关于巡察惠来县东陇镇党委的反馈意见

（社会公开稿）

　　根据市委县委上下联动专项巡察工作部署，2024年4月1日至6月28日，县委第七巡察组对东陇镇以及下辖7个村开展“百千万工程”专项巡察。

　　8月8日，县委书记专题会听取了十四届县委“百千万工程”专项巡察情况汇报，县委书记魏洁林审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对东陇镇党委整改工作提出了明确要求。

　　“百千万工程”实施以来，东陇镇能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，较好贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述和党中央关于乡村振兴战略部署，聚焦“百千万工程”谋划各项重点任务，主动作为补齐发展短板，积极发挥强村公司产业带动作用，推动苗海村特色农文旅项目、华房村绿色生态文旅项目等产业项目；配合县委推动“典型县会客厅”打造，对标样板路和示范路，完成庆平路两侧路域环境整体提升；充分利用专项资金，发挥乡镇联城带村节点功能，推动美丽圩镇“七个一”建设，已完成4个项目；建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下。

　　一、 巡察发现的主要问题

　　（一）检查学习贯彻习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述、视察广东重要讲话重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委、县委工作要求，谋划推进“百千万工程”情况。

　　1.学习领会不深入、不全面。一是“第一议题”学习贯彻不够到位。各村党组织相关会议“第一议题”传达学习习近平总书记关于高质量发展、城乡区域协调发展、乡村振兴等重要论述、对广东系列重要讲话和重要指示精神不够及时全面，会上仅做简单传达，未能结合本村实际情况提出贯彻落实的具体措施。二是贯彻省委、市委、县委工作要求不到“底”。传达学习上级工作要求不全面，未能结合本村实际制定关于“百千万工程”的相关工作措施。

　　2.党的领导需加强。一是“一线施工队长” 统筹谋划“百千万工程”建设能力有待提升。“百千万工程”实施以来，镇共谋划“百千万工程”重点项目22个，至巡察时，仍有18个项目任务未完成。二是“头雁”作用发挥不够充分。被巡察的7个村中有3个村党组织书记在落实“百千万工程”存在履职乏力的问题。三是镇“百千万工程”指挥部发挥作用不充分。镇2023年3月成立“百千万工程”指挥部和经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、教育和医疗高质量发展专班等4个专班以来，没有专题召开会议部署研究“百千万工程”工作，专班均未能及时规范整理上级来文，工作台账不够齐全、更新不及时。

　　3.贯彻落实不够到位。一是执行上级决策部署存在“等靠要”思想。石洲村、北山村在和美乡村建设中比较滞后，未能充分领会省委对于“百千万工程”的战略意图，未能准确把握工作的重点和方向，存在不同程度的“等靠要”思想。二是村党组织履行职能不够到位，对“百千万工程”实施项目缺乏经常性协调跟进。2023年以来，寄陇、华房、石洲、四凤等4个村党组织仅对推进“百千万工程”建设工作方案进行提议、商议通过，相关责任者对推进“百千万工程”重点任务清单中项目未在会议上汇报实施情况及存在问题，未能长期协调跟进。三是典型村宣传氛围不浓，建设项目进度缓慢。典型村东陇村“和美乡村”建设项目进展缓慢；宣传氛围不浓，部分群众对“百千万工程”不太熟悉，镇委、镇政府对典型村的督促指导仍不够，村干部对“百千万工程”知识理解不足。

　　（二）检查履行职能责任，推动高质量发展和落实“百千万工程”具体任务情况。

　　1.产业发展受制约，要素保障不到位。一是推动产业均衡发展力度还需加强。据统计，2023年东陇镇农业产值7.2103亿元、规上工业产值2.5292亿元，一二三产业融合不够，特别是第三产业欠缺。二是推动特色产业发展举措不力。2021年以来，镇共培养家庭农场188家、农业企业21家、专业合作社5家，目前仅剩家庭农场86家、农业企业15家、专业合作社3家在经营。三是对优质企业培育工作不够重视。存在列入市“小升规”企业培育对象较少情况。四是自然资源要素保障有落差。镇未能建立健全国土空间规划实施制度，产业发展受制约。五是资金要素保障需加强，统筹项目建设不全面。

　　2.基础设施建设不到位、不完善。一是雨污分流工程项目未及时验收。二是镇垃圾压缩站未能正常运行。三是湿地建设进度滞后。市环保惠来分局下达给东陇镇2024年需建设厌氧池加湿地5个自然村，至巡察时，仅有苗海村的厌氧池加湿地建成。四是水利设施老化失用，农业发展受制约。镇溪仔河水系和赤洲水系自排闸老化，造成农作物失收、农田丢荒弃耕现象，影响耕地流转。

　　3.城镇建设亟需加强。一是谋划推动城镇建设进展缓慢。“百千万工程”实施以来，镇共谋划22个项目，其中东陇镇镇区风貌综合提升项目、东陇镇生活污水处理设施提升改造项目等10个项目处于实施阶段；惠来县东陇镇溪仔河水系及赤洲水系防洪排涝能力综合提升工程等7个项目未落地。二是个别美丽圩镇“七个一”项目建设滞后。“一个干净整洁农贸市场”仅完成项目备案、压覆矿查询、用地规划许可申报等前期工作，未开工建设。

　　4.乡村“美而优”任重道远，和美乡村建设成效不明显。一是和美乡村建设项目推动缓慢。镇12个行政村共谋划225个项目，至目前，东陇村主入口华强路北美化亮化建设项目、东陇示范街打造创建项目等37个项目在实施阶段。二是生活垃圾处理体系不完善，管理工作开展难。镇各村未实现生活垃圾资源化利用全覆盖，未建立垃圾分类和资源回收体系，生活垃圾乱堆乱扔、清运不及时、垃圾处置设施缺乏。三是未能以“四小园”为依托建设美丽庭院。北山村、华房村等7个村均未能以“四小园”为依托建设美丽庭院。四是“六乱”治理有差距。各村存在不同程度的乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱停等现象。五是池塘、沟渠水体黑臭、水浮莲泛滥。六是“古树名木”防护需加强。镇共有35棵古树名木，其中2棵因台风等自然灾害导致出现枯死现象。

　　5.公共服务和社会治理能力有短板。一是教育基础设施建设薄弱，师资队伍素质和教学水平偏低。目前镇“三所学校”建设任务仍未能全面完成，“一所寄宿制学校”建设处于谋划阶段；各小学编制缺乏，教师老年化严重，教学业务能力偏低，教育环境差。二是医疗质量亟需提升。镇卫生院医疗设备陈旧老化，缺乏高技术人才，住院综合大楼于2024年1月已竣工验收，因消防设施未完善、医疗设备未配套等原因无法启用；镇已建成村卫生站12家。三是“一老一小”保障服务能力不强。未能发挥养老服务效益。四是“雪亮工程”未实现全覆盖。镇“雪亮工程”需安装平安视频监控293支，尚欠21个点位共39支平安视频监控未安装。五是文体设施建设不够健全。全镇共有12个行政村仍有赤洲村、达三圩村未能建设文体场地。

　　6.城乡综合改革不够深入。一是城郊融合一体化改善人居环境有短板。寄陇村属于城郊融合类行政村，根据县“百千万工程”考核要求，寄陇村污水管网需并入县第三污水处理厂，至巡察时，该村污水管网仍未并入县第三污水处理厂。二是强村公司经营能力需进一步提升。经营项目较少，经济效益仍达不到预期，强村公司经营能力仍需加强。

　　7.农村建房管控不力。2023年以来镇共审批农房报建手续243宗；镇执法队日常巡查管控不到位，2023年以来只对其中10宗没有报建手续的发出责停通知书。

　　（三）检查落实全面从严治党“两个责任”，为实施“百千万工程”营造良好政治生态和营商环境情况。

　　1.“两个责任”落实有差距，落实党风廉政建设责任不够到位。未制订党风廉政建设工作责任清单，党风廉政建设未能与经济工作真正做到同部署、同落实、同检查、同考核。   

　　2.“三资”管理混乱，造成资产资源流失。镇未能制订出台“三资”管理制度、定期开展清产核资工作，盘活农村集体闲置资产资源乏力，存在“三资”管理台账不健全、违规延包资产资源、发包到期未收回及重新发包等问题，造成农村资产资源流失、集体经济薄弱。

　　3.监管不到位，项目管理宽松软。一是产业扶贫资金投资本金及收益到期未收回，存在流失风险。二是对“百千万工程”项目建设监管不到位，监督流于形式。

　　（四）检查落实新时代党的组织路线，强化“百千万工程”组织和人才保障情况。

　　1.领导班子自身建设存在薄弱环节。一是镇党政班子成员在实施“百千万工程”中履行“一岗双责”不够到位。二是党组织建设不完善，班子凝聚力和战斗力有待提升。各村党组织在组织架构、制度建设以及活动开展等方面存在差距，未能充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，个别党员干部缺乏责任感和使命感，对党组织的工作不够积极主动。

　　2.党建引领“百千万工程”工作不明显。2021年以来，镇机关党总支未专题召开会议研究部署党建工作，没有制订年度党建工作计划，党支部开展理论学习、党建活动和党内政治生活的方式、内容单一，部分党员参与热情不高，党建活动未能与解决群众反映的热点、难点问题相结合。

　　3.干部队伍建设亟需提升。一是专业人才不足，致使对工程项目验收结算不熟悉。二是干部队伍配置不合理，影响“百千万工程”建设。镇干部队伍青黄不接；寄陇、钓石、石洲、古巷等4个村有的“两委”干部年龄偏老。

　　巡察期间，对巡察了解的有关领导干部问题线索和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向黄龙军同志作了通报，并请黄龙军同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，带领好全院党员干部队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　（一）针对本次巡察发现的问题，拟向东陇镇党委及被巡察村（社区）党组织提出以下意见建议：

　　1.提供政治站位，加强党的理论学习和工作实践双融合。一是继续深入学习党的二十大精神和习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，并以之作为思想武装和工作统领，全面加强党对乡镇工作的领导。二是农村基层党员干部要进一步强化宗旨意识，坚定理想信念，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣完成各项工作任务，为农村发展提供坚强政治保证。三是将学习成果转化为实际行动，切实提高推动乡镇高质量发展的能力，扎实推动城乡区域协调发展。

　　2.压实主体责任，统筹推进乡镇经济与民生工程同步走。一是坚决贯彻落实上级决策部署，锚定“百千万工程”目标任务，凝心聚力推进乡村民生工程建设，积极筹措资金，切实推进乡业发展和资金使用效益。二是敢于创新，立足优势，挖掘潜力，打造品牌，发展农村特色产业经济，搞活市场集市贸易，为集体和群众争收创收。三是强化要素保障，大力发展现代设施农业，实现规模种养、精深加工、冷链物流、互联网销售等一二三产业融合发展。四是巩固农村人居环境整治成果，及时解决巷道排水沟污泥堵塞、水浮莲泛滥、管道损毁、垃圾乱扔等人居环境治理问题。

　　3.长抓廉政建设，实现党建引领和干部队伍建设互促进。要始终保持反腐“永远在路上”的政治定力，切实担职，推动全面从严治党向纵深发展。要持续推进农村基层党建标准化、规范化建设，并把党建工作贯串于 “百千万工程”工作中，充分发挥党建引领作用。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，充分发挥党内政治生活的“熔炉”作用。要充分发挥村书记“领头雁”作用，充实后备干部人选，优化村“两委”干部配置，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　（二）拟向县水利局提出以下意见建议：县水利局应加快西水东调工程进度，加强对东陇镇溪仔河水系和赤洲水系的日常巡查，及时对溪仔河水系和赤洲水系老化的自排闸进行及时维护，防止排涝受阻，确保排水畅通。

　　以上反馈意见，请东陇镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　（联系人：黄同志，电话：6551138）