2020年，我局法治工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立依法治安的工作思路，依法履行应急管理职责，对照《揭阳市法治政府建设工作方案（2016-2020年）》《惠来县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》等要求，较好地完成各项工作任务。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　高度重视，不断加强法治建设组织领导。一是完善领导机构，严格落实第一责任人责任。及时调整局法治政府建设领导小组及办公室，由局长任组长，其他局领导担任副组长，各股室负责人为成员。还成立了与法治建设工作相关的其他配套领导机构，如惠来县应急管理局案件审理委员会等。局法治建设工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。二是定期研究法治建设的重大问题。领导班子定期研究法治建设的重大问题，指导、协调、督促全县应急系统法治工作。三是全面部署、加强考核。严格落实法治建设主体责任，细化分解法治建设工作任务，并进行安排部署。强化法治考核。将法治建设工作纳入全局绩效考核范畴，并作为全局推进法治建设的重要抓手，完善考核标准，突出考核重点，注重考核实效。结合法治建设考核工作，认真组织开展安全生产行政执法检查。

　　二、依法全面履行政府职能 

　　创新社会治理。通过视频培训、现场讲座等方式加强我局社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法制化水平。履行应急管理职责，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强危险源和危险区域监管，提升各类应急预案修编率与演练率，全方位强化安全生产。

　　三、完善依法行政制度体系

　　1、加强规范性文件监督管理。我局落实好规范性文件主体责任，健全公开征求意见、合法性审查、集体决定等制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件严格按照要求不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，并且有明确的法律、法规、规章依据。

　　2、建立规章和规范性文件清理制度。今年我局根据《惠来县司法局关于进一步做好规范性文件清理工作有关事项的函》要求，及时清理有关规范性文件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。

　　四、切实推进行政决策科学化、民主化、法制化

　　一是规范重大行政决策行为，强化决策责任。制定《惠来县应急管理局重大行政决策制度》，完善重大行政决策程序，界定重大行政决策范围，促进科学决策、民主决策、依法决策。二是强化重大决策公众参与工作，制定《惠来县应急管理局重大行政决策公众参与制度》，充分保障公众知情权、参与权、监督权。三是坚持集体讨论决定。重大行政决策必须经过局党委会议讨论，由局长在集体讨论基础上作出决定。对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　1、完善行政执法程序，落实行政执法全过程记录制度。落实执法全过程记录责任方面，我局执法人员实施行政执法时，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。相关文书格式参照《安全生产监管执法手册》进行操作，通过拍照、录像等方式对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等过程进行记录，对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点进行语音说明，并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录，使用规范文明执法语言开展执法工作，实现对案件进行“一案一档”管理。我局行政执法案件作出行政处罚决定前，有召开行政处罚案件审理会，讨论内容：1.拟处罚主体是否合法；2.执法程序是否适当；3.违法事实是否清楚；4.处罚依据是否准确；5.处罚金额是否适当。经讨论后，制作《案件处理呈批表》，由主要领导、分管领导、承办人员审定。

　　2、创新行政执法方式，推行行政执法公示制度。落实执法公示责任方面，严格落实执法公示要求，每次作出行政处罚决定后，都在政府信息公开系统公示行政处罚结果。在进行行政执法之前，我局已按文件要求在惠来县人民政府门户网站公布了本单位的“三定”规定和权责清单；在执法过程中，行政执法人员现场实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法活动时，全程都有佩带行政执法证件；在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等环节都有主动出示执法证件；在局设置政务公开栏，明示执法岗位职责，在广东政务服务网明示咨询服务、投诉举办等信息。行政执法事后，行政执法人员会将“双随机、一公开”行政执法结果在政府信息公开系统上公示。在每年年初，我局会按要求将上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据上报本级人民政府和上级行政主管部门。加大对我局监管重点企业安全生产的执法力度，加大严重违法行为处罚力度，做好两法衔接工作，严格刑事责任追究。今年以来，我局行政执法案件数量为立案4宗、办结4宗，其中公示4宗，并实现执法案件“零投诉、零复议、零诉讼”。通过“互联网＋监管”的方式，利用广东省安全生产执法信息系统这个平台，并采取“执法＋专家服务”的创新方式，对企业进行监督执法。同时，积极顺应时代潮流，综合运用“双随机、一公开”，做好日常检查和突击检查，以及联合其他部门进行执法工作。

　　3、加强行政执法保障。切实保障执法装备配备，通过配备记录仪、执法终端、防爆手机等切实改善执法条件，调高执法效率。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，局行政处罚的罚款全部上交财政。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　全面推进政务公开。根据文件要求，我局每年在惠来县人民政府门户网站上公开行政执法处罚决定书、惠来县应急管理局权责清单、可公开文件等内容，并通过广东省行政执法信息公示平台数据采集系统完成对整个执法案件信息的公示。不断创新政务公开方式，加强政府网站管理，推进互联网政务信息数据服务公开化。

　　七、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　我局印发《惠来县应急管理局信访工作制度》至局各股（中心、办），明确群众来信登记制度、群众来访接待记录制度、来信来访报批制度、来信来访承办、转办制度、信访工作责任制、来信来访督查、督办制度六项制度具体内容。强化信访业务培训，规范信访受理工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，维护信访秩序。认真受理群众反映的存在问题，及时查处、及时整改、及时将调查查处情况回复给反映人，主动接受社会监督。建立矛盾预防预警机制，及时收集敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。

　　八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强对机关工作人员的法治教育培训，不断提升全体干部职工的法治思维和依法行政能力。局机关定期举办学习讲座，集中学习安全生产法律法规等内容，增强本领。重点学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及相关法律法规，如《生产安全事故应急条例》、《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》、《广东省防汛防旱防风条例》、《广东省森林防火条例》、《广东省自然灾害救助办法》等法律法规。推动全局干部职工积极加强自身本领，全面强化提升业务能力。2020年共组织学习讲座20期、学习法律法规5部、参加120人次。此外，组织收看收听安全生产视频会议讲座、培训45场次，参会460人次，有效提高法律水平和业务素质。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过以案释法促进深度普法，促进文明执法。

　　九、存在的不足和原因

　　1、我局新增职能多，但新增编制、人员相对少，在实际监管中，由于执法力量不足、执法水平有限，导致对辖区内企业的安全监管不到位，容易产生安全监管盲区，出现监管漏洞。我局执法队伍建设有待加强，具备专业知识的安全监管人员缺乏，执法队伍对国家新出台的法规规章、标准规范不够熟悉，业务经验缺乏。

　　2、执法警示力度有限，安全宣传不到位，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式曝光力度较弱。

　　3、法制审核工作做得不到位，暂未聘请法律顾问，未能充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

　　十、建议及今后的工作安排

　　1、建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度，加强法制教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加大行政执法人员专业培训力度，切实提高执法人员的法律素养和执法能力。同时，加大执法力度，强化执法检查和日常监管，严厉打击各种安全生产违法违规行为，做到发现及时、打击有效、规范有为。并加强对广东省安全生产执法信息系统的建设，规范执法程序，提高执法效率。

　　2、搞好安全发展主题宣讲活动和安全宣传咨询日活动，加强社会舆论引导，积极宣传执法警示活动。适时曝光反面典型，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式进行曝光，增强警示教育效果。

　　3、加强行政案件法制化审核工作，建立我局内部重大决策合法性审查机制，通过聘请法律顾问充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

                                                                                                                                                                                                             惠来县应急管理局

                                                                                                                                                                                                              2020年12月28日