生产月等宣传活动，开展LED宪法移动宣传、宪法宣传点亮城市地标行动、“宪法宣传周”线上有奖活动、“宪法八进”主题等“宪法宣传周”活动，依托“揭阳法治头条”，“惠来司法”公众号宣介我县法治建设工作，向社会广泛宣传惠来法治宣传的重要进展和成果，以多样化普法形式推动法治宣传进万家、见实效。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因，下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1.依法全面履行政府职能。

　　（1）推进政府机构职能优化协同高效。全面贯彻落实党中央、国务院关于深化党和国家机构改革的重要决策部署，进一步优化机构设置和职能配置，理顺职责关系，谋划组建城市综合行政执法局。全面推进乡镇综合行政执法改革，扎实推进执法队伍建设，综合行政执法队多领域开展执法工作，在实践中检验改革成效，促进执法效能和为民服务质量提升。深化“放管服”改革，聚焦“三个最”要求，推进“数字政府”建设，不断优化政务服务。坚持以行政审批制度改革、商事制度改革为主要抓手，切实转变管理理念，改进工作方式，大力简政放权，完善权责清单动态管理机制，精简行政许可事项。

　　（2）全面推行清单管理制度。落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》，包括免处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和免强制清单，涵盖网监、广告、计量、价格、知识产权等多个监管领域，共计42个事项。列入清单的事项均未触碰安全底线，但与企业日常经营和群众生活息息相关。全面优化安全生产准入审核流程，严格落实“一次性告知”制度，优化审批流程，推行“免证办”“容缺办”事项，从速梳理在政务服务事项管理系统上发布的事项清单，对于政府部门核发、已关联“电子证照”的材料，全部予以“免证办”“容缺办”。

　　（3）持续深化行政审批制度改革。深化落实“三个最”工作要求，在全县2362项权责清单中确定高频事项186项，可联办事项146项，暂时确定可优化流程项目152项，可减少材料事项76项，可压缩时限事项186项。印发《关于报送优化政务服务有关工作情况的通知》，减少审批事项2项，减少证明材料76件，减少流程环节42个，减少办理时限1491天，减少跑动次数5610次，极大地提高企业、群众办事效率。积极落实上墙上网公告优化措施，36个单位上墙上网公告优化措施，公告的优化措施事项201项。开展“一把手”走流程体验事项活动，共计体验事项106项，通过该活动发现问题并整改事项65项。

　　（4）创新和完善监管方式。积极发挥“互联网＋监管”优势，依托广东省安全生产执法信息系统平台，采取“执法＋专家服务”的创新方式，综合运用“双随机、一公开”监管模式，对企业进行监督执法。突出涉氨制冷、有限空间等重点领域，做好日常检查、突击检查和联合检查，严厉打击安全生产违法违规行为，做到发现及时、打击有效。

　　（5）围绕“三个最”助力法治政府示范创建项目（揭阳政务服务示范项目）。认真落实《关于围绕“三个最”打造法治政府示范创建项目（揭阳政务服务示范项目）的工作方案》，坚持“法治是最好的营商环境”的法治理念，持续优化政务服务环境。积极推广“粤智助”“粤政易”“粤省事”“粤商通”等“粤系列”平台应用，提高注册率和使用量，提升政府服务效能和基层便民服务标准化建设水平。

　　（6）持续优化法治化营商环境。优化政府法律顾问服务，通过聘请法律顾问常驻县司法局协助处理法律事务，为促进我县民营经济高质量发展提供专业法律意见，助力县委县政府重点项目落地见效。深入开展“法律进企业”法治宣传活动，广泛宣传保护企业合法权益、促进企业经济健康发展的法律法规。深入开展“法治文化建设示范企业”创建活动，增强企业管理者依法经营、依法管理和企业职工依法维权的意识。2022年，我县在广东省农产品“12221”市场体系建设中获得“优秀政务服务奖”，成功入选第三批全国农村创业创新典型县。

　　2.为高质量发展提供制度支撑。

　　（7）加强行政规范性文件制定和监督管理。严格依照法定程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，2022年完成《惠来县镇、村二级公益性公墓（骨灰堂）管理工作指引》等规范性文件的合法性审查。印发《关于做好行政处罚内容的规范性文件专项清理工作有关事项的函》，组织开展规范性文件清理，重点梳理是否存在违反新修订的行政处罚法等法律规定的规范性文件，防止违法设定行政处罚事项或者在法定幅度之外调整罚款上下限。经梳理，没有发现需清理的规范性文件。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　（8）强化依法决策。注重发挥法律顾问在合法性审查程序中的积极作用，聘请广东冠法（惠来）律师事务所、广东耀景律师事务所律师作为法律顾问常驻县司法局协助处理涉法律事务，为重大行政决策、重要行政措施提供法律意见。2022年，共对580件政府决策事项和其他征求意见稿出具合法性审查意见。

　　（9）严格落实重大行政决策程序。深入贯彻《重大行政决策暂行条例》，在制定重大行政决策事项过程中，严格履行专家论证、公众参与、合法性审查等程序，并通过县政府门户网站向社会公布重大行政决策目录。

　　（10）加强行政决策执行和评估。通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式，适时调整和完善有关制度，建立重大决策的评价制度。充分发挥纪检监察的监督作用，落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度。自觉接受人大监督，不断增强决策工作的透明度。开展行政执法专项监督检查，依法纠正县自然资源补缴土地出让金评估时点错误等行政行为。

　　4.深入推进严格规范公正文明执法。

　　（11）深化行政执法体制改革。全面推进乡镇综合行政执法工作，2022年县政府常务会议多场次听取全县各镇综合行政执法工作情况汇报，研究部署有关工作。2022年11月25日，召开乡镇综合行政专题会议，传达学习贯彻《中共揭阳市委办公室 揭阳市人民政府办公室印发<关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作实施方案>的通知》、《中共揭阳市委全面依法治市委员会办公室印发关于进一步推进乡镇街道综合行政执法工作评估考核方案的通知》精神，进一步提升基层治理能力和执法水平。

　　（12）加大重点领域监督执法力度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，分领域梳理突出问题，开展集中专项整治。在食品药品方面，制定《惠来县市场监管系统食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动实施方案》，行动开展至今，共检查食品市场主体5714户，发现风险问题数341件，完成处置数329件；开展涉药行政检查380宗，涉药行政处罚结案46宗，办理涉药行政许可86宗。在公共卫生方面，共检查相关单位972家次，累计出动卫生监督员4860人次、车辆972车次，实施行政处罚案件数56宗，发出监督意见书315份。在生态环境方面，共出动执法人员1135人次，检查企业310家次，共处罚款160.2万元。在安全生产方面，检查危险化学品企业、非煤矿山、工贸企业65家（场）次，排查问题隐患197条，相关问题隐患均已落实整改。在农业生产经营方面,对涉及的经营性场所进行拉网式执法检查，共检查125个生产经营场所，出动执法人员268人次。在海洋与渔业执法方面，共出动执法船艇226艘次，检查渔船2122艘次，查处案件78宗，罚款85.525万元。在文化市场方面，共出动执法人员3000多人次，检查各经营场所636家次。在劳动保障方面，检查各类用人单位116户次，涉及劳动者4917人；受理投诉案件425宗，调结率100%，全县劳资纠纷实现群体性越级“零上访”。在交通运输方面，严查“黑车”非法营运、货车超限超载、非法改装、客车违规经营等违法违规行为，查处各类交通违法案件439宗。在教育发展方面，重点抓好民办学校年度检查和民办幼儿园规范办园行为年度督评，共督评幼儿园105所，清理整治无证学前教育机构19家，全面规范民办学校发展。在审计统计方面，完成2021至2022审计年度审计项目19个，2022年下半年审计项目1个，审计查出主要问题涉及金额103169万元，非金额计量问题83个，提出建议39条，出具审计报告和专项审计调查报告23篇。

　　（13）强化依法执法、规范执法。组织开办为期8天的乡镇综合行政执法人员专业法律知识培训班，参加培训人员共480人次。组织开展行政执法人员综合法律知识网上考试，新增163名人员通过考试，取得行政执法资格。印发《镇综合行政执法培训导师名单》，充分发挥“传帮带”作用，帮扶提升镇执法人员的业务能力。印发《镇综合行政执法指南》，逐一明确违法行为依据、处罚依据、违法行为认定标准、自由裁量基准以及注意事项。印发《镇综合行政执法业务指导通讯录》，打通县级行政执法部门对行政执法业务指导的沟通渠道。印发《镇综合行政执法共性问题指南（第一批）》，对镇行政执法在法律适用、执法程序等方面存在的共性问题及时梳理。印发《惠来县乡镇综合行政执法问答手册》，推进行政执法规范化建设。

　　（14）创新行政执法方式。加快“广东省一体化行政执法平台”的推广应用，举办“广东省一体化行政执法平台”应用培训会，组织各镇执法人员学习一体化行政执法平台功能及平台PC端、移动端操作规范，着力提高行政执法网络化、智能化水平，促进严格规范公正文明执法。

　　（15）强化重大突发事件依法处置。积极贯彻落实传染病防治法和疫苗管理法，依法开展新冠肺炎防控救治各项工作，有力有效落实“外防输入、内防扩散”系列举措，稳妥有序推进各类人群新冠病毒疫苗接种工作。成立财政支出执行工作专班，印发《建立惠来县重点项目资金保障工作机制》，全力做好支出执行工作，统筹用好本级预算资金、上级专项资金、政府专项债券基金等，着力保障基本民生、基层运转和重点项目资金需求等“三保”支出。积极应对今年异常严峻的财政收支形势，兜牢“保基本民生、保工资、保运转”底线，非刚性项目支出在年初预算的已压缩10%的基础上，再增加压缩10%，坚持有保有压，开源节流。

　　5.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。

　　（16）加强行政调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷预警监测，压实社会矛盾纠纷管控和化解责任。加强矛盾纠纷滚动排查，对排查出来的问题分门别类，建立矛盾纠纷排查调处台帐，并逐宗落实包案领导和责任人加强调处化解。2022年开展矛盾纠纷排查次数共计223次，排查发现矛盾纠纷数共计49件，调解纠纷789件，调解成功776件，调解成功率为98.35%。推进劳动争议仲裁调解工作，实现快立、快调、快审、快结，切实维护弱势群体利益。一年来，全县受理劳动争议仲裁调解案件90宗。建立健全人民调解与行政调解联动的工作体系，推动行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。将村（社区）法律顾问纳入“以案定补”范围，发挥其在基层矛盾纠纷调解工作中的积极作用。

　　（17）加强行政执法制度建设。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。2022年全县35个行政执法单位全部进驻广东省行政执法信息公示平台，执法公示平台录入“双随机”行政检查204宗、行政处罚162宗、行政许可7796宗、行政征收16宗、行政执法全过程记录清单12份。

　　（18）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。在县政府门户网站公布行政复议申请材料模板和行政复议受理范围，并向群众发放“行政复议一纸通”宣传资料。2022年，县政府共收到行政复议申请38件,受理37件,审结28件,作出维持决定8件，撤销决定7件，责令履行2件，驳回申请3件，确认违法3件，撤回申请5件。

　　（19）加强和规范行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行法院生效裁判。印发《惠来县司法局关于建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度的通知》，明确行政应诉工作主体责任，及时掌握败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉情况。2022年，县政府一审行政诉讼案件7件。

　　6.全面主动落实政务公开。

　　（20）加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。继续推进政府行政权力运行公开，政府及其工作部门的行政审批事项、权责清单事项及时向社会全面公开，依法妥善处理政府信息公开申请。加大推进财政预算、重大项目建设、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开工作力度。充分运用“数字政府”改革建设成果，全面推进基层政务公开标准化规范化，推进基层办事服务公开透明，推动政务公开与政务服务深度融合。截至2022年11月份，政务信息技术中心在惠来县人民政府门户网址发布信息1497条，协助全县各单位公示和政务宣传共105条及处理依申请公开10件。加强事中事后监管，推进信用评价，规范企业经营行为。紧扣优化行业营商环境和建设人民满意交通，聚焦信用和业务深度融合，加强和规范信用信息采集归集、共享公开、行为认定和信用承诺、信用评价、激励惩戒、信用修复，推动依法治理水平提升。

　　7.加强法治政府建设的组织领导。

　　（21）加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。县政府常务会多次研究部署法治政府建设工作，听取2021年度法治政府建设工作情况的报告，审议通过《惠来县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县2022年法治政府建设工作要点》等法治政府建设重要文件。县委常委会多次研究法治政府建设工作，听取2021年度法治政府建设工作情况及相关单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告，审议通过《法治惠来建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《惠来县2022年全面依法治县工作要点》《惠来县2022年法治政府建设工作要点》等法治政府建设文件。

　　（22）完善法治政府建设推进机制。严格执行《关于落实2021年度法治政府建设督察反馈意见对照整改完善的工作方案》，坚持立行立改，全面整改，着力补齐我县法治建设短板，坚决抓好整改落实工作。认真执行《关于做好迎接中央依法治国办、省委依法治省办市县法治建设工作督察有关工作的通知》，对标对点按照工作要求开展自查工作并形成自查报告。扎实做好年度法治揭阳建设考评、依法行政绩效考核、法治惠来建设考核相关工作，做实法治政府建设，落实法治考评指标，担实法治建设责任。积极落实法治政府建设年度报告制度，推动各级部门通过报刊、网站、公众号等新闻媒体或平台按时向社会公开法治政府建设年度报告，接受人民群众监督。

　　（23）全面加强依法行政能力建设。印发《2022年惠来县普法依法治理工作要点》，落实落细我县2022年普法依法治理各项任务。围绕“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2022年惠来县重要节点普法宣传责任清单》，定目标，定期限，定责任，落实全县各单位在重要时间节点开展普法宣传，在全县形成全方位、多层次、多角度开展正面普法宣传工作局面。加强行政执法、行政复议应诉、政府法律顾问队伍职业化、专业化建设。各镇人民政府均成立综合行政执法办公室，执法人员已落实到位。加强资格审查，要求司法行政部门从事行政复议应诉、政府法律顾问的工作人员均应通过法律职业资格考试，取得法律职业资格证书。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员培训，定期举办行政执法人员培训班、组织行政执法人员线上学法。

　　（24）推进法治政府建设领域重点工作。聚焦国家、省《法治政府建设实施纲要》和揭阳市《法治政府实施方案》重点任务，完善协调推进机制，多措并举推动法治政府建设工作迈上新台阶。

　　（二）存在的不足和原因

　　一年来，虽然我县在推进法治建设工作中取得一定成效，但还存在一些不足。一是干部职工依法行政意识和水平有待提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强。二是制度机制不够完善。在办文办会、自然资源管理、工程建设管理、财政资金管理、政府采购管理、合同管理等制度建设方面还有待完善。三是基层法治力量比较薄弱。法律顾问和公职律师制度发挥作用有限，内部法制审核有待进一步落实。四是改革不够深入。乡镇综合行政执法、行政复议体制改革仍需进一步推进。

　　（三）2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我县将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大报告关于全面依法治国的重要部署，按照中央决策部署和省、市工作要求，继续推进法治政府建设，重点做好以下几方面工作。

　　1.着力打造依法、规范、高效、开放服务型政府。围绕法治政府建设，完善政府治理体系，自查自纠等问题方案化、清单式细化推进，制定方案统筹推进法治政府建设，明确工作目标、工作原则、主要任务、责任分工、时间节点和工作要求，做好立行立改和建章立制。扎实推广实施“三个最”创建活动，以点带面抓示范树立服务标杆，持续推进简政放权、创新监管方式、优化政府服务等利企便民行动，优化政务服务工作环境和营商环境，提高行政服务效率。

　　2.着力完善规范性文件管理体系。严格落实规范性文件制定和监督管理各环节、各步骤的管理责任，确保规范性文件管理工作有据可查、行政管理有据可依，切实提高法治政府建设水平。严格落实规范性文件管理制度，落实规范性文件清理长效机制，遵循依法、及时、公开的原则，坚持全面清理与专项清理相结合，定期对各地各相关单位制定的规范性文件进行全面清理，维护法制统一。

　　3.着力推进科学民主依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序条例》，强化规范性文件监督和管理，全面落实规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件的备案审查监督。严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面落实法律顾问制度。

　　4.着力强化普法宣传教育力度。将普法宣传与执法、司法、法律服务紧密结合，完善“谁执法谁普法”责任清单，健全“以案释法”制度，丰富普法教育内涵，充分利用政府网站、宣传专栏、微信公众号等平台渠道广泛多形式宣传宪法和民法典等法律法规，强化全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。

　　5.着力完善行政复议应诉机制。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，推进行政复议体制改革工作。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，实施败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度,优化县政府本级行政复议与应诉案件处理程序。加强对行政复议与应诉工作工作保障，增设专门从事行政复议和应诉工作的内设机构，加强人员队伍的培训，探索完善公职律师、政府法律顾问参与复议应诉工作制度，努力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的行政应诉工作队伍。

　　6.着力推进严格规范执法和监督机制。严格执行执法全过程记录制度，重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，推动开展执法案卷检查常态化。结合法治广东建设考评、法治揭阳建设评估要求，开展行政执法案卷评查、抽查和其他督察工作。发挥行政督查和行政执法监督协调联动机制的作用，加强行政执法监督，全面落实行政执法责任制，对执法不作为、乱作为、推诿扯皮、执法腐败的现象依法严肃处理。

　　7.着力深化行政执法体制改革。持续推进乡镇综合行政执法体制改革，健全完善乡镇与县级行政执法部门之间协调配合机制，强化县级行政执法部门业务指导。加强对乡镇综合行政综合执法工作的统一培训，继续组织开展对行政执法人员的政治素质、综合法律知识和专业知识培训，提高行政执法规范化水平，促进行政执法队伍专业化、法律化。

　　8.着力推进政务公开。加大政务公开推进力度，进一步健全政府信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，充分保障群众的知情权和监督权。扩大执法公开范围，明确执法公开重点内容，全面、真实、充分地推进执法公开，依法最大限度地满足公众的需求，最大限度地促进执法公正。

　　9.着力推进行政裁决工作。建立完善体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范裁决程序，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点工作。加强行政裁决队伍建设，强化案例指导和业务培训，提升行政裁决能力。

中共惠来县委 

惠来县人民政府

2023年2月27日