2022年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导和上级部门的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立依法治安的工作思路，认真对照国家、省、市、县关于全面依法治国和法治政府建设工作各项要求，依法履行应急管理职责，积极推进法治政府建设工作。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　我局紧扣党的二十大主题，聚焦新时代新征程党的使命任务，紧密结合主责主业，用党的二十大精神指导做好安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项工作，扎实推动党的二十大作出的重大决策部署转化成做好应急管理工作的具体举措。一是在强化党建引领上下功夫。深化理论武装，加强党支部组织建设，积极开展党员志愿活动，加强党员廉政教育，努力锻造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理干部队伍；二是在加强统筹协调上下功夫。充分发挥“三委三部”统筹抓总作用，进一步厘清各单位和重点行业领域安全监管职责，强化考核督查，全面压实安全责任；三是在保障发展安全上下功夫。统筹发展和安全，突出重点行业领域，持续推进安全生产专项整治，积极防范化解各类安全风险，以新安全格局保障新发展格局；四是在推动法治建设上下功夫。深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署要求，扎实推进依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升应急管理工作法治化水平。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设走深、走实

　　今年来，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，始终把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，并贯穿于应急管理工作全过程，全面落实法治政府建设各项工作。一是坚持理论学习，充分利用党委理论学习中心组、“第一议题”、“三会一课”等形式，全面深入学习习近平法治思想，及时传达学习党的二十大报告中关于全面依法治国及法治政府建设精神；二是坚持以考促学，认真组织我局全体干部职工通过广东省国家工作人员学法考试系统完成学法课程的学习并通过测试，通过率及优秀率均达到100%，保质保量完成学法任务；三是坚持学以致用，把学习贯彻习近平法治思想及全面依法治国等重要文件精神，同依法履行应急管理职责紧密结合起来，进一步明确工作规范，不断提升全体干部职工依法行政水平和服务能力。

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实加强法治政府建设

　　我局主要负责同志坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是加强组织领导，多次主持召开局党委会议、全体干部职工会议等研究部署推进法治政府建设工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实；二是坚持权责一致，建立领导干部述职述廉述法制度，明确领导干部述职述廉述法的主要内容及要求，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”考核；三是坚持以身作则，通过局党委中心组专题学习等方式，常态化开展党章党规党纪和国家法律法规学习，形成以上率下的尊法学法守法用法新局面。

　　四、贯彻落实中央、省、市、县重要文件精神，严格落实我县全面依法治县工作要点部署

　　我局紧扣应急管理职责，持续深入贯彻落实中央、省、市、县关于全面依法治国和法治政府建设工作相关部署，多措并举推进应急管理领域法治政府建设，进一步促进应急管理工作法治化。

　　（一）深入推进“放管服”工作，落实优化政务服务“三个最”。一是全面梳理实施清单和权责清单。全面梳理出实施清单261项，其中行政许可10项，行政给付5项，行政检查14项，行政处罚219项，行政强制5项，公共服务8项，全部事项均已进驻县政务服务大厅，实现“应进必进”；二是全力提升政务服务质量。全面优化安全生产准入审核流程，严格落实“一次性告知”制度，优化审批流程，推行“免证办”“容缺办”；三是梳理新增“免证办”“容缺办”事项。从速梳理在政务服务事项管理系统上发布的事项清单，对于政府部门核发、已关联“电子证照”的材料，全部予以“免证办”“容缺办”，经逐一梳理，我局“免证办”事项有6项，“容缺办”事项6项，均已在系统中同步更新。今年来，我局在规定时限内共为7家企业完成办理危险化学品经营许可证核发和变更，为1家企业完成重大危险源备案，为1家企业完成储存、使用危险化学品安全现状评价报告以及整改方案的落实情况备案，我局以优质、热情的服务和高效的办事效率获得企业的高度认可，获企业赠送锦旗2面，并获揭阳市应急管理局专题宣传报导。

　　（二）加强应急预案修编订和应急演练，依法高效应对各类灾害事故。一是积极推动制定我县突发事件总体应急预案，统筹推进我县森林火灾、地震灾害等专项应急预案，以及非煤矿山、工贸等行业领域生产安全事故应急预案修编订工作，组织起草《惠来县应急管理“十四五”规划》，通过征求意见、专家评审、局党委会议审议等程序后提请县人民政府印发；二是按照贴近实战、注重实效原则，组织开展专项、综合应急预案演练。2022年6月23日在靖海电厂举行惠来县2022年危险化学品事故综合应急演练，全要素全链条展现应对事故灾难应急响应、力量投入、统筹指挥、救援处置等行动，为建立政府与企业应急联动机制夯实基础、积累经验；三是加强统筹协调、加密会商研判、强化应急准备、及时启动响应，有力应对多轮强降雨、台风“暹芭”和热带低压，快速有效处置揭惠铁路先开工段百吉岭隧道出口工人转移撤离、县一中新校区挡土墙被山水冲垮等险情，实现“零伤亡、少损失”目标，我局工作得到省、市高度认可，获得省防总关于“防范应对近20年最强5月暴雨表现突出集体”的表彰。

　　（三）强化安全生产监管，不断压实安全生产责任。持续推进安全生产专项整治三年行动，狠抓各项责任措施落实。一是突出重点行业领域抓落实。充分发挥安委办组织指导、统筹协调作用，突出危险化学品、道路交通、渔业船舶和水上交通、建筑施工、城镇燃气、消防、危险废物等重点行业领域，加强统筹协调和督促检查，扎实推进安全生产集中整治。今年来共组织开展安全生产综合督查6场次，会同县纪委监委开展在建公路工程专项督查1场次，进一步推动落实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险；二是加强执法检查抓落实。根据安全生产相关法律法规和年度监督检查计划，通过日常检查、部门联合执法、专家会诊等方式，加强安全生产执法检查，严厉打击安全生产违法违规行为，深耕细作安全生产“责任田”。今年来，共检查非煤矿山企业30家次、发现并落实整改问题隐患54项，检查危险化学品企业65家次、发现并落实整改问题隐患170项，检查工贸企业63家次、发现并落实整改问题隐患197项，立案处罚12宗、共罚款67.66万元人民币，做到发现及时、打击有效、规范有为，进一步压实企业安全生产主体责任；三是聚焦企业“关键少数”抓落实。紧紧抓住企业主要负责人这一“关键少数”，围绕推动企业主要负责人切实履行安全生产法定职责，今年来共举办生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员各类培训班3场，培训人员204人，进一步提高企业主要负责人依法履职能力，当好企业安全生产第一责任人。

　　（四）推进严格规范公正文明执法，不断提升执法效能。一是严格落实执法人员持证上岗制度。积极鼓励在编人员进行执法证学习培训，按照相关流程完成执法证件申领和管理工作，及时核查、更新执法队伍管理系统人员信息，确保执法队伍管理规范，我局现有持证执法人员均按要求申换全国统一样式行政执法证；二是严格落实行政执法“三项制度”。完善行政执法全过程记录，通过广东省安全生产执法信息系统开展行政执法工作，完善执法信息采集、存储、分析、归档等，实现行政执法行为全过程留痕、可追溯。实施行政执法公示制度，确保行政执法事前、事中、事后公开机制顺畅，及时通过广东省行政执法信息公示平台和局政府门户网站准确公开行政执法信息。同时，我局与广东诺臣律师事务所签订合同，充分发挥法律顾问在重大执法决定法制审核中的专业优势，加强执法案件法制化审核工作；三是落实“谁执法、谁普法”普法责任制。将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，在全县监管企业推行“说理式执法”，通过执法文书释法说理、以案释法等方式，有力促进文明执法；四是丰富执法工作方式。在开展安全生产执法检查工作中，创新性采取“执法+专家服务”工作方式，充分发挥专家专业力量优势开展隐患排查，做到既帮助企业排除安全隐患，又将优质服务寓于执法过程中，做到执法与服务并重，使执法既有力度、又有温度。

　　（五）全面落实政务公开，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是规范信访受理工作。印发《惠来县应急管理局信访工作制度》，明确群众来信来访各项制度具体内容，认真受理群众反映的存在问题，做到及时查处、及时整改、及时反馈；二是畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。通过设立举报信箱、设立举报热线、推广“应急管理部安全生产举报”微信小程序等方式，方便群众投诉举报、反映应急管理问题，强化对执法人员的权力制约和监督，引导群众在法治轨道上解决矛盾纠纷，维护信访秩序；三是主动接受社会监督。做好局政府门户网站建设及管理工作，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面落实信息公开条例。今年来，主动公开政府信息63条，其中：重点领域37条，部门子站5条，财政预决算2条，政府信息公开目录19条，有力推动政府信息公开工作，确保社会公众对政府信息的知情权。

　　五、积极学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

　　自新修订的《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规施行以来，我局积极学习贯彻落实，多管齐下开展普法宣传教育，不断提高全局干部职工依法行政水平和服务能力，增强企业和群众的安全生产意识和法律意识。一是加强干部职工学法培训。通过召开全体干部职工会议集体学习《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规，教育引导全体干部职工主动学习相关法律条文，不断提高依法行政水平和服务能力；二是突出重点时段开展普法宣传。根据《惠来县重要时间节点普法宣传责任清单》，牵头做好惠来县2022年“安全生产月”咨询日活动。6月16日，由惠来县安全生产委员会办公室联合相关单位及企业在县文化广场集中开展主题为“遵守安全生产法，当好第一责任人”的“安全生产月”咨询日宣传活动，活动当天发放新《安全生产法》等普法宣传资料6000多份，咨询群众达300多人，并引导50名企业主要负责人就切实履行安全生产法定职责进行集体宣誓，进一步增强企业和群众的安全生产意识和法律意识；三是普法宣传教育和行政执法相结合。将新《安全生产法》的普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，开展送法进企业活动。在开展行政执法工作过程中，结合企业生产经营实际，深入浅出讲解安全生产法律条文，督促企业抓好隐患整改落实，以文明执法促进深度普法，推动企业履行安全生产主体责任。

　　六、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　今年以来，我局推进法治政府建设工作取得一定成绩，应急管理工作法治化水平得到进一步提高，但同时也存在一些不足。一是部分干部职工法治意识有待提高。局内一些干部职工法治思维和法治意识有待加强，部分干部职工对法治工作的认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步提高；二是执法队伍建设有待加强。我局执法人员数量偏少、专业背景普遍缺乏、业务经验不足，与重点行业领域安全监管需要不相适应，未能实现对辖区内企业安全生产监管全覆盖，容易产生监管盲区和监管漏洞；三是安全生产执法警示宣传力度有限。对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式曝光力度较弱。

　　七、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动法治政府建设各项工作落地见效，不断提升应急管理工作法治化水平。一是推动灾害事故处置法治化。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，加强对各类灾害事故应急预案的完善修订和演练，在处置各类灾害事故中推进法治政府建设；二是加强执法队伍建设。开展执法人员专业培训，提高执法人员业务能力。加强执法装备配备，改善执法工作条件。改进执法工作方式，用好“执法+专家服务”“双随机、一公开”监管、安全生产分类分级行政执法等手段，不断提升执法效能，赋能安全生产监管；三是守牢普法宣传主阵地。持之以恒做好“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等宣传活动，加强社会舆论引导，宣传普及安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等相关法律法规和专业知识。适时曝光反面典型，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改等企业，以媒体专题报道、微信公众号推送等方式进行曝光，增强警示教育效果。

惠来县应急管理局

2023年1月6日

公开方式：主动公开

抄报：市应急管理局

抄送：县司法局