2023年，在市委、市政府的正确领导下，我县深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。按照上级有关法治政府建设的部署要求，充分发挥法治建设“一规划两纲要”指引作用，全面推进法治政府建设责任落实，持续推动法治政府高质量发展，全面提升依法行政能力和水平，现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　严格落实“第一议题”和专题学法制度，印发《2023年惠来县科级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，制定2023年理论学习中心组学习专题计划，将深入学习领会习近平法治思想列为2023年专题学习重点内容，全面领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。组织开展党的二十大精神和习近平法治思想等专题学习和交流研讨，示范带动全县广大党员干部全面学习、全面落实。2023年县委常委会专题学习中央文件和党内法规28件次，县委理论学习中心组开展专题学习34场次、交流研讨2场次，举办“葵阳讲坛”第48期专题讲座（习近平法治思想宣讲报告会）；县政府党组会第一议题专题学习54场次，常务会议专题学法6场次，有效推动政府系统领导干部运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。围绕全年重点目标任务，出台《中共惠来县委关于落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》《中共惠来县委、惠来县人民政府关于印发〈惠来县优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）〉的通知》等9个党内规范性文件，为党委政府科学执政、民主执政、依法执政提供制度保障。印发《关于进一步做好学习贯彻党的二十大精神基层宣讲工作的通知》，组织百姓宣讲团、青年讲师团、巾帼宣讲团等多方力量深入基层一线开展宣讲活动，全县各级各部门开展“学习贯彻党的二十大精神”等主题宣讲700多场次。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设的具体举措

　　我县紧紧围绕省委十三届三次全会“1310”具体部署，准确把握“一个目标”的本质要求，充分发挥“三大动力”的引擎作用，全面落实“十大新突破”的部署要求，打造现代化的惠来样板，锚定高质量发展和构建新安全格局战略任务，主动积极发展县域经济。加强党的全面领导和党的建设，营造良好政治生态；坚持实体经济为本、制造业当家，加速产业集聚，加快项目建设；深入实施“百千万工程”，加快乡村振兴，促进城乡区域协调发展；扎实推进绿美惠来生态建设，狠抓生态环境综合整治，发挥绿色发展综合效益；持续增进民生福祉，落实就业优先战略，用心办好民生实事，加强精神文明建设；不断壮大科技人才队伍建设，组织实施“人才振兴计划”专项，创新高端人才引进机制；聚焦市场主体和群众关切，打造重商亲商的营商环境、高效便捷的政务环境、舒适整洁的人居环境和平安稳定的社会环境。坚持从经济社会发展实际出发，聚焦重点精准发力，持续深化改革创新，全面强化人才、教育、科技支撑，统筹发展和安全，着力建设更高水平的法治惠来、平安惠来，以高质量法治保障高质量发展。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我县全面落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设摆在突出位置，倒逼“关键少数”提升法治思维和法治水平，健全法治政府建设年度报告制度、年度述法制度和实绩考核制度，完善法治建设领导体制和工作机制,加强对综合行政执法工作的统一部署、培训、指导和监督，将法治政府建设作为核心内容纳入年度法治建设绩效考核。县委依法治县委员会及时调整充实工作机构成员，组织召开第五次、第六次工作会议，部署落实道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治、深化法治领域改革、推动乡镇综合行政执法规范化建设等重要工作任务。县政府切实强化法治政府建设组织领导，围绕打造依法、规范、高效、开放、服务型法治政府总体目标，深入推进法治政府建设，持续发挥惠来县法治政府建设工作领导小组统筹组织作用，全年组织召开24次法治政府专题会议，部署推进行政执法自查自纠工作，研究推动解决相关问题楼盘、“三旧”改造项目、闲置土地处置历史遗留问题，持续完善政府议事、重点领域和重点环节制度体系建设。2023年，我县陆续印发了《惠来县2023年全面依法治县工作要点》《惠来县2023年法治政府建设工作要点》《惠来县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件，全方位高质量推进法治政府建设工作。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的情况，以及落实省2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是政府治理能力和治理体系持续完善。按照“解决过去，规范未来”的工作思路，构建“事前防范、事中监督、事后自查”县政府决策风险防范机制，取得明显成效。结合县政府治理体系中排查发现的重大问题，特别是2018年省审计、2020年省委巡视、市委审计委员会“三份清单”指出问题以及深入实施“百千万工程”的要求，对涉及重点经济领域、自然资源领域项目和没有采取招标流程的应急工程项目开展监督检查、专项审计。其间，完成了2019年10月至2023年4月22宗工程变更项目及11宗工程进度款支付比例变更审查的审核并形成报告；组织开展惠来碧桂园、言成·盈禧华府项目、隆江新兴市场以及“天禧花园”4个问题楼盘处置自查自纠方案，惠来县春南电器制造厂有限公司地块、惠来县葵潭镇大庚园地块两宗“三旧”改造项目，以及美城华府项目宗地确定规划条件、盈悦华府项目宗地配套商业比例两宗法拍土地项目的审查复核；依法开展对仙庵镇深汕高速仙庵出入口南侧四宗国有建设用地、惠来县前詹镇前詹村“虎母石山”三宗国有土地等7宗闲置土地处置，推进慈云中医院新建项目遗留问题解决等有关事项的决策处置工作，通过自查自纠、解决问题、完善制度、防范风险，持续规范政府行政行为，提高行政能力和行政效率。二是持续完善依法行政制度体系。结合自查自纠以及政府决策过程中发现的问题短板，加快健全制度建设，规范权力运作。2023年，针对政府议事、土地管理、工程领域、资金管理等重点领域和重点环节，健全完善了《惠来县行政规范性文件管理规定》《惠来县人民政府投资项目工程变更实施细则》等24个重点领域和重点环节制度。三是严格执行重大行政决策法定程序。制定《惠来县人民政府重大行政决策程序规定》并印发实施，确保重大行政决策事项符合法律规定。推行党政机关法律顾问制度，加强对行政决策的合法性审查。四是“放管服”改革全面提质。紧扣市委“三个最”工作要求，深入推进“一网通办”“证照分离”改革，放宽市场准入门槛，开通重点项目审批“绿色通道”。规范完善党群服务大厅窗口设置和部门进驻，增加优质公共服务供给，不断优化政务服务措施。持续推进事项同源规范管理，杜绝无谓证明，精简审批环节，提高全县政务服务效能。目前，“免证办”事项达512项。高效推进网上业务办理，推行常用电子证照广泛应用到高频政务事项，全程网上办理率达到89.31%。五是持续优化法治化营商环境。围绕“来了就是惠来人，惠来办事不求人”的目标效果，印发《惠来县优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）》，不断提高营商环境法治化水平。印发《惠来县优化“三个最”政务服务向基层延伸工作方案》，推进政务服务向基层延伸，目前，已延伸镇（场）服务事项256项。聚焦群众和企业关注的高频事项，建立常态化开展“一把手走流程”活动机制，针对体验过程中发现的存在问题提出相应整改措施并落实整改，共有42个单位开展活动，共体验服务事项100项，发现并整改问题82项。完成政务服务中心的搬迁改造，政务服务提档再升级，服务大厅面积达1590平方米，完成进驻单位34个，进驻事项1040项，为群众提供更便捷、优质、全面的服务。六是数字法治政府建设有序推进。推进信息化项目审核，对项目开展的必要性、规范性、可行性、安全性及资金概算的合理性等方面进行审核。2023年，共审核惠来县政务信息化项目32个，核减金额12998060.05元，大大节省了财政支出。推行“一件事”集成服务，有效减少办事时限和跑动次数，目前，我县在用“一件事”93项，在政务服务网发布88项。六是诚信体系建设稳步加强。组织开展进校园、进企业、进镇村、进超市、进市场等诚信文化和信用建设方面的宣传活动，普及守信激励、失信惩戒、信用修复“三张清单”，鼓励和引导群众和企业诚实守信、践约承诺，有效提高群众和市场主体对信用建设工作的知晓度。

　　（二）深化规范性文件备案工作联动

　　落实行政规范性文件备案审查制度，在推进备案审查工作标准化、规范化建设上持续发力，提高行政规范性文件备案审查工作质量和实效，切实维护政府公信力和法治统一。2023年，共对930件政府决策事项和其他征求意见稿进行合法性审查,出具书面审查意见。严格行政规范性文件管理，依法履行起草、审核、发布、备案审查等法定程序，制定出台11件行政规范性文件，确保符合法律规定。完善动态清理工作机制，印发《关于做好涉及行政复议的规范性文件清理工作的通知》，经梳理，我县尚未发现需清理的规范性文件。

　　（三）全面推进严格规范公正文明执法

　　一是大力推进依法行政工作，规范行政执法行为，提高执法效能和服务意识。2023年，我县聚焦社会关切和群众关注热点，突出重点领域和行业，加大执法监管力度，共同促进依法行政水平的提升。农业领域方面，共检查80余个生产经营场所，开展生猪私宰专项联合检查共46次，取缔私宰点20余个；海洋渔业方面，共出动执法船艇196航次开展巡查，检查渔船2912艘次，共查处违规案件122宗，罚款158.87万元；食品安全方面，针对食品销售、餐饮服务提供者食品安全、市场主体登记事项和公示信息等，共抽查市场主体1491户，并及时对外公示检查结果；交通运输方面，严查各类交通违法违规行为，查处各类交通运输违法案件710宗，县交通运输部门与公安交警部门联合治超586宗，卸货15780.988吨；医疗卫生方面，共检查相关单位522家次，出动卫生监督员2610人次，发出监督意见书419份。教育管理方面，加大民办教育的检查、督评和清理工作力度，共督评幼儿园125所，清理整治无证学前教育机构5家，全面规范民办教育发展。二是全面准确落实司法责任制。规范司法裁量权行使，提升审判质效，完善人民陪审员制度，强化司法活动监督。落实检察听证工作制度，健全纪法协同衔接机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，坚决保障司法公平正义。主动延伸司法职能，向公安、银行、教育等有关机关单位发出相关司法建议16份，助推有关单位查找问题、预防风险和堵塞漏洞。三是持续深化基层社会治理。深入推进打击犯罪的各项行动，狠抓办案力度和效率，全面梳理研判各类大案要案线索，实行“一专案一专班”模式，全力破案攻坚，成功侦破多起大案要案。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强各类涉毒清查整治，全链条精准打击“涉众型”经济犯罪，严厉打击制假售假、盗窃“双抢”、“飙车炸街”、涉黄赌诈等违法犯罪，保持严管严防严打高压态势，维护社会大局平安稳定。四是加大民生保障力度和服务水平。全面落实各项社会求助政策，切实保障和改善弱势群体的基本生活，兜牢民生安全。加大劳动者工资支付保障力度，2023年，我县追发工资5828万余元，涉及劳动者4051人，立案查处20宗，有效维护劳动关系和谐稳定。注重维护涉老群体合法权益，巧用调解手段帮助八旬老人拿回陈年欠款，该案例得到省高院微博的采用转发。五是深化综合行政执法体制改革。全面落实行政执法“三项制度”，健全完善执法监督体系。

　　（四）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

　　一是完善一站式多元解纷机制。妥善化解各类民商事纠纷，积极吸纳多行业优质解纷资源入驻，以高效诉前调解更快解决群众烦心事，2023年，共开展诉前调解855宗。发挥好人民调解在维护社会稳定中的积极作用，加大矛盾纠纷预防、排查和调处工作，依法有效化解社会矛盾，2023年，我县基层人民调解委员会共化解各类矛盾纠纷584宗。建立健全常态化治理重复信访化解信访积案工作机制，及时解决群众合理合法诉求，求决类初次信访事项一次性化解率95.19%，满意度综合效能达97.01%，推动信访形势持续平稳向好。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年，我县收到行政复议申请59件,受理57件，审结49件，深入推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行法院生效裁判，县政府行政应诉一审案件8宗，二审案件4宗。三是切实维护弱势群体利益。不断优化服务体系，及时妥善解决劳资纠纷，全县受理劳动争议仲裁调解案件74宗，已结案72宗，仲裁结案率97.3%。四是全面完善公共法律服务体系，引导律师积极参与村居公共法律服务，增强法治群众基础。2023年，全县一村（社区）一法律顾问共提供法律服务4750次。

　　（五）深化政务公开

　　深入实施政府信息公开条例，全面提升政务公开实效。坚持以群众需求为导向，持续深化公开内容、创新公开形式，拓展政务公开渠道。梳理政务服务事项，加大信息公开力度，促进基层政府服务能力提升。完善政务公开制度，推进政务公开与政务服务深度融合，最大限度方便企业和群众办事，提供优质全面的政务服务。2023年，在惠来县人民政府门户网站集约化平台信息发布数量840条，微信公众号536条，指导对新媒体和门户网站内容修改141次，并定期对政务系统和机房进行巡检。

　　（六）全面落实普法宣传教育

　　一是深入贯彻“八五”普法规划。印发《2023年惠来县普法依法治理工作要点》，细化我县2023年普法依法治理各项任务，推动“八五”普法规划中期评估工作落实。聚焦法治宣传教育主题，创新普法举措，全面启动各类宣传平台载体，精心打造融媒体产品，打造法治文化主题公园、法治文化长廊、法治宣传栏等法治宣传阵地，提升群众法治意识，营造良好法治氛围。二是深化普法责任落实。组织开展2023年度惠来县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议活动、全县国家工作人员2023年度学法考试，组织全县领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，全面提升普法成效。三是加强法治乡村建设。积极开展法治政府建设示范创建工作，目前，我县共创建省级“民主法治示范村（社区）”11个、“全国民主法治示范村（社区）”1个，组织培养“法律明白人”1311人，不断夯实乡村治理根基。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　虽然我县法治政府建设做了大量工作，取得了一定成效，但对照上级要求和群众期待还存在一定差距，尚有部分工作有待改进和提高：一是基层法治建设第一责任人责任落实不到位，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高，法治政府建设推进机制需进一步完善。二是行政执法规范化水平仍需提升，综合执法改革有待深化，基层法治建设基础较为薄弱，主要体现在执法力量不够、执法经验不足、专业化程度不高等方面，基层行政执法整体水平需进一步提升。三是社会各界共同参与的积极性有待提高，部分执法单位对“谁执法谁普法”普法责任制认识不够深入，部分执法人员法治观念有待增强，法治宣传教育渠道单一、不够新颖，创新服务意识和能力需进一步强化。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　接下来，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，严格对照《惠来县法治政府建设实施方案（2021-2025）》，围绕优化法治化营商环境、综合行政执法改革、夯实基层社会治理、推进法治宣传教育等重点工作，聚焦法治政府建设关键环节，加快推进法治政府相关制度的建设、执行和落实，打造具有辨识度、影响力的法治政府建设标志性成果。坚持法治思维，秉承法治理念，扎实推进法治政府建设向纵深发展、向基层延伸，持续推动改革创新，加快提升法治政府建设规范化水平，更好发挥法治的引领、规范、保障作用，为经济社会发展不断注入法治动力，全力为惠来争创全国经济百强县、当好“百千万工程”典型县提供更安全更稳定的法治环境。

   中共惠来县委  

 惠来县人民政府

2024年1月30日