县委、县政府：

　　2021年，我局法治工作在县委、县政府的坚强领导和上级部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立依法治安的工作思路，依法履行应急管理职责，对照《惠来县2021年依法行政工作要点》《惠来县2021年全面依法治县工作要点》等要求，较好地完成各项工作任务。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、主要工作

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　1.学习宣传的推动情况

　　依法履行应急管理职责，宣传法治知识方式多样化。一是通过电视台积极开展“安全生产月”、“《安全生产法》宣传周”集中宣传活动。在县融媒体中心开辟应急管理知识科普专栏，在“安全生产月”期间，每晚惠来新闻后准时播放公益专题节目，普及宣传安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等知识技能。二是集中开展宣传活动。6月16日，惠来县安委办联合县委宣传部等20个单位及企业在县人民广场集中开展主题为“落实安全责任，推动安全发展”的“安全生产咨询日”宣传活动。活动当天通过摆设咨询台、摆放展板、提供现场咨询、发放宣传资料、现场演示互动等方式，提升群众对安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等工作知晓率。现场发放《安全生产法》《生产安全事故应急条例》及安全生产宣传学习手册、安全用电常识等读本4000多份。三是开展安全生产宣传“五进”活动。县应急管理局收集整理了安全生产宣传口号各100多条，在全国安全生产月期间，利用全县各加油站、超市商场、宾馆、商铺等企业LED屏滚动播放安全生产宣传口号，推动安全生产宣传进企业。

　　2.推动落实的具体举措

　　加强机关内部法治知识学习，提升干部职工法律素养。始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，并全过程贯穿于法治政府建设工作中，全力推进法治政府建设各项工作落实。一是领导干部带头学。局党委理论学习中心组组织学习领会习近平法治思想。二是网络学院专题学。全局干部职工通过应急管理干部网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统学习学法课程并通过测试。三是法治知识个人学。全体干部职工结合工作需要和本人实际，利用“学习强国”“两微一端”“揭阳先锋”等新媒体在线学习法治知识。

　　（二）学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治县、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　1.依法全面履行部门职能，创新社会治理

　　创新社会治理方式，提高应急管理履职能力。通过视频培训、现场学习等方式加强我局社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法制化水平。依法履行应急管理职责，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强危险源和危险区域监管，提升各类应急预案修编率与演练率，全方位强化应急管理工作。县三防指挥部、应急管理局联合溪西镇人民政府、鲁阳村委会等部门和单位于2021年6月6日在鲁阳村开展抗洪抢险综合应急救援演练，演练模拟受强降雨影响。通过演练，检验我县防汛抢险救援队伍的技术水平、作战能力、防汛联防联控机制、物资调拨机制等，进一步提高我县防灾减灾救灾能力，为实战抢险救灾积累了宝贵的经验。

　　2.切实推进行政决策科学化、民主化、法制化

　　一是规范重大行政决策行为，强化决策责任。制定《惠来县应急管理局重大行政决策制度》，完善重大行政决策程序，界定重大行政决策范围，促进科学决策、民主决策、依法决策。二是强化重大决策公众参与工作，制定《惠来县应急管理局重大行政决策公众参与制度》，充分保障公众知情权、参与权、监督权。三是坚持集体讨论决定。重大行政决策必须经过局党委会议讨论，由局长在集体讨论基础上作出决定。对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

　　3.深入推进“放管服”工作

　　一是实现行政审批集中办理。局人事综合股负责行政审批和政务服务工作，承担服务事项的受理、核查和发证，行政审批政策咨询、业务查询和信息发布等工作，实现全局行政审批集中办理。二是梳理政务服务事项目录。认真梳理服务事项目录，及时更新政务服务实施清单，进一步明确政务服务事项的受理范围条件、办理流程和设定依据等信息，所有事项进驻县政务服务大厅窗口，便利群众和企业办事。三是确保行政审批效率。在严格执行行政审批程序的前提下，主动压缩行政审批时限，按照上级要求最大限度精简申报材料，认真贯彻一次性告知制，减少企业和群众跑腿次数，基本实现“零跑腿”或“最多跑一次”。

　　4.加大重点领域执法力度

　　持续推进安全生产专项整治三年行动，强化重点领域防控。危险化学品方面，抓严抓实危险化学品安全，强化涉危工业企业摸排管控，加强监督检查。今年来共检查加油站等危险化学品企业80家次，发现并落实整改问题隐患208项。非煤矿山方面，深入开展非煤矿山安全生产打非治违，通过部门联合执法、专家会诊等方式，对全县所有正常生产、在建、停产非煤矿山企业开展全覆盖执法检查，今年来共开展非煤矿山执法检查18场次，发现问题隐患29项并全部落实整改。工贸行业方面，通过“互联网＋监管”的方式，利用广东省安全生产执法信息系统平台，采取“执法＋专家服务”的创新方式，综合运用“双随机、一公开”监管模式，对企业进行监督执法，突出涉氨制冷、有限空间等重点领域，做好日常检查、突击检查和联合检查，严厉打击安全生产违法违规行为，做到发现及时、打击有效、规范有为。2021年共检查企业73家次，排查问题隐患167条并要求全部按时落实整改。今年以来，共立案处罚14宗，其中危险化学品企业2宗，工贸行业2宗，其他10宗，共罚款64.988万元，8宗案件办理完结，6宗正在办理中。

　　5.坚持严格规范公正文明执法

　　（1）完善行政执法程序，落实行政执法全过程记录制度。执法人员进行行政执法时，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。执法人员使用规范文明执法语言开展执法工作，相关文书在广东省安全生产执法信息系统操作，实现对案件进行“一案一档”管理。行政执法案件作出行政处罚决定前，通过召开行政处罚案件审理会，讨论拟处罚主体是否合法；执法程序是否适当；违法事实是否清楚；处罚依据是否准确；处罚金额是否适当。经案审会成员集体讨论后，由局主要领导审定，作出决策结论。

　　（2）创新行政执法方式，推行行政执法公示制度。严格落实执法公示要求，在进行行政执法之前，已按文件要求在惠来县人民政府门户网站公布了本单位的“三定”规定和权责清单；在局11楼设置政务公开栏，明示执法岗位职责，在广东政务服务网明示咨询服务、投诉举办等信息。行政执法事后，行政执法人员会将“双随机、一公开”行政执法结果在政府信息公开系统上公示。每次作出行政处罚决定后，都在政府信息公开系统公示行政处罚结果。在每年年初，按要求将上年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据上报本级人民政府和上级行政主管部门。

　　（3）落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过以案释法促进深度普法，促进文明执法。我局与广东莞惠律师事务所签订合同，通过聘请法律顾问，加强行政案件法制化审核工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

　　6.强化对行政权力的制约和监督

　　全面推进政务公开。每年在惠来县人民政府门户网站上公开行政执法处罚决定书、惠来县应急管理局权责清单、可公开文件等内容，并通过广东省行政执法信息公示平台数据采集系统完成对整个执法案件信息的公示。严格执行罚缴分离和收支两条线等财务管理制度，强化对执法人员的权利制约和监督，行政处罚的罚款全部上交财政。

　　7.依法有效化解社会矛盾纠纷

　　通过设立举报信箱、设立举报热线，方便群众投诉举报、反映应急管理问题。如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理安全生产违法行为。印发《惠来县应急管理局信访工作制度》，明确群众来信登记制度、群众来访接待记录制度、来信来访报批制度、来信来访承办、转办制度、信访工作责任制、来信来访督查、督办制度六项制度具体内容。强化信访业务培训，规范信访受理工作，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，维护信访秩序。认真受理群众反映的存在问题，及时查处、及时整改、及时将调查查处情况回复给反映人，主动接受社会监督。

　　8.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强对机关工作人员的法治教育培训，不断提升全体干部职工的法治思维和依法行政能力。局机关定期举办学习讲座，集中学习安全生产法律法规等内容，增强本领。重点学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述及相关法律法规，如《安全生产法》《行政处罚法》《广东省突发事件应对条例》《广东省森林防火条例》等法律法规。推动全局干部职工积极加强自身本领，全面强化提升业务能力。2021年共组织学习10次、学习法律法规6部、参加150人次。此外，组织收看收听安全生产视频会议讲座、培训31场次，参会430人次，有效提高法律水平和业务素质。

　　（三）学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　1.召开全体干部职工会议学习《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，执法人员通过学习该法相关法条，并充分运用于执法检查及执法案件的办理。

　　2.举办学习宣传贯彻新《安全生产法》培训班。为深入推进学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国安全生产法》，12月1日至3日县安委会举办新安法培训会，聘请专家对县有关单位分管领导和业务负责同志、各镇（场）分管领导和应急办主任及专职安全员、全县危险化学品和非煤矿山企业主要负责人及安全管理人员共250多人进行新安法培训。同时，现场发放新《安全生产法》读本5000多份。

　　（四）2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　高度重视，不断加强法治建设组织领导。一是完善领导机构，严格落实第一责任人责任。及时调整局法治政府建设领导小组及办公室，由局长任组长，其他局领导担任副组长，各股室负责人为成员。同时成立了与法治建设工作相关的其他配套领导机构，如惠来县应急管理局案件审理委员会等。局法治建设工作做到了有领导、有责任部门、有具体工作人员。二是定期研究法治建设的重大问题。领导班子定期研究法治建设的重大问题，指导、协调、督促全县应急系统法治工作。三是全面部署、加强考核。严格落实法治建设主体责任，细化分解法治建设工作任务，并进行安排部署。强化法治考核。将法治建设工作纳入全局绩效考核范畴，并作为全局推进法治建设的重要抓手，完善考核标准，突出考核重点，注重考核实效。结合法治建设考核工作，认真组织开展安全生产行政执法检查。

　　二、存在的不足和原因

　　1.执法人员数量偏少，在实际监管中，由于执法力量不足、执法水平有限，导致对辖区内企业的安全监管没能全覆盖，容易产生安全监管盲区，出现监管漏洞。

　　2.执法队伍建设有待加强，具备专业知识的安全监管人员缺乏，执法队伍对国家新出台的法规规章、标准规范不够熟悉，业务经验缺乏。

　　3.执法警示力度有限，安全宣传力度有待加强，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式曝光力度较弱。

　　三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.建立完善领导干部和行政机关工作人员学法制度，加强法制教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。通过加大行政执法人员专业培训力度，切实提高执法人员的法律素养和执法能力。通过学习，查漏补缺，进一步充实执法业务知识，切实提升执法工作水平。

　　2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制的工作部署，切实履行普法主体责任，加强我局普法工作的实施，结合我局职能开展多种多样的普法宣传，做好国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

　　3.搞好“安全生产月”宣讲活动和安全宣传咨询日活动，加强社会舆论引导，宣传安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等知识。适时曝光反面典型，对存在严重违法行为、重大事故隐患或者拒不整改的企业，以媒体专题报道、微信推送等方式进行曝光，增强警示教育效果。

　　4.通过专题讲座、发放宣传资料等多形式开展新《安全生产法》宣贯活动，使广大企业主要负责人对安全生产第一责任人及法定职责有更深刻的理解。执法人员针对新安法的修正重点、修正条款等多个方面进行专项学习，加强新法运用能力，不断增强执法效能。

惠来县应急管理局

2021年12月24日

抄报：市应急管理局

抄送：县司法局