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惠来县人民政府关于印发《揭阳市惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
- 来源：本网时间：2026-04-09 09:08作者：
惠府〔2026〕4号
惠来县人民政府关于印发《揭阳市惠来县
国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要》的通知
各镇人民政府(场)，县府直属各单位:
《揭阳市惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十六届人民代表大会第七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
惠来县人民政府
2026年3月27日
揭阳市惠来县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年3月6日县十六届人民代表大会第七次会议审议批准）
二〇二六年三月
目 录
第一章 巩固向上向好发展态势，全面开启惠来经济发展建设新征程 7
第七章 深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调融合发展 73
第九章 推动文化事业繁荣与产业创新，提升县域文化软实力 91
第十三章 汇聚全社会力量，奋力实现“十五五”目标任务 122
附件：惠来县“十五五”规划重点项目清单
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、省委第十三届八次全会精神、市委七届十次全会精神、县委十四届十次全会精神和《中共惠来县委关于制定惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期（2026—2030年）惠来经济社会发展的指导方针、发展目标、重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年惠来经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章巩固向上向好发展态势，全面开启惠来经济发展建设新征程
“十四五”时期是惠来发展极不平凡的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众锚定“争创百强、当好典型”总目标，苦干实干、拼搏进取，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。“十五五”时期，是惠来县乘势而上、破解发展瓶颈，走好跨越式高质量发展之路的关键五年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、实干争先，推动惠来高质量发展不断迈出坚实步伐，努力在现代化建设中展现新担当、实现新作为、作出新贡献。
第一节 “十四五”时期取得的重大成就
“十四五”时期，面对复杂多变的宏观环境与改革发展稳定的艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，扎实推进省委“百千万工程”和市委加快“一化一海五优特”产业集群高质量发展等重点工作，着力构建以绿色石化和海洋经济为主导的现代化产业体系，推动城乡功能品质同步提升，持续兜牢民生底线，有效应对各类风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，总体完成“十四五”规划目标和任务，为“十五五”时期开创惠来高质量发展新局面奠定了坚实基础。
（1）经济发展迈上新台阶。
经济综合实力持续跃升，经济规模实现跨越式增长。经济总量年均增长率14.3%，县域GDP从2020年257亿元增长到2025年566.74亿元，实现翻一番。财政实力稳步增强，全县一般公共预算收入由2020年6.18亿元增至2025年17.94亿元，其中税收收入由4.35亿元增至8.54亿元。居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入由2020年的17703元增至2025年的24648元，其中城镇居民人均可支配收入30409元，农村居民人均可支配收入19873元。消费潜力有效释放，消费基础性作用增强，限上商品销售额由2020年36.63亿元增至2025年40.06亿元。对外贸易活力彰显，进出口总额由2020年6.82亿元增至2025年11.2亿元，实际利用外资达1.6亿美元。产业结构持续优化，三次产业结构已从2020年22.4：30.0：47.6优化调整为2025年12.9：55.7：31.4，二产占比提高25.7个百分点，第二产业支柱效应更加凸显。
“十四五”时期，惠来县做强县域优势特色产业，全力打造绿色石化、海洋经济“一化一海”两大产业集群，带动全县2023年GDP同比增长57%、2024年同比增长15.2%，产业大县、工业大县、能源大县加快成型。
绿色石化产业筑牢根基。绿色石化产业集群向特色化、差异化、高端化迈进，大南海石化工业区中石油广东石化炼化一体化项目及其配套的吉化（揭阳）ABS项目、东粤环保POX灰渣处置项目，自2023年顺利投产并进入稳定运营期，累计实现工业总产值超3000亿元；园区聚焦延链补链强链，东粤化学、伊斯科、巨正源等“强链主”项目及纳塔、凯美特等中下游产业链项目，投产后年产值预计超365亿元。依托中石油生产的聚乙烯、聚丙烯、ABS等材料，临港产业园新材料工业区推动化工产品“隔墙供应，就地消纳”，发展非危化类新材料产业，引进材料改性和精密注塑等项目。目前，园区已落户项目9宗，总投资11.01亿元，预计年产值17.5亿元、年纳税1.1亿元。
海工装备与新能源产业集聚成型。全县已并网装机容量超580万千瓦，在建超300万千瓦，其中国电投海上风电实现并网装机90.85万千瓦，年发电量超30亿千瓦时。GE、天顺、蓝水、远景、亨通、明阳等已投产项目充分释放产能，推动海上风电主机、桩基础、海缆、塔筒等关键部件聚集，6万立方水体“恒燚一号”在惠来制造发货，形成集开发、科研、制造、运维为一体的海上风电、海工装备全产业链。积极抢占新能源、新型储能等赛道，亨通海洋能源互联与智慧运维项目、华申储能、华海冷能空分等相继开工，大唐新型储能创新中心实证基地、远景集中共享储能电站示范项目完成前期准备、即将动工。靖海电厂5号机组正式投运、6号机组建设基本完工，国电投200万千瓦前詹电厂加快建设，40万千瓦省管海域海上风电项目和400万千瓦国管海域海上风电项目加速推进前期工作。
海洋渔业加速转型。全县鲍鱼养殖面积5000多亩，年产苗44亿粒，年产值23亿元。规划153平方公里海域建设4个现代海洋牧场养殖区，打造“海上风电+海洋牧场”融合发展新模式，打开“海上粮仓+蓝色能源”双通道，粤东单体容量最大的风渔融合试验项目“龙宫号”、一批新型重力式网箱相继投苗试产，覆盖近海、深远海养殖、开发。依托神泉渔港和天惠冷链中心，长荣、海源达等海产品深加工项目相继投产，推动农渔产品向精深加工、冷链物流延伸。
港口能级全面增强。靖海、资深、前詹、神泉和大南海五个港口作业区已建成并投入运营的货运码头泊位22个，30万吨级中石油原油码头有力保障中石油广东石化炼化一体化项目的原料输入，全国首个在规划设计阶段纳入海上风电大部件运输要素的深水码头——7万吨级国家电投前詹通用码头全面对外开放。大南海公共码头项目加速推进，建成后将成为区域内集液体化工、干散货、杂货和集装箱运输于一体的重要物流枢纽。
企业创新双向发力。构建“科技型中小企业－高企培育企业－高企”培育链，“十四五”时期新增高新技术企业10家、省市级工程技术研究中心5家；有效发明专利从32件增至65件，每万人口发明专利拥有量从0.308件提升至0.613件，累计申请PCT国际专利3件。产业技术实现前沿攻关，东粤化学公司研发打造的全球首套混合废塑料深度裂解装置成功试产；亨通公司攻克海洋柔性软管深海油气水无障碍混输的“卡脖子”技术，达到国内首创、国际领先水平。
工业基底持续巩固。2021年至2025年新增规上工业企业32家，专精特新企业4家。“十四五”工业投资累计285.45亿元（年均增长7.9%），技改投资15.74亿元（年均增长4.4%），规模居全市前列。产业平台提质升级，创新“一园多区”发展思路，打造临港产业园前詹主园区、新材料工业区、金砂工业区3个产业有序转移平台，入驻园区企业40家，近三年累计新承接产业转移项目超23个。
（3）城乡建设展现新风貌。
“十四五”时期，惠来县以新型城镇化建设为牵引，紧扣“产城人”融合逻辑，推动城市功能提质与产业协同发展。
扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点工作。邀请新加坡设计团队编制揭阳城市总体战略研究暨滨海重点区域概念规划和负责核心区城市设计，先行启动神泉特色小镇等6个单元建设，5个重点片区城市设计，取得阶段性成效。深入实施“百千万工程”，培育9个典型镇、66个典型村，全县行政村集体经济收入全部突破10万元、向20万元迈进。补齐重要交通基础设施短板，汕汕高铁成功通车，揭惠铁路建设进展顺利，助推惠来融入粤港澳大湾区“1.25小时生活圈”；进一步强化县城与园区、镇街的衔接，城区、镇区、园区互联互通，有效促进产城融合。
老城区更新与人居环境品质提升协同推进。实施41个老旧小区改造提升，覆盖184栋楼5123户。推进惠来县中心城区惠西路片区改造工程，通过片区化、综合性改造，打造精品街区，提升群众生活、购物品质，实现老县城肌理的整体焕新；加快提升重要沿线和重点区域风貌，系统实施13条总里程达219.39公里的交通主干道联镇带村成片风貌带改造提升，推动77宗风貌提升连片示范带项目全面落地建设，打造21条总长28.74公里的乡村绿美样板路，有效解决交通主干道沿线建筑物不规整、风貌不美观等问题。完成县文化广场改造提升，新建体育公园及7个口袋公园，县镇公园绿化服务半径覆盖率超80%；围绕“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项工作精准发力，累计完成县城区庆平路、南环一路、南环二路等6条主次干道“三线”整治243.02公里，城区风貌与韧性同步提升。
巩固拓展农村治理与改革成果。出台并实施城乡环境长效整治工作方案和农村人居环境整治网格化管理工作机制，推动全县城乡人居环境常态化保持干净整洁。狠抓自然村生活污水治理，基本实现农村生活污水治理全覆盖。持续开展农房风貌提升攻坚，持续深化农村改革，确定11个新型农村集体经济试点村，组建覆盖全县的强村公司，培育66个省级典型村，开展“三资”清理与集中式住宅建设试点工作。
以文旅助推城乡融合发展。持续完善公共文化服务体系，县文化馆、图书馆获评国家二级馆，总分馆制实现乡镇全覆盖；15个镇文化站均已升级为二级文化站，建成“粤书吧”暨“葵阳智慧书房”、葵阳书院（24小时书吧），完成226个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效。旅游产业发展成效凸显，2个重点文旅项目已完成备案立项，成功打造省级旅游线路3条、市县级旅游线路12条，其中“隆江猪脚”入选全国二十四节气（夏季）旅游美食；“海丝遗迹，滨海风情”惠来滨海乡村游一日游线路获评“揭阳十佳旅游线路”；新增国家3A级景区1家，中国特色旅游商品（金奖）“老茶墩”英红九号，省文旅特色镇（入库级）6个，省文旅特色村、省休闲农业与乡村旅游示范点、省金品级乡村酒店各1个、银品级乡村酒店3个，城乡融合发展的品质与活力稳步提升。
（4）基础配套实现新改善。
交通补短板成效显著。县城通乡镇、园区、高速路口“三个方向”道路建设近三年来累计投入超15亿元，完成县城区南门大街、庆平路等6条主次干道改造提升和3条示范性特色街区打造、县域3个高速出入口整治，完成“四好农村路”提档升级297.93公里，形成城乡互联互通交通体系；打通南环二路华英村至东福路1.28公里断头路，县城外北环路4.417公里建成通车，有效改善县城区及周边交通状况，群众出行更便利。
给排水设施建设持续推进。惠来县中东部供水工程项目——惠来县中心城区水厂原管道工程建设即将完成，配套建成中心城区水厂，有效解决中东部片区60万人口的用水紧缺问题，供水保障能力显著提升。建成16座污水处理厂（站），新建约76公里污水管网，污水总处理能力达7.59万吨/日。推进自然村农村生活污水治理，雨污分流管网总长达3393公里。
电网建设成效突出。供电保障能力大幅提升，新增220千伏变电站3座（容量900MVA）、110千伏变电站2座（容量160MVA）；新增10千伏公用线路53回，长度1017公里；新增公用变压器463台。通过电网建设与改造，配电网网架结构更趋合理，电能质量和供电可靠性显著提高，设备抗灾能力增强，满足区域负荷增长需求。
数字基础设施加速布局。5G网络覆盖全面升级，累计建成5G基站1633个，实现重点区域、产业园区、交通枢纽及主要乡镇全覆盖，有力支撑智慧城市、工业互联网和数字乡村建设，为产业智能化、数字化转型赋能，成为高质量发展的“新引擎”。
（5）绿色生态厚植新底色。
“十四五”时期，惠来县深入践行绿色发展理念，生态治理成效显著，生态本底不断夯实。
水环境治理纵深推进，水利设施建设不断夯实。累计清淤河道333.66公里，建成10公里省级碧道；龙江河、雷岭河等重点流域治理持续深化，近三年国考、省考水质断面及8个集中式饮用水源地水质达标率保持100%；近岸海域环境质量稳步改善，靖海镇资深湾美丽海湾建设三期工程竣工，海岸带生态修复成效明显。实施龙江河赤吟水闸枢纽、柴桥港水闸重建、石榴潭灌区续建配套与节水改造工程，对56宗小型水库进行除险加固，防洪体系和农田水利持续完善。
空气质量持续优化，蓝天保卫战成果稳固。强化工业废气、露天焚烧、柴油货车污染整治，县城空气质量AQI达标率始终保持98%以上，2022年实现100%达标，位列全市第一。PM2.5、臭氧等重点污染物浓度有效管控，持续呈现“天更蓝、空气更清新”的良好态势。
国土绿化美化成效显著，山林资源保护持续增强。扎实推进绿美生态建设，完成林分优化37744亩、封山育林21318亩、新造林抚育84486亩、森林抚育27900亩；深入实施“党旗红·乡村绿”专项行动，因地制宜开展“四旁”“五边”植绿增绿，打造石碑山省级绿美生态建设示范点，建成前詹镇石峻榕石山地公园绿美点。
全域土地综合整治扩面提质任务全面完成。累计整理农用地超千亩、整备建设用地超百亩，生态保护修复、乡村风貌提升等工程落地见效，土地要素潜能充分激活。县域中部、东部单元整治方案已获省自然资源厅批复，谋划33宗子项目、计划总投资52.97亿元、整治总规模538.81公顷。
生态治理机制不断健全，全民环保氛围浓厚。常态化开展环境执法“双随机、一公开”检查，严厉打击偷排漏排等违法行径。通过世界环境日、海洋日等主题宣传活动，推动生态环保理念深入人心，形成全社会共同参与生态保护的良好格局。
（6）民生事业取得新成效。
聚焦民生短板补齐与公共服务升级，围绕教育、医疗、就业、帮扶等领域精准发力，让发展成果惠及更多群众，民生福祉水平持续提升。
教育资源供给扩容提质，办学条件显著改善。深入实施教育高质量发展三年行动计划，新增2万个公办优质学位；推进集团化办学，成立9个教育集团，优质资源覆盖35所中小学7.5万名师生。加强乡镇“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校）建设，改善学校办学条件，6所寄宿制初中学生宿舍楼及食堂建设项目已完成投资1283.7万元，均计划在2026年完工。2025年新增5所公办幼儿园。全县学前教育毛入学率由2021年的96%提升至98.72%，63所中小学完成资源整合，民办义务教育学生规模占比下降到2.22%。实施县域优质高中托管帮扶，惠来一中纳入东莞高级中学（集团），7所薄弱高中得到精准帮扶，教育均衡发展迈上新台阶。
医疗服务能力稳步提升，健康保障更加坚实。投资13.6亿元的“三甲标准”县中心医院开工建设，省第二人民医院惠来医院挂牌运营。基层医疗网络不断完善，隆江、周田卫生院入选全国乡镇卫生院综合竞争力“500强”，282家村卫生站规范化建设覆盖率达98.6%，群众就近就医需求得到有效满足。
持续推进社会养老服务体系建设，服务水平不断提高。推动建设县镇村三级养老服务网络，新建1家县级养老服务中心、9家镇级综合养老服务中心、53个村（社区）养老服务设施。推进“长者饭堂”建设和落实资金补助，建成10家长者饭堂。加大特殊困难老年人家庭适老化改造力度，完成“十四五”时期1440户改造任务。
就业帮扶与惠民服务协同发力。“十四五”期间，全县累计实现城镇新增就业14271人、城镇失业人员再就业8373人、就业困难人员就业1598人，群众生活更有质感；推出荔枝产销对接、“非遗+产业”等帮扶举措，9项传统技艺类非遗项目累计创收超6000万元，助力群众增收致富。优化惠民服务流程，创新基层政务服务“红色帮办”等便利措施，群众幸福感与获得感显著增强。
（7）治理效能实现新提升。
“十四五”时期，惠来县以数字化转型为牵引，深化政务服务与治理机制改革，推动现代治理效能持续提升，为“一城两园”建设提供坚实制度保障。
“数字政府”建设扎实推进，治理底座不断夯实。建成覆盖县、镇、村三级的政务用户体系，电子政务外网接入108个县直部门、18个镇和325个村（社区）。升级一体化在线政务服务平台，实现市、县、镇、村四级服务同源。新政务服务中心投入使用，进驻35个部门、1137项事项，设置8大办事专区和6个功能区，配套“水电气”联办、24小时自助服务等便民设施。
政务服务改革成效显著，办事效能大幅提升。深入践行“来了就是惠来人，惠来办事不求人”服务理念，全面推行“营商环境18条措施”，着力打造高效便捷的政务环境。推行“五减少两增加”优化举措，累计减少证明材料372件、办理时限12403天，“一件事”主题集成服务从34项增至91项，经营主体设立登记网办率从2021年的1.59%提高到2024年84.02%。实现“企业开办零成本”“领照即开业”。基层服务延伸覆盖，15个镇派出所、10个市监所全部进驻镇级党群服务中心，实现群众办事“少跑腿”。通过“一网统管”平台在5个镇试点基层风险防控、经济运行监测，推动治理数字化转型，事件处置效率明显提高。营商环境持续向好，税收营商环境也不断改善，探索和推广远程咨询和办税辅导新模式，网上办税率达98%以上。
数据共享与协同治理持续深化，打破“信息孤岛”。依托省数据资源“一网共享”平台，开放187条共享目录，推进跨部门数据融合，为政务服务“一网通办”和决策支持提供数据支撑。创新政务服务模式，推行帮办代办、容缺后补等便利措施，营商环境持续优化，为企业群众提供高效便捷的政务服务保障。
注：1.[]表示累计数。
2.自2022年起，国家已不再统计城镇登记失业率指标。
3.人均预期寿命指标数据仅在人口普查年份统计；劳动年龄人口平均受教育年限与高等教育毛入学率指标为国家级指标，省级以下不计算。
第二节 “十五五”时期面临的新形势新变化
“十五五”时期，惠来面临多重机遇与挑战。国际上，海洋经济崛起与全球竞争加剧并存，对市场和发展的不确定性、不稳定性影响上升；国内区域竞争日益激烈，省内、市内兄弟县区竞相发展、各展所长，区域发展压力、挑战叠加；县级实力跃升与内生短板并存，发展不平衡不充分的问题仍然突出。
（1）国际层面：海洋经济崛起与全球竞争加剧的双重变奏
全球新一轮科技革命和产业变革为海洋资源富集的惠来打开了发展窗口，而国际环境的不确定性又为其外向型发展之路增添了变数，机遇与挑战呈现“机遇可期、风险难避”的态势。
从机遇来看，全球海洋经济的爆发式增长为惠来释放资源禀赋优势提供了广阔舞台。联合国预测2030年全球海洋经济产值将突破3万亿美元，蓝色经济已成为全球增长新引擎，惠来115.45公里海岸线和7689平方公里海域面积的资源基底优势突出。国际绿色能源需求激增，海上风电作为清洁能源核心领域迎来黄金发展期，惠来拥有全省20.64%的海上风电资源，平均风速达8.7m/s的“黄金指标”，已吸引国家电投、GE等27家龙头企业落户，形成从研发到运维的完整产业链，为对接国际市场奠定了基础。同时，RCEP等区域贸易协定的深化实施，为惠来拓展外向型经济创造了条件，港口外向型功能持续凸显。前詹通用码头作为揭阳首个对外开放通用码头，年设计吞吐量324.6万吨，其3倍于普通码头的转运效率，有望成为连接大湾区的物流节点。
从挑战来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，外部环境对市场和发展的不确定性、不稳定性影响上升。国际货币基金组织预测2026—2030年全球经济增速或维持在3%左右的中低位，发达国家需求疲软将直接影响惠来石化产品、风电装备的出口市场。广东石化炼化一体化项目年产千万吨级炼化产品，其收益与国际油价波动高度挂钩，若全球能源市场动荡，将直接冲击县域经济稳定性。此外，产业链竞争日趋白热化：东南亚国家凭借低成本优势加速承接石化、装备制造产业转移，对吸引外资形成分流；而发达国家在海上风电核心零部件、氢能储运等领域的技术垄断，使得当前仍依赖进口的风机轴承、控制系统等环节面临“卡脖子”风险。欧盟碳边境调节机制（CBAM）扩围实施，将使石化等高耗能产业出口面临额外碳成本，对产业绿色转型提出更高要求。
（2）国内层面：国家政策支持与发展约束强化的深度博弈
海洋强国、“双碳”目标等国家战略为惠来提供了政策红利密集释放期，但区域竞争日益激烈，省内、市内兄弟县区竞相发展、各展所长，区域发展压力、挑战叠加。
战略机遇集中体现为国家政策与区域协同的双重赋能。在国家战略层面，“双碳”目标推动的能源结构转型，为惠来能源建设提供了政策依据。截至2025年，惠来已在能源领域累计投资超420亿元，政策与资本的叠加效应将加速产业集群成型。在区域协同层面，粤港澳大湾区的产业外溢效应持续显现，惠来通过“麻涌-惠来产业转移合作园”等帮扶协作，已实现东莞科技成果与产业成果县域转化；汕汕高铁通车后，惠来融入大湾区“1.5小时生活圈”，更易承接电子信息、高端装备等产业转移。“百千万工程”的深入实施既为基础设施补短板提供了支撑，也成为城乡融合发展的坚实基础。
风险挑战主要来自同质化竞争与发展要素制约。区域竞争方面，粤东沿海城市均将海洋经济作为核心战略，汕头临港经济区、汕尾红海湾能源基地与惠来产业定位高度重叠，在项目招商、政策争取上形成直接竞争。2024年惠来GDP虽实现四年翻倍，但与汕头澄海区、佛山南海区等发达县域仍有差距，在高端要素吸引上处于劣势。生态约束方面，惠来近岸海域生态承载力有限，农村生活污水治理水平仍需提升，石化、风电产业发展面临严格环境准入门槛。要素保障方面，创新驱动发展力度不够强，高新技术企业数、有效发明专利数和每万人口发明专利拥有量低于全省平均水平；人才短缺更为关键，石化、风电产业急需的高端技术人才引育困难，本地职业教育体系难以匹配产业需求。
（3）市级层面：战略聚焦赋能与协同机制短板的现实考量
发展机遇集中在市级战略聚焦与资源倾斜的精准赋能，支持惠来县充分发挥沿海县比较优势。一方面，以大南海石化工业区为载体，锚定“世界级绿色石化基地”目标，依托中石油炼化一体化“超级链主”项目，延伸“原油加工—化工新材料—精细化工”产业链。另一方面，以惠来临港产业园为依托，发展海上风电、海洋牧场、海工装备等海洋经济，培育壮大新能源、新型储能等新兴产业，三产并举、陆海统筹、向海图强，形成“市级统筹、县域落地”的培育模式。在港口建设上，市级统筹推进五大作业区协同发展，支持前詹通用码头升级为绿色零碳码头，2025年该码头通过口岸开放验收后，与大南海公用码头形成的港口集群，为打造海上枢纽提供有力支撑。
潜在挑战集中在协同机制与资源供给的短板。区域协同方面，揭阳市区与惠来地理距离较远，揭惠铁路尚未完全通车，要素流动效率不高；汕潮揭都市圈合作多停留在框架协议层面，港口资源整合、产业分工协作进展缓慢，惠来难以充分借力汕头港、潮州港优势。产业发展方面，现代化产业体系尚不够优化，县域经济抗风险能力较弱，产业链上下游协作效能较低，未来产业布局实质性进展不够快；创新驱动发展力度不够强，全社会研发投入强度偏低，产学研用协同机制不健全，科技成果向现实生产力转化渠道有待拓宽，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善。资源配置方面，市级财政实力有限，对惠来基础设施的投入难以满足“产城人融合”需求，县城老旧小区改造、农村基建升级等项目存在资金缺口。公共服务领域，市级优质资源辐射不足，“三甲标准”县中心医院仍在建设中，基层医疗服务能力仍难以满足产业工人与居民需求。
（4）县级层面：综合实力跃升与内生短板并存的转型阵痛
“十四五”时期的发展积淀为惠来“十五五”跃升奠定了坚实基础，但产业能级不足、城市功能薄弱等内生短板仍未根本破解，呈现“基础夯实但后劲待续”的局面。
内生机遇体现在经济总量、产业集群与基础设施的同步跃升。经济实力方面，地区生产总值四年实现翻倍，第二产业占比提升，成为经济增长核心引擎。产业集群方面，绿色石化领域形成“原油加工－化工新材料”产业链雏形，海上风电实现“开发－制造－运维”全链条覆盖，海洋渔业加速转型，“龙宫号”海洋牧场单个周期产能显著提升。基础设施方面，汕汕高铁惠来站通车，揭惠铁路、揭普惠高速南延线即将投用，“港口－园区－城区”交通网络成型，发展支撑能力显著增强。
现实挑战来源于产业链不完善与城市功能滞后，县城区和城镇的核心集聚与辐射带动能力有待进一步加强。产业能级方面，绿色石化仍以原油加工等上游环节为主，高端化工新材料占比低；海上风电核心零部件本地化配套率不足，物流、研发等生产性服务业滞后，高端服务仍依赖外部资源。城市功能方面，县城支路网密度不足，污水处理、垃圾焚烧等设施超负荷运行；公共服务供给短缺，优质教育、医疗资源仍显不足，对人口的吸引力有限。治理能力方面，行政审批效率仍需提升，“代办帮办”机制覆盖面不足。
总体而言，“十五五”时期惠来机遇与挑战并存，受历史、区位、国家重大战略实施与重大生产力布局，以及国际形势等客观深刻影响，惠来内部发展不平衡、不充分的矛盾仍较为突出，支撑经济持续增长的内生动力亟待巩固夯实。必须坚定向海图强战略不动摇，以港口为枢纽拓展开放空间，以产业集群培育核心竞争力，以区域协同破解发展瓶颈，以治理创新补齐民生短板，将潜在机遇转化为现实成果，在全省县域经济大比拼中异军突起，实现跨越式高质量发展目标，不断开创惠来现代化建设新局面。
第三节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚持以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，锚定“争创百强、当好典型”总目标，加快构建现代产业体系，着力促进城乡协调发展，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力走出具有惠来特色的跨越式高质量发展之路，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四节 基本原则
做好“十五五”时期全县国民经济和社会发展各项工作，必须坚持以下原则：
——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以高质量党建引领高质量发展，把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，确保中国式现代化的惠来实践始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持推动高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，立足国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，做优增量、盘活存量，推动惠来经济社会协调发展、行稳致远。
——坚持全面深化改革。推动深层次改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，有力保障重大安全，有效化解突出风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第五节主要目标
统筹考虑惠来县“十五五”时期发展趋势与“十四五”时期的发展积淀，立足海洋资源禀赋与产业基础，既保持发展定力应对潜在压力，又勇于突破瓶颈实现跨越成长，初步设定七个方面的主要目标，为县域高质量发展、加快中国式现代化建设绘就清晰蓝图。
（1）经济实力持续跃升。
经济运行保持较快增长，增速争取稳居粤东县域前列，经济规模在“十四五”翻倍基础上持续扩容，力争“十五五”末全县经济总量突破1000亿元。市场主体活力更加充沛，新兴消费场景不断拓展，消费潜能持续释放。中央预算内资金、专项债、超长期特别国债等资金使用效益不断优化，积极撬动民间资本参与，投资热度保持增长态势。新型工业化、新质生产力发展取得新进步，具有惠来特色的现代化经济体系建设取得重大突破。
绿色石化、海洋经济等产业集群效应基本形成。绿色石化方面，充分发挥中石油的“龙头带动”效应，提升“就地消纳、隔墙转化”这一竞争力，主动对接、精准引进关联项目，着力延伸芳烃、烯烃等下游产业，推动绿色石化产业规模实现新进展，产值规模突破2000亿元。海洋经济方面，最大化发挥区位、港口、能源等优势，巩固提升海洋装备制造业优势，持续壮大海上风电等能源产业，进一步开辟船舶制造和修理等新赛道，培育仓储、物流、商贸、深加工等腹地产业，加大力度发展现代化海洋牧场和滨海旅游，产值规模突破1000亿元。小升规企业数量稳步增加，产业结构实现系统性优化，农业特色产业集聚能级提升，省级现代农业产业园辐射带动作用全面增强，农业产业链“链长制”效能充分释放，农产品“12221”市场体系建设持续深化。农文旅融合发展取得新成效，休闲农业、乡村旅游等新业态提质扩容，一二三产业融合发展水平不断提升。培育新兴产业，重点聚焦创新链、人才链、技术链，用好广工、华工等平台和人才资源强化招商引资，推动氢能、新型储能等新兴产业加快集聚、形成规模，加快建设新型能源体系，谋划布局绿电直供、算电协同等前沿产业，形成具有独特优势的能源产业集群。
（3）开放能级全面提升。
推动港口与产业园区、物流聚集地联动，构建“港口+产业+物流”协同平台。惠来港区功能持续升级，广州港集团揭阳港南海作业区通用码头、国电投揭阳港前詹通用码头成为连接大湾区重要节点，港口与能源、产业、航运、物流、仓储、贸易协同联动，初步形成粤东高水平开放门户枢纽。粤港澳大湾区“菜篮子”供应能力大幅提升，县域优质农产品外销渠道进一步拓宽。产学研协同创新机制更加完善，企业与农业高等院校、科研院所合作持续深化。招商引资“一把手”工程深入实施。区域协同机制更加健全，产业人才交流活动常态化开展。
（4）城乡发展更为协调。
全域治理水平和人居品质全方位提升，城区治理更加精细。公共基础设施提档升级，住房保障体系更加健全，老旧小区改造取得明显成效。市政基础设施网络更加完备，管网空白区基本消除，燃气供应安全稳定。全域风貌环境水平稳步提升，“三线”乱象全面治理。镇村发展动力活力有效激发，推动基础设施向农村延伸、公共服务资源向农村倾斜。“百千万工程”成效更加突出，城乡区域协调发展体制机制更加完善，城乡差距进一步缩小。
（5）生态环境持续优化。
山水林田湖草系统治理能力有效提升，近岸海域水质保持优良，国考、省考水质断面达标率稳定在100%。绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，海上风电、光伏等非化石能源占比持续提高。县城污水提质增效、内涝治理等项目建成投用，乡镇生活污水处理率稳步提升。农村绿美建设持续推进，“四旁”“五边”绿化美化全覆盖，乡村绿美样板路、口袋公园等生态空间持续增加，交通主干道联镇带村成片风貌带整治成果巩固提升。生态环境监管机制更加健全，全域生态环境质量持续改善，绿美惠来建设成效彰显。
民生投入持续加大，各领域公共服务短板全面补齐，公共服务扩面提质，基本公共服务均等化水平大幅提升。学前教育普惠资源持续扩容，探索深化集团式办学，建成第三中学等一批优质公办学校，高质量办好“三所学校”，教育资源配置不断优化，教育服务质量切实提升。医疗卫生体系更加健全，医疗条件切实改善，紧密型县域医共体建设全面推进，乡镇卫生院标准化建设有力加强，基层医疗卫生机构服务能力逐步增强。高质量充分就业取得新进展，“一老一小”保障服务体系持续优化，城乡居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体有序扩大，社会保障制度更加优化更可持续，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
社会治理体系和治理能力现代化不断推进，各领域风险得到有效防范化解，行政效率和公信力明显提高。治安防控持续强化，“平安惠来”建设扎实推进，道路交通、消防等重点领域和学校、医院等重点场所安全管理和社会治安整体防控有效加强，人民安居乐业。城乡防灾减灾救灾体系完善，应急救援能力建设不断加强。社会矛盾纠纷化解机制高效运行，“1+6+N”基层社会治理工作体系建设持续深化，综治中心、“急难愁盼我来办”平台和各类群防共治力量应用到位。
表2惠来县“十五五”经济社会发展主要指标表
注：
1.[]表示累计数。
第二章壮大惠来特色产业集群，构建县域现代化产业体系
坚定不移实施制造业强县战略，立足惠来资源禀赋和产业基础，壮大支柱产业、培育新兴产业、布局未来产业、提升传统产业，加速形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系，致力把惠来打造成为名副其实的产业大县、工业大县、能源大县。
第一节 做大做强“一化一海”支柱产业
做大做强支柱产业，推动绿色石化、海洋经济两大产业集群产值规模突破2000亿元和1000亿元，延伸石化产业链条，推动绿色低碳转型，同时依托优质海洋资源和产业基础，持续壮大新能源、海工装备、海洋牧场、滨海旅游等特色产业，构建多元化、高端化的现代海洋产业体系，筑牢产业强县根基。
（1）绿色石化产业：打造世界级绿色石化基地。
锚定世界级绿色石化基地目标，以中石油广东石化炼化一体化项目为“超级链主”，打造“从一滴油到一根丝、从一粒料到一张膜”全产业链，推动炼化终端产品“就地消纳、隔墙转化”。
强化原料保障与下游延伸：积极对接协调广东石化与华南化销，争取更多乙烯、苯等基础化工原料本地转化，为下游项目提供原料支撑。依托伊斯科合成树脂、巨正源、东粤化学绿色循环化工产品，重点引进高性能橡胶制品、涂装、发泡、精密注塑等延链补链项目。加快推进纳塔、凯美特等重点项目建设，进一步扩大产业规模。
培育高端特色业态：依托凯美特3万吨电子级双氧水、广东石化5N级高纯氮和6N级氩气、东粤化学和巨正源盐酸、醋酸等原料优势，全力发展湿电子化学品和电子特气等高端产品，填补区域高端化工材料空白。积极争取省级层面支持，推动建设“电子化学品特色产业园”，吸引上下游企业集聚，形成与珠三角电子信息产业配套的供应链体系。
推动绿色低碳转型：积极对接国家能源集团2×1000MW新一代煤电多能互补综合能源示范项目，力争项目早日落地，实现年产90亿度电、1800万吉焦发热量的能源供给，降低企业生产成本。推动东粤化学二期300万吨化学循环项目纳入国家石化产业规划布局，依托废塑料化学循环技术，同步开展绿色三烯三苯化学循环下游产业项目招商，重点对接沙比克、陶氏、安姆科、壳牌等下游龙头企业，打造“绿色循环新材料产业基地”，实现资源高效利用与环境友好发展。
（2）海洋经济产业：构建海洋产业集群协同体系。
依托惠来绵长海岸线与丰富海洋资源，加快布局港口贸易、能源发电、海工装备、海洋渔业、新型储能、食品加工和滨海旅游等产业链，推动海洋经济产业集聚化、集群化、差异化发展。
港口贸易：推进原油商业储备库配套码头建设，形成集原油储存、中转、配送于一体的国家级能源枢纽，带动上下游产业链集聚发展。强化码头管理运营，积极招引海运企业落户，大力发展大宗物流、航运金融、船舶管理、燃料加注等现代航运服务，厚植散货、大宗商品、成品油、原油等海上运输市场方面的竞争优势，打造粤东地区重要的商品储运基地和海上贸易运输基地。
能源发电：构建集火力发电、海上风电、陆上风电、光伏发电和核电清洁能源于一体的高效能源体系，力争到2030年装机容量突破2000万千瓦。推进广东粤电惠来电厂5、6号机组和7、8号机组扩建（2×1000MW）、国家电投揭阳前詹电厂2×1000MW燃煤发电及二期项目建设，扩大火力发电能源储备。全力推进国家电投靖海海上风电增容、粤东海上风电001（Ⅱ区）、粤东海上风电004、粤东海上风电007等项目建设，加快打造粤东千万千瓦级海上风电基地，推动风电电力在区域内消纳和输送；积极推进中广核广东揭阳核电项目，建设6台“华龙一号”三代压水堆核电机组，为大湾区、粤东等地区输送清洁电力能源。积极向上级争取“绿电直连”“优先上网”等政策，发挥绿电直供电价优势，谋划推动惠来绿电智算中心建设，布局算电协同和零碳产业，形成具有独特优势的能源产业集群。
新型储能：加快省新型储能创新中心揭阳实证基地、惠来200MW/400MWh集中共享储能电站示范项目等一批储能电站建设，推进电质储能一体化数字孪生工厂建成投产。利用好至2030年预计释放100万千瓦储能产业规模和年近100亿度工业用电市场的发展潜能，谋划引进一批储能产业配套项目，推动新型储能产业规模化、产业化发展，着力打造“新能源+储能电站+储能装备制造”产业链条。
海工装备：大力发展海工装备制造业，推动油气开发装备和船舶制造转型升级，打造粤东海工装备制造基地和船舶制造修理基地；重点推进亨通（揭阳）海洋能源互联与智慧运维项目建成投产，推动亨通海洋柔性软管二期生产基地建设，实现深海油气水无障碍混输“卡脖子”技术产业化、规模化；紧盯靖海40万千瓦和国管海域400万千瓦风电项目，支持天顺、蓝水、亨通、远景、明阳等落户园区企业抢抓风电装备订单；积极引进齿轮箱、控制系统、轴承等风电上游项目，进一步做深海上风电、海工装备制造产业链。促进工业企业转型升级，立足工业基础，发挥政策激励机制效用，积极引导工业企业加大智能装备和信息技术投入力度，不断提升装备和生产线自动化、数字化、网络化、智能化水平。
海洋渔业：全面对接落实海洋牧场建设规划，统筹布局4个规模化养殖区，力争至2035年实现产量8万吨、产值超100亿元的目标；加快昌海、鹏业、市投控等海洋牧场项目建设，标准化建设深海养殖基地，推广智能化养殖模式，提升养殖品质和效益；积极发展海洋装备制造业，加快“惠鲍1号”深水网箱等项目建设，探索“风电+养殖”“光伏+养殖”等新模式，实现海洋资源综合利用，力争到2030年鲍鱼全产业链产值突破50亿元。
LNG及冷能利用：依托国家管网LNG接收站释放的冷能资源，研究冷能利用规划设计，做好冷能管线配套建设，发展冷能空分、冷链物流、冷能发电等产业，加快建设华海冷能空分制造基地，进一步延伸LNG冷能利用产业链。
食品加工：充分发挥惠来海洋资源及农产品基础，聚焦农产品生产和初加工、精深加工协同发展，围绕农产业加工、物流、配送等环节，有序推进宏大水产品加工厂、海源达水产食品加工厂、华深鲍鱼深加工食品厂等海水产品深加工厂投产达效，积极拓展预制菜及海洋牧场市场，打响惠来食品产业精深加工新名片。依托中储粮50万吨大型粮食仓储基地和天惠冷链物流中心，发展下游粮食粗加工和精加工产业链，完善冷藏仓储、分拣包装、物流配送等系列配套服务，打造集仓储、加工、冷链、物流于一体的农渔产品冷链物流加工基地。
滨海旅游：依托独特的山海旅游资源和丰富的地方特色美食，大力发展滨海文化旅游，以项目建设带动生态资源高价值转化，培育打造广东滨海旅游新标杆。以神泉湾、港寮湾、资深湾等为重点推进滨海休闲度假产品开发，构建以滨海旅游为主线的融合型旅游精品线路；推动“旅游+海洋渔业”深度融合，加快开发海洋历史文化、海港文化、海洋民俗文化等系列研学旅行产品，开展“吃渔家饭、干渔家活、享渔家乐”的渔家风情旅游。依托客鸟尾石笋区开发海洋地质研学，建设靖海滨海旅游小镇。加快神泉小镇开发建设，推出海洋展览季、海岸音乐会、沙滩风筝节等一批新业态，打造渔港风情文旅区、滨海旅游风情带、滨海风情美食街、“渔文化”主题海鲜市场、研学旅游线等新场景，打造高品质现代化滨海度假胜地。优化旅游、住宿、餐饮等服务业供给质量与消费体验，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈行为，真正变“流量”为“留量”。
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
巩固支柱产业的同时，积极培育氢能、高端新材料、低空经济等新兴产业和未来产业。通过布局相关产业链条，拓展应用场景，抢占未来发展制高点，为县域经济注入新动能，形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系。
（1）氢能产业：布局“绿电制氢—储运—应用”产业链条。
建设氢能制造基地：聚焦电解槽、储氢罐、燃料电池等核心装备，推进氢能产业链关键设备制造基地，形成氢能装备研发制造能力。发挥我县绿电直供优势，就近实现“绿电”到“绿氢”的直接转化与消纳，依托“算电协同”数字化平台对“制、储、运、用”全链条进行精细化管理和运营优化。支持企业与高校、科研院所合作，建立氢能技术研发中心，突破绿电制氢高效转化、安全储运等关键技术，提升产业核心竞争力。
打造示范应用场景：探索“海上风电+海上制氢”模式，重点推动谢和平院士团队领衔的“MW级海水无淡化制氢”以及大唐电储氢碳醇一体化技术试验等示范项目落地，规划建设绿氢生产基地，为石化等行业提供清洁燃料，加速推动能源转型。推进氢能在交通运输领域的应用，规划建设氢能加注站，试点运营氢能公交车、物流车，打造“氢能+交通”示范线路。推动氢能在储能领域的应用，探索“氢能储能+电网调峰”模式，提升能源系统稳定性。
（2）高端新材料产业：聚焦海洋与绿色循环领域。
发展海洋工程新材料、绿色循环新材料，破解新材料产业规模小、技术含量低等问题，打造区域特色新材料产业集群。
海洋工程新材料：围绕南海油气田开发、海上风电建设需求，推进亨通海洋柔性软管、深海防腐涂料、绝缘材料等产品产业化，提升海洋工程装备的耐腐蚀性、抗风浪性。支持企业研发深海复合材料、水下生产系统关键材料，为海洋经济高质量发展提供材料支撑。
绿色循环新材料：以大南海石化工业区为载体，推动废塑料化学循环下游项目招商，重点对接国内外龙头企业，发展高性能合成材料、环保建材等产品。利用靖海电厂发电产生的煤渣，发展新型环保建材产业，实现工业固废资源化利用，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环产业链。
第三节 推动传统特色产业与现代服务业深度融合
着力提升农业现代化水平，筑牢粮食安全根基，做强特色农业品牌，深化三产融合。同时，优化现代服务业供给，推动文旅体产业创新发展，促进传统产业提质增效，实现产业协同发展。
（1）农业领域：大力发展“特色品牌+三产融合”模式。
筑牢粮食安全根基：落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积在50.21万亩以上、产量19.23万吨以上。加强农田基础设施建设，改造中低产田，推进高标准农田建设，全年建设高标准农田不少于3万亩；整治撂荒地并强化后续管理，防止再次撂荒，提升粮食生产防御自然风险能力。落实粮食补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性，确保种粮收益稳定。
做强特色农业：依托惠来荔枝、凤梨、鲍鱼、猪脚等特色农产品优势，联合广东省食品药品职业学院、省农科院、华南农业大学等科研院所，共建“特色农产品精深加工中心”“种质资源创新中心”，提升农产品附加值和产业竞争力；积极谋划创建惠来县荔枝现代农业产业园，通过集聚资源、集成科技、集合功能，推动荔枝产业从“规模扩张”向“价值跃升”转型，打造引领粤东、辐射全国的荔枝产业高质量发展新高地；持续推进农产品“12221”市场体系建设，举办“惠来五宝”国际网络节+云展会、惠来凤梨和荔枝“12221”产销对接会、荔枝采购商产地行等活动，拓宽销售渠道，提升品牌知名度。
深化三产融合发展：推进预制菜产业园和海产品加工厂建设，重点发展鲍鱼、凤梨预制菜，延长农业产业链。建设跨境电商产业园区，开展农村电商人才培训，培育“新农人主播”，推动特色农产品线上销售。打造农业文旅路线，在葵潭镇、侨园镇等区域，发展茶园观光、水果采摘、渔家体验等新业态，推动“农业+乡村旅游+研学教育”融合，促进农业“接二连三”。
（2）文旅领域：构建“全域旅游+特色IP”及“一心三廊道四片区”发展格局。
科学规划全域旅游布局：构建“一心三廊道四片区”旅游发展格局（“一心”即惠来县城休闲中心，“三廊道”即滨海度假风情廊、大南山红色旅游廊、龙江滨水体验廊，“四片区”即环城休闲游憩区、西部农业旅游区、东部文化旅游区、北部生态旅游区），以县城为核心，辐射带动周边区域，形成功能互补、特色鲜明的旅游空间体系。
丰富文旅融合业态：推动“旅游+文化”融合，“活化”非遗资源，开发文创产品、旅游商品，推进文艺演出、非遗表演进景区，建设非遗旅游体验基地。推动“旅游+体育”融合，依托滨海资源举办沙滩排球赛、沙滩足球赛等体育赛事，吸引游客参与；推动“旅游+研学”融合，发挥革命纪念馆、红色教育基地、主题公园作用，打造红色研学、海洋权益保护、森林研学等基地。
优化现代服务业供给：完善旅游服务体系，引导社会资本建设大型商业综合体及高端酒店，指导国家四星级饭店申报，规范乡村酒店（民宿）管理，每年创建提升一批等级乡村酒店（民宿）。积极培育直播电商、即时零售、智慧文旅等新模式，优化以旅游服务、住宿餐饮为重点的生活性服务业供给质量与消费体验，促进服务链条细化延伸，为传统旅游产业提质增效提供支撑。
第四节高标准建设产业平台
优化大南海石化工业区和临港产业园等产业平台空间布局，完善基础设施配套，提升园区服务效能和管理水平。通过深化运营模式改革、强化要素保障和招商引资，为产业集聚和项目落地提供坚实支撑。
（1）优化园区空间布局。
大南海石化工业区：抢抓“双区”机遇，统筹高质量发展和绿色安全，扩大炼化一体化基础优势，对接战略性新兴产业发展对高端化工产品的需求，着力做好拓展产业链条、发展终端产品，因地制宜发展新质生产力，推动产业链群化、高端化、绿色化。按照“大项目—产业链—产业集群”发展思路，延链补链强链增链，加快石化产业结构优化，做强做优基础化工原料产业集群，做精做新化工新材料集群，做专做特高端精细化学品集群，培育绿色低碳循环集群，打造广东省沿海经济带东翼产业引擎、国家级绿色低碳循环发展示范区、国家级绿色石化产业基地。
临港产业园：打造“一园多区”格局，围绕海洋经济重点发展能源发电、海工装备、深海养殖、高端装备制造等产业，加快纳入国家开发区目录申请步伐，打造国家级现代化产业平台。前詹工业区依托海上优质风能资源和深水良港优势，发展海上风电、海工装备、LNG冷能利用、食品加工等产业；金砂工业区依托靖海电厂发展绿色煤电、新型环保建材产业，结合煤电清洁利用、新型建材研发生产项目，提升产业竞争力；新材料工业区重点引进材料改性、高端注塑等项目，与新材料产业形成上下游协同，打造新材料产业集群。
（2）完善园区基础设施。
交通网络建设：推进铁水联运、公铁联运体系建设，对接广梅汕铁路、厦深铁路，开通园区至港口、内陆城市的货运专线，降低物流成本；推进园区内部路网贯通，加快临港产业园前詹工业区主干道、大南海石化工业区产业大道等道路建设，实现园区道路与国道228线、沈海高速等外部交通无缝衔接。
能源与水资源保障：加强供电设施建设，推进临港产业园220千伏变电站建设，保障园区企业用电需求；推动园区分布式光伏项目落地，利用厂房屋顶、公共设施建设光伏电站，补充清洁能源供应。完善供水系统，扩建县自来水厂，建设园区供水管网，实现与县城供水管网互联互通；推进海水淡化项目前期工作，探索海水淡化水作为工业用水补充来源，拓展水资源获取来源、提升水资源利用效率。
环保与公共配套：加快园区环保设施建设，大南海石化工业区建设工业污水处理厂及配套管网，实现工业废水集中处理、达标排放；临港产业园建设生活垃圾中转站、危险废物处置中心，完善固废收运处置体系。推进园区公共服务配套，建设园区综合服务中心，集成政务服务、商务办公、人才公寓、餐饮住宿等功能；配套建设学校、医院、商场等生活设施，解决企业员工子女教育、医疗保健、日常生活需求，提升园区宜居宜业水平。
（3）提升园区服务效能。
深化“管委会+公司”运营模式，推动园区管理体制改革，简化决策流程，提升管理效率。强化园区投控公司作用，由投控公司负责园区基础设施建设、产业招商、资产运营等市场化事务，通过参股优质产业项目、参与产业基金运作等方式，引导社会资本投入园区发展，形成“政府引导+市场运作”的良性机制。
落实全周期企业服务：深化“企业联络员”制度，全面推行容缺后补、“绿色通道”、一事一议、上门服务等便利式措施，健全项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产、达产和增资扩产等全生命周期服务体系，提供政策解读、审批代办、要素协调等“一对一”服务，建立企业问题台账，确保企业诉求及时响应、快速解决。搭建园区公共服务平台，整合研发设计、检验检测、人才培训、金融服务等资源，引入第三方专业服务机构，为中小企业提供技术研发、产品检测、知识产权保护等专业化服务，降低企业运营成本；抓实用好园区基础设施建设、新增产业用地、产业用地出让“三本台账”，加快环境治理、供水扩网、污水管网改造等项目建设，完善货物运输、厂房仓储、员工生活等配套服务，保障企业“拎包入驻”、项目“落地开花”。
强化要素保障与招商引资：加强土地要素保障，科学谋划土地收储，盘活闲置土地、低效厂房，全面推行“净地”出让模式，实现项目“拿地即开工”；建立土地集约利用评价机制，对亩均税收、投资强度不达标的企业进行整改或腾退，提高土地利用效率。加大产业招商力度，围绕园区主导产业，开展产业链招商、以商招商、基金招商，重点引进龙头企业和补链强链项目；建立招商项目库，实行“一个项目、一个专班、一套方案”，推动项目快速落地。
第三章深入实施创新驱动发展战略，培育发展新质生产力
以科技创新为核心驱动力，紧扣绿色石化、海洋经济等主导产业需求，破解创新主体薄弱、平台不足、人才短缺等问题，通过强化企业主体、搭建平台、引育人才、融合链群、转化成果，将创新势能转化为发展动能，培育壮大新质生产力，为粤东沿海经济带建设提供科技支撑。
第一节 构建高质量区域创新体系
以科技创新为核心驱动力，通过强化精准政策激励，引导企业加大研发投入。构建“科技型中小企业—高企培育企业—高新技术企业”的梯次培育格局，激发各类创新主体活力，夯实区域创新基础。
（1）强化精准政策激励。
针对不同产业特性精准施策，引导企业将研发投入聚焦关键领域。在绿色石化领域，支持企业围绕电子级双氧水、5N级高纯氮、6N级氩气等高端原料，开展湿电子化学品、电子特气等产品研发，推动现有生产线智能化改造，引入自动化控制系统、在线监测设备，提升产品精度与生产效率；在海工装备领域，鼓励企业加大智能装备投入，推动传统海工装备向“智能化+绿色化”转型；在现代农业领域，支持农产品加工企业研发预制菜保鲜技术、鲍鱼深加工工艺，引入冻干设备、无菌灌装生产线，延伸农业产业链附加值。
（2）培育分层分类创新型企业梯队。
实施“梯度培育、分类指导”策略，对科技型中小企业，建立创新台账，重点发掘从事新型储能、氢能装备、海洋新材料的潜力企业，引导其申报高新技术企业，享受贷款贴息、人才补贴等政策；对专精特新企业，支持其聚焦海上风电柔性软管、新型储能电池材料等细分领域，打造“单项冠军”；对于龙头企业，鼓励牵头组建创新联合体，整合产业链上下游研发资源，围绕中石油炼化一体化项目，联合高校、科研院所开展化工基础原料深加工技术攻关；围绕国电投海上风电项目，组建风电装备研发联盟，攻克深远海、大容量、抗台风漂浮式机组和深海电缆等关键技术，提升产业整体创新水平。
第二节搭建高水平创新平台
积极拓展多元化园区发展模式，推动创新平台与产业需求紧密协同。支持各类研发机构、实验室和协同创新中心建设，促进“产学研用金”等创新资源高效聚合，为技术攻关和成果转化提供载体支撑。
（1）创新园区发展模式。
积极拓展“总部基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式，分赛道打造特色鲜明的“园中园”，推动园区向特色化、专业化、集约化发展。围绕“精简、统一、高效”原则，创新园区管理体制与运营机制，推行“管委会+投资公司”市场化运营，并依托“园区+社区”“房东+股东”等模式，高效集聚与孵化新兴产业。积极发展“飞地园区”，主动承接粤港澳大湾区产业转移，拓展发展空间。同时，完善规划、环评、能评等事项的区域评估机制，鼓励开展跨区域合作，为项目快速落地与产业链协同提供制度保障。
（2）创新平台与产业协同。
发挥海上风电规模优势与绿色能源潜力，推动“一化一海”创新平台、粤东（揭阳）智算研究院和海上风电协同创新中心建设。引导前詹风电等优质企业建设省级工程技术研究中心，围绕海洋经济、绿色石化、特色农业等领域布局公共技术服务平台。在临港产业园新材料工业区配套建设材料改性试验平台，为下游企业提供研发支持；围绕海洋牧场建设智能养殖装备研发中心，提升装备智能化水平。同步搭建产业协同创新平台，定期举办产业论坛与技术对接会，促进“产学研用金”各类创新资源高效聚合与流动。
第三节 优化开放协同生态
充分发挥链主企业创新带动作用，构建以大企业为核心的创新生态。完善创新要素共享机制，打破信息壁垒，促进技术、人才、资金等要素高效流动和优化配置，营造充满活力的创新环境。
（1）发挥链主企业创新带动作用。
以龙头企业为核心构建创新生态。依托绿色石化“超级链主”，整合上下游企业研发需求，探索共享研发平台与试验设备，推动化工原料分析实验室开放，为下游企业提供原料检测服务；依托海上风电“集群链主”，带动风机零部件、运维服务企业协同创新，探索联合开展海上风电运维机器人研发，共享运维数据与技术标准；依托现代农业产业园“链主”，带动农户、合作社采用智能种植、养殖技术，推广荔枝种植无人机植保、鲍鱼养殖水质智能监测系统。推动链主企业与高校、科研院所共建创新联盟，围绕氢能产业，联合研发绿电制氢、储氢装备技术，形成“研发—中试—产业化”的协同机制。
（2）完善创新要素共享机制。
打破创新资源壁垒，促进要素高效流动。建立产业链创新资源共享平台，整合分散的研发设备、检测仪器、中试基地，为中小企业提供低价或免费使用服务，降低创新成本；推进技术交易市场建设，发布产业链技术需求清单与高校科研成果清单，组织供需对接会，促进技术成果精准转化；发展科技金融服务，积极推广企业贷款金融产品，为创新项目提供资金支持，解决中小企业融资难题。
第四节 畅通科技成果转化路径
实施科技特派员驻镇帮扶，推动科技成果下沉基层。加强与高校、科研机构合作，提高科技成果转化率，并探索“先使用后付费”等新模式，力促更多科技成果在惠来落地生根。
（1）实施科技特派员驻镇帮扶。
推动科技人才下沉基层一线，重点开展技术示范、成果推广、解决技术难题、培训新型农民等工作，将先进适用的科技成果直接输送到田间地头、生产车间。督促新一轮农村科技特派员团队按照各镇技术需求，规划、实施好科技服务项目和科技成果转化项目，解决当地发展科技问题和生产实践问题。
（2）提高科技成果转化率。
加强与高校、科研机构沟通合作，建立常态化产学研对接机制。定期组织企业与高校、科研机构开展技术对接活动，推动科研成果与企业需求精准匹配。鼓励企业与高校合作共建创新平台，充分利用“百校联百县”行动和县域创新基地等平台，推动企业与院校、科研机构合作，开展技术攻关或科技成果转化应用，促进科技成果转化落地。
（3）推动“先使用后付费”模式落地衔接。
充分利用好科研资源，探索推广科技成果“先使用后付费”“作价入股”，力促更多科技成果落地转化，以促进产业与科技互促双强。加大政策宣传、解读和指引力度，充分利用海上风电协同创新中心和各类科技服务机构，建立多条成果转移转化通道，开展成果转移转化咨询服务、分析研判和评估，推动科技成果与生产环节深度对接，定期跟踪推进落实情况，力促“先使用后付费”模式签约转化落地。
第五节 实施人才强县工程
创新人才引育机制，坚持引育并举。推动产教深度融合，优化人才培养方向，确保人才供给与产业需求精准匹配。尊重企业家主体地位，优化政企沟通机制，助力企业创新与传承。立足侨力资源优势，深化内外合作，汇聚侨资侨智赋能发展。
（1）完善创新人才引育机制。
实施“柔性引才+本土培育”双轨策略，在引才方面，推行“柔性引才”计划，引进高校教师、行业专家、商务谈判专员等复合型人才，参与产业规划编制、重大项目评估、关键技术攻关，如邀请石化领域专家指导电子化学品产业园建设，邀请海洋工程专家参与海上风电运维技术研发。在育才方面，依托职业院校、成教中心、远程教育站点，开展针对性培训，形成“培养—实习—就业”的人才闭环；针对农业从业者，开展“高素质农民”培训，采用“理论课+基地实训”模式，覆盖种养殖技术、农产品电商、乡村旅游运营；针对乡村振兴需求，推进“粤菜师傅”“乡村工匠”计划，培育适应本地产业的技能人才。优化人才发展环境，完善人才住房、子女教育、医疗保障等配套政策，提高基层技术人才、乡村教师待遇，吸引高校毕业生、返乡青年投身绿色石化、海洋经济、现代农业等领域。
（2）保护和激发企业家精神。
牢固树立企业家是关键人才的理念，营造尊重企业家、鼓励创新创造的社会氛围，对其在合法经营中出现的探索性失误给予更多包容与帮扶。完善政府重大经济决策征求企业家意见的规范流程，构建企业家参与涉企政策制定的常态化协商机制，打通政企信息高效对接的渠道。同时，注重民营企业代际传承与接班人培养，系统实施新时代企业家综合素质提升计划。
（3）做好新时代“侨”文章。
立足惠来县民营经济活跃、侨力资源丰富的特点，引导侨资侨智成为连接内外、助力经贸合作的重要纽带。借力CEPA机制，在金融、商贸、航运及文化服务等重点领域探索与港澳深化服务贸易合作的有效路径。依托侨胞网络推动“一带一路”相关项目落地实施，持续深化与沿线国家在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融及人文旅游等方面的交流合作。加强本地商会与海外潮籍商团的联谊协作，为民营企业出海发展提供精准信息支持。同时，积极引导和协助侨资项目在本地落户发展。
第四章 完善现代化基础设施体系，提升县域综合承载能力
全面构建现代化基础设施体系，着力提升县域综合承载能力。通过系统部署新型数字基础设施、畅通立体交通网络、健全安全高效能源体系、优化生态水网布局，统筹推进数字赋能、交通互联、能源保障与水安全建设，为产业升级、城市治理与民生服务提供一体化支撑，夯实县域高质量发展根基。
第一节 布局新型数字基础设施
抢抓数字经济发展机遇，持续推进5G网络覆盖和算力基础设施建设。深化AI、5G、IPv6等技术在智慧园区、工业互联网、民生服务等领域的融合应用，赋能产业转型升级和社会治理现代化，夯实“数字惠来”基础。
（1）5G与算力基建推进。
抢抓5G发展战略机遇，为产业数字化转型提供坚实支撑。计划于2026年新增建设5G基站25个，重点覆盖产业园区、交通枢纽、中心镇区及人口密集区域，持续提升5G网络覆盖率和信号质量，打造“双千兆”网络示范区。推动5G网络向农村偏远区域延伸，实现全县自然村5G网络覆盖率100%。加快算力基础设施建设，依托粤东新城布局边缘算力中心，对接“东数西算”国家战略，为绿色石化、海上风电等产业提供低时延、高可靠的算力支撑。全面深化IPv6规模部署和应用，构建全流程IPv6+产业、政务应用体系，夯实“数字惠来”核心基础。
（2）智慧应用融合赋能。
坚持“以建促用、建用融合”，推动5G、6G技术在智慧园区、工业互联网、远程监控、智能仓储等场景的应用实践，赋能传统产业智能化升级。探索“数智临港”综合管理平台，集成园区运行监测、环境质量预警、安全生产监管、能源消耗分析等功能，稳步推进数字化、智能化的现代产业园区试点，为高质量发展注入“数字动能”。深入贯彻落实“人工智能+”战略行动部署，积极推动AI赋能制造业、新材料、海洋等工业领域的技术发展，以合作之力摸索“技术+场景+应用”的叠加优势，逐步推动创新产品落地转化，提升市场核心竞争力。不断拓宽 AI +应用场景，完善智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等民生领域应用，试点推进“AI+政务服务”向镇村延伸，实现高频政务服务事项“一网通办、秒批秒办”。以粤东新城为核心推进城市信息模型平台建设，整合交通、环保、应急等数据资源，开拓社会治理人机共生新图景。
第二节 构建高效立体交通网络
着力完善区域骨干路网，加快铁路、高速公路和国省道建设改造。同时，打造城乡微循环路网体系，提升产业园区通达性，实施农村公路提档升级，形成内畅外联、城乡互联的现代化综合交通体系。
（1）完善区域骨干路网。
构建“内畅外联”的陆路交通体系，加快推进铁路、公路建设。推进揭惠铁路惠来段建设，加强与汕汕高铁衔接，实现与大湾区、汕潮揭都市圈的快速联通。推动陆惠高速、揭普惠高速南延线、沈海高速公路鳌江互通立交和揭阳鳌江连接线建设，优化区域高速路网。规划建设普通国省道公路项目9宗，建设里程160.622公里，建设市政道路项目13宗，建设里程27.798公里。加快国道228线靖海至石化大道、滨海大道至238国道（安澜桥段）、国道324线惠来县头屯村至双坑管区段、省道S235线驿后至顶溪路段、沈海高速公路鳌江互通立交和揭阳鳌江连接线、省道S337线惠来溪西至葵潭段等路段道路改造提升，完善县域与区域主干道的衔接。
（2）打造城乡微循环路网体系。
改造提升县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路，提升产业园区交通通达性；加快建设站东路北段、站北路东段、西外环路以及跨盐岭河大桥等项目，形成区域路网循环，补齐交通基础设施短板；实施农村公路提档升级和美丽乡村路建设，加快惠来县神泉镇农村道路建设工程、惠来县农村公路新改建工程、惠来县美丽农村路建设工程、东埔农场“四好农村路”建设工程、惠来县农村公路危旧桥梁改造工程等项目建设，打通城乡交通“最后一公里”。
（3）完善港口体系建设。
优化港口布局，围绕渔业捕捞、加工、运输、贸易全产业周期，配套完善冷链物流、加工仓储、集成式市场等硬件设施，提升神泉、靖海、资深三大渔港综合服务功能，推动本地渔产品经济效益最大化。完善集疏运体系，重点支持推进连接港口码头的高速公路、疏港公路、港口铁路等项目建设，打通海铁联运“最后一公里”，进一步促进临港产业集聚与港口经济协同发展。全力推动重大港航基础设施建设。加速推进惠来沿海港区前詹作业区13号泊位散货码头工程，提升大宗散货的集疏运能力，加强与粤港澳大湾区供应链的高效衔接。加快推进大南海公共码头项目建设，为区域产业发展注入强劲动力。完善港口配套，推动前詹、蓝水等码头扩容升级，建设港口物流园区，配套建设集装箱堆场、散货仓库等设施，提升港口货物吞吐能力。
（4）推动通用航空体系建设。
立足县域产业发展需求与应急保障需要，规划建设通用机场，重点承载四大核心功能。一是为应急保障提供空中作业支持，助力重点园区安全高效运营。二是强化应急救援，搭建空中应急通道，承接防汛抗旱、森林防灭火、海上搜救、医疗救护等应急任务，与地面应急体系形成联动。三是拓展文旅与乡村振兴服务，开通低空旅游航线，串联重要景点，探索“空中看惠来”旅游产品；同时为特色农产品提供短途冷链运输服务，拓宽农产品流通渠道。四是补充区域交通网络，衔接揭阳港惠来港区、惠来高铁站、高速公路网，构建“空铁水公”多式联运格局，提升区域综合交通枢纽能级。
以“应急保障+海洋服务”为核心方向，培育低空经济新增长点。依托临港产业园、神泉渔港、海上风电项目等载体，打造低空经济试点应用场景。在海洋领域，开展无人机海洋环境监测、油气平台巡检、渔船动态监管试验；在应急领域，试点直升机、无人机在灾情巡查、侦查、监测、消防救援、海上救援、应急通信、应急指挥、人员搜救、无人值守等应急领域应用场景，谋划构建“无人机+无人艇+地面救援”联动体系，提升台风、风暴潮等灾害应急响应与抢险救援能力；在物流领域，试点无人机港口货物短驳、海岛物资配送，打通沿海物流通道。此外，积极对接省级低空经济产业政策，争取空域资源支持，完善低空飞行服务保障体系，推动低空经济与绿色石化、海洋经济、应急产业融合发展。
第三节 健全安全高效能源体系
推进现代电力基础设施建设，优化能源结构，大力发展清洁能源。加强油气管网等能源基础设施建设与安全管理，持续优化能源供给与管理，提升能源保障能力和利用效率。
（1）推进现代电力基础设施建设。
依托惠来海洋资源，大力发展沿海地区的海上风电和核电清洁能源项目，逐步推进海上能源规模化发展；加快落实惠来电厂、前詹电厂等火电项目，保障能源供应稳定性。加大电力供电设施建设，预计到2030年，新增1座220kV变电站、2台220kV主变台数、61回中压配电网公用线路、719台公用配变和4.4万km低压线路等电力设施，有效缓解现有配电网压力，提升供电可靠性和灵活性；促进电力系统的全面智能化和高效化，实现10（20）kV线路联络率、可转供电率、配电自动化覆盖率、配电网通信覆盖率均达到100%；充分保障居民和企业用电需求，户均配变容量达到3.74kVA/户，为惠来经济发展和社会进步提供坚实电力支撑。
（2）加强能源管网和管道建设。
紧扣油气管网规划布局，重点加快天然气主干管网、成品油输送管道、蒸汽供热管网等核心供应基础设施落地，推进粤东LNG接收站储气工程、粤东LNG外输配套工程、揭阳大南海石化工业区能源与流体输送公共管道配套综合工程等设施建设，持续拓展管网覆盖范围，构建内外贯通、多元保障、统筹调配的输送管网体系。充分激活现有输油管道及支线效能，科学规划布局油库、加油站等成品油供应节点，健全油气输送服务网络。着力完善天然气“末梢管网”建设，推动天然气向社区、园区、院落延伸覆盖。深化燃气体制改革，理顺管理体制，加强燃气管网、用户配套管道等基础设施建设，推动“瓶改管”“煤改气”工作，扩大天然气利用规模。
（3）持续优化能源供给与管理。
结合区域实际条件培育太阳能、生物质能等清洁型能源，引导具备基础条件的园区开展分布式光伏发电项目建设；依托海上风电绿电资源发展制氢产业，探索氢能在交通、工业等领域的应用；对接多能互补综合能源示范项目，解决工业园区蒸汽成本过高问题，推动能源供应绿色化、高效化；加强能源节约利用，在工业、建筑、交通等领域推广节能技术和产品，实施工业节能改造、建筑绿色化改造、新能源汽车推广等工程，并配套推进充电桩设施建设，有效降低能源消耗强度；加强生物质能的合理化开发利用，分步骤推进垃圾发电、农林生物质发电及成型燃料集中供热项目，适度扩大生物质燃气、生物液体燃料的应用范围，为农村地区中小型沼气发电工程提供支持。
第四节优化安全高效生态水网
围绕供水安全、灌溉效率和防洪排涝，实施供排水基础设施提升、灌区现代化改造、海堤河堤加固等重点水利工程。构建完善的水利基础设施网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
（1）完善供水保障体系。
围绕“城乡供水一体化、管网建设现代化”目标，实施供水管网改造与水源配套工程。分期推进建设惠来县城区供水管网改造项目、隆江镇等城镇供水管网改造项目，保障全县供水安全，服务产业发展。实施赤吟水闸枢纽工程—龙江老河道左右岸整治提升工程，对龙江老河道左右岸堤防进行培厚加宽，充分发挥赤吟水闸、狮山尾拦河闸蓄水功能，提升水源调蓄能力。持续推进全域水资源联合调度开发工程，以西水东调引水工程为纽带，通过新建连通通道，实现大中型水库和水闸水资源的综合调配，全面缓解水资源时空分配不均问题。
（2）推进灌区现代化改造。
聚焦农业灌溉效率提升，对顶溪灌区、尖官陂灌区、西水东调灌区、葫芦潭灌区、镇北灌区、古杭灌区6个中型灌区实施续建配套及现代化改造，总投资约11亿元，通过完善灌区渠系、配套智能灌溉设施，推动传统灌区向“节水、高效、智能”现代化灌区转型，保障粮食安全与农业高质量发展。
（3）筑牢防洪排涝安全屏障。
重点推进海堤、河堤达标加固与水闸重建工程，全面提升流域防洪减灾能力。实施惠来县凤山港海堤、鳌江河海堤、见龙海堤达标加固工程，推进龙江河堤围（左）、龙江河堤围（右）达标加固工程，加快后港水闸、红排渠排洪闸、蟹地水闸、总铺洋水闸、邦山排洪水闸、港仔排水闸6宗中型水闸重建工程，同步推进溪西镇水口五孔闸、东陇围溪仔嘴水闸2宗在建水闸建设，推动惠陆鳌江水闸重建工程纳入国家重点项目争取资金支持，全面优化区域水系调控与防洪排涝效率。
第五章深化重点领域改革，为高质量发展注入强劲势能
聚焦营商环境提升、市场主体培育与要素配置优化，以深化改革激发高质量发展内生动力。通过梯度培育壮大中小企业与龙头企业，深化农村综合改革与要素市场化配置，并健全统一市场机制、强化招商引资与全周期企业服务，系统破除体制机制障碍，推动有效市场与有为政府更好结合，为县域发展注入强劲而持久的市场活力与制度动能。
第一节 打造一流营商环境
完善市场机制体制，维护公平竞争秩序。加大招商引资力度，优化全周期企业服务。深化“放管服”改革和数字政府建设，提升政务服务效能，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
（1）完善市场机制体制。
严格落实“五统一、一开放”基本要求，全面对接全国统一大市场，保障各类市场主体公平参与市场竞争。健全以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制，继续加强“广东省行政执法公示平台”推广应用，严格开展法制审核。严格规范性文件和具体政策措施公平竞争审查，保障各类经营者平等使用生产要素、公平参与市场竞争。积极开展市场监管领域专项整治，加强食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域执法，严厉打击商标、专利、地理标志、商业秘密等侵权假冒违法行为。加快构建诚信市场、诚信社会，加大知识产权保护力度，严厉打击各类破坏市场秩序违法犯罪行为，着力打造依法规范、高效服务的政府形象，让更多投资者安心置业、放心投资。
（2）优化投资流程服务。
推行实施惠来县重点项目审批“绿色通道”，依据《惠来县重点项目审批“绿色通道”实施意见》，在符合国家产业政策、相关规划、土地供应政策和市场准入标准的前提下，按照并联审批、交叉搭接、简化程序、平行推进、容缺受理、限时办结要求，压缩审批时限，确保各审批环节职责明确、运转协调、便捷高效，实现“3天发4证，拿地即开工”（不动产权证、用地规划先行许可、建设工程规划先行许可、临时施工许可）的惠来速度。升级企业投资项目全流程服务18条措施，创建“保姆式、专班制、全流程、系统化”招商引资服务模式，健全项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期“一条龙”服务体系，全过程帮办代办，为企业快速落地提供全要素保障和全流程服务。深化“放管服”改革，落实“企业服务官”制度，推行工程建设项目“一站式”审批、水电气网“并联办理”、竣工联合验收，提升项目落地投产时效。
第二节 激发市场主体发展活力
坚持喜新不厌旧、抓大不放小，实施中小企业梯度培育计划，破解融资难题，支持技术改造，推动中小企业创新发展。同时，支持龙头企业发挥链主作用，创新投融资模式，壮大产业集群，全面提升产业生态的韧性与竞争力。
（1）扶持中小企业发展。
建立创新型、专精特新、高新技术企业培育台账，对有潜力的企业进行“一对一”指导，帮助其进行申报各类扶持政策项目申报，享受贷款贴息、研发补助等红利。破解融资难题，推动银行机构简化贷款审批流程，降低小微企业贷款门槛，推广“科技贷”“专利贷”“供应链金融”等特色金融产品；设立政府性融资担保基金，为中小企业提供融资增信服务，降低融资成本和风险。支持中小企业技术改造，引导企业加大智能装备、信息技术投入，提升生产线自动化、数字化水平，对符合条件的技改项目给予资金补助，避免低水平重复建设。
（2）壮大龙头企业与产业集群。
重点培育一批具有“独门绝技”和辐射带动能力的链主企业，通过兼并重组、技术入股等方式整合产业链资源，带动上下游中小企业协同发展。鼓励龙头企业参与制定行业标准，开展关键核心技术攻关，提升产业话语权。对龙头企业引进的重大配套项目，在用地、用能、环评等方面给予优先保障，推动产业集群化发展。创新“政府+国企+社会资本”合作模式，规范使用专项债、政策性金融、政府基金等工具，撬动更多社会资本。完善园区“以投带招”机制，由园区投控公司参股优质产业项目，参与产业规划和运营管理，既壮大国有资产规模，又为企业提供资本支持，形成“政府引导+市场运作”的产业培育模式。
第三节推进重点领域改革攻坚突破
全面贯彻上级改革部署，深化农村综合改革和要素市场化配置改革。健全“强镇富村”公司等模式，激发县镇村发展动力，促进生产要素畅通流动和资源高效配置。
（1）深化改革与基层治理。
全面贯彻中央顶层设计及省委、市委工作安排，落实“百千万工程”集成式改革创新行动，深化试点探索、典型培育和经验推广，创造更多突破性改革成果。做实乡村运营管理，将运营思维嵌入到乡村规划建设中。围绕“服务最大化”，以党群服务中心为纽带，从手续审批、移风易俗、解决矛盾纠纷等方面，打造基层社会治理创新亮点。深化要素市场化改革，发展新型农村集体经济，健全“强村公司”良性发展机制，培育新型农村经营主体和社会化服务机构，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深化农村综合改革，深入开展全域土地综合整治，抓好农民集中式住宅建设试点工作，释放人、地、钱要素活力，激发县镇村发展动力。
（2）做强做优做大国有资本和国有企业。
深化国企改革，优化国有资本在科技创新、民生服务及城市安全等领域的布局，引导其更多投向基础设施、前沿产业与公共服务，着力构建治理高效、机制灵活的新型国企。对接区域产业集群战略，加大在绿色石化、海洋经济等特色产业的投入，推动与央企、省企等优质企业合作，培育新兴产业、提升传统产业竞争力，发展新质生产力，并增强对路、水、电、气、能源、应急等关键领域的保障能力，补齐公共服务短板。推进国企资源整合与跨层级联动，提升资本运营与市场化融资能力，完善公司治理，强化党的领导，健全考核激励与人才流动机制。健全以管资本为主的分类监管体系，推动各类监督贯通协调，审慎推进混合所有制改革，促进国有资产保值增值，全面提升国企发展质量与综合支撑能力。
（3）健全要素市场化配置机制。
深化土地要素市场化改革，推进全域土地综合整治，优化调整城镇开发边界，盘活闲置土地、低效工业用地，保障产业项目用地需求；完善农村集体经营性建设用地入市制度，实现与国有土地“同地同权、同价同责”，增加农民财产性收入。推动劳动力要素自由流动，完善人才引进、培养、激励机制，为产业发展提供技能人才、管理人才支撑；深化“县管校聘”改革，促进教师、医护人员等公共服务领域人才在城乡间合理流动。健全县域投融资机制，积极推进“政银企债基”联动，支持国企承接更多专项债券项目，积极培育县属国企作为市场发债主体。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。
（4）优化市场主体服务。
激发市场创新动能，推进知识产权战略，支持我县优秀专利申报中国专利奖、广东专利奖，支持优秀创新项目参加粤港澳大湾区高价值专利培育大赛、粤东西北知识产权创新创业大赛。推动知识产权公共服务标准化、规范化、便利化，为我县各类创新主体和社会公众提供高效便捷的知识产权“一站式”公共服务。继续跟进“惠来鲍鱼”“隆江猪脚”地理标志商标申报工作，争取实现我县地理标志商标零的突破。深化数字政府改革，持续优化政务服务流程，推动“高效办成一件事”，推进政务服务提质增效。坚持真金白银降成本、真心实意优服务、用心用情帮企业，优化升级企业投资项目全要素保障、全流程服务措施，实行“保姆式、专班制、全流程、系统化”招商引资服务模式，全力打造“来了就是惠来人，惠来办事不求人”服务理念。规范市场主体退出程序，继续推行简易注销登记，提升企业注销便利化水平，降低市场主体退出成本。力争到2030年，全县经营主体达7.3万户，企业登记注册网办通过率达90％。
第六章 扩大高水平对外开放，增强内外联动发展动力
以扩大高水平对外开放为主线，着力增强内外联动发展动力。通过深度融入粤港澳大湾区建设，深化产业承接与公共服务对接。协同联动汕潮揭都市圈，推动基础设施互联与产业平台协同。全面构建开放新格局，促进外贸提质与外资增效，优化国际化营商环境，深度融入区域发展格局，提升经济外向度与竞争力，为高质量发展注入开放动能。
第一节深度融入粤港澳大湾区建设
积极承接大湾区产业外溢和科技成果转化，深化产业链协作。推动公共服务与市场要素互联互通，借助大湾区市场资源，提升惠来产业能级和公共服务水平。
（1）深化产业转移与产业链协作。
坚持“承接+共建”双轮驱动，主动承接大湾区产业外溢，强化产业链上下游协同。依托“百千万工程”“双百行动”帮扶机制，深化“反向飞地”合作模式，做强“麻涌—惠来产业转移合作园”载体，推动东莞等大湾区城市的科技成果、项目资源在惠来落地转化。聚焦大湾区产业转移趋势，主动对接珠三角工业区和商会，承接大湾区精细化工、电子化学品等高端产业环节转移。围绕绿色石化、海洋经济主导产业，通过“以投带招”模式，对大湾区稀缺资源开发类、技术领先型企业进行投资合作，推动“一化一海”等特色产业向高端化、智能化、绿色化加速转型。
（2）促进公共服务与市场要素互通。
推动医疗、教育、文旅等公共服务资源与大湾区对接，提升县域公共服务品质。卫生健康方面，深化与大湾区三甲医院的合作，借鉴其先进管理经验和诊疗技术，提升县中心医院“三甲标准”建设水平，通过远程医疗、专家坐诊等方式，让群众就近享受优质医疗服务；教育方面，推动一翔职校、第三中学建成招生，主动融入新发展格局，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构。借鉴大湾区重点学校的办学模式，扩充大湾区优质教育资源，加强师资交流与研学互动；文旅方面，借助大湾区庞大消费市场，推广惠来滨海度假、红色研学、乡村生态等文旅产品，组织企业参加大湾区旅游展会，“引客入惠”。
第二节协同联动汕潮揭都市圈
以交通一体化为先导，推动基础设施互联互通。加强产业平台协同发展，促进公共服务一体化，深化与汕头、潮州等周边城市的合作，提升区域整体竞争力。
（1）推动基础设施互联互通。
以交通一体化为先导，全力服务保障粤东城际铁路、揭惠铁路等关键通道建设，无缝对接“一横四纵三环”综合交通格局，深度融入汕潮揭“半小时通勤圈”。优化前詹通用码头运营管理，加强与汕头港、潮州港的航线对接，共建粤东港口集群，提升区域货物集散效率。积极承接都市圈商贸物流功能，加快大南海公共码头建设，构建高效“铁水联运”体系，降低区域物流成本。
（2）推进产业平台协同发展。
强化大南海石化工业区、临港产业园核心平台辐射带动作用，与汕头临港经济区、潮州临港产业园形成产业互补格局。以产业协同为核心，强化临港产业分工，与汕头国际风电创新港错位联动，共同打造粤东绿色能源基地；依托大南海石化工业区原料优势，高标准建设惠来新材料工业区，重点发展电子化学品、精密注塑等中下游项目，与汕头、潮州新材料板块形成“隔墙供应、就地转化、互补发展”的协同走廊。
（3）促进公共服务一体化。
推进教育、医疗、社保等公共服务跨区域对接，提升区域民生保障水平。深化汕潮揭教育协作，共享优质教学资源和教研成果。加强医疗救助协同，对跨区域困难群众实现应保尽保、应救尽救。推动三地公共文化设施互联互通，共享图书馆、文化馆、博物馆等资源，联合开展送戏下乡、非遗展演、体彩进校园、进社区、进景区等文化惠民活动。共同举办区域体育赛事，推动群众性体育赛事进景区，促进体育与文旅融合发展。
第三节全面加强高水平对外开放
构建全面开放新格局，提升港口运营和贸易便利化水平。推动外贸提质增效，优化外资服务环境，用好“一带一路”、RCEP等政策红利，拓展经济发展空间。
（1）构建全面开放新格局。
强化对外开放，引导前詹港务公司通过“全委托管理”“自主管理+业务外包、运维一体化”等模式管理运营好海上风电母港。谋划推动前詹通用码头设立综合保税区，进一步提高园区的竞争力，吸引更多外贸企业集聚。主动服务助力重点外贸企业发展，支持外贸外资企业开拓市场、扩大进出口。用好“一带一路”、RCEP政策红利，鼓励企业参加湾区企业洽谈会、“粤贸全球”等境内外重点展会抢订单、拓市场。
（2）推动外贸提质与外资增效。
以推动工业领域高水平对外开放为核心，聚焦制造业外贸提质增效与外资精准引育，围绕产业链供应链韧性提升、产业国际竞争力增强的目标，统筹稳规模、优结构、强主体、拓市场，助力工业经济深度融入产业格局。精准落实稳外贸政策，建立重点外贸企业服务清单，协助企业申报“稳外贸8条”、进口贴息等专项资金，降低经营成本，拓展国际市场。支持企业参与国际展会、建设海外仓，提升品牌出海能力，增强供应链韧性与国际竞争力。
（3）优化外资服务环境。
营造公平竞争环境，保障外资企业在要素获取、标准制定、政府采购等方面享受同等甚至更优待遇。建立外资企业服务专班，为外资企业提供政策咨询、项目审批、投诉协调等“一站式”服务，帮助企业解决生产经营实际困难。鼓励外资企业参与县域重大项目建设，支持外资企业在绿色能源、高端制造等领域加大投资，推动外资项目与本地产业深度融合。
大力发扬“四个千万”精神，紧扣“一化一海”两大支柱产业，精心绘制招商图谱，充分挖掘优势资源，探索创新招商引资新模式，打造一批产业联动发展集群。
（1）深化产业全景研判。
编制适配惠来发展实际的绿色石化、海洋经济产业链图谱，系统梳理各产业链下游产业项目及目标企业，明确招商重点领域与目标企业，精准界定招商范围与方向。跟踪研判产业市场需求与发展态势，精准锚定惠来在产业链中的功能定位，明确产业发展与产品供给方向。深入分析产业链延伸的经济性与可行性，确定重点培育、壮大升级的产业领域。立足粤港澳大湾区产业转移趋势，结合汕尾、汕头等周边地区产业布局，明确产业承接重点与创新突破方向。
（2）挖掘核心竞争优势。
推动产业链上下游精准对接，系统挖掘惠来在原材料供给、物流成本控制、应用场景拓展、政务服务保障等方面的核心竞争优势。发挥中石油广东石化项目主副产品“就地消纳、隔墙转化”优势，在打造材料改性、注塑设备模具到精密注塑产品生产全链条的基础上，精准引进一批高性能树脂、特种化学品等下游高端项目。充分依托海上风电资源禀赋及工业用电市场基础，支持海上风电装备采购领域优先选用本土生产产品，以资源优势赋能产业高质量发展，主动为落户企业搭建订单对接平台，助力项目快速达产达效、满负荷生产。强化应用场景赋能，聚焦华申储能－用户侧储能系统应用、天顺海工－港口龙门吊装卸、粤东LNG-冷能利用等应用场景对接，为新落户企业抢抓订单，提振企业信心。
（3）精准施策招商引商。
深入实施招商引资“一把手”工程，探索创新产业链招商、平台招商、以商招商、飞地招商、活动招商等做法。充分发挥中石油、国电投、GE、中储粮等一批头部企业优势，对接、整理头部企业供应商、合作商名单及相关信息，引进头部企业上下游、前后端项目。深化与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的产业协作，借助商会、行业协会等平台“走出去、引进来”，举办绿色石化、海洋经济产业论坛等招商活动，吸引优质企业落户。紧抓省工信厅、华南理工大学、东莞麻涌“百千万工程”结对帮扶机遇，以临港产业园“麻涌-惠来产业转移合作园”为飞地，有效承接湾区产业转移项目。举办招商引资推介会、政企座谈会，争取引荐更多优质企业落户惠来。
第七章 深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调融合发展
坚决打赢“百千万工程”五年显著变化攻坚战与十年根本改变持久战，强化县城辐射带动、乡镇枢纽支撑、乡村品质提升，推动兴业、强县、富民一体发展。通过发展乡村特色产业、改善人居环境、提升治理效能建设和美乡村。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升城市综合承载力。完善城乡融合体制机制与产业载体，促进要素双向流动与公共资源均衡配置，全面提升城乡发展品质与内生动力，进一步缩小城乡差距，推动城乡互促共进、协调发展。
第一节 打造新时代宜居宜业和美乡村
发展壮大乡村特色产业，推动基础设施和公共服务向农村延伸，持续改善人居环境，提升治理效能与发展活力，建设宜居宜业和美乡村。
（1）壮大农村特色产业。
立足农业农村特色资源，发展壮大“一镇一业、一村一品”，谋划培育多条十亿级以上特色产业链，加快农业农村现代化。扎实推进高标准农田建设，完善灌溉排水、农田道路等基础设施，提升耕地质量与产能。依据不同村庄土壤、气候条件，大力发展凤梨、荔枝等优势农产品种植，引入先进种植技术和优良品种，提高农作物产量和品质；推进农产品深加工项目，建设农产品加工厂，将水果、蔬菜等加工成果干、罐头、果汁等产品，延长产业链，增加农产品附加值；养殖业方面，利用沿海村庄的海洋资源优势，重点发展鲍鱼、对虾等特色水产养殖，推广生态健康养殖模式，通过建设现代化水产养殖设施，配备先进水质监测和养殖设备，扩大养殖规模，提高养殖效率和水产品质量；文旅方面，因地制宜发展田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态，推进乡村民宿、农家乐、智慧停车场等配套项目建设，打造一批文旅融合示范片区，重点升级完善“红、蓝、绿”三条乡村旅游精品线路，打造独具魅力的乡村文旅胜地。管好用好强村公司，完善联农带农机制，积极盘活村集体闲置资源，鼓励返乡创新创业，大力发展乡村新业态，推动农村一二三产业深度融合。
（2）持续改善农村人居环境。
瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，抓好“四好农村路”、生活污水治理、农村供水、电网升级、物流覆盖等工程，推动基础设施和公共服务资源向农村延伸，让农民就地过上现代文明生活。扎实推进农村厕所革命、垃圾治理革命、污水治理革命“三大革命”。加快实现卫生厕所全覆盖，推进粪污与生活污水一体化处理。加快建设农村生活污水处理设施（覆盖率达85%以上），落实惠来县神泉镇污水处理设施提升建设、惠来县仙庵镇污水处理厂及配套管网建设等项目，优先治理饮用水源地周边、交通沿线村庄，建立“县统筹、镇运维、村监督”长效治理机制；完善“村收集—镇转运—县处理”垃圾革命体系，构建城乡生活垃圾处置网络，加快推进垃圾焚烧发电、建筑废弃物资源综合利用、生活垃圾综合转运处理及垃圾填埋场积存渗滤液处置等工作，实现垃圾日产日清。加强农业生态保护，整治撂荒地，建立“整治—耕种—管护”长效机制（如委托合作社托管），防止再次撂荒；修复老化农田水利设施，疏通排灌渠道，提升粮食生产抗灾能力；推广测土配方施肥、病虫害绿色防控，减少化肥、农药使用量，保护农村土壤环境。
（3）提升乡村治理与发展活力。
强化党建引领，落实五级书记抓乡村振兴，完善驻镇帮镇扶村工作机制，选派乡村振兴工作队驻村，解决产业发展、矛盾调解难题；健全村民自治，修订村规民约，推广“积分制”管理——将环境卫生、孝老爱亲、垃圾分类纳入积分评比范围，通过积分换物的方式，激励村民踊跃参与，实现村民自我管理、自我约束的效果有序。推进数字乡村建设，深化“一网统管”应用，在村庄出入口安装视频监控，实现防火、防盗、防溺水实时预警；推广智慧农业（如鲍鱼养殖智能监测系统、水稻无人机植保），提升生产效率；培育农村电商，开展“新农人主播”培训，支持通过直播带货销售，拓宽销售渠道。
第二节推进以人为核心的新型城镇化
加快县城新型城镇化试点建设，完善城镇承载功能与公共服务；分类指导城镇协同发展，优化空间结构，打造工业重镇、文旅名镇等特色城镇，形成梯次分明的城镇网络。
（1）加快塑造城镇发展新面貌。
攻坚推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，扎实有效推进新一批典型镇村创建，按照小城市标准规划建设隆江等中心镇。加快谋划重要基础设施建设，办好学校、建强医院，提高公共服务品质，不断完善城镇承载功能，更好吸引外来人口到城镇就业安家。加速揭阳滨海重点区域战略规划和核心区域城市设计，加快布局完善商业综合体、高端酒店等功能配套，改善本地消费环境，搭建集娱乐社交一体、线上线下平台集合的新兴消费场景，激发本地消费潜能。全力提升惠来城乡品质，发挥惠来丰富的文旅资源优势，撬动滨海旅游市场，以项目建设带动生态资源高价值转化，培育打造广东滨海旅游新标杆，以宜居宜业的城镇生态实现人才及项目“近悦远来”。加快数字化转型，以“数字政府”引领新型城镇化建设，推动技术、业务、数据“三融合”，构建全域覆盖的数字化治理体系，赋能乡村振兴和城乡融合。
（2）分类指导城镇协同发展。
立足惠来发展全局，结合各镇（场）的资源条件、发展基础和所处阶段，系统评估区域差异，合理明确各阶段任务，精准把握推进节奏与力度。以功能区战略为导向，优化城镇空间结构，促进用地集约高效，推动形成“中心镇—重点镇—特色镇—一般镇”梯次分明、功能互补的城镇网络。通过分类施策，引导各镇（场）实现错位发展和特色提升，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。
第三节增强县城综合服务功能
增强县城产业承载能力，发展轻工制造、农产品加工等产业，促进农业转移人口市民化；优化县城空间布局，推进老城更新与新城建设协同，打造“15分钟便民生活圈”，推动“产城人”深度融合。
（1）增强县城产业承载能力。
坚持“前港—中产—后城”港产城联动发展模式，完善县城区以及港产城要素流动渠道，推进一批重大交通项目建设，更好实现以港促产、以产兴城、以城聚人。推进县城商业升级，培育特色商圈（如老城传统商圈、新城高端商圈）、文创街区、夜间消费集聚区（如美食街、夜市），引入连锁超市、品牌餐饮等业态，提升消费能级。聚焦县城产业集聚区，发展与县域资源匹配的轻工制造、农产品加工、商贸物流等产业——依托农产品资源发展凤梨、鲍鱼预制菜加工，依托交通优势建设农产品冷链物流中心，吸引农村劳动力就近就业。加快农业转移人口市民化进程，积极推进户籍制度改革，提高县城就业容量和就业质量，促进返乡人员就地就业，以“乐业”带动“安居”。
（2）优化县城空间。
高起点规划打造高品质城区，以惠来老县城扩容提质和粤东新城现代化建设为主体，引导老城区的产业和人口向粤东新城有序集聚，促进新城区与老城区城市功能融合发展，营造宜创、宜业、宜居、宜游的一流环境。运用城市设计研究成果，统筹生产、生活、生态“三生”空间，同步融入“未来社区”构建理念，推动县城功能与居民需求深度适配——重点推进老城更新与新城建设协同。老城聚焦建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治、服务设施提升，持续推进惠来县中心城区老旧小区改造、葵潭镇老城区改造提升、惠城镇西联片区、东安社区商贸综合体及人居环境综合整治等改造工程，在老旧小区改造中增设智慧安防、社区食堂、共享议事空间等未来社区核心配套，通过拆除低效建筑、整治“三线”乱象，植入幼托、养老、智慧药房等便民场景，打造“15分钟便民生活圈”。新城侧重产业与公共服务配套，加快构建并完善新城区交通网络，强化新城区与老城区便捷的交通联系；充分衔接利用老城区的供水、污水、天然气、电网等市政设施，整体构建新城区市政公用设施网络；优化教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务资源配置，促进新老城区基本公共服务均等化。以未来社区“绿色低碳、智慧互联”标准，规划建设惠城镇、东陇镇、华湖镇等乡镇未来社区创建项目，联动区域预留社区服务用地，布局光伏停车场、智能垃圾回收系统、邻里中心等设施，避免“摊大饼”式扩张，实现“产城人”深度融合。
第四节着力推动城乡融合发展
提升全域风貌品质，完善城乡融合发展体制机制。打造高能级城乡产业融合发展载体，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。
（1）提升全域风貌品质。
以“百千万工程”为总抓手，突出“央企助力、全民参与”，以点带面扎实推进“拔杆、拆围、增绿、硬化”各项任务，全域常态化开展环境卫生整治、城乡秩序整治和风貌整治提升，推进美丽圩镇“七个一”建设，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽宜居镇村。实施“一镇一央企”助力机制，有序引导国企、社会资本和社会力量参与镇村建设。探索“网格+党员+干部+村民+志愿者”模式，建立专人专班、分片分区、定岗定责的“网格化”管理制度，健全环境卫生管护长效机制，引导广大干部群众参与改善城乡面貌品质。
（2）完善城乡融合发展体制机制建设。
全面构建城乡融合发展的长效机制，打破要素流动壁垒，实现城乡各类生产要素的平等置换与双向畅通流动，持续激活农业农村内生发展动力。加速推进乡村基础设施的提质增效工程，着力实现城乡基本公共服务的标准统一化与制度一体化建设，推动公共服务资源向农村下沉延伸、社会事业全面覆盖乡村区域。搭建城乡双向互通的现代化流通体系，大力推进农产品与超市、社区、学校等场景的产销精准对接模式。促进城乡物流产业与电子商务深度融合，培育壮大线上线下协同联动的新型商贸业态。
（3）打造高能级城乡产业融合发展载体。
全力推动城乡第一、二、三产业协同融合发展，持续培育创建现代农业产业园，实施新型农业经营主体高质量培育行动，通过“公司+合作社+农户+基地”的合作模式，带动农户增收。聚焦农业科技创新，依托特色农产品优势，联合高校、科研院所，共建精深加工中心和种质资源创新中心，提升农产品附加值和产业竞争力，健全成果转化和推广应用体系；全力推动资源要素向产业集群集聚、政策措施向产业集群倾斜、工作力量向产业集群加强，全力做好各产业链延链补链强链工作。整合区域内旅游资源，推动文化旅游服务业与地方业态的深度融合，积极鼓励推广“旅行社带村”的文旅联合开发模式。
第八章 奋力向海图强，提速推进“海上新惠来”建设
将海洋作为高质量发展的战略要地，加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，加快建设海洋强县，为海上新揭阳贡献惠来力量。
第一节锚定海洋强县战略路线
坚持陆海统筹，优化海洋空间布局，划定海洋功能分区。构建“一廊、一核、三湾”的现代海洋经济发展格局，明确各区域发展重点，科学有序开发利用海洋资源。
（1）优化海洋空间布局。
坚持科学用海，细化编制海洋空间规划，科学划分海洋生态保护区、海洋生态控制区、海洋经济发展区三个一类功能区，明确空间管控边界。严格贯彻合理开发、集约节约、高端发展、永续利用原则，科学有序开发海岸线、海域等重要海域资源，预留面向未来的海域、海岛开发空间，保护全县近海海域生态环境，逐步建立类型多样、布局合理、功能完善的海洋开发保护体系，推动“陆海统筹、区域协同”发展。强化深水岸线资源的统一规划与高效配置，优先保障港口、重大临港产业等战略性项目的用海需求，全面提升海洋空间资源节约集约利用水平和综合治理能力。推行岸线分段精细化管控，对生态岸线、生活岸线、生产岸线实施差异化管理。
（2）构建“一廊一核三湾”现代海洋经济发展格局。
依托滨海新区、大南海石化工业园区、临港产业园等产业与科技平台，围绕神泉湾、港寮湾、资深湾、金海湾四大湾区，加快构建“一廊一核三湾区”的现代海洋经济空间格局。其中，“一廊”即陆海联动的“产学研城”沿海生态发展廊，“一核”为“揭阳滨海新区”发展核，“三湾区”指功能互补的城镇服务、农渔保育、生态文旅三大海洋湾区，以此系统推动海上新惠来实现高质量发展。
第二节构建现代海洋产业体系
大力发展现代海洋渔业，巩固提升海洋特色产业，科学布局海洋潜力产业。推动海洋经济向深远海、高端化、绿色化方向发展，培育海洋新质生产力。
（1）大力发展现代海洋渔业。
以推动海洋渔业向深远海转型为目标，大力发展现代海洋牧场，统筹布局4个规模化养殖区。深入实施“深蓝种业”工程，发挥龙头企业带动作用，加强水产良种选育，培育适宜南海深远海养殖的优良品种，打造现代化海洋牧场“种业硅谷”。加快推进市投控海洋牧场等重点项目，依托神泉海域资源与海上风电基础，推广应用环保新材料与新装备，重点发展抗风浪深水网箱，探索建设大型养殖工船，创新“海上风电+海洋牧场”融合模式，推广陆海接力高效养殖。同时，积极发展海产品加工和预制菜处理产业，举办“惠来五宝”网络节等活动，持续擦亮“惠来鲍鱼”品牌。
（2）巩固提升海洋特色产业。
深化海洋经济聚链成群，加快亨通海缆、亨通海洋柔性软管、天顺风能、蓝水深远海等优质产业链项目建设，做强海上风电、海工装备、海洋牧场等产业集群。提升海洋交通运输能级，完善惠来港区基础设施，拓展石油化工品、大宗散货运输业务，深化惠来港区与广州港合作，积极融入粤港澳大湾区世界级港口群。促进海洋文旅融合发展，加大神泉湾等片区招商力度，推进客鸟尾滨海旅游景区等项目建设，培育游艇邮轮、滨海度假等业态，结合“百千万工程”推出滨海自驾、美食主题线路。弘扬潮汕特色海洋文化，举办海洋（开渔）节等活动，营造“赏海景、洗海浴、吃海鲜、买海货”的旅游消费氛围，吸引更多游客前来体验。
（3）科学布局海洋潜力产业。
培育海洋新质生产力，重点布局海洋能源、高端海工装备和船舶制造、海水综合利用、海洋生物医药等新兴产业。加快推动国管海域海上风电001、004、007项目、华海气体冷能空分、华申储能等项目建设，依托海上风电资源，积极探索海水原位直接制氢技术，谋划共建海水制氢中试基地，抢占“绿电—绿氢”产业链发展先机。推广海水冷却技术在沿海高耗水行业的应用。深耕海洋生物资源，发展海洋生物制品与药物研发，打造国内一流的海洋生物医药产业基地。同时，以港口、能源等基础设施建设为牵引，引导海洋工程建筑产业向开发、利用、保护综合方向升级。
第三节强化要素支撑保障
强化港口、冷链物流等基础设施支撑。优化涉海项目审批服务，加大金融和科技支持力度，完善海域空间管理制度，为海洋经济发展提供坚实保障。
（1）优化服务与创新生态。
深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化重大项目落地全流程服务保障体系，简化涉海项目审批流程，提高为企办事效率与服务质量。加大金融领域扶持，积极搭建投融资平台，为海洋化工、海洋装备、海洋牧场、海洋旅游等特色海洋产业发展提供金融要素支撑。坚持科技兴海，围绕海洋工程装备、海洋新能源等前沿领域，布局建设一批重点实验室、工程中心和技术创新平台，支持企业突破关键核心技术，以强有力的创新平台推动科技创新，驱动海洋产业价值链攀升。充分激活人才创新活力，大力引进和培育海洋高端人才、技能人才，搭建产学研用协同创新平台，加速科技成果转化，大力发展海洋新质生产力。
（2）提升海洋精细化管控水平。
完善海洋生态红线管理制度，全面清理红线内围填海等建设项目。严格控制近海捕捞与旅游开发强度，优化养殖和旅游活动布局。加强自然岸线保护，明确功能分区，建立岸线修复补偿与奖励机制，提升利用效率。保护“三场一通道”生态廊道，建设沿海生态保护带，落实养殖规划与生态环境管控要求，优化近海绿色养殖。强化入海河口、滨海湿地、红树林等生态系统保护修复，推进沿海防护林建设，筑牢海洋生态安全屏障。实施“美丽海岸”“蓝色海湾”“生态海岛”等滨海生态治理与修复工程。完善渔业资源增殖放流投入机制。建立海洋督查制度、海域海岛资源有偿使用制度、海洋经济运行监测与评估制度，建立湾（滩）长制与海漂垃圾“海上环卫”队伍，大幅度提高海洋综合管理水平和执法能力。提升重要岸段综合减灾能力，开展湾区海洋灾害风险评估和区划、隐患排查及治理。加快实施“智慧海洋”工程，提升深海资源探测、开发和利用能力。增强海洋公共服务能力，提升参与国际海洋治理能力，维护沿海地区和管辖海域的安全稳定，持续提升海防综合管控体系建设的质量和效益。
第九章推动文化事业繁荣与产业创新，提升县域文化软实力
以繁荣文化事业与激发产业创新为核心，统筹提升县域文化软实力。通过深化精神文明创建、加强历史文化保护传承、完善公共文化服务网络，推动文化与旅游、体育、农业深度融合，构筑共同精神家园、激活优秀传统文化生命力、丰富群众文化生活、培育新业态新动能，为高质量发展注入深厚的文化内涵与创新活力。
第一节深入开展精神文明创建活动
以培育和践行社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，深化文明创建工作，不断提升公民道德素质，着力营造向上向善的社会风尚。
（1）深化文明创建工作。
健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系，发挥县委理论学习中心组示范带动作用，创新构建多层次、广覆盖的基层宣讲矩阵，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，促进理想信念教育常态化、制度化。全域推进文明创建，健全创文挂钩帮扶、动态管理和长效激励等机制，推动文明创建与“百千万工程”深度融合，引领带动广大干部群众在高标准推动乡村整体风貌提升、基础设施建设、人居环境整治等方面自觉参与、持续发力。深入挖掘道德模范、身边好人等先进典型，持续开展道德模范学习宣传教育活动，以榜样力量引领群众崇德向善。深入开展移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力做强新时代文明实践工作，健全文明实践“15分钟生活圈”，形成串点成线、连线成片的发展格局。坚持以群众需求为导向，深挖本土资源禀赋优势，打造一批有文化内涵、有文明特色的实践活动品牌，推动精神文明建设工作出新出彩。
（2）提升公民道德素质。
深入开展社会主义核心价值观宣传教育，利用宣传栏、广告牌、新媒体等宣传平台，推动社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德，推进诚信体系建设。抓好未成年人思想道德建设，持续深化“扣好人生第一粒扣子”等宣传教育活动，依托新时代文明实践中心、红色革命基地等阵地常态化开展红色研学、志愿服务、文化体验等活动，同时加强校园文化建设，营造积极向上的育人氛围，引导广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，促进未成年人健康成长。
第二节 加强历史文化保护与传承
深入挖掘传承海洋文化、红色文化与民俗文化，保护历史遗存与非遗项目；培养文化传承人，开发文创产品与红色旅游线路，举办民俗活动，激活优秀传统文化生命力。
（1）挖掘传承海洋文化。
深入挖掘惠来海洋历史文化、渔港文化、渔家民俗，整理编纂海洋文化典籍、故事传说，记录海洋文化发展历程；保护神泉港、靖海港等渔港历史遗存，修复渔港古建筑、古码头，传承渔家民俗文化，打造海洋文化展示窗口；保护渔家歌谣、渔歌渔舞、海洋节庆等非物质文化遗产，组织开展开渔活动、海洋主题民俗活动，展现惠来独特海洋魅力；保护活化靖海所城、澳角炮台、资深炮台等海防遗址，大力弘扬海防精神。发展海洋文化创意产品，围绕海洋元素开发海洋主题木雕、贝壳工艺品、渔家美食礼盒等文创产品、旅游商品，推动海洋文化走向市场。
（2）弘扬红色文化。
加强红色文化资源挖掘整理，深入研究大南山革命历史，编纂红色文化书籍、拍摄红色纪录片，传承红色基因；保护大南山革命纪念馆、五福田村红色教育基地等红色场馆，完善红色场馆设施，提升红色文化展示水平。开展红色文化宣传教育，组织开展“红色故事宣讲”“红色研学”“重走革命路”等活动，引导党员干部、青少年学习革命历史、感悟革命精神；将红色文化融入学校教育，开发红色校本课程，开展红色主题班会、红色文化进校园活动，培养青少年爱国情怀。推动红色文化活化利用，依托红色遗址遗迹开发红色旅游线路，打造“大南山红色旅游廊”，串联各红色景点，吸引游客接受红色教育。
（3）保护传承民俗文化。
保护非物质文化遗产，健全非物质文化遗产保护体系，对“惠来木雕”“三角插塑纸艺”“隆江猪脚制作技艺”等非遗项目进行系统保护，建立非遗项目档案，支持非遗传承人开展传承活动；建设非物质文化遗产展览馆，展示非遗项目技艺、成品，开展非遗体验活动，让群众感受非遗魅力。传承潮汕传统文化，保护潮剧、英歌等潮汕特色文化，支持潮剧团体、英歌队开展演出活动，组织潮剧进校园、进社区、进乡村，弘扬潮汕文化；举办潮汕文化节、非遗展演等活动，展示潮汕文化特色，增强群众对潮汕文化的认同感。
第三节 提升现代公共文化服务效能
健全公共文化设施网络，推进重点文体项目建设。丰富文化惠民活动内容，推动优质文化资源向基层延伸，支持群众自办文化活动，丰富群众精神文化生活。
（1）健全公共文化设施网络。
推进“三馆一站”（县图书馆、文化馆、博物馆，镇文化服务中心）建设，完善设施功能，提升服务水平。实现镇（场）文化服务中心、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，配备图书、音响、乐器等设施设备，满足群众基本文化需求；推进重点文体项目建设，加快县体育中心、全民健身中心、林若熹美术博物馆等项目建设，提升公共文化服务承载能力。在县城、重点镇建设文化广场、文化公园，配备健身器材、演艺舞台等设施，为群众提供文化活动场所，每年新增不少于20个全民健身设施示范点；举办更多公益性活动，办好图书借阅、展览展示、艺术培训、文艺演出等活动，让群众共享文化成果。将科技馆建设纳入县域公共文化设施重点布局，规划建设综合性科普场馆，推动科技馆与博物馆、文化馆等融合共享，统筹流动科技馆、科普大篷车、镇级（校园）科技馆、数字科技馆建设，丰富人民群众科技文化生活，提高公众科学素质。以媒体深度融合和智慧广电建设为引领，深化广电5G建设，建强“广电一张网”，支撑融合业务，推动广播电视从“传统传播”向“全媒体智慧服务”转型。
（2）丰富文化惠民活动。
开展送戏下乡、非遗及图书进校园、舞台艺术进基层等活动，将优质文化资源送到基层，丰富农村群众文化生活。举办“艺苑葵阳”艺术公益培训班，开设书法、绘画、舞蹈、戏曲等课程，培养群众文化兴趣，提升群众文化素养。举办群众文化活动，开展“我们的节日”“乡村文化节”“全民阅读”等活动，如春节联欢晚会、中秋诗会、端午龙舟赛等，营造浓厚的文化氛围。支持群众自办文化活动，鼓励成立民间文艺团体、广场舞队、书画协会等，激发群众文化创造活力。
第四节激发文化产业创新创造活力
推动“文化+旅游”“文化+体育”“文化+农业”深度融合，优化旅游布局与服务体系，举办体育赛事与农业节庆活动，开发特色产品与文创IP，培育文化产业新业态。
（1）推动“文化+旅游”融合。
坚持“以文塑旅，以旅彰文”，深挖我县历史文化、海洋文化、海防文化、红色文化、民俗文化等传统特色文化资源，推进文化与旅游业深度融合发展，力争打造美丽中国县域旅游新样板。科学谋划全域旅游发展总体规划，坚持“县城引领、山江海统筹、片区协作”，构建全域旅游格局。培育扶持优势文化旅游项目，加速推进靖海客鸟尾、大南山红色革命根据地、梅花山公园、县革命烈士陵园展陈馆等项目建设。加快旅游产品业态创新，培育文化游、红色游、体育游、研学游、非遗游、美食游、康养旅游等“旅游+”新业态。打造优质文旅精品线路，构建以滨海旅游为主线的融合型旅游精品线路。打造优质文旅A级景区，推动惠来客鸟尾石笋区滨海旅游景区、梅花山公园创4A、3A景区。结合汕潮揭都市圈建设，联动周边打造跨区域潮汕文化旅游线路产品，共建大潮汕文化旅游区。培育夜间经济，丰富夜娱、夜游、夜市、夜购、夜展、夜读、夜宿消费场景，推荐一批文旅体夜间消费场所，助燃城市“夜经济”。
（2）推动“文化+体育”融合。
积极承办省级、市级赛事，依托惠来优质体育资源、优势体育项目、利用体育赛事发展观赛旅游，组织实施相关配套文旅活动，引导群众性体育赛事进景区、度假区，推动消费场景进赛场；创建水上运动体旅示范基地和线路，并结合赛事活动的举办不断扩大影响力和吸引力，让游客从“看山看水”到“进山进水”，再到“游山玩水”，广大爱好者在参与或体验户外运动中畅游惠来，感受体旅融合之美，从而拉动消费，增加经济效益，真正让“小运动”拉动“大产业”。
（3）推动“文化+农业”融合。
有效衔接经营主体一二三产融合发展需求，推进生产、加工、物流、品牌和文旅体验等项目建设，实现全要素、全产业链、多种功能的集成发展。积极推进企业加工和农产品冷链物流等重点项目建设进度，探索发展鲍鱼、凤梨预制菜加工，着力打造产业文旅路线，深化鲍鱼、凤梨产业的文旅体验；依托现代农业产业园、万亩农业基地，开发农耕体验、果蔬采摘、农事研学等产品，让游客感受农耕文化；举办农业节庆活动，如荔枝节、凤梨节、鲍鱼文化节等，展示农业特色，推广农产品品牌，深化农文旅融合发展；积极与自然资源部门、农业农村部门对接，推动旅游助力“百千万工程”，引导有条件的镇（村）开发非遗工坊、休闲农庄、民宿、客栈、休闲露营地和新型文化空间等旅游产品。培育1-2家休闲农业与乡村旅游示范镇（点），2-3条农文旅融合精品线路，2-3个农文旅融合发展优质项目，编制推广3-4条（1-3天）乡村旅游精品线路。同时，引导开发农业文创产品，围绕“惠来五宝”等特色农产品，设计具有文化元素的包装、文创产品，如荔枝文创礼盒、凤梨主题手工艺品等，提升农产品文化附加值；发展乡村文旅，结合乡村生态资源和民俗文化，打造乡村民宿、农家乐、乡村文创街区，吸引游客体验乡村生活，推动乡村振兴。
第十章持续改善民生福祉，努力提升人民生活品质
践行以人民为中心的发展思想，坚持投资于物、投资于人紧密结合，聚焦群众急难愁盼问题，加快补齐民生突出短板，构建人的全生命周期服务体系，扎实推进共同富裕，在高质量发展中创造高品质生活。
第一节开拓高质量就业与增收渠道
以“稳就业、提技能、扩渠道”为核心，实施就业优先政策，精准对接产业需求，支持重点群体就业创业。拓宽居民增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步，让群众“有业可就、有钱可赚”。
（1）精准对接产业就业需求。
依托我县绿色石化、海洋经济两大支柱产业集群，加强就业岗位挖潜扩容，支持民营经济发展，精准对接产业就业需求，发展多渠道灵活就业和新就业形态，拓宽企业就业主渠道。深入实施“百万英才汇南粤”等行动计划，常态化举办“金秋招聘月”、高校毕业生等专场招聘活动，搭建线上线下高效对接平台。推进产教融合、深化校企合作，围绕我县产业需求，加快推进惠来一翔职校等项目建设，引导职业教育和技能培训紧密对接产业需求，培养更多本土适用的高技能人才和产业工人。
（2）支持重点群体就业创业。
针对高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，提供“一对一”就业指导，落实创业支持政策及税费优惠政策，给予场地支持、创业担保贷等优惠，建立创业孵化基地，孵化本土电商、民宿经营、农产品加工等创业项目，积极培育创业主体；顺应数字经济趋势，开展农村电商人才培训，培育“新农人主播”，助力特色产品线上销售，拓宽就业创业渠道。
（3）拓宽居民增收渠道。
深化“千企兴万村”行动，引导企业与村集体合作发展特色产业，通过土地流转、入股分红等方式，增加农民财产性收入；健全工资合理增长机制，着力提高一线劳动者和技能人才薪酬待遇。持续优化营商环境，落实税费优惠政策，支持市场主体稳定经营、提升效益，为劳动者增收奠定坚实基础。通过薪酬动态调配、就业培训支持、保障体系强化多措并举，努力实现居民收入增长和劳动报酬提高与经济增长、劳动生产率提高同步，稳步扩大中等收入群体，织密织牢社会保障安全网，夯实共同富裕的根基。举办产销对接会、国际网络节等活动，提升“惠来荔枝”“惠来鲍鱼”等品牌附加值，带动农户增收。落实粮食补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性，确保种粮收益稳定。
第二节加快健全高质量现代化教育体系
以“补短板、促均衡、提质量”为导向，推进基础教育均衡发展，深化教育改革，提升教学质量。扩大优质教育资源供给，推动职业教育产教融合，构建覆盖全民、贯穿终身的教育体系，让群众“好上学、上好学”。
（1）推进基础教育均衡发展。
实施公办学位扩容工程，重点推进惠来县第三中学、一翔职业技术学校、惠来县鳌江中学新建综合楼工程、葵潭镇校教学楼等项目建设，新增普通高中学位5000个、中职学位3000个。加快推进学前教育提升项目建设。稳妥推进小规模学校资源整合，优化城乡学校布局。集中资源改善办学条件，持续实施乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校“三所学校”提升工程，完善操场、功能室、多媒体设备等教学设施，全面改善乡镇学校办学条件。推进6所学校（东港中学、岐石中学等）宿舍楼、食堂建设，实现“一镇一寄宿制学校”，拆除重建前詹中学等教学楼危楼，谋划新建华侨中学高中部学生宿舍楼、神泉中学教学楼等项目，保障办学需求。深化“县管校聘”改革，推动优质学校教师向薄弱学校流动，缩小城乡、校际教育差距。
（2）深化综合改革，提升教学质量。
加强师资队伍建设，创新教师补充机制，深入实施“公费定向培养”“上岗退费”“银龄讲学计划”，科学谋划教师招录工作，计划“十五五”期间招聘1400名教师，重点引进紧缺学科和高层次人才，优化教师队伍结构。深化东莞组团式融入式托管帮扶，力争到2027年，惠来一中在教育质量、管理水平、教师素质能力、学生综合素质方面实现“四个明显提升”。推进集团化办学和城乡教育共同体建设，做大做强9个现有教育集团，完善集团内部治理结构，实现管理互通、师资共享、研训联动、质量共进。推进数字化赋能教育变革，支持智慧校园建设，提升学校管理效率和水平，遴选培育信息化中心学校，打造信息化融合创新培育推广项目，加强数字化赋能培训，着力缩小城乡“数字鸿沟”。扎实推进基础教育课程教学改革深化行动，支持45所新优质中小学开展课程建设与实施项目实验，聚焦学生核心素养提升，围绕活动设计、学科实践、作业设计、综合学习、学科实验、考试命题等教学改革重点难点问题，开展教学改革行动。
第三节 持续提升全民健康水平
完善医疗卫生基础设施，推进县中心医院等项目建设，加强基层医疗队伍建设；强化公共卫生服务，完善分级诊疗与疾病预防控制体系；减轻群众就医负担，提升医保参保率与救助水平。
（1）完善医疗卫生基础设施。
聚焦“补短板、强基层、优服务”目标，加快推进县中心医院、慈云中医院、县妇幼保健院（续建）、县传染病区（续建）和县基层医疗保障综合提升等项目建设，到2030年，实现县域住院率达85%以上，基层医疗卫生机构服务能力国家推荐标准达标率超过40%；建成不少于10个县级临床重点专科，15%以上基层中医馆完成内涵提升，10%以上村卫生站建中医阁，高层次人才数量翻倍，每年引进医疗卫生人才不少于150人，全面提升医疗服务质量。加强基层卫生人才队伍建设，通过定向培养、在职培训、上级派驻等方式，充实和稳定乡村医生队伍。深入推进“万名医师下乡”工程，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，为镇（场）卫生院配备全科医生，为村（社区）卫生室配齐基本医疗设备和药品，实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。推进全民健康信息平台建设，实现县镇村三级医疗机构信息互联互通，方便群众异地就医、在线缴费、报告查询。
（2）强化公共卫生服务。
完善分级诊疗机制，推进医共体“六统一”管理，优化转诊流程，建立考核机制，引导患者有序就医；深化公立医院改革，完善公立医院补偿机制，深化医保支付方式改革，提升医院运营管理精细化水平。提升医疗服务能力，争取上级医院帮扶协作，大力发展眼科、口腔、骨科、康养等特色专科，提升三、四级手术占比，推动医疗资源扩容下沉。规范医疗服务市场，加强医疗质量监管，规范民营医院行为，鼓励社会办医与公立医院合作。完善疾病预防控制体系，提升县疾病预防控制中心能力，加强传染病监测预警与应急处置，深入开展爱国卫生运动，加强健康科普教育，提升居民健康素养。
（3）减轻群众就医负担。
加大医保政策宣传力度，通过村广播、宣传栏、新媒体等渠道，普及医保缴费、报销流程等知识，增强群众参保意识，努力实现参保率不低于95%的目标；建立与教育、公安、民政等部门的数据共享机制，及时掌握新生儿、外出务工人员等特殊群体参保状态，针对性引导参保；强化医疗救助兜底保障，对特困户、低保户、返贫致贫监测户等困难群体，落实“基本医疗+大病保险+医疗救助”三重保障，优化“一站式”结算服务，减轻困难群众就医负担。
第四节精准构建多层次社会保障体系
以“兜底线、织密网、建机制”为要求，完善社会保险、社会救助、住房保障等制度，筑牢民生安全防线。
（1）完善社会保险体系。
分层推进社保统筹层次提升，企业职工基本养老保险纳入全国统筹，城乡居民养老保险在完善省级基金管理基础上推进市级统筹，工伤和失业保险巩固省级统筹成果。完善社保制度体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民养老保险缴费机制，鼓励社会资助和集体补助，丰富筹资渠道，增强制度的公平性和可持续性。扩大社会保险覆盖面，推动灵活就业人员、新业态从业者等群体参保，实现法定人群全覆盖。在工伤保险方面，实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推进完善职业伤害保障制度。做好社保关系转移接续，方便群众异地就业社保衔接。加快人社领域数字化转型，提升服务便捷度和效率。大力推进“一网通办”，推动线上线下渠道融合，实现全流程网办率95%。加强社保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全运行。
（2）强化社会救助兜底。
健全防返贫动态监测与帮扶机制，完善“线上大数据筛查+线下网格员排查”双轨模式，整合教育、医疗、住房等部门数据，对因病因灾因学等导致生活困难的家庭实时预警，分层分类开展帮扶，确保全年预警处置率达100%。持续推广“防返贫保险”“市民保”等政策性工具，对突发困难群众启动快速赔付，确保不发生规模性返贫。加强农村低保与乡村振兴有效衔接，动态调整低保标准，做到“应保尽保、应退尽退”。
（3）改善住房保障条件。
推进农民集中式住宅建设试点，落实仙庵镇仙庵村农民集中式住宅、东港镇东港村农民集中式住宅、东陇村农民集中式住宅等项目建设，优化农村住房布局，改善农民居住条件。加强保障性住房建设与管理，做好村庄搬迁安置工作，有序实施惠来县隆江镇林沟村、赤一村、赤二村整村搬迁安置区建设项目，确保符合条件的困难家庭应保尽保。
（4）加强退役军人服务保障。
完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，加强退役军人服务中心（站）、军休所、光荣院等建设，提升退役军人服务保障水平。加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。完善优抚政策，落实退役军人和其他优抚对象待遇。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。深入推动双拥模范县创建。
第五节促进人口高质量发展
围绕老有所养、幼有所育，健全“医、康、养、育”一体化综合服务，构建生育友好、养老无忧的社会环境，推动人口结构优化与长期均衡发展。
（1）提升养老服务水平。
完善县镇村三级养老服务设施建设，在县城建设县级养老服务中心、镇（场）综合养老服务中心和村（社区）居家养老服务站，重点推进惠来县医养服务中心、东陇镇综合养老服务中心、隆江镇综合养老服务中心、侨园镇综合养老服务中心、仙庵镇居家养老服务中心和惠来县国有青坑林场康养院等项目建设，提供助餐、助医、助洁、助浴等服务。推动每个镇建成长者饭堂（老年助餐点），通过政府补贴、社会捐赠等方式，降低助餐价格，为老年人提供优质就餐服务。深化“医养结合”，支持乡镇卫生院与养老机构合作，为老年人提供健康监测、康复护理等服务。
（2）发展普惠托育服务。
打造县级托育综合服务中心，激励幼儿园设立托育班，扶持社会力量创办托育机构，缓解“带娃难”困扰。强化托育机构监管力度，规整托育服务流程，组织从业人员参与培训，提高托育服务质量；施行生育支持政策，健全产假、育儿假制度，降低家庭在生育、养育及教育方面的负担。
（3）营造友好环境氛围。
在公共场所设置无障碍设施，如坡道、扶手、盲道等，方便老弱人群出行。在商超、医院、银行等场所开设“老年人绿色通道”，提供人工协助服务，解决老年人“数字鸿沟”问题。开展“孝老爱亲”主题活动，宣传先进典型，营造尊老爱幼的社会氛围。
第十一章 加快发展方式绿色转型，建设绿美惠来
践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全生态文明长效机制，系统推进生态保护和环境修复、污染治理与产业绿色升级。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力建设人与自然和谐共生的绿美惠来。
第一节 加大生态建设和保护力度
实施森林质量精准提升、海洋生态保护修复、矿山生态修复等工程。提升生态系统稳定性和可持续性，筑牢生态安全屏障。
（1）加强森林生态保护。
实施森林质量精准提升工程，开展造林绿化、森林抚育、林相改造等工作，统筹推进国家储备林建设，提升森林生态功能。到2030年，绿美惠来生态建设取得积极进展，林业现代化建设取得显著成效，全县完成森林质量精准提升4.5656万亩，其中林分优化0.85万亩、新造林抚育2.405万亩、森林抚育1.3106万亩，生态系统质量和稳定性全面提升，生态系统碳汇增量明显增加。支持省级绿美生态建设示范点拓展成带，通过规划建绿、拆违种绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等形式持续挖掘乡村增绿空间，推动“百千万工程”典型村建成绿美乡村。加强森林防火工作，升级林火远程视频监控系统，开展森林防火宣传和应急演练，确保不发生较大规模森林火灾。
（2）保护海洋生态系统。
“十五五”期间实施（位于大南海至神泉港之间）神泉湾海洋生态保护修复工程项目，采用离岸生态潜堤进行消浪防护，同时结合近岸人工补沙，恢复原有沙滩滩肩，进一步提升对波浪及海流的削减作用，预计需完成离岸潜堤建设1500米、近岸人工补沙长度3000米、东陇海堤至西港海堤种植红树林3000米。开展红树林保护修复，在惠来县神泉镇、岐石镇通过人工措施营建扩大红树林群落，优先在生态保护红线内的红树林适宜种植区域营建红树林，有效扩大全县红树林面积。推进美丽海湾建设，实施近岸海域污染防治、“蓝色海湾”综合整治行动、海岸带保护修复工程，“一湾一策”打造揭阳特色美丽海湾，2027年前完成临港产业园岸段美丽海湾建设，2030年前完成神泉港岸段（含神泉港、溪东港）、海门湾（揭阳段）、港寮湾美丽海湾建设，为公众提供优质的生态产品。实施海洋垃圾清理行动，开展岸滩垃圾和海面漂浮垃圾的打捞清理行动，科学划定岸滩垃圾清理责任岸段，及时打捞重点区域海面漂浮垃圾，加强海洋垃圾上岸后的全过程监管，严禁裸露堆放和跑冒滴漏，确保到2027年重点海湾内海洋垃圾密度大幅下降，常态化达到清洁水平。
（3）推进矿山生态修复。
加快推进大尖山采石场、钟丘洋铅锌矿等矿山生态修复项目，采取覆土绿化、植被恢复、边坡治理等措施，改善矿山生态环境，在“十五五”期间完成历史遗留矿山图斑复绿任务，面积达64.0839公顷。加强矿山监管，严厉打击非法采矿、乱采滥挖行为，防止新增矿山生态破坏。推进土地综合整治，开展全域土地综合整治，优化耕地布局，整治耕地碎片化现象，实现“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”。加强地质灾害防治，开展地质灾害隐患点排查整治，落实监测预警、工程治理等措施，保障人民群众生命财产安全。
第二节持续深化污染防治攻坚
打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气、水体和土壤等环境污染治理，严格落实减排措施，深入推进城乡环境综合整治，持续提升全域环境质量。
（1）加强大气污染防治。
强化工业废气治理，重点落实火电、印染、造纸等行业废气治理，确保企业污染防治设施正常运行、污染物达标排放。推广脱硫、脱硝、除尘等先进技术，减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放。加强扬尘污染管控，规范建筑施工、道路施工、矿山开采等扬尘源管理，落实洒水降尘、密闭运输、围挡覆盖等措施。加强机动车尾气污染治理，严格执行机动车排放标准，推进老旧车辆淘汰，推广新能源汽车，减少机动车尾气排放。督促企业落实好协商减排措施，推动2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰。
（2）实施水环境治理。
对全县河道进行清淤，实施西石湖流域水生态系统一期建设工程，治理范围包括葛山村至西锋村段、沫港村至西石湖水闸段等，拆除重建水獭水闸、竹脚陂水闸等老旧设施，并同步开展东陇镇盐岭河中排渠整治工程，系统整治县域河湖“四乱”问题，全面提升区域水生态环境质量。加强重要区域湿地保护修复，以龙江水系和石榴潭、蜈蚣岭水库为基础范围，以重点流域综合整治和高质量碧道建设为重要抓手，加快推进景观型和生态型“城水和谐”美丽河湖建设。加强龙江、石榴潭水库、蜈蚣岭水库等水源地生态保护修复，提升水质自然净化、水位自动调节等水源涵养能力，防范涉水环境风险，稳步提升各水域的湿地生态功能，于2027年底前建成符合“清水绿岸、鱼翔浅底”的愿景。
（3）推进土壤污染治理。
强化土壤污染管控和修复，做好土壤污染防治工作，对工业、农业用地转化为“一住两公共”的地块开展土壤污染调查，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。提升土壤环境治理效能，实施全生命周期管理，完善分类分级污染防控体系，严格管控重点行业重金属排放总量。同时，加强对土壤污染重点监管单位的监督，动态更新重点污染源清单，并推动水土环境风险协同防控。健全建设用地准入监管体系，加强污染地块风险管控与修复监管，探索推广“环境修复+开发建设”模式。到 2030 年，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地和地块安全利用率达到国家及省、市下达目标要求。
第三节 构建绿色低碳循环产业结构
推动产业绿色化、低碳化转型，发展清洁能源和环保产业。推广绿色生产生活方式，提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。
（1）清洁能源供给与产业培育。
推进绿色石化产业绿色化转型，加快化学循环项目建设，利用废塑料化学解聚技术生产绿色化工原料，减少固体废弃物排放；推动石化企业实施环保设施升级改造，提升废气、废水处理能力，实现污染物达标排放。引导海上风电、海工装备等产业采用绿色生产技术，推广清洁生产、循环生产模式，减少生产过程中的资源消耗和环境影响。
（2）绿色生产与低碳转型。
推进农业废弃物资源化利用，将秸秆、畜禽养殖废弃物转化为有机肥、沼气等，实现农业绿色循环发展。引导企业采用绿色生产技术，推广清洁生产、循环生产模式，减少生产过程中的资源消耗和环境影响，培育建设绿色工厂、零碳园区、零碳工厂。发掘海洋碳汇潜力，加快衔接碳排放权交易市场，推动绿色低碳转化为实际经济效益。结合“两新”政策推广宣传绿色消费，推动形成绿色低碳的生产模式。
第四节 健全生态文明建设长效机制
探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，全面落实生态环境保护责任制，系统构建强化制度保障，推动生态文明建设长效机制，推动生态环境治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
（1）探索建立生态产品价值实现机制。
开展全民所有自然资源资产清查，整合森林、湿地、河湖等资源数据，实施生态产品调查，掌握其数量、质量、功能、权益与利用状况，形成生态产品清单，推动信息开放共享。编制自然资源资产配置方案，推进多要素组合供应，促进生态产品价值转化。执行国家GEP核算规范，建立反映市场供需的生态产品定价机制，推动核算结果应用于生态补偿、损害赔偿等领域。将资源开发利用与生态保护要求纳入使用权人选择及出让合同，保障生态产品保值增值，逐步建立核算结果发布制度。
（2）健全生态产品经营开发机制。
围绕绿色农产品、碳汇交易等重点领域，实施一批示范工程，建立项目库。构建生态产品认证体系，制定分级分类标准与认证程序。建立质量追溯机制，利用AI、区块链等技术实现全流程监管，提升市场信任度。依法建设生态产品交易中心，举办推介交易会，促进供需对接。
（3）完善生态保护补偿机制。
健全生态补偿财政转移支付制度，加强资金监管。探索通过生态债券、社会捐助等方式拓宽资金来源，设立生态公益性岗位并加强资金监管。推动横向生态补偿，创新“飞地经济”，健全利益共享与风险分担机制。深化生态环境损害赔偿改革，落实排污许可与有偿使用交易制度。引导社会资本参与生态建设，完善“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”机制。聚焦森林、湿地、水域等重要生态要素，完善分类补偿制度。
（4）全面落实领导干部生态环境保护责任制。
坚持党政同责、齐抓共管，将生态环境保护融入发展全局，推动督察整改，开展专题调研，定期研判生态安全风险，督促约束性指标落实。树立正确政绩观，用好自然资源资产离任审计结果，坚决杜绝牺牲环境换取增长。加快解决突出环境问题，做到生态惠民。严格生态环境损害责任追究，完善保护成效与资金分配挂钩的激励机制。
第十二章一体推进发展和安全，筑牢平安惠来建设根基
坚决贯彻总体国家安全观，一体推进平安法治建设，全面提升风险防控与社会治理效能，牢牢守住安全发展平安底线，努力建设更高水平的平安惠来，确保社会既充满活力又安定有序。
第一节 深化法治惠来建设
推进法治政府建设，完善公共法律服务体系，增强全民法治观念，提升社会法治水平，营造公平正义的法治环境。
（1）建设法治政府。
规范行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学合法。深化行政执法体制改革，整合执法力量，推进跨领域跨部门综合执法，规范执法流程，杜绝“乱执法、不作为”现象。加强政务公开，主动公开政府信息，接受群众监督，提升政府公信力。
（2）提升法治社会水平。
开展“九五”普法宣传教育，推动习近平法治思想大众化传播与实践融合，将习近平法治思想作为普法工作的根本遵循和核心内容，着力推动理论大众化传播与实践深度融合。完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，围绕食品药品安全、社会保障、医疗卫生、教育文化、个人信息保护、禁毒、预防青少年犯罪等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育。加强公共法律服务，在镇（场）设立公共法律服务工作站，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务。引导群众依法维权，通过诉讼、仲裁、调解等方式解决矛盾纠纷，避免“信访不信法”。
（3）加强司法公正建设。
深化司法体制改革，提升司法公信力，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“十五五”期间，计划引进一至三家中大型律师事务所到我县开设分所，进一步充实本地律师人才队伍，提升我县法律服务水平和质量。加强司法便民服务，推进“互联网+司法”，实现网上立案、在线庭审、电子送达等，方便群众诉讼。严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会公平正义，提升群众安全感，实现每年办理法律援助事项不少于300宗，法律援助事项及时率达到100%，受援人满意率达到90%以上。
第二节加强党风廉政建设
强化对权力运行的制约和监督，深入推进反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。
（1）强化对公权力运行的制约和监督。
突出纪检监察监督主干作用，紧盯权力运行各环节，完善防范、矫正与追责机制，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”统筹衔接，促进党内监督同各类监督贯通协调，构建覆盖治理全过程的监督体系，压缩权力设租寻租空间。全面推进各领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，落实干部任职回避、定期轮岗等制度，强化对全体公职人员的监督。认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，做好澄清正名工作。深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优，保护干部干事创业积极性。
（2）深入推进反腐倡廉。
坚持政治标准，保持“严”的主基调，持之以恒落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。完善惩防体系，深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生等重点领域，坚决查处腐败问题和侵害群众利益的突出问题。加强领导干部廉洁管理，强化思想道德和党纪国法教育，创新廉政教育方式，打造“清风惠来”网络平台，营造风清气正的政治生态和发展环境。
第三节坚守安全发展底线
坚决维护政治安全、意识形态安全及重点领域安全，构建全域安全保障体系，防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全底线。
（1）坚决维护政治安全与意识形态安全。
把政治安全作为国家安全的根本保障，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实意识形态工作责任制，加强对各类阵地的管理，坚决抵制错误思潮传播。全面做好网络安全和信息化工作，健全网络应急指挥体系建设，强化个人信息保护、人工智能安全治理、数据安全管理，努力构建与新发展格局相适应的网络安全保障体系。针对网络舆情易发多发领域，健全“监测预警—研判处置—复盘提升”全链条机制，营造清朗网络空间。加强国家政权安全、制度安全宣传教育， 推动总体国家安全观进机关、进企业、进校园、进乡村，引导群众增强政治认同与国家认同，筑牢政治安全的群众基础。
（2）强化海洋领域安全防护。
依托惠来绵长海岸线与海洋经济发展布局，构建全方位海洋安全防线。严格落实海洋权益保护责任，加强与海事、海警等部门协同，常态化开展海上巡航执法，严厉打击非法捕捞、海上走私、越界作业等行为，维护管辖海域秩序。针对沿海军事设施、港口码头等敏感区域，划定安全防护范围，建立“技防+人防”双重管控机制，在重点区域安装智能监控设备，配备专职巡查队伍，严防无关人员非法进入。规范沿海文旅、餐饮等行业经营行为，对面向敏感海域的民宿、酒店实行备案管理，严禁以“军事景观”“军舰观测”等为噱头开展宣传，防范商业活动引发的泄密风险。
（3）保障重点产业与关键领域安全。
围绕绿色石化、海洋经济等主导产业，筑牢产业安全屏障。建立产业链供应链安全监测机制，梳理核心零部件、关键原材料供应清单，培育本土替代供应商，提升产业链韧性，防范外部断供风险。加强能源安全保障，加快“风光核火储”一体化国家能源安全防线建设，推进前詹电厂、海上风电等项目安全管理，完善电力、油气输送管网巡检制度，防范设施破坏与泄漏风险。严守粮食安全底线，落实耕地保护硬措施，加强粮食储备库安全管理，规范粮食流通秩序，确保粮食供应稳定。强化金融安全监管，开展涉众型经济犯罪专项整治，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为，维护金融市场稳定。深入推进禁毒斗争，严厉打击毒品犯罪活动，坚决遏制毒品问题滋生蔓延，切实保障社会安定和人民健康，为经济社会发展营造安全稳定的环境。
（4）构建全民参与的安全防线。
坚持党的集中统一领导，完善国家安全工作协调机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的工作格局。开展“国家安全进万家”主题活动，通过社区微课堂、外卖封签宣传、新媒体科普等形式，讲解《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，提升群众安全意识。畅通12339举报渠道，建立线索受理、核查、奖励闭环机制，鼓励群众举报涉国家安全隐患，打造“全民国安哨兵”队伍。定期开展国家安全应急演练，模拟涉密信息泄露、海上突发事件等场景，提升各部门协同处置能力，推动形成“人人有责、人人尽责”的国家安全治理共同体。
第四节强化风险防范处置
健全风险监测预警和应急处置机制，提高应急处突能力和防灾救灾能力，有效防范化解经济、社会、自然等各领域风险，保障人民群众生命财产安全。
（1）防范化解经济领域风险。
加强政府债务管理，规范债务举借、使用、偿还流程，严控新增隐性债务，确保政府债务风险安全可控。化解房地产企业风险，分类处置历史遗留问题楼盘，保障购房者合法权益。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场秩序。
（2）防范化解社会领域风险。
强化信访源头治理，落实领导干部接访下访制度，定期接待群众来访，解决群众合理诉求，全年申诉求决类初次信访事项一次性化解率达95%以上。健全矛盾纠纷多元化解机制，在镇（场）设立矛盾纠纷调解中心，整合司法、综治、信访等力量，就地化解邻里纠纷、劳资矛盾、征地拆迁等问题，全年调解成功率达90%以上。加强重点人群服务管理，对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者等实行动态跟踪，落实帮扶管控措施，预防违法犯罪。
（3）防范化解自然领域风险。
完善自然灾害监测预警体系，加强气象、水文、地质灾害等监测站网建设，实现风险隐患点全覆盖监测。修订完善防汛防旱防风、森林防灭火等应急预案，细化“五个宁可”“六个百分百”等工作要求，明确转移路线、避难场所、责任人员，确保台风暴雨来临前“应转尽转、不落一人”。加强灾害风险普查成果应用，对地质灾害点、易涝点、危旧房屋等风险隐患点建档立卡，落实监测预警和工程治理措施。推进实施揭阳市森林火灾高风险综合治理项目，确保项目按计划落地见效，显著提升我县森林防火硬件水平。持续深化与应急管理部门的联动机制，针对不同类型的森林火灾制定科学合理的应急预案，明确各相关部门职责分工，确保一旦发生火灾能够迅速启动应急响应程序。
（4）完善应急救援体系。
以“防事故、保安全”为核心，压实安全责任，完善应急体系，坚决防范遏制重特大安全事故。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，厘清危险化学品、海上风电、建筑施工、楼宇消防、道路交通、渔业船舶等领域安全监管职责，避免出现监管盲区。深化重点领域安全整治，组建各领域专业应急救援队伍，督促企业落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进惠来县消防应急救援能力提升项目工程，组建县级专业应急救援队伍，配备消防车辆、救生设备、通讯器材等装备，开展业务培训和实战演练，提升应急实战能力。优化物资储备布局，建设县级应急物资储备仓库，储备防汛沙袋、冲锋舟、救生衣、帐篷、食品等物资，同时在镇（场）、重点村（社区）前置储备应急物资，实现“就近调配、快速使用”。至2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的现代化消防救援体系，专业装备配备率达100%，公民消防常识知晓率超80%，重点人群培训及特种岗位持证上岗率达100%。
第五节完善基层治理体系
全面深化党建引领基层治理，推动治理与服务重心下移，整合优化各类资源力量，切实提升基层治理的系统性、协同性与实效性，构建共建共治共享的基层社会治理格局。
（1）加强党建引领基层治理和基层政权建设。
全面实施乡镇（场）履行职责事项清单，严格执行村（社区）工作事项准入制度。完善社会工作体制机制，加强村（社区）工作者队伍建设，以村（社区）党群服务中心为支点，探索“两社三中心”试点打造，不断提高社区服务群众效能。整合县镇两级行政资源，持续向基层选派驻村工作队、第一书记，协助基层开展乡村振兴、矛盾化解、民生服务等工作。
（2）加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。
推动“两企三新”等领域党建工作全面过硬、全面进步，持续引导“两企三新”组织积极投身社会治理。加强基层干部队伍建设，开展业务培训和能力提升，提高基层干部政策理解、群众工作、应急处置能力。鼓励社会力量参与基层治理，发挥社会组织、志愿者队伍作用，开展扶贫帮困、环境整治、文化惠民等志愿服务活动。建立“政府+企业+群众”协同治理机制，鼓励企业参与基础设施与公共服务供给建设，引导群众参与决策监督，形成“多元共治”良好格局。
（3）提升数字赋能基层治理效能。
用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台、“12345”政务服务热线等线上平台，精准高效办理群众合法诉求。发展新时代“枫桥经验”，深化“退休教师+”调解品牌，切实将矛盾化解在早在小，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
第十三章汇聚全社会力量，奋力实现“十五五”目标任务
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，坚持以党的自我革命引领社会革命，充分调动全社会积极性主动性创造性，凝聚推动惠来高质量发展和现代化建设的强大合力。
第一节坚持和加强党的全面领导
把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全贯彻党中央重大决策部署闭环落实机制，确保党中央大政方针和省、市、县委工作要求在基层落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，健全“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，提升基层党组织完善基层治理、密切服务群众和推进改革发展的能力。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，推进领导干部能上能下常态化，激励干部担当作为，持续营造干事创业的浓厚氛围。保持零容忍态度一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚决遏制和整治各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。以严的基调强化正风肃纪反腐，深化群众身边腐败和不正之风专项整治，聚焦工程建设、行政执法、招商引资等重点领域，严肃查处“蝇贪蚁腐”，坚决斩断权力寻租链条。
第二节加强社会主义民主政治建设
支持人大、政协依法依章程履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方智慧力量，形成推动发展的强大合力。
（1）以法治思维促实施。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。深化法治惠来建设，推进依法行政、公正司法、全民守法，以法治思维和法治方式保障规划实施。
（2）拓展全过程人民民主。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，丰富拓展全过程人民民主的惠来实践，充分激发人民群众投身“十五五”建设的积极性、主动性、创造性。支持和保证县人大及其常委会依法行使监督权，密切人大代表同人民群众的联系，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，加强与民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，凝聚社会各界智慧和力量。
第三节健全规划制定和落实机制
强化政策协同和要素保障，完善规划实施的组织领导、监测评估和考核监督机制，确保规划目标任务落到实处、取得实效。
（1）强化政策引导作用。
围绕规划确定的目标任务，系统研究制定相关配套政策和措施，强化产业、财税、投资等政策的导向功能，促进经济结构完善与社会资源合理配置。政策重点应针对产业转型升级与创新、基本公共服务均等化、城乡区域协调发展、生态环境保护、社会治理现代化及营商环境优化等关键环节，制定并完善一系列能够有效破解难题、弥补短板、激发活力的具体措施，以实现对经济社会平稳健康发展的有效调控与保障。
（2）健全规划实施的组织领导与推进机制。
各部门应依据职责分工，将规划任务纳入年度工作计划，明确责任主体、时间节点与进度要求，并按要求向县政府报告落实进展。对规划设定的约束性指标，由县政府负责分解至各相关单位及乡镇，并加强督导检查。同时，压实重大项目推进责任，对规划纲要明确的重大项目和工程，逐一分解任务、细化要求、落实责任，保障其按计划组织实施。
（3）完善监督考核与评估调整机制。
强化结果导向，通过明确各项任务牵头单位与主体责任，构建以目标完成情况为核心的综合评价与绩效考核体系。完善动态监督评估，引入第三方独立评估并广泛听取社会意见，在规划中期开展专项监督检查，确需修订时，及时按程序报批调整。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，主动接受社会监督，形成多方协同的落实合力。
《揭阳市惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是开启我县高质量发展建设新征程、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的行动纲领。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和中共惠来县委的正确领导下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以钉钉子精神狠抓落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化的惠来新篇章！
附件：惠来县“十五五”规划重点项目清单
揭阳市惠来县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026年3月6日县十六届人民代表大会第七次会议审议批准）
二〇二六年三月
目 录
第一章 巩固向上向好发展态势，全面开启惠来经济发展建设新征程 7
第七章 深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调融合发展 73
第九章 推动文化事业繁荣与产业创新，提升县域文化软实力 91
第十三章 汇聚全社会力量，奋力实现“十五五”目标任务 122
附件：惠来县“十五五”规划重点项目清单
本规划纲要根据党的二十届四中全会精神、省委第十三届八次全会精神、市委七届十次全会精神、县委十四届十次全会精神和《中共惠来县委关于制定惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期（2026—2030年）惠来经济社会发展的指导方针、发展目标、重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年惠来经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章巩固向上向好发展态势，全面开启惠来经济发展建设新征程
“十四五”时期是惠来发展极不平凡的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众锚定“争创百强、当好典型”总目标，苦干实干、拼搏进取，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。“十五五”时期，是惠来县乘势而上、破解发展瓶颈，走好跨越式高质量发展之路的关键五年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、实干争先，推动惠来高质量发展不断迈出坚实步伐，努力在现代化建设中展现新担当、实现新作为、作出新贡献。
第一节 “十四五”时期取得的重大成就
“十四五”时期，面对复杂多变的宏观环境与改革发展稳定的艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，扎实推进省委“百千万工程”和市委加快“一化一海五优特”产业集群高质量发展等重点工作，着力构建以绿色石化和海洋经济为主导的现代化产业体系，推动城乡功能品质同步提升，持续兜牢民生底线，有效应对各类风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，总体完成“十四五”规划目标和任务，为“十五五”时期开创惠来高质量发展新局面奠定了坚实基础。
（1）经济发展迈上新台阶。
经济综合实力持续跃升，经济规模实现跨越式增长。经济总量年均增长率14.3%，县域GDP从2020年257亿元增长到2025年566.74亿元，实现翻一番。财政实力稳步增强，全县一般公共预算收入由2020年6.18亿元增至2025年17.94亿元，其中税收收入由4.35亿元增至8.54亿元。居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入由2020年的17703元增至2025年的24648元，其中城镇居民人均可支配收入30409元，农村居民人均可支配收入19873元。消费潜力有效释放，消费基础性作用增强，限上商品销售额由2020年36.63亿元增至2025年40.06亿元。对外贸易活力彰显，进出口总额由2020年6.82亿元增至2025年11.2亿元，实际利用外资达1.6亿美元。产业结构持续优化，三次产业结构已从2020年22.4：30.0：47.6优化调整为2025年12.9：55.7：31.4，二产占比提高25.7个百分点，第二产业支柱效应更加凸显。
“十四五”时期，惠来县做强县域优势特色产业，全力打造绿色石化、海洋经济“一化一海”两大产业集群，带动全县2023年GDP同比增长57%、2024年同比增长15.2%，产业大县、工业大县、能源大县加快成型。
绿色石化产业筑牢根基。绿色石化产业集群向特色化、差异化、高端化迈进，大南海石化工业区中石油广东石化炼化一体化项目及其配套的吉化（揭阳）ABS项目、东粤环保POX灰渣处置项目，自2023年顺利投产并进入稳定运营期，累计实现工业总产值超3000亿元；园区聚焦延链补链强链，东粤化学、伊斯科、巨正源等“强链主”项目及纳塔、凯美特等中下游产业链项目，投产后年产值预计超365亿元。依托中石油生产的聚乙烯、聚丙烯、ABS等材料，临港产业园新材料工业区推动化工产品“隔墙供应，就地消纳”，发展非危化类新材料产业，引进材料改性和精密注塑等项目。目前，园区已落户项目9宗，总投资11.01亿元，预计年产值17.5亿元、年纳税1.1亿元。
海工装备与新能源产业集聚成型。全县已并网装机容量超580万千瓦，在建超300万千瓦，其中国电投海上风电实现并网装机90.85万千瓦，年发电量超30亿千瓦时。GE、天顺、蓝水、远景、亨通、明阳等已投产项目充分释放产能，推动海上风电主机、桩基础、海缆、塔筒等关键部件聚集，6万立方水体“恒燚一号”在惠来制造发货，形成集开发、科研、制造、运维为一体的海上风电、海工装备全产业链。积极抢占新能源、新型储能等赛道，亨通海洋能源互联与智慧运维项目、华申储能、华海冷能空分等相继开工，大唐新型储能创新中心实证基地、远景集中共享储能电站示范项目完成前期准备、即将动工。靖海电厂5号机组正式投运、6号机组建设基本完工，国电投200万千瓦前詹电厂加快建设，40万千瓦省管海域海上风电项目和400万千瓦国管海域海上风电项目加速推进前期工作。
海洋渔业加速转型。全县鲍鱼养殖面积5000多亩，年产苗44亿粒，年产值23亿元。规划153平方公里海域建设4个现代海洋牧场养殖区，打造“海上风电+海洋牧场”融合发展新模式，打开“海上粮仓+蓝色能源”双通道，粤东单体容量最大的风渔融合试验项目“龙宫号”、一批新型重力式网箱相继投苗试产，覆盖近海、深远海养殖、开发。依托神泉渔港和天惠冷链中心，长荣、海源达等海产品深加工项目相继投产，推动农渔产品向精深加工、冷链物流延伸。
港口能级全面增强。靖海、资深、前詹、神泉和大南海五个港口作业区已建成并投入运营的货运码头泊位22个，30万吨级中石油原油码头有力保障中石油广东石化炼化一体化项目的原料输入，全国首个在规划设计阶段纳入海上风电大部件运输要素的深水码头——7万吨级国家电投前詹通用码头全面对外开放。大南海公共码头项目加速推进，建成后将成为区域内集液体化工、干散货、杂货和集装箱运输于一体的重要物流枢纽。
企业创新双向发力。构建“科技型中小企业－高企培育企业－高企”培育链，“十四五”时期新增高新技术企业10家、省市级工程技术研究中心5家；有效发明专利从32件增至65件，每万人口发明专利拥有量从0.308件提升至0.613件，累计申请PCT国际专利3件。产业技术实现前沿攻关，东粤化学公司研发打造的全球首套混合废塑料深度裂解装置成功试产；亨通公司攻克海洋柔性软管深海油气水无障碍混输的“卡脖子”技术，达到国内首创、国际领先水平。
工业基底持续巩固。2021年至2025年新增规上工业企业32家，专精特新企业4家。“十四五”工业投资累计285.45亿元（年均增长7.9%），技改投资15.74亿元（年均增长4.4%），规模居全市前列。产业平台提质升级，创新“一园多区”发展思路，打造临港产业园前詹主园区、新材料工业区、金砂工业区3个产业有序转移平台，入驻园区企业40家，近三年累计新承接产业转移项目超23个。
（3）城乡建设展现新风貌。
“十四五”时期，惠来县以新型城镇化建设为牵引，紧扣“产城人”融合逻辑，推动城市功能提质与产业协同发展。
扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化试点工作。邀请新加坡设计团队编制揭阳城市总体战略研究暨滨海重点区域概念规划和负责核心区城市设计，先行启动神泉特色小镇等6个单元建设，5个重点片区城市设计，取得阶段性成效。深入实施“百千万工程”，培育9个典型镇、66个典型村，全县行政村集体经济收入全部突破10万元、向20万元迈进。补齐重要交通基础设施短板，汕汕高铁成功通车，揭惠铁路建设进展顺利，助推惠来融入粤港澳大湾区“1.25小时生活圈”；进一步强化县城与园区、镇街的衔接，城区、镇区、园区互联互通，有效促进产城融合。
老城区更新与人居环境品质提升协同推进。实施41个老旧小区改造提升，覆盖184栋楼5123户。推进惠来县中心城区惠西路片区改造工程，通过片区化、综合性改造，打造精品街区，提升群众生活、购物品质，实现老县城肌理的整体焕新；加快提升重要沿线和重点区域风貌，系统实施13条总里程达219.39公里的交通主干道联镇带村成片风貌带改造提升，推动77宗风貌提升连片示范带项目全面落地建设，打造21条总长28.74公里的乡村绿美样板路，有效解决交通主干道沿线建筑物不规整、风貌不美观等问题。完成县文化广场改造提升，新建体育公园及7个口袋公园，县镇公园绿化服务半径覆盖率超80%；围绕“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项工作精准发力，累计完成县城区庆平路、南环一路、南环二路等6条主次干道“三线”整治243.02公里，城区风貌与韧性同步提升。
巩固拓展农村治理与改革成果。出台并实施城乡环境长效整治工作方案和农村人居环境整治网格化管理工作机制，推动全县城乡人居环境常态化保持干净整洁。狠抓自然村生活污水治理，基本实现农村生活污水治理全覆盖。持续开展农房风貌提升攻坚，持续深化农村改革，确定11个新型农村集体经济试点村，组建覆盖全县的强村公司，培育66个省级典型村，开展“三资”清理与集中式住宅建设试点工作。
以文旅助推城乡融合发展。持续完善公共文化服务体系，县文化馆、图书馆获评国家二级馆，总分馆制实现乡镇全覆盖；15个镇文化站均已升级为二级文化站，建成“粤书吧”暨“葵阳智慧书房”、葵阳书院（24小时书吧），完成226个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效。旅游产业发展成效凸显，2个重点文旅项目已完成备案立项，成功打造省级旅游线路3条、市县级旅游线路12条，其中“隆江猪脚”入选全国二十四节气（夏季）旅游美食；“海丝遗迹，滨海风情”惠来滨海乡村游一日游线路获评“揭阳十佳旅游线路”；新增国家3A级景区1家，中国特色旅游商品（金奖）“老茶墩”英红九号，省文旅特色镇（入库级）6个，省文旅特色村、省休闲农业与乡村旅游示范点、省金品级乡村酒店各1个、银品级乡村酒店3个，城乡融合发展的品质与活力稳步提升。
（4）基础配套实现新改善。
交通补短板成效显著。县城通乡镇、园区、高速路口“三个方向”道路建设近三年来累计投入超15亿元，完成县城区南门大街、庆平路等6条主次干道改造提升和3条示范性特色街区打造、县域3个高速出入口整治，完成“四好农村路”提档升级297.93公里，形成城乡互联互通交通体系；打通南环二路华英村至东福路1.28公里断头路，县城外北环路4.417公里建成通车，有效改善县城区及周边交通状况，群众出行更便利。
给排水设施建设持续推进。惠来县中东部供水工程项目——惠来县中心城区水厂原管道工程建设即将完成，配套建成中心城区水厂，有效解决中东部片区60万人口的用水紧缺问题，供水保障能力显著提升。建成16座污水处理厂（站），新建约76公里污水管网，污水总处理能力达7.59万吨/日。推进自然村农村生活污水治理，雨污分流管网总长达3393公里。
电网建设成效突出。供电保障能力大幅提升，新增220千伏变电站3座（容量900MVA）、110千伏变电站2座（容量160MVA）；新增10千伏公用线路53回，长度1017公里；新增公用变压器463台。通过电网建设与改造，配电网网架结构更趋合理，电能质量和供电可靠性显著提高，设备抗灾能力增强，满足区域负荷增长需求。
数字基础设施加速布局。5G网络覆盖全面升级，累计建成5G基站1633个，实现重点区域、产业园区、交通枢纽及主要乡镇全覆盖，有力支撑智慧城市、工业互联网和数字乡村建设，为产业智能化、数字化转型赋能，成为高质量发展的“新引擎”。
（5）绿色生态厚植新底色。
“十四五”时期，惠来县深入践行绿色发展理念，生态治理成效显著，生态本底不断夯实。
水环境治理纵深推进，水利设施建设不断夯实。累计清淤河道333.66公里，建成10公里省级碧道；龙江河、雷岭河等重点流域治理持续深化，近三年国考、省考水质断面及8个集中式饮用水源地水质达标率保持100%；近岸海域环境质量稳步改善，靖海镇资深湾美丽海湾建设三期工程竣工，海岸带生态修复成效明显。实施龙江河赤吟水闸枢纽、柴桥港水闸重建、石榴潭灌区续建配套与节水改造工程，对56宗小型水库进行除险加固，防洪体系和农田水利持续完善。
空气质量持续优化，蓝天保卫战成果稳固。强化工业废气、露天焚烧、柴油货车污染整治，县城空气质量AQI达标率始终保持98%以上，2022年实现100%达标，位列全市第一。PM2.5、臭氧等重点污染物浓度有效管控，持续呈现“天更蓝、空气更清新”的良好态势。
国土绿化美化成效显著，山林资源保护持续增强。扎实推进绿美生态建设，完成林分优化37744亩、封山育林21318亩、新造林抚育84486亩、森林抚育27900亩；深入实施“党旗红·乡村绿”专项行动，因地制宜开展“四旁”“五边”植绿增绿，打造石碑山省级绿美生态建设示范点，建成前詹镇石峻榕石山地公园绿美点。
全域土地综合整治扩面提质任务全面完成。累计整理农用地超千亩、整备建设用地超百亩，生态保护修复、乡村风貌提升等工程落地见效，土地要素潜能充分激活。县域中部、东部单元整治方案已获省自然资源厅批复，谋划33宗子项目、计划总投资52.97亿元、整治总规模538.81公顷。
生态治理机制不断健全，全民环保氛围浓厚。常态化开展环境执法“双随机、一公开”检查，严厉打击偷排漏排等违法行径。通过世界环境日、海洋日等主题宣传活动，推动生态环保理念深入人心，形成全社会共同参与生态保护的良好格局。
（6）民生事业取得新成效。
聚焦民生短板补齐与公共服务升级，围绕教育、医疗、就业、帮扶等领域精准发力，让发展成果惠及更多群众，民生福祉水平持续提升。
教育资源供给扩容提质，办学条件显著改善。深入实施教育高质量发展三年行动计划，新增2万个公办优质学位；推进集团化办学，成立9个教育集团，优质资源覆盖35所中小学7.5万名师生。加强乡镇“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校）建设，改善学校办学条件，6所寄宿制初中学生宿舍楼及食堂建设项目已完成投资1283.7万元，均计划在2026年完工。2025年新增5所公办幼儿园。全县学前教育毛入学率由2021年的96%提升至98.72%，63所中小学完成资源整合，民办义务教育学生规模占比下降到2.22%。实施县域优质高中托管帮扶，惠来一中纳入东莞高级中学（集团），7所薄弱高中得到精准帮扶，教育均衡发展迈上新台阶。
医疗服务能力稳步提升，健康保障更加坚实。投资13.6亿元的“三甲标准”县中心医院开工建设，省第二人民医院惠来医院挂牌运营。基层医疗网络不断完善，隆江、周田卫生院入选全国乡镇卫生院综合竞争力“500强”，282家村卫生站规范化建设覆盖率达98.6%，群众就近就医需求得到有效满足。
持续推进社会养老服务体系建设，服务水平不断提高。推动建设县镇村三级养老服务网络，新建1家县级养老服务中心、9家镇级综合养老服务中心、53个村（社区）养老服务设施。推进“长者饭堂”建设和落实资金补助，建成10家长者饭堂。加大特殊困难老年人家庭适老化改造力度，完成“十四五”时期1440户改造任务。
就业帮扶与惠民服务协同发力。“十四五”期间，全县累计实现城镇新增就业14271人、城镇失业人员再就业8373人、就业困难人员就业1598人，群众生活更有质感；推出荔枝产销对接、“非遗+产业”等帮扶举措，9项传统技艺类非遗项目累计创收超6000万元，助力群众增收致富。优化惠民服务流程，创新基层政务服务“红色帮办”等便利措施，群众幸福感与获得感显著增强。
（7）治理效能实现新提升。
“十四五”时期，惠来县以数字化转型为牵引，深化政务服务与治理机制改革，推动现代治理效能持续提升，为“一城两园”建设提供坚实制度保障。
“数字政府”建设扎实推进，治理底座不断夯实。建成覆盖县、镇、村三级的政务用户体系，电子政务外网接入108个县直部门、18个镇和325个村（社区）。升级一体化在线政务服务平台，实现市、县、镇、村四级服务同源。新政务服务中心投入使用，进驻35个部门、1137项事项，设置8大办事专区和6个功能区，配套“水电气”联办、24小时自助服务等便民设施。
政务服务改革成效显著，办事效能大幅提升。深入践行“来了就是惠来人，惠来办事不求人”服务理念，全面推行“营商环境18条措施”，着力打造高效便捷的政务环境。推行“五减少两增加”优化举措，累计减少证明材料372件、办理时限12403天，“一件事”主题集成服务从34项增至91项，经营主体设立登记网办率从2021年的1.59%提高到2024年84.02%。实现“企业开办零成本”“领照即开业”。基层服务延伸覆盖，15个镇派出所、10个市监所全部进驻镇级党群服务中心，实现群众办事“少跑腿”。通过“一网统管”平台在5个镇试点基层风险防控、经济运行监测，推动治理数字化转型，事件处置效率明显提高。营商环境持续向好，税收营商环境也不断改善，探索和推广远程咨询和办税辅导新模式，网上办税率达98%以上。
数据共享与协同治理持续深化，打破“信息孤岛”。依托省数据资源“一网共享”平台，开放187条共享目录，推进跨部门数据融合，为政务服务“一网通办”和决策支持提供数据支撑。创新政务服务模式，推行帮办代办、容缺后补等便利措施，营商环境持续优化，为企业群众提供高效便捷的政务服务保障。
注：1.[]表示累计数。
2.自2022年起，国家已不再统计城镇登记失业率指标。
3.人均预期寿命指标数据仅在人口普查年份统计；劳动年龄人口平均受教育年限与高等教育毛入学率指标为国家级指标，省级以下不计算。
第二节 “十五五”时期面临的新形势新变化
“十五五”时期，惠来面临多重机遇与挑战。国际上，海洋经济崛起与全球竞争加剧并存，对市场和发展的不确定性、不稳定性影响上升；国内区域竞争日益激烈，省内、市内兄弟县区竞相发展、各展所长，区域发展压力、挑战叠加；县级实力跃升与内生短板并存，发展不平衡不充分的问题仍然突出。
（1）国际层面：海洋经济崛起与全球竞争加剧的双重变奏
全球新一轮科技革命和产业变革为海洋资源富集的惠来打开了发展窗口，而国际环境的不确定性又为其外向型发展之路增添了变数，机遇与挑战呈现“机遇可期、风险难避”的态势。
从机遇来看，全球海洋经济的爆发式增长为惠来释放资源禀赋优势提供了广阔舞台。联合国预测2030年全球海洋经济产值将突破3万亿美元，蓝色经济已成为全球增长新引擎，惠来115.45公里海岸线和7689平方公里海域面积的资源基底优势突出。国际绿色能源需求激增，海上风电作为清洁能源核心领域迎来黄金发展期，惠来拥有全省20.64%的海上风电资源，平均风速达8.7m/s的“黄金指标”，已吸引国家电投、GE等27家龙头企业落户，形成从研发到运维的完整产业链，为对接国际市场奠定了基础。同时，RCEP等区域贸易协定的深化实施，为惠来拓展外向型经济创造了条件，港口外向型功能持续凸显。前詹通用码头作为揭阳首个对外开放通用码头，年设计吞吐量324.6万吨，其3倍于普通码头的转运效率，有望成为连接大湾区的物流节点。
从挑战来看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，外部环境对市场和发展的不确定性、不稳定性影响上升。国际货币基金组织预测2026—2030年全球经济增速或维持在3%左右的中低位，发达国家需求疲软将直接影响惠来石化产品、风电装备的出口市场。广东石化炼化一体化项目年产千万吨级炼化产品，其收益与国际油价波动高度挂钩，若全球能源市场动荡，将直接冲击县域经济稳定性。此外，产业链竞争日趋白热化：东南亚国家凭借低成本优势加速承接石化、装备制造产业转移，对吸引外资形成分流；而发达国家在海上风电核心零部件、氢能储运等领域的技术垄断，使得当前仍依赖进口的风机轴承、控制系统等环节面临“卡脖子”风险。欧盟碳边境调节机制（CBAM）扩围实施，将使石化等高耗能产业出口面临额外碳成本，对产业绿色转型提出更高要求。
（2）国内层面：国家政策支持与发展约束强化的深度博弈
海洋强国、“双碳”目标等国家战略为惠来提供了政策红利密集释放期，但区域竞争日益激烈，省内、市内兄弟县区竞相发展、各展所长，区域发展压力、挑战叠加。
战略机遇集中体现为国家政策与区域协同的双重赋能。在国家战略层面，“双碳”目标推动的能源结构转型，为惠来能源建设提供了政策依据。截至2025年，惠来已在能源领域累计投资超420亿元，政策与资本的叠加效应将加速产业集群成型。在区域协同层面，粤港澳大湾区的产业外溢效应持续显现，惠来通过“麻涌-惠来产业转移合作园”等帮扶协作，已实现东莞科技成果与产业成果县域转化；汕汕高铁通车后，惠来融入大湾区“1.5小时生活圈”，更易承接电子信息、高端装备等产业转移。“百千万工程”的深入实施既为基础设施补短板提供了支撑，也成为城乡融合发展的坚实基础。
风险挑战主要来自同质化竞争与发展要素制约。区域竞争方面，粤东沿海城市均将海洋经济作为核心战略，汕头临港经济区、汕尾红海湾能源基地与惠来产业定位高度重叠，在项目招商、政策争取上形成直接竞争。2024年惠来GDP虽实现四年翻倍，但与汕头澄海区、佛山南海区等发达县域仍有差距，在高端要素吸引上处于劣势。生态约束方面，惠来近岸海域生态承载力有限，农村生活污水治理水平仍需提升，石化、风电产业发展面临严格环境准入门槛。要素保障方面，创新驱动发展力度不够强，高新技术企业数、有效发明专利数和每万人口发明专利拥有量低于全省平均水平；人才短缺更为关键，石化、风电产业急需的高端技术人才引育困难，本地职业教育体系难以匹配产业需求。
（3）市级层面：战略聚焦赋能与协同机制短板的现实考量
发展机遇集中在市级战略聚焦与资源倾斜的精准赋能，支持惠来县充分发挥沿海县比较优势。一方面，以大南海石化工业区为载体，锚定“世界级绿色石化基地”目标，依托中石油炼化一体化“超级链主”项目，延伸“原油加工—化工新材料—精细化工”产业链。另一方面，以惠来临港产业园为依托，发展海上风电、海洋牧场、海工装备等海洋经济，培育壮大新能源、新型储能等新兴产业，三产并举、陆海统筹、向海图强，形成“市级统筹、县域落地”的培育模式。在港口建设上，市级统筹推进五大作业区协同发展，支持前詹通用码头升级为绿色零碳码头，2025年该码头通过口岸开放验收后，与大南海公用码头形成的港口集群，为打造海上枢纽提供有力支撑。
潜在挑战集中在协同机制与资源供给的短板。区域协同方面，揭阳市区与惠来地理距离较远，揭惠铁路尚未完全通车，要素流动效率不高；汕潮揭都市圈合作多停留在框架协议层面，港口资源整合、产业分工协作进展缓慢，惠来难以充分借力汕头港、潮州港优势。产业发展方面，现代化产业体系尚不够优化，县域经济抗风险能力较弱，产业链上下游协作效能较低，未来产业布局实质性进展不够快；创新驱动发展力度不够强，全社会研发投入强度偏低，产学研用协同机制不健全，科技成果向现实生产力转化渠道有待拓宽，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善。资源配置方面，市级财政实力有限，对惠来基础设施的投入难以满足“产城人融合”需求，县城老旧小区改造、农村基建升级等项目存在资金缺口。公共服务领域，市级优质资源辐射不足，“三甲标准”县中心医院仍在建设中，基层医疗服务能力仍难以满足产业工人与居民需求。
（4）县级层面：综合实力跃升与内生短板并存的转型阵痛
“十四五”时期的发展积淀为惠来“十五五”跃升奠定了坚实基础，但产业能级不足、城市功能薄弱等内生短板仍未根本破解，呈现“基础夯实但后劲待续”的局面。
内生机遇体现在经济总量、产业集群与基础设施的同步跃升。经济实力方面，地区生产总值四年实现翻倍，第二产业占比提升，成为经济增长核心引擎。产业集群方面，绿色石化领域形成“原油加工－化工新材料”产业链雏形，海上风电实现“开发－制造－运维”全链条覆盖，海洋渔业加速转型，“龙宫号”海洋牧场单个周期产能显著提升。基础设施方面，汕汕高铁惠来站通车，揭惠铁路、揭普惠高速南延线即将投用，“港口－园区－城区”交通网络成型，发展支撑能力显著增强。
现实挑战来源于产业链不完善与城市功能滞后，县城区和城镇的核心集聚与辐射带动能力有待进一步加强。产业能级方面，绿色石化仍以原油加工等上游环节为主，高端化工新材料占比低；海上风电核心零部件本地化配套率不足，物流、研发等生产性服务业滞后，高端服务仍依赖外部资源。城市功能方面，县城支路网密度不足，污水处理、垃圾焚烧等设施超负荷运行；公共服务供给短缺，优质教育、医疗资源仍显不足，对人口的吸引力有限。治理能力方面，行政审批效率仍需提升，“代办帮办”机制覆盖面不足。
总体而言，“十五五”时期惠来机遇与挑战并存，受历史、区位、国家重大战略实施与重大生产力布局，以及国际形势等客观深刻影响，惠来内部发展不平衡、不充分的矛盾仍较为突出，支撑经济持续增长的内生动力亟待巩固夯实。必须坚定向海图强战略不动摇，以港口为枢纽拓展开放空间，以产业集群培育核心竞争力，以区域协同破解发展瓶颈，以治理创新补齐民生短板，将潜在机遇转化为现实成果，在全省县域经济大比拼中异军突起，实现跨越式高质量发展目标，不断开创惠来现代化建设新局面。
第三节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚持以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，锚定“争创百强、当好典型”总目标，加快构建现代产业体系，着力促进城乡协调发展，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力走出具有惠来特色的跨越式高质量发展之路，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第四节 基本原则
做好“十五五”时期全县国民经济和社会发展各项工作，必须坚持以下原则：
——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以高质量党建引领高质量发展，把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，确保中国式现代化的惠来实践始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持推动高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，立足国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，做优增量、盘活存量，推动惠来经济社会协调发展、行稳致远。
——坚持全面深化改革。推动深层次改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，有力保障重大安全，有效化解突出风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第五节主要目标
统筹考虑惠来县“十五五”时期发展趋势与“十四五”时期的发展积淀，立足海洋资源禀赋与产业基础，既保持发展定力应对潜在压力，又勇于突破瓶颈实现跨越成长，初步设定七个方面的主要目标，为县域高质量发展、加快中国式现代化建设绘就清晰蓝图。
（1）经济实力持续跃升。
经济运行保持较快增长，增速争取稳居粤东县域前列，经济规模在“十四五”翻倍基础上持续扩容，力争“十五五”末全县经济总量突破1000亿元。市场主体活力更加充沛，新兴消费场景不断拓展，消费潜能持续释放。中央预算内资金、专项债、超长期特别国债等资金使用效益不断优化，积极撬动民间资本参与，投资热度保持增长态势。新型工业化、新质生产力发展取得新进步，具有惠来特色的现代化经济体系建设取得重大突破。
绿色石化、海洋经济等产业集群效应基本形成。绿色石化方面，充分发挥中石油的“龙头带动”效应，提升“就地消纳、隔墙转化”这一竞争力，主动对接、精准引进关联项目，着力延伸芳烃、烯烃等下游产业，推动绿色石化产业规模实现新进展，产值规模突破2000亿元。海洋经济方面，最大化发挥区位、港口、能源等优势，巩固提升海洋装备制造业优势，持续壮大海上风电等能源产业，进一步开辟船舶制造和修理等新赛道，培育仓储、物流、商贸、深加工等腹地产业，加大力度发展现代化海洋牧场和滨海旅游，产值规模突破1000亿元。小升规企业数量稳步增加，产业结构实现系统性优化，农业特色产业集聚能级提升，省级现代农业产业园辐射带动作用全面增强，农业产业链“链长制”效能充分释放，农产品“12221”市场体系建设持续深化。农文旅融合发展取得新成效，休闲农业、乡村旅游等新业态提质扩容，一二三产业融合发展水平不断提升。培育新兴产业，重点聚焦创新链、人才链、技术链，用好广工、华工等平台和人才资源强化招商引资，推动氢能、新型储能等新兴产业加快集聚、形成规模，加快建设新型能源体系，谋划布局绿电直供、算电协同等前沿产业，形成具有独特优势的能源产业集群。
（3）开放能级全面提升。
推动港口与产业园区、物流聚集地联动，构建“港口+产业+物流”协同平台。惠来港区功能持续升级，广州港集团揭阳港南海作业区通用码头、国电投揭阳港前詹通用码头成为连接大湾区重要节点，港口与能源、产业、航运、物流、仓储、贸易协同联动，初步形成粤东高水平开放门户枢纽。粤港澳大湾区“菜篮子”供应能力大幅提升，县域优质农产品外销渠道进一步拓宽。产学研协同创新机制更加完善，企业与农业高等院校、科研院所合作持续深化。招商引资“一把手”工程深入实施。区域协同机制更加健全，产业人才交流活动常态化开展。
（4）城乡发展更为协调。
全域治理水平和人居品质全方位提升，城区治理更加精细。公共基础设施提档升级，住房保障体系更加健全，老旧小区改造取得明显成效。市政基础设施网络更加完备，管网空白区基本消除，燃气供应安全稳定。全域风貌环境水平稳步提升，“三线”乱象全面治理。镇村发展动力活力有效激发，推动基础设施向农村延伸、公共服务资源向农村倾斜。“百千万工程”成效更加突出，城乡区域协调发展体制机制更加完善，城乡差距进一步缩小。
（5）生态环境持续优化。
山水林田湖草系统治理能力有效提升，近岸海域水质保持优良，国考、省考水质断面达标率稳定在100%。绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，海上风电、光伏等非化石能源占比持续提高。县城污水提质增效、内涝治理等项目建成投用，乡镇生活污水处理率稳步提升。农村绿美建设持续推进，“四旁”“五边”绿化美化全覆盖，乡村绿美样板路、口袋公园等生态空间持续增加，交通主干道联镇带村成片风貌带整治成果巩固提升。生态环境监管机制更加健全，全域生态环境质量持续改善，绿美惠来建设成效彰显。
民生投入持续加大，各领域公共服务短板全面补齐，公共服务扩面提质，基本公共服务均等化水平大幅提升。学前教育普惠资源持续扩容，探索深化集团式办学，建成第三中学等一批优质公办学校，高质量办好“三所学校”，教育资源配置不断优化，教育服务质量切实提升。医疗卫生体系更加健全，医疗条件切实改善，紧密型县域医共体建设全面推进，乡镇卫生院标准化建设有力加强，基层医疗卫生机构服务能力逐步增强。高质量充分就业取得新进展，“一老一小”保障服务体系持续优化，城乡居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体有序扩大，社会保障制度更加优化更可持续，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
社会治理体系和治理能力现代化不断推进，各领域风险得到有效防范化解，行政效率和公信力明显提高。治安防控持续强化，“平安惠来”建设扎实推进，道路交通、消防等重点领域和学校、医院等重点场所安全管理和社会治安整体防控有效加强，人民安居乐业。城乡防灾减灾救灾体系完善，应急救援能力建设不断加强。社会矛盾纠纷化解机制高效运行，“1+6+N”基层社会治理工作体系建设持续深化，综治中心、“急难愁盼我来办”平台和各类群防共治力量应用到位。
表2惠来县“十五五”经济社会发展主要指标表
注：
1.[]表示累计数。
第二章壮大惠来特色产业集群，构建县域现代化产业体系
坚定不移实施制造业强县战略，立足惠来资源禀赋和产业基础，壮大支柱产业、培育新兴产业、布局未来产业、提升传统产业，加速形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系，致力把惠来打造成为名副其实的产业大县、工业大县、能源大县。
第一节 做大做强“一化一海”支柱产业
做大做强支柱产业，推动绿色石化、海洋经济两大产业集群产值规模突破2000亿元和1000亿元，延伸石化产业链条，推动绿色低碳转型，同时依托优质海洋资源和产业基础，持续壮大新能源、海工装备、海洋牧场、滨海旅游等特色产业，构建多元化、高端化的现代海洋产业体系，筑牢产业强县根基。
（1）绿色石化产业：打造世界级绿色石化基地。
锚定世界级绿色石化基地目标，以中石油广东石化炼化一体化项目为“超级链主”，打造“从一滴油到一根丝、从一粒料到一张膜”全产业链，推动炼化终端产品“就地消纳、隔墙转化”。
强化原料保障与下游延伸：积极对接协调广东石化与华南化销，争取更多乙烯、苯等基础化工原料本地转化，为下游项目提供原料支撑。依托伊斯科合成树脂、巨正源、东粤化学绿色循环化工产品，重点引进高性能橡胶制品、涂装、发泡、精密注塑等延链补链项目。加快推进纳塔、凯美特等重点项目建设，进一步扩大产业规模。
培育高端特色业态：依托凯美特3万吨电子级双氧水、广东石化5N级高纯氮和6N级氩气、东粤化学和巨正源盐酸、醋酸等原料优势，全力发展湿电子化学品和电子特气等高端产品，填补区域高端化工材料空白。积极争取省级层面支持，推动建设“电子化学品特色产业园”，吸引上下游企业集聚，形成与珠三角电子信息产业配套的供应链体系。
推动绿色低碳转型：积极对接国家能源集团2×1000MW新一代煤电多能互补综合能源示范项目，力争项目早日落地，实现年产90亿度电、1800万吉焦发热量的能源供给，降低企业生产成本。推动东粤化学二期300万吨化学循环项目纳入国家石化产业规划布局，依托废塑料化学循环技术，同步开展绿色三烯三苯化学循环下游产业项目招商，重点对接沙比克、陶氏、安姆科、壳牌等下游龙头企业，打造“绿色循环新材料产业基地”，实现资源高效利用与环境友好发展。
（2）海洋经济产业：构建海洋产业集群协同体系。
依托惠来绵长海岸线与丰富海洋资源，加快布局港口贸易、能源发电、海工装备、海洋渔业、新型储能、食品加工和滨海旅游等产业链，推动海洋经济产业集聚化、集群化、差异化发展。
港口贸易：推进原油商业储备库配套码头建设，形成集原油储存、中转、配送于一体的国家级能源枢纽，带动上下游产业链集聚发展。强化码头管理运营，积极招引海运企业落户，大力发展大宗物流、航运金融、船舶管理、燃料加注等现代航运服务，厚植散货、大宗商品、成品油、原油等海上运输市场方面的竞争优势，打造粤东地区重要的商品储运基地和海上贸易运输基地。
能源发电：构建集火力发电、海上风电、陆上风电、光伏发电和核电清洁能源于一体的高效能源体系，力争到2030年装机容量突破2000万千瓦。推进广东粤电惠来电厂5、6号机组和7、8号机组扩建（2×1000MW）、国家电投揭阳前詹电厂2×1000MW燃煤发电及二期项目建设，扩大火力发电能源储备。全力推进国家电投靖海海上风电增容、粤东海上风电001（Ⅱ区）、粤东海上风电004、粤东海上风电007等项目建设，加快打造粤东千万千瓦级海上风电基地，推动风电电力在区域内消纳和输送；积极推进中广核广东揭阳核电项目，建设6台“华龙一号”三代压水堆核电机组，为大湾区、粤东等地区输送清洁电力能源。积极向上级争取“绿电直连”“优先上网”等政策，发挥绿电直供电价优势，谋划推动惠来绿电智算中心建设，布局算电协同和零碳产业，形成具有独特优势的能源产业集群。
新型储能：加快省新型储能创新中心揭阳实证基地、惠来200MW/400MWh集中共享储能电站示范项目等一批储能电站建设，推进电质储能一体化数字孪生工厂建成投产。利用好至2030年预计释放100万千瓦储能产业规模和年近100亿度工业用电市场的发展潜能，谋划引进一批储能产业配套项目，推动新型储能产业规模化、产业化发展，着力打造“新能源+储能电站+储能装备制造”产业链条。
海工装备：大力发展海工装备制造业，推动油气开发装备和船舶制造转型升级，打造粤东海工装备制造基地和船舶制造修理基地；重点推进亨通（揭阳）海洋能源互联与智慧运维项目建成投产，推动亨通海洋柔性软管二期生产基地建设，实现深海油气水无障碍混输“卡脖子”技术产业化、规模化；紧盯靖海40万千瓦和国管海域400万千瓦风电项目，支持天顺、蓝水、亨通、远景、明阳等落户园区企业抢抓风电装备订单；积极引进齿轮箱、控制系统、轴承等风电上游项目，进一步做深海上风电、海工装备制造产业链。促进工业企业转型升级，立足工业基础，发挥政策激励机制效用，积极引导工业企业加大智能装备和信息技术投入力度，不断提升装备和生产线自动化、数字化、网络化、智能化水平。
海洋渔业：全面对接落实海洋牧场建设规划，统筹布局4个规模化养殖区，力争至2035年实现产量8万吨、产值超100亿元的目标；加快昌海、鹏业、市投控等海洋牧场项目建设，标准化建设深海养殖基地，推广智能化养殖模式，提升养殖品质和效益；积极发展海洋装备制造业，加快“惠鲍1号”深水网箱等项目建设，探索“风电+养殖”“光伏+养殖”等新模式，实现海洋资源综合利用，力争到2030年鲍鱼全产业链产值突破50亿元。
LNG及冷能利用：依托国家管网LNG接收站释放的冷能资源，研究冷能利用规划设计，做好冷能管线配套建设，发展冷能空分、冷链物流、冷能发电等产业，加快建设华海冷能空分制造基地，进一步延伸LNG冷能利用产业链。
食品加工：充分发挥惠来海洋资源及农产品基础，聚焦农产品生产和初加工、精深加工协同发展，围绕农产业加工、物流、配送等环节，有序推进宏大水产品加工厂、海源达水产食品加工厂、华深鲍鱼深加工食品厂等海水产品深加工厂投产达效，积极拓展预制菜及海洋牧场市场，打响惠来食品产业精深加工新名片。依托中储粮50万吨大型粮食仓储基地和天惠冷链物流中心，发展下游粮食粗加工和精加工产业链，完善冷藏仓储、分拣包装、物流配送等系列配套服务，打造集仓储、加工、冷链、物流于一体的农渔产品冷链物流加工基地。
滨海旅游：依托独特的山海旅游资源和丰富的地方特色美食，大力发展滨海文化旅游，以项目建设带动生态资源高价值转化，培育打造广东滨海旅游新标杆。以神泉湾、港寮湾、资深湾等为重点推进滨海休闲度假产品开发，构建以滨海旅游为主线的融合型旅游精品线路；推动“旅游+海洋渔业”深度融合，加快开发海洋历史文化、海港文化、海洋民俗文化等系列研学旅行产品，开展“吃渔家饭、干渔家活、享渔家乐”的渔家风情旅游。依托客鸟尾石笋区开发海洋地质研学，建设靖海滨海旅游小镇。加快神泉小镇开发建设，推出海洋展览季、海岸音乐会、沙滩风筝节等一批新业态，打造渔港风情文旅区、滨海旅游风情带、滨海风情美食街、“渔文化”主题海鲜市场、研学旅游线等新场景，打造高品质现代化滨海度假胜地。优化旅游、住宿、餐饮等服务业供给质量与消费体验，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈行为，真正变“流量”为“留量”。
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
巩固支柱产业的同时，积极培育氢能、高端新材料、低空经济等新兴产业和未来产业。通过布局相关产业链条，拓展应用场景，抢占未来发展制高点，为县域经济注入新动能，形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系。
（1）氢能产业：布局“绿电制氢—储运—应用”产业链条。
建设氢能制造基地：聚焦电解槽、储氢罐、燃料电池等核心装备，推进氢能产业链关键设备制造基地，形成氢能装备研发制造能力。发挥我县绿电直供优势，就近实现“绿电”到“绿氢”的直接转化与消纳，依托“算电协同”数字化平台对“制、储、运、用”全链条进行精细化管理和运营优化。支持企业与高校、科研院所合作，建立氢能技术研发中心，突破绿电制氢高效转化、安全储运等关键技术，提升产业核心竞争力。
打造示范应用场景：探索“海上风电+海上制氢”模式，重点推动谢和平院士团队领衔的“MW级海水无淡化制氢”以及大唐电储氢碳醇一体化技术试验等示范项目落地，规划建设绿氢生产基地，为石化等行业提供清洁燃料，加速推动能源转型。推进氢能在交通运输领域的应用，规划建设氢能加注站，试点运营氢能公交车、物流车，打造“氢能+交通”示范线路。推动氢能在储能领域的应用，探索“氢能储能+电网调峰”模式，提升能源系统稳定性。
（2）高端新材料产业：聚焦海洋与绿色循环领域。
发展海洋工程新材料、绿色循环新材料，破解新材料产业规模小、技术含量低等问题，打造区域特色新材料产业集群。
海洋工程新材料：围绕南海油气田开发、海上风电建设需求，推进亨通海洋柔性软管、深海防腐涂料、绝缘材料等产品产业化，提升海洋工程装备的耐腐蚀性、抗风浪性。支持企业研发深海复合材料、水下生产系统关键材料，为海洋经济高质量发展提供材料支撑。
绿色循环新材料：以大南海石化工业区为载体，推动废塑料化学循环下游项目招商，重点对接国内外龙头企业，发展高性能合成材料、环保建材等产品。利用靖海电厂发电产生的煤渣，发展新型环保建材产业，实现工业固废资源化利用，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环产业链。
第三节 推动传统特色产业与现代服务业深度融合
着力提升农业现代化水平，筑牢粮食安全根基，做强特色农业品牌，深化三产融合。同时，优化现代服务业供给，推动文旅体产业创新发展，促进传统产业提质增效，实现产业协同发展。
（1）农业领域：大力发展“特色品牌+三产融合”模式。
筑牢粮食安全根基：落实粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积在50.21万亩以上、产量19.23万吨以上。加强农田基础设施建设，改造中低产田，推进高标准农田建设，全年建设高标准农田不少于3万亩；整治撂荒地并强化后续管理，防止再次撂荒，提升粮食生产防御自然风险能力。落实粮食补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性，确保种粮收益稳定。
做强特色农业：依托惠来荔枝、凤梨、鲍鱼、猪脚等特色农产品优势，联合广东省食品药品职业学院、省农科院、华南农业大学等科研院所，共建“特色农产品精深加工中心”“种质资源创新中心”，提升农产品附加值和产业竞争力；积极谋划创建惠来县荔枝现代农业产业园，通过集聚资源、集成科技、集合功能，推动荔枝产业从“规模扩张”向“价值跃升”转型，打造引领粤东、辐射全国的荔枝产业高质量发展新高地；持续推进农产品“12221”市场体系建设，举办“惠来五宝”国际网络节+云展会、惠来凤梨和荔枝“12221”产销对接会、荔枝采购商产地行等活动，拓宽销售渠道，提升品牌知名度。
深化三产融合发展：推进预制菜产业园和海产品加工厂建设，重点发展鲍鱼、凤梨预制菜，延长农业产业链。建设跨境电商产业园区，开展农村电商人才培训，培育“新农人主播”，推动特色农产品线上销售。打造农业文旅路线，在葵潭镇、侨园镇等区域，发展茶园观光、水果采摘、渔家体验等新业态，推动“农业+乡村旅游+研学教育”融合，促进农业“接二连三”。
（2）文旅领域：构建“全域旅游+特色IP”及“一心三廊道四片区”发展格局。
科学规划全域旅游布局：构建“一心三廊道四片区”旅游发展格局（“一心”即惠来县城休闲中心，“三廊道”即滨海度假风情廊、大南山红色旅游廊、龙江滨水体验廊，“四片区”即环城休闲游憩区、西部农业旅游区、东部文化旅游区、北部生态旅游区），以县城为核心，辐射带动周边区域，形成功能互补、特色鲜明的旅游空间体系。
丰富文旅融合业态：推动“旅游+文化”融合，“活化”非遗资源，开发文创产品、旅游商品，推进文艺演出、非遗表演进景区，建设非遗旅游体验基地。推动“旅游+体育”融合，依托滨海资源举办沙滩排球赛、沙滩足球赛等体育赛事，吸引游客参与；推动“旅游+研学”融合，发挥革命纪念馆、红色教育基地、主题公园作用，打造红色研学、海洋权益保护、森林研学等基地。
优化现代服务业供给：完善旅游服务体系，引导社会资本建设大型商业综合体及高端酒店，指导国家四星级饭店申报，规范乡村酒店（民宿）管理，每年创建提升一批等级乡村酒店（民宿）。积极培育直播电商、即时零售、智慧文旅等新模式，优化以旅游服务、住宿餐饮为重点的生活性服务业供给质量与消费体验，促进服务链条细化延伸，为传统旅游产业提质增效提供支撑。
第四节高标准建设产业平台
优化大南海石化工业区和临港产业园等产业平台空间布局，完善基础设施配套，提升园区服务效能和管理水平。通过深化运营模式改革、强化要素保障和招商引资，为产业集聚和项目落地提供坚实支撑。
（1）优化园区空间布局。
大南海石化工业区：抢抓“双区”机遇，统筹高质量发展和绿色安全，扩大炼化一体化基础优势，对接战略性新兴产业发展对高端化工产品的需求，着力做好拓展产业链条、发展终端产品，因地制宜发展新质生产力，推动产业链群化、高端化、绿色化。按照“大项目—产业链—产业集群”发展思路，延链补链强链增链，加快石化产业结构优化，做强做优基础化工原料产业集群，做精做新化工新材料集群，做专做特高端精细化学品集群，培育绿色低碳循环集群，打造广东省沿海经济带东翼产业引擎、国家级绿色低碳循环发展示范区、国家级绿色石化产业基地。
临港产业园：打造“一园多区”格局，围绕海洋经济重点发展能源发电、海工装备、深海养殖、高端装备制造等产业，加快纳入国家开发区目录申请步伐，打造国家级现代化产业平台。前詹工业区依托海上优质风能资源和深水良港优势，发展海上风电、海工装备、LNG冷能利用、食品加工等产业；金砂工业区依托靖海电厂发展绿色煤电、新型环保建材产业，结合煤电清洁利用、新型建材研发生产项目，提升产业竞争力；新材料工业区重点引进材料改性、高端注塑等项目，与新材料产业形成上下游协同，打造新材料产业集群。
（2）完善园区基础设施。
交通网络建设：推进铁水联运、公铁联运体系建设，对接广梅汕铁路、厦深铁路，开通园区至港口、内陆城市的货运专线，降低物流成本；推进园区内部路网贯通，加快临港产业园前詹工业区主干道、大南海石化工业区产业大道等道路建设，实现园区道路与国道228线、沈海高速等外部交通无缝衔接。
能源与水资源保障：加强供电设施建设，推进临港产业园220千伏变电站建设，保障园区企业用电需求；推动园区分布式光伏项目落地，利用厂房屋顶、公共设施建设光伏电站，补充清洁能源供应。完善供水系统，扩建县自来水厂，建设园区供水管网，实现与县城供水管网互联互通；推进海水淡化项目前期工作，探索海水淡化水作为工业用水补充来源，拓展水资源获取来源、提升水资源利用效率。
环保与公共配套：加快园区环保设施建设，大南海石化工业区建设工业污水处理厂及配套管网，实现工业废水集中处理、达标排放；临港产业园建设生活垃圾中转站、危险废物处置中心，完善固废收运处置体系。推进园区公共服务配套，建设园区综合服务中心，集成政务服务、商务办公、人才公寓、餐饮住宿等功能；配套建设学校、医院、商场等生活设施，解决企业员工子女教育、医疗保健、日常生活需求，提升园区宜居宜业水平。
（3）提升园区服务效能。
深化“管委会+公司”运营模式，推动园区管理体制改革，简化决策流程，提升管理效率。强化园区投控公司作用，由投控公司负责园区基础设施建设、产业招商、资产运营等市场化事务，通过参股优质产业项目、参与产业基金运作等方式，引导社会资本投入园区发展，形成“政府引导+市场运作”的良性机制。
落实全周期企业服务：深化“企业联络员”制度，全面推行容缺后补、“绿色通道”、一事一议、上门服务等便利式措施，健全项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产、达产和增资扩产等全生命周期服务体系，提供政策解读、审批代办、要素协调等“一对一”服务，建立企业问题台账，确保企业诉求及时响应、快速解决。搭建园区公共服务平台，整合研发设计、检验检测、人才培训、金融服务等资源，引入第三方专业服务机构，为中小企业提供技术研发、产品检测、知识产权保护等专业化服务，降低企业运营成本；抓实用好园区基础设施建设、新增产业用地、产业用地出让“三本台账”，加快环境治理、供水扩网、污水管网改造等项目建设，完善货物运输、厂房仓储、员工生活等配套服务，保障企业“拎包入驻”、项目“落地开花”。
强化要素保障与招商引资：加强土地要素保障，科学谋划土地收储，盘活闲置土地、低效厂房，全面推行“净地”出让模式，实现项目“拿地即开工”；建立土地集约利用评价机制，对亩均税收、投资强度不达标的企业进行整改或腾退，提高土地利用效率。加大产业招商力度，围绕园区主导产业，开展产业链招商、以商招商、基金招商，重点引进龙头企业和补链强链项目；建立招商项目库，实行“一个项目、一个专班、一套方案”，推动项目快速落地。
第三章深入实施创新驱动发展战略，培育发展新质生产力
以科技创新为核心驱动力，紧扣绿色石化、海洋经济等主导产业需求，破解创新主体薄弱、平台不足、人才短缺等问题，通过强化企业主体、搭建平台、引育人才、融合链群、转化成果，将创新势能转化为发展动能，培育壮大新质生产力，为粤东沿海经济带建设提供科技支撑。
第一节 构建高质量区域创新体系
以科技创新为核心驱动力，通过强化精准政策激励，引导企业加大研发投入。构建“科技型中小企业—高企培育企业—高新技术企业”的梯次培育格局，激发各类创新主体活力，夯实区域创新基础。
（1）强化精准政策激励。
针对不同产业特性精准施策，引导企业将研发投入聚焦关键领域。在绿色石化领域，支持企业围绕电子级双氧水、5N级高纯氮、6N级氩气等高端原料，开展湿电子化学品、电子特气等产品研发，推动现有生产线智能化改造，引入自动化控制系统、在线监测设备，提升产品精度与生产效率；在海工装备领域，鼓励企业加大智能装备投入，推动传统海工装备向“智能化+绿色化”转型；在现代农业领域，支持农产品加工企业研发预制菜保鲜技术、鲍鱼深加工工艺，引入冻干设备、无菌灌装生产线，延伸农业产业链附加值。
（2）培育分层分类创新型企业梯队。
实施“梯度培育、分类指导”策略，对科技型中小企业，建立创新台账，重点发掘从事新型储能、氢能装备、海洋新材料的潜力企业，引导其申报高新技术企业，享受贷款贴息、人才补贴等政策；对专精特新企业，支持其聚焦海上风电柔性软管、新型储能电池材料等细分领域，打造“单项冠军”；对于龙头企业，鼓励牵头组建创新联合体，整合产业链上下游研发资源，围绕中石油炼化一体化项目，联合高校、科研院所开展化工基础原料深加工技术攻关；围绕国电投海上风电项目，组建风电装备研发联盟，攻克深远海、大容量、抗台风漂浮式机组和深海电缆等关键技术，提升产业整体创新水平。
第二节搭建高水平创新平台
积极拓展多元化园区发展模式，推动创新平台与产业需求紧密协同。支持各类研发机构、实验室和协同创新中心建设，促进“产学研用金”等创新资源高效聚合，为技术攻关和成果转化提供载体支撑。
（1）创新园区发展模式。
积极拓展“总部基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式，分赛道打造特色鲜明的“园中园”，推动园区向特色化、专业化、集约化发展。围绕“精简、统一、高效”原则，创新园区管理体制与运营机制，推行“管委会+投资公司”市场化运营，并依托“园区+社区”“房东+股东”等模式，高效集聚与孵化新兴产业。积极发展“飞地园区”，主动承接粤港澳大湾区产业转移，拓展发展空间。同时，完善规划、环评、能评等事项的区域评估机制，鼓励开展跨区域合作，为项目快速落地与产业链协同提供制度保障。
（2）创新平台与产业协同。
发挥海上风电规模优势与绿色能源潜力，推动“一化一海”创新平台、粤东（揭阳）智算研究院和海上风电协同创新中心建设。引导前詹风电等优质企业建设省级工程技术研究中心，围绕海洋经济、绿色石化、特色农业等领域布局公共技术服务平台。在临港产业园新材料工业区配套建设材料改性试验平台，为下游企业提供研发支持；围绕海洋牧场建设智能养殖装备研发中心，提升装备智能化水平。同步搭建产业协同创新平台，定期举办产业论坛与技术对接会，促进“产学研用金”各类创新资源高效聚合与流动。
第三节 优化开放协同生态
充分发挥链主企业创新带动作用，构建以大企业为核心的创新生态。完善创新要素共享机制，打破信息壁垒，促进技术、人才、资金等要素高效流动和优化配置，营造充满活力的创新环境。
（1）发挥链主企业创新带动作用。
以龙头企业为核心构建创新生态。依托绿色石化“超级链主”，整合上下游企业研发需求，探索共享研发平台与试验设备，推动化工原料分析实验室开放，为下游企业提供原料检测服务；依托海上风电“集群链主”，带动风机零部件、运维服务企业协同创新，探索联合开展海上风电运维机器人研发，共享运维数据与技术标准；依托现代农业产业园“链主”，带动农户、合作社采用智能种植、养殖技术，推广荔枝种植无人机植保、鲍鱼养殖水质智能监测系统。推动链主企业与高校、科研院所共建创新联盟，围绕氢能产业，联合研发绿电制氢、储氢装备技术，形成“研发—中试—产业化”的协同机制。
（2）完善创新要素共享机制。
打破创新资源壁垒，促进要素高效流动。建立产业链创新资源共享平台，整合分散的研发设备、检测仪器、中试基地，为中小企业提供低价或免费使用服务，降低创新成本；推进技术交易市场建设，发布产业链技术需求清单与高校科研成果清单，组织供需对接会，促进技术成果精准转化；发展科技金融服务，积极推广企业贷款金融产品，为创新项目提供资金支持，解决中小企业融资难题。
第四节 畅通科技成果转化路径
实施科技特派员驻镇帮扶，推动科技成果下沉基层。加强与高校、科研机构合作，提高科技成果转化率，并探索“先使用后付费”等新模式，力促更多科技成果在惠来落地生根。
（1）实施科技特派员驻镇帮扶。
推动科技人才下沉基层一线，重点开展技术示范、成果推广、解决技术难题、培训新型农民等工作，将先进适用的科技成果直接输送到田间地头、生产车间。督促新一轮农村科技特派员团队按照各镇技术需求，规划、实施好科技服务项目和科技成果转化项目，解决当地发展科技问题和生产实践问题。
（2）提高科技成果转化率。
加强与高校、科研机构沟通合作，建立常态化产学研对接机制。定期组织企业与高校、科研机构开展技术对接活动，推动科研成果与企业需求精准匹配。鼓励企业与高校合作共建创新平台，充分利用“百校联百县”行动和县域创新基地等平台，推动企业与院校、科研机构合作，开展技术攻关或科技成果转化应用，促进科技成果转化落地。
（3）推动“先使用后付费”模式落地衔接。
充分利用好科研资源，探索推广科技成果“先使用后付费”“作价入股”，力促更多科技成果落地转化，以促进产业与科技互促双强。加大政策宣传、解读和指引力度，充分利用海上风电协同创新中心和各类科技服务机构，建立多条成果转移转化通道，开展成果转移转化咨询服务、分析研判和评估，推动科技成果与生产环节深度对接，定期跟踪推进落实情况，力促“先使用后付费”模式签约转化落地。
第五节 实施人才强县工程
创新人才引育机制，坚持引育并举。推动产教深度融合，优化人才培养方向，确保人才供给与产业需求精准匹配。尊重企业家主体地位，优化政企沟通机制，助力企业创新与传承。立足侨力资源优势，深化内外合作，汇聚侨资侨智赋能发展。
（1）完善创新人才引育机制。
实施“柔性引才+本土培育”双轨策略，在引才方面，推行“柔性引才”计划，引进高校教师、行业专家、商务谈判专员等复合型人才，参与产业规划编制、重大项目评估、关键技术攻关，如邀请石化领域专家指导电子化学品产业园建设，邀请海洋工程专家参与海上风电运维技术研发。在育才方面，依托职业院校、成教中心、远程教育站点，开展针对性培训，形成“培养—实习—就业”的人才闭环；针对农业从业者，开展“高素质农民”培训，采用“理论课+基地实训”模式，覆盖种养殖技术、农产品电商、乡村旅游运营；针对乡村振兴需求，推进“粤菜师傅”“乡村工匠”计划，培育适应本地产业的技能人才。优化人才发展环境，完善人才住房、子女教育、医疗保障等配套政策，提高基层技术人才、乡村教师待遇，吸引高校毕业生、返乡青年投身绿色石化、海洋经济、现代农业等领域。
（2）保护和激发企业家精神。
牢固树立企业家是关键人才的理念，营造尊重企业家、鼓励创新创造的社会氛围，对其在合法经营中出现的探索性失误给予更多包容与帮扶。完善政府重大经济决策征求企业家意见的规范流程，构建企业家参与涉企政策制定的常态化协商机制，打通政企信息高效对接的渠道。同时，注重民营企业代际传承与接班人培养，系统实施新时代企业家综合素质提升计划。
（3）做好新时代“侨”文章。
立足惠来县民营经济活跃、侨力资源丰富的特点，引导侨资侨智成为连接内外、助力经贸合作的重要纽带。借力CEPA机制，在金融、商贸、航运及文化服务等重点领域探索与港澳深化服务贸易合作的有效路径。依托侨胞网络推动“一带一路”相关项目落地实施，持续深化与沿线国家在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融及人文旅游等方面的交流合作。加强本地商会与海外潮籍商团的联谊协作，为民营企业出海发展提供精准信息支持。同时，积极引导和协助侨资项目在本地落户发展。
第四章 完善现代化基础设施体系，提升县域综合承载能力
全面构建现代化基础设施体系，着力提升县域综合承载能力。通过系统部署新型数字基础设施、畅通立体交通网络、健全安全高效能源体系、优化生态水网布局，统筹推进数字赋能、交通互联、能源保障与水安全建设，为产业升级、城市治理与民生服务提供一体化支撑，夯实县域高质量发展根基。
第一节 布局新型数字基础设施
抢抓数字经济发展机遇，持续推进5G网络覆盖和算力基础设施建设。深化AI、5G、IPv6等技术在智慧园区、工业互联网、民生服务等领域的融合应用，赋能产业转型升级和社会治理现代化，夯实“数字惠来”基础。
（1）5G与算力基建推进。
抢抓5G发展战略机遇，为产业数字化转型提供坚实支撑。计划于2026年新增建设5G基站25个，重点覆盖产业园区、交通枢纽、中心镇区及人口密集区域，持续提升5G网络覆盖率和信号质量，打造“双千兆”网络示范区。推动5G网络向农村偏远区域延伸，实现全县自然村5G网络覆盖率100%。加快算力基础设施建设，依托粤东新城布局边缘算力中心，对接“东数西算”国家战略，为绿色石化、海上风电等产业提供低时延、高可靠的算力支撑。全面深化IPv6规模部署和应用，构建全流程IPv6+产业、政务应用体系，夯实“数字惠来”核心基础。
（2）智慧应用融合赋能。
坚持“以建促用、建用融合”，推动5G、6G技术在智慧园区、工业互联网、远程监控、智能仓储等场景的应用实践，赋能传统产业智能化升级。探索“数智临港”综合管理平台，集成园区运行监测、环境质量预警、安全生产监管、能源消耗分析等功能，稳步推进数字化、智能化的现代产业园区试点，为高质量发展注入“数字动能”。深入贯彻落实“人工智能+”战略行动部署，积极推动AI赋能制造业、新材料、海洋等工业领域的技术发展，以合作之力摸索“技术+场景+应用”的叠加优势，逐步推动创新产品落地转化，提升市场核心竞争力。不断拓宽 AI +应用场景，完善智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等民生领域应用，试点推进“AI+政务服务”向镇村延伸，实现高频政务服务事项“一网通办、秒批秒办”。以粤东新城为核心推进城市信息模型平台建设，整合交通、环保、应急等数据资源，开拓社会治理人机共生新图景。
第二节 构建高效立体交通网络
着力完善区域骨干路网，加快铁路、高速公路和国省道建设改造。同时，打造城乡微循环路网体系，提升产业园区通达性，实施农村公路提档升级，形成内畅外联、城乡互联的现代化综合交通体系。
（1）完善区域骨干路网。
构建“内畅外联”的陆路交通体系，加快推进铁路、公路建设。推进揭惠铁路惠来段建设，加强与汕汕高铁衔接，实现与大湾区、汕潮揭都市圈的快速联通。推动陆惠高速、揭普惠高速南延线、沈海高速公路鳌江互通立交和揭阳鳌江连接线建设，优化区域高速路网。规划建设普通国省道公路项目9宗，建设里程160.622公里，建设市政道路项目13宗，建设里程27.798公里。加快国道228线靖海至石化大道、滨海大道至238国道（安澜桥段）、国道324线惠来县头屯村至双坑管区段、省道S235线驿后至顶溪路段、沈海高速公路鳌江互通立交和揭阳鳌江连接线、省道S337线惠来溪西至葵潭段等路段道路改造提升，完善县域与区域主干道的衔接。
（2）打造城乡微循环路网体系。
改造提升县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路，提升产业园区交通通达性；加快建设站东路北段、站北路东段、西外环路以及跨盐岭河大桥等项目，形成区域路网循环，补齐交通基础设施短板；实施农村公路提档升级和美丽乡村路建设，加快惠来县神泉镇农村道路建设工程、惠来县农村公路新改建工程、惠来县美丽农村路建设工程、东埔农场“四好农村路”建设工程、惠来县农村公路危旧桥梁改造工程等项目建设，打通城乡交通“最后一公里”。
（3）完善港口体系建设。
优化港口布局，围绕渔业捕捞、加工、运输、贸易全产业周期，配套完善冷链物流、加工仓储、集成式市场等硬件设施，提升神泉、靖海、资深三大渔港综合服务功能，推动本地渔产品经济效益最大化。完善集疏运体系，重点支持推进连接港口码头的高速公路、疏港公路、港口铁路等项目建设，打通海铁联运“最后一公里”，进一步促进临港产业集聚与港口经济协同发展。全力推动重大港航基础设施建设。加速推进惠来沿海港区前詹作业区13号泊位散货码头工程，提升大宗散货的集疏运能力，加强与粤港澳大湾区供应链的高效衔接。加快推进大南海公共码头项目建设，为区域产业发展注入强劲动力。完善港口配套，推动前詹、蓝水等码头扩容升级，建设港口物流园区，配套建设集装箱堆场、散货仓库等设施，提升港口货物吞吐能力。
（4）推动通用航空体系建设。
立足县域产业发展需求与应急保障需要，规划建设通用机场，重点承载四大核心功能。一是为应急保障提供空中作业支持，助力重点园区安全高效运营。二是强化应急救援，搭建空中应急通道，承接防汛抗旱、森林防灭火、海上搜救、医疗救护等应急任务，与地面应急体系形成联动。三是拓展文旅与乡村振兴服务，开通低空旅游航线，串联重要景点，探索“空中看惠来”旅游产品；同时为特色农产品提供短途冷链运输服务，拓宽农产品流通渠道。四是补充区域交通网络，衔接揭阳港惠来港区、惠来高铁站、高速公路网，构建“空铁水公”多式联运格局，提升区域综合交通枢纽能级。
以“应急保障+海洋服务”为核心方向，培育低空经济新增长点。依托临港产业园、神泉渔港、海上风电项目等载体，打造低空经济试点应用场景。在海洋领域，开展无人机海洋环境监测、油气平台巡检、渔船动态监管试验；在应急领域，试点直升机、无人机在灾情巡查、侦查、监测、消防救援、海上救援、应急通信、应急指挥、人员搜救、无人值守等应急领域应用场景，谋划构建“无人机+无人艇+地面救援”联动体系，提升台风、风暴潮等灾害应急响应与抢险救援能力；在物流领域，试点无人机港口货物短驳、海岛物资配送，打通沿海物流通道。此外，积极对接省级低空经济产业政策，争取空域资源支持，完善低空飞行服务保障体系，推动低空经济与绿色石化、海洋经济、应急产业融合发展。
第三节 健全安全高效能源体系
推进现代电力基础设施建设，优化能源结构，大力发展清洁能源。加强油气管网等能源基础设施建设与安全管理，持续优化能源供给与管理，提升能源保障能力和利用效率。
（1）推进现代电力基础设施建设。
依托惠来海洋资源，大力发展沿海地区的海上风电和核电清洁能源项目，逐步推进海上能源规模化发展；加快落实惠来电厂、前詹电厂等火电项目，保障能源供应稳定性。加大电力供电设施建设，预计到2030年，新增1座220kV变电站、2台220kV主变台数、61回中压配电网公用线路、719台公用配变和4.4万km低压线路等电力设施，有效缓解现有配电网压力，提升供电可靠性和灵活性；促进电力系统的全面智能化和高效化，实现10（20）kV线路联络率、可转供电率、配电自动化覆盖率、配电网通信覆盖率均达到100%；充分保障居民和企业用电需求，户均配变容量达到3.74kVA/户，为惠来经济发展和社会进步提供坚实电力支撑。
（2）加强能源管网和管道建设。
紧扣油气管网规划布局，重点加快天然气主干管网、成品油输送管道、蒸汽供热管网等核心供应基础设施落地，推进粤东LNG接收站储气工程、粤东LNG外输配套工程、揭阳大南海石化工业区能源与流体输送公共管道配套综合工程等设施建设，持续拓展管网覆盖范围，构建内外贯通、多元保障、统筹调配的输送管网体系。充分激活现有输油管道及支线效能，科学规划布局油库、加油站等成品油供应节点，健全油气输送服务网络。着力完善天然气“末梢管网”建设，推动天然气向社区、园区、院落延伸覆盖。深化燃气体制改革，理顺管理体制，加强燃气管网、用户配套管道等基础设施建设，推动“瓶改管”“煤改气”工作，扩大天然气利用规模。
（3）持续优化能源供给与管理。
结合区域实际条件培育太阳能、生物质能等清洁型能源，引导具备基础条件的园区开展分布式光伏发电项目建设；依托海上风电绿电资源发展制氢产业，探索氢能在交通、工业等领域的应用；对接多能互补综合能源示范项目，解决工业园区蒸汽成本过高问题，推动能源供应绿色化、高效化；加强能源节约利用，在工业、建筑、交通等领域推广节能技术和产品，实施工业节能改造、建筑绿色化改造、新能源汽车推广等工程，并配套推进充电桩设施建设，有效降低能源消耗强度；加强生物质能的合理化开发利用，分步骤推进垃圾发电、农林生物质发电及成型燃料集中供热项目，适度扩大生物质燃气、生物液体燃料的应用范围，为农村地区中小型沼气发电工程提供支持。
第四节优化安全高效生态水网
围绕供水安全、灌溉效率和防洪排涝，实施供排水基础设施提升、灌区现代化改造、海堤河堤加固等重点水利工程。构建完善的水利基础设施网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
（1）完善供水保障体系。
围绕“城乡供水一体化、管网建设现代化”目标，实施供水管网改造与水源配套工程。分期推进建设惠来县城区供水管网改造项目、隆江镇等城镇供水管网改造项目，保障全县供水安全，服务产业发展。实施赤吟水闸枢纽工程—龙江老河道左右岸整治提升工程，对龙江老河道左右岸堤防进行培厚加宽，充分发挥赤吟水闸、狮山尾拦河闸蓄水功能，提升水源调蓄能力。持续推进全域水资源联合调度开发工程，以西水东调引水工程为纽带，通过新建连通通道，实现大中型水库和水闸水资源的综合调配，全面缓解水资源时空分配不均问题。
（2）推进灌区现代化改造。
聚焦农业灌溉效率提升，对顶溪灌区、尖官陂灌区、西水东调灌区、葫芦潭灌区、镇北灌区、古杭灌区6个中型灌区实施续建配套及现代化改造，总投资约11亿元，通过完善灌区渠系、配套智能灌溉设施，推动传统灌区向“节水、高效、智能”现代化灌区转型，保障粮食安全与农业高质量发展。
（3）筑牢防洪排涝安全屏障。
重点推进海堤、河堤达标加固与水闸重建工程，全面提升流域防洪减灾能力。实施惠来县凤山港海堤、鳌江河海堤、见龙海堤达标加固工程，推进龙江河堤围（左）、龙江河堤围（右）达标加固工程，加快后港水闸、红排渠排洪闸、蟹地水闸、总铺洋水闸、邦山排洪水闸、港仔排水闸6宗中型水闸重建工程，同步推进溪西镇水口五孔闸、东陇围溪仔嘴水闸2宗在建水闸建设，推动惠陆鳌江水闸重建工程纳入国家重点项目争取资金支持，全面优化区域水系调控与防洪排涝效率。
第五章深化重点领域改革，为高质量发展注入强劲势能
聚焦营商环境提升、市场主体培育与要素配置优化，以深化改革激发高质量发展内生动力。通过梯度培育壮大中小企业与龙头企业，深化农村综合改革与要素市场化配置，并健全统一市场机制、强化招商引资与全周期企业服务，系统破除体制机制障碍，推动有效市场与有为政府更好结合，为县域发展注入强劲而持久的市场活力与制度动能。
第一节 打造一流营商环境
完善市场机制体制，维护公平竞争秩序。加大招商引资力度，优化全周期企业服务。深化“放管服”改革和数字政府建设，提升政务服务效能，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
（1）完善市场机制体制。
严格落实“五统一、一开放”基本要求，全面对接全国统一大市场，保障各类市场主体公平参与市场竞争。健全以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的新型监管机制，继续加强“广东省行政执法公示平台”推广应用，严格开展法制审核。严格规范性文件和具体政策措施公平竞争审查，保障各类经营者平等使用生产要素、公平参与市场竞争。积极开展市场监管领域专项整治，加强食品、药品、工业产品、特种设备等重点领域执法，严厉打击商标、专利、地理标志、商业秘密等侵权假冒违法行为。加快构建诚信市场、诚信社会，加大知识产权保护力度，严厉打击各类破坏市场秩序违法犯罪行为，着力打造依法规范、高效服务的政府形象，让更多投资者安心置业、放心投资。
（2）优化投资流程服务。
推行实施惠来县重点项目审批“绿色通道”，依据《惠来县重点项目审批“绿色通道”实施意见》，在符合国家产业政策、相关规划、土地供应政策和市场准入标准的前提下，按照并联审批、交叉搭接、简化程序、平行推进、容缺受理、限时办结要求，压缩审批时限，确保各审批环节职责明确、运转协调、便捷高效，实现“3天发4证，拿地即开工”（不动产权证、用地规划先行许可、建设工程规划先行许可、临时施工许可）的惠来速度。升级企业投资项目全流程服务18条措施，创建“保姆式、专班制、全流程、系统化”招商引资服务模式，健全项目洽谈、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期“一条龙”服务体系，全过程帮办代办，为企业快速落地提供全要素保障和全流程服务。深化“放管服”改革，落实“企业服务官”制度，推行工程建设项目“一站式”审批、水电气网“并联办理”、竣工联合验收，提升项目落地投产时效。
第二节 激发市场主体发展活力
坚持喜新不厌旧、抓大不放小，实施中小企业梯度培育计划，破解融资难题，支持技术改造，推动中小企业创新发展。同时，支持龙头企业发挥链主作用，创新投融资模式，壮大产业集群，全面提升产业生态的韧性与竞争力。
（1）扶持中小企业发展。
建立创新型、专精特新、高新技术企业培育台账，对有潜力的企业进行“一对一”指导，帮助其进行申报各类扶持政策项目申报，享受贷款贴息、研发补助等红利。破解融资难题，推动银行机构简化贷款审批流程，降低小微企业贷款门槛，推广“科技贷”“专利贷”“供应链金融”等特色金融产品；设立政府性融资担保基金，为中小企业提供融资增信服务，降低融资成本和风险。支持中小企业技术改造，引导企业加大智能装备、信息技术投入，提升生产线自动化、数字化水平，对符合条件的技改项目给予资金补助，避免低水平重复建设。
（2）壮大龙头企业与产业集群。
重点培育一批具有“独门绝技”和辐射带动能力的链主企业，通过兼并重组、技术入股等方式整合产业链资源，带动上下游中小企业协同发展。鼓励龙头企业参与制定行业标准，开展关键核心技术攻关，提升产业话语权。对龙头企业引进的重大配套项目，在用地、用能、环评等方面给予优先保障，推动产业集群化发展。创新“政府+国企+社会资本”合作模式，规范使用专项债、政策性金融、政府基金等工具，撬动更多社会资本。完善园区“以投带招”机制，由园区投控公司参股优质产业项目，参与产业规划和运营管理，既壮大国有资产规模，又为企业提供资本支持，形成“政府引导+市场运作”的产业培育模式。
第三节推进重点领域改革攻坚突破
全面贯彻上级改革部署，深化农村综合改革和要素市场化配置改革。健全“强镇富村”公司等模式，激发县镇村发展动力，促进生产要素畅通流动和资源高效配置。
（1）深化改革与基层治理。
全面贯彻中央顶层设计及省委、市委工作安排，落实“百千万工程”集成式改革创新行动，深化试点探索、典型培育和经验推广，创造更多突破性改革成果。做实乡村运营管理，将运营思维嵌入到乡村规划建设中。围绕“服务最大化”，以党群服务中心为纽带，从手续审批、移风易俗、解决矛盾纠纷等方面，打造基层社会治理创新亮点。深化要素市场化改革，发展新型农村集体经济，健全“强村公司”良性发展机制，培育新型农村经营主体和社会化服务机构，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。深化农村综合改革，深入开展全域土地综合整治，抓好农民集中式住宅建设试点工作，释放人、地、钱要素活力，激发县镇村发展动力。
（2）做强做优做大国有资本和国有企业。
深化国企改革，优化国有资本在科技创新、民生服务及城市安全等领域的布局，引导其更多投向基础设施、前沿产业与公共服务，着力构建治理高效、机制灵活的新型国企。对接区域产业集群战略，加大在绿色石化、海洋经济等特色产业的投入，推动与央企、省企等优质企业合作，培育新兴产业、提升传统产业竞争力，发展新质生产力，并增强对路、水、电、气、能源、应急等关键领域的保障能力，补齐公共服务短板。推进国企资源整合与跨层级联动，提升资本运营与市场化融资能力，完善公司治理，强化党的领导，健全考核激励与人才流动机制。健全以管资本为主的分类监管体系，推动各类监督贯通协调，审慎推进混合所有制改革，促进国有资产保值增值，全面提升国企发展质量与综合支撑能力。
（3）健全要素市场化配置机制。
深化土地要素市场化改革，推进全域土地综合整治，优化调整城镇开发边界，盘活闲置土地、低效工业用地，保障产业项目用地需求；完善农村集体经营性建设用地入市制度，实现与国有土地“同地同权、同价同责”，增加农民财产性收入。推动劳动力要素自由流动，完善人才引进、培养、激励机制，为产业发展提供技能人才、管理人才支撑；深化“县管校聘”改革，促进教师、医护人员等公共服务领域人才在城乡间合理流动。健全县域投融资机制，积极推进“政银企债基”联动，支持国企承接更多专项债券项目，积极培育县属国企作为市场发债主体。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。
（4）优化市场主体服务。
激发市场创新动能，推进知识产权战略，支持我县优秀专利申报中国专利奖、广东专利奖，支持优秀创新项目参加粤港澳大湾区高价值专利培育大赛、粤东西北知识产权创新创业大赛。推动知识产权公共服务标准化、规范化、便利化，为我县各类创新主体和社会公众提供高效便捷的知识产权“一站式”公共服务。继续跟进“惠来鲍鱼”“隆江猪脚”地理标志商标申报工作，争取实现我县地理标志商标零的突破。深化数字政府改革，持续优化政务服务流程，推动“高效办成一件事”，推进政务服务提质增效。坚持真金白银降成本、真心实意优服务、用心用情帮企业，优化升级企业投资项目全要素保障、全流程服务措施，实行“保姆式、专班制、全流程、系统化”招商引资服务模式，全力打造“来了就是惠来人，惠来办事不求人”服务理念。规范市场主体退出程序，继续推行简易注销登记，提升企业注销便利化水平，降低市场主体退出成本。力争到2030年，全县经营主体达7.3万户，企业登记注册网办通过率达90％。
第六章 扩大高水平对外开放，增强内外联动发展动力
以扩大高水平对外开放为主线，着力增强内外联动发展动力。通过深度融入粤港澳大湾区建设，深化产业承接与公共服务对接。协同联动汕潮揭都市圈，推动基础设施互联与产业平台协同。全面构建开放新格局，促进外贸提质与外资增效，优化国际化营商环境，深度融入区域发展格局，提升经济外向度与竞争力，为高质量发展注入开放动能。
第一节深度融入粤港澳大湾区建设
积极承接大湾区产业外溢和科技成果转化，深化产业链协作。推动公共服务与市场要素互联互通，借助大湾区市场资源，提升惠来产业能级和公共服务水平。
（1）深化产业转移与产业链协作。
坚持“承接+共建”双轮驱动，主动承接大湾区产业外溢，强化产业链上下游协同。依托“百千万工程”“双百行动”帮扶机制，深化“反向飞地”合作模式，做强“麻涌—惠来产业转移合作园”载体，推动东莞等大湾区城市的科技成果、项目资源在惠来落地转化。聚焦大湾区产业转移趋势，主动对接珠三角工业区和商会，承接大湾区精细化工、电子化学品等高端产业环节转移。围绕绿色石化、海洋经济主导产业，通过“以投带招”模式，对大湾区稀缺资源开发类、技术领先型企业进行投资合作，推动“一化一海”等特色产业向高端化、智能化、绿色化加速转型。
（2）促进公共服务与市场要素互通。
推动医疗、教育、文旅等公共服务资源与大湾区对接，提升县域公共服务品质。卫生健康方面，深化与大湾区三甲医院的合作，借鉴其先进管理经验和诊疗技术，提升县中心医院“三甲标准”建设水平，通过远程医疗、专家坐诊等方式，让群众就近享受优质医疗服务；教育方面，推动一翔职校、第三中学建成招生，主动融入新发展格局，优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构和人才培养结构。借鉴大湾区重点学校的办学模式，扩充大湾区优质教育资源，加强师资交流与研学互动；文旅方面，借助大湾区庞大消费市场，推广惠来滨海度假、红色研学、乡村生态等文旅产品，组织企业参加大湾区旅游展会，“引客入惠”。
第二节协同联动汕潮揭都市圈
以交通一体化为先导，推动基础设施互联互通。加强产业平台协同发展，促进公共服务一体化，深化与汕头、潮州等周边城市的合作，提升区域整体竞争力。
（1）推动基础设施互联互通。
以交通一体化为先导，全力服务保障粤东城际铁路、揭惠铁路等关键通道建设，无缝对接“一横四纵三环”综合交通格局，深度融入汕潮揭“半小时通勤圈”。优化前詹通用码头运营管理，加强与汕头港、潮州港的航线对接，共建粤东港口集群，提升区域货物集散效率。积极承接都市圈商贸物流功能，加快大南海公共码头建设，构建高效“铁水联运”体系，降低区域物流成本。
（2）推进产业平台协同发展。
强化大南海石化工业区、临港产业园核心平台辐射带动作用，与汕头临港经济区、潮州临港产业园形成产业互补格局。以产业协同为核心，强化临港产业分工，与汕头国际风电创新港错位联动，共同打造粤东绿色能源基地；依托大南海石化工业区原料优势，高标准建设惠来新材料工业区，重点发展电子化学品、精密注塑等中下游项目，与汕头、潮州新材料板块形成“隔墙供应、就地转化、互补发展”的协同走廊。
（3）促进公共服务一体化。
推进教育、医疗、社保等公共服务跨区域对接，提升区域民生保障水平。深化汕潮揭教育协作，共享优质教学资源和教研成果。加强医疗救助协同，对跨区域困难群众实现应保尽保、应救尽救。推动三地公共文化设施互联互通，共享图书馆、文化馆、博物馆等资源，联合开展送戏下乡、非遗展演、体彩进校园、进社区、进景区等文化惠民活动。共同举办区域体育赛事，推动群众性体育赛事进景区，促进体育与文旅融合发展。
第三节全面加强高水平对外开放
构建全面开放新格局，提升港口运营和贸易便利化水平。推动外贸提质增效，优化外资服务环境，用好“一带一路”、RCEP等政策红利，拓展经济发展空间。
（1）构建全面开放新格局。
强化对外开放，引导前詹港务公司通过“全委托管理”“自主管理+业务外包、运维一体化”等模式管理运营好海上风电母港。谋划推动前詹通用码头设立综合保税区，进一步提高园区的竞争力，吸引更多外贸企业集聚。主动服务助力重点外贸企业发展，支持外贸外资企业开拓市场、扩大进出口。用好“一带一路”、RCEP政策红利，鼓励企业参加湾区企业洽谈会、“粤贸全球”等境内外重点展会抢订单、拓市场。
（2）推动外贸提质与外资增效。
以推动工业领域高水平对外开放为核心，聚焦制造业外贸提质增效与外资精准引育，围绕产业链供应链韧性提升、产业国际竞争力增强的目标，统筹稳规模、优结构、强主体、拓市场，助力工业经济深度融入产业格局。精准落实稳外贸政策，建立重点外贸企业服务清单，协助企业申报“稳外贸8条”、进口贴息等专项资金，降低经营成本，拓展国际市场。支持企业参与国际展会、建设海外仓，提升品牌出海能力，增强供应链韧性与国际竞争力。
（3）优化外资服务环境。
营造公平竞争环境，保障外资企业在要素获取、标准制定、政府采购等方面享受同等甚至更优待遇。建立外资企业服务专班，为外资企业提供政策咨询、项目审批、投诉协调等“一站式”服务，帮助企业解决生产经营实际困难。鼓励外资企业参与县域重大项目建设，支持外资企业在绿色能源、高端制造等领域加大投资，推动外资项目与本地产业深度融合。
大力发扬“四个千万”精神，紧扣“一化一海”两大支柱产业，精心绘制招商图谱，充分挖掘优势资源，探索创新招商引资新模式，打造一批产业联动发展集群。
（1）深化产业全景研判。
编制适配惠来发展实际的绿色石化、海洋经济产业链图谱，系统梳理各产业链下游产业项目及目标企业，明确招商重点领域与目标企业，精准界定招商范围与方向。跟踪研判产业市场需求与发展态势，精准锚定惠来在产业链中的功能定位，明确产业发展与产品供给方向。深入分析产业链延伸的经济性与可行性，确定重点培育、壮大升级的产业领域。立足粤港澳大湾区产业转移趋势，结合汕尾、汕头等周边地区产业布局，明确产业承接重点与创新突破方向。
（2）挖掘核心竞争优势。
推动产业链上下游精准对接，系统挖掘惠来在原材料供给、物流成本控制、应用场景拓展、政务服务保障等方面的核心竞争优势。发挥中石油广东石化项目主副产品“就地消纳、隔墙转化”优势，在打造材料改性、注塑设备模具到精密注塑产品生产全链条的基础上，精准引进一批高性能树脂、特种化学品等下游高端项目。充分依托海上风电资源禀赋及工业用电市场基础，支持海上风电装备采购领域优先选用本土生产产品，以资源优势赋能产业高质量发展，主动为落户企业搭建订单对接平台，助力项目快速达产达效、满负荷生产。强化应用场景赋能，聚焦华申储能－用户侧储能系统应用、天顺海工－港口龙门吊装卸、粤东LNG-冷能利用等应用场景对接，为新落户企业抢抓订单，提振企业信心。
（3）精准施策招商引商。
深入实施招商引资“一把手”工程，探索创新产业链招商、平台招商、以商招商、飞地招商、活动招商等做法。充分发挥中石油、国电投、GE、中储粮等一批头部企业优势，对接、整理头部企业供应商、合作商名单及相关信息，引进头部企业上下游、前后端项目。深化与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的产业协作，借助商会、行业协会等平台“走出去、引进来”，举办绿色石化、海洋经济产业论坛等招商活动，吸引优质企业落户。紧抓省工信厅、华南理工大学、东莞麻涌“百千万工程”结对帮扶机遇，以临港产业园“麻涌-惠来产业转移合作园”为飞地，有效承接湾区产业转移项目。举办招商引资推介会、政企座谈会，争取引荐更多优质企业落户惠来。
第七章 深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调融合发展
坚决打赢“百千万工程”五年显著变化攻坚战与十年根本改变持久战，强化县城辐射带动、乡镇枢纽支撑、乡村品质提升，推动兴业、强县、富民一体发展。通过发展乡村特色产业、改善人居环境、提升治理效能建设和美乡村。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升城市综合承载力。完善城乡融合体制机制与产业载体，促进要素双向流动与公共资源均衡配置，全面提升城乡发展品质与内生动力，进一步缩小城乡差距，推动城乡互促共进、协调发展。
第一节 打造新时代宜居宜业和美乡村
发展壮大乡村特色产业，推动基础设施和公共服务向农村延伸，持续改善人居环境，提升治理效能与发展活力，建设宜居宜业和美乡村。
（1）壮大农村特色产业。
立足农业农村特色资源，发展壮大“一镇一业、一村一品”，谋划培育多条十亿级以上特色产业链，加快农业农村现代化。扎实推进高标准农田建设，完善灌溉排水、农田道路等基础设施，提升耕地质量与产能。依据不同村庄土壤、气候条件，大力发展凤梨、荔枝等优势农产品种植，引入先进种植技术和优良品种，提高农作物产量和品质；推进农产品深加工项目，建设农产品加工厂，将水果、蔬菜等加工成果干、罐头、果汁等产品，延长产业链，增加农产品附加值；养殖业方面，利用沿海村庄的海洋资源优势，重点发展鲍鱼、对虾等特色水产养殖，推广生态健康养殖模式，通过建设现代化水产养殖设施，配备先进水质监测和养殖设备，扩大养殖规模，提高养殖效率和水产品质量；文旅方面，因地制宜发展田园观光、农事体验、休闲渔业、茶文化体验等业态，推进乡村民宿、农家乐、智慧停车场等配套项目建设，打造一批文旅融合示范片区，重点升级完善“红、蓝、绿”三条乡村旅游精品线路，打造独具魅力的乡村文旅胜地。管好用好强村公司，完善联农带农机制，积极盘活村集体闲置资源，鼓励返乡创新创业，大力发展乡村新业态，推动农村一二三产业深度融合。
（2）持续改善农村人居环境。
瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，抓好“四好农村路”、生活污水治理、农村供水、电网升级、物流覆盖等工程，推动基础设施和公共服务资源向农村延伸，让农民就地过上现代文明生活。扎实推进农村厕所革命、垃圾治理革命、污水治理革命“三大革命”。加快实现卫生厕所全覆盖，推进粪污与生活污水一体化处理。加快建设农村生活污水处理设施（覆盖率达85%以上），落实惠来县神泉镇污水处理设施提升建设、惠来县仙庵镇污水处理厂及配套管网建设等项目，优先治理饮用水源地周边、交通沿线村庄，建立“县统筹、镇运维、村监督”长效治理机制；完善“村收集—镇转运—县处理”垃圾革命体系，构建城乡生活垃圾处置网络，加快推进垃圾焚烧发电、建筑废弃物资源综合利用、生活垃圾综合转运处理及垃圾填埋场积存渗滤液处置等工作，实现垃圾日产日清。加强农业生态保护，整治撂荒地，建立“整治—耕种—管护”长效机制（如委托合作社托管），防止再次撂荒；修复老化农田水利设施，疏通排灌渠道，提升粮食生产抗灾能力；推广测土配方施肥、病虫害绿色防控，减少化肥、农药使用量，保护农村土壤环境。
（3）提升乡村治理与发展活力。
强化党建引领，落实五级书记抓乡村振兴，完善驻镇帮镇扶村工作机制，选派乡村振兴工作队驻村，解决产业发展、矛盾调解难题；健全村民自治，修订村规民约，推广“积分制”管理——将环境卫生、孝老爱亲、垃圾分类纳入积分评比范围，通过积分换物的方式，激励村民踊跃参与，实现村民自我管理、自我约束的效果有序。推进数字乡村建设，深化“一网统管”应用，在村庄出入口安装视频监控，实现防火、防盗、防溺水实时预警；推广智慧农业（如鲍鱼养殖智能监测系统、水稻无人机植保），提升生产效率；培育农村电商，开展“新农人主播”培训，支持通过直播带货销售，拓宽销售渠道。
第二节推进以人为核心的新型城镇化
加快县城新型城镇化试点建设，完善城镇承载功能与公共服务；分类指导城镇协同发展，优化空间结构，打造工业重镇、文旅名镇等特色城镇，形成梯次分明的城镇网络。
（1）加快塑造城镇发展新面貌。
攻坚推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，扎实有效推进新一批典型镇村创建，按照小城市标准规划建设隆江等中心镇。加快谋划重要基础设施建设，办好学校、建强医院，提高公共服务品质，不断完善城镇承载功能，更好吸引外来人口到城镇就业安家。加速揭阳滨海重点区域战略规划和核心区域城市设计，加快布局完善商业综合体、高端酒店等功能配套，改善本地消费环境，搭建集娱乐社交一体、线上线下平台集合的新兴消费场景，激发本地消费潜能。全力提升惠来城乡品质，发挥惠来丰富的文旅资源优势，撬动滨海旅游市场，以项目建设带动生态资源高价值转化，培育打造广东滨海旅游新标杆，以宜居宜业的城镇生态实现人才及项目“近悦远来”。加快数字化转型，以“数字政府”引领新型城镇化建设，推动技术、业务、数据“三融合”，构建全域覆盖的数字化治理体系，赋能乡村振兴和城乡融合。
（2）分类指导城镇协同发展。
立足惠来发展全局，结合各镇（场）的资源条件、发展基础和所处阶段，系统评估区域差异，合理明确各阶段任务，精准把握推进节奏与力度。以功能区战略为导向，优化城镇空间结构，促进用地集约高效，推动形成“中心镇—重点镇—特色镇—一般镇”梯次分明、功能互补的城镇网络。通过分类施策，引导各镇（场）实现错位发展和特色提升，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。
第三节增强县城综合服务功能
增强县城产业承载能力，发展轻工制造、农产品加工等产业，促进农业转移人口市民化；优化县城空间布局，推进老城更新与新城建设协同，打造“15分钟便民生活圈”，推动“产城人”深度融合。
（1）增强县城产业承载能力。
坚持“前港—中产—后城”港产城联动发展模式，完善县城区以及港产城要素流动渠道，推进一批重大交通项目建设，更好实现以港促产、以产兴城、以城聚人。推进县城商业升级，培育特色商圈（如老城传统商圈、新城高端商圈）、文创街区、夜间消费集聚区（如美食街、夜市），引入连锁超市、品牌餐饮等业态，提升消费能级。聚焦县城产业集聚区，发展与县域资源匹配的轻工制造、农产品加工、商贸物流等产业——依托农产品资源发展凤梨、鲍鱼预制菜加工，依托交通优势建设农产品冷链物流中心，吸引农村劳动力就近就业。加快农业转移人口市民化进程，积极推进户籍制度改革，提高县城就业容量和就业质量，促进返乡人员就地就业，以“乐业”带动“安居”。
（2）优化县城空间。
高起点规划打造高品质城区，以惠来老县城扩容提质和粤东新城现代化建设为主体，引导老城区的产业和人口向粤东新城有序集聚，促进新城区与老城区城市功能融合发展，营造宜创、宜业、宜居、宜游的一流环境。运用城市设计研究成果，统筹生产、生活、生态“三生”空间，同步融入“未来社区”构建理念，推动县城功能与居民需求深度适配——重点推进老城更新与新城建设协同。老城聚焦建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治、服务设施提升，持续推进惠来县中心城区老旧小区改造、葵潭镇老城区改造提升、惠城镇西联片区、东安社区商贸综合体及人居环境综合整治等改造工程，在老旧小区改造中增设智慧安防、社区食堂、共享议事空间等未来社区核心配套，通过拆除低效建筑、整治“三线”乱象，植入幼托、养老、智慧药房等便民场景，打造“15分钟便民生活圈”。新城侧重产业与公共服务配套，加快构建并完善新城区交通网络，强化新城区与老城区便捷的交通联系；充分衔接利用老城区的供水、污水、天然气、电网等市政设施，整体构建新城区市政公用设施网络；优化教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务资源配置，促进新老城区基本公共服务均等化。以未来社区“绿色低碳、智慧互联”标准，规划建设惠城镇、东陇镇、华湖镇等乡镇未来社区创建项目，联动区域预留社区服务用地，布局光伏停车场、智能垃圾回收系统、邻里中心等设施，避免“摊大饼”式扩张，实现“产城人”深度融合。
第四节着力推动城乡融合发展
提升全域风貌品质，完善城乡融合发展体制机制。打造高能级城乡产业融合发展载体，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。
（1）提升全域风貌品质。
以“百千万工程”为总抓手，突出“央企助力、全民参与”，以点带面扎实推进“拔杆、拆围、增绿、硬化”各项任务，全域常态化开展环境卫生整治、城乡秩序整治和风貌整治提升，推进美丽圩镇“七个一”建设，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽宜居镇村。实施“一镇一央企”助力机制，有序引导国企、社会资本和社会力量参与镇村建设。探索“网格+党员+干部+村民+志愿者”模式，建立专人专班、分片分区、定岗定责的“网格化”管理制度，健全环境卫生管护长效机制，引导广大干部群众参与改善城乡面貌品质。
（2）完善城乡融合发展体制机制建设。
全面构建城乡融合发展的长效机制，打破要素流动壁垒，实现城乡各类生产要素的平等置换与双向畅通流动，持续激活农业农村内生发展动力。加速推进乡村基础设施的提质增效工程，着力实现城乡基本公共服务的标准统一化与制度一体化建设，推动公共服务资源向农村下沉延伸、社会事业全面覆盖乡村区域。搭建城乡双向互通的现代化流通体系，大力推进农产品与超市、社区、学校等场景的产销精准对接模式。促进城乡物流产业与电子商务深度融合，培育壮大线上线下协同联动的新型商贸业态。
（3）打造高能级城乡产业融合发展载体。
全力推动城乡第一、二、三产业协同融合发展，持续培育创建现代农业产业园，实施新型农业经营主体高质量培育行动，通过“公司+合作社+农户+基地”的合作模式，带动农户增收。聚焦农业科技创新，依托特色农产品优势，联合高校、科研院所，共建精深加工中心和种质资源创新中心，提升农产品附加值和产业竞争力，健全成果转化和推广应用体系；全力推动资源要素向产业集群集聚、政策措施向产业集群倾斜、工作力量向产业集群加强，全力做好各产业链延链补链强链工作。整合区域内旅游资源，推动文化旅游服务业与地方业态的深度融合，积极鼓励推广“旅行社带村”的文旅联合开发模式。
第八章 奋力向海图强，提速推进“海上新惠来”建设
将海洋作为高质量发展的战略要地，加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，加快建设海洋强县，为海上新揭阳贡献惠来力量。
第一节锚定海洋强县战略路线
坚持陆海统筹，优化海洋空间布局，划定海洋功能分区。构建“一廊、一核、三湾”的现代海洋经济发展格局，明确各区域发展重点，科学有序开发利用海洋资源。
（1）优化海洋空间布局。
坚持科学用海，细化编制海洋空间规划，科学划分海洋生态保护区、海洋生态控制区、海洋经济发展区三个一类功能区，明确空间管控边界。严格贯彻合理开发、集约节约、高端发展、永续利用原则，科学有序开发海岸线、海域等重要海域资源，预留面向未来的海域、海岛开发空间，保护全县近海海域生态环境，逐步建立类型多样、布局合理、功能完善的海洋开发保护体系，推动“陆海统筹、区域协同”发展。强化深水岸线资源的统一规划与高效配置，优先保障港口、重大临港产业等战略性项目的用海需求，全面提升海洋空间资源节约集约利用水平和综合治理能力。推行岸线分段精细化管控，对生态岸线、生活岸线、生产岸线实施差异化管理。
（2）构建“一廊一核三湾”现代海洋经济发展格局。
依托滨海新区、大南海石化工业园区、临港产业园等产业与科技平台，围绕神泉湾、港寮湾、资深湾、金海湾四大湾区，加快构建“一廊一核三湾区”的现代海洋经济空间格局。其中，“一廊”即陆海联动的“产学研城”沿海生态发展廊，“一核”为“揭阳滨海新区”发展核，“三湾区”指功能互补的城镇服务、农渔保育、生态文旅三大海洋湾区，以此系统推动海上新惠来实现高质量发展。
第二节构建现代海洋产业体系
大力发展现代海洋渔业，巩固提升海洋特色产业，科学布局海洋潜力产业。推动海洋经济向深远海、高端化、绿色化方向发展，培育海洋新质生产力。
（1）大力发展现代海洋渔业。
以推动海洋渔业向深远海转型为目标，大力发展现代海洋牧场，统筹布局4个规模化养殖区。深入实施“深蓝种业”工程，发挥龙头企业带动作用，加强水产良种选育，培育适宜南海深远海养殖的优良品种，打造现代化海洋牧场“种业硅谷”。加快推进市投控海洋牧场等重点项目，依托神泉海域资源与海上风电基础，推广应用环保新材料与新装备，重点发展抗风浪深水网箱，探索建设大型养殖工船，创新“海上风电+海洋牧场”融合模式，推广陆海接力高效养殖。同时，积极发展海产品加工和预制菜处理产业，举办“惠来五宝”网络节等活动，持续擦亮“惠来鲍鱼”品牌。
（2）巩固提升海洋特色产业。
深化海洋经济聚链成群，加快亨通海缆、亨通海洋柔性软管、天顺风能、蓝水深远海等优质产业链项目建设，做强海上风电、海工装备、海洋牧场等产业集群。提升海洋交通运输能级，完善惠来港区基础设施，拓展石油化工品、大宗散货运输业务，深化惠来港区与广州港合作，积极融入粤港澳大湾区世界级港口群。促进海洋文旅融合发展，加大神泉湾等片区招商力度，推进客鸟尾滨海旅游景区等项目建设，培育游艇邮轮、滨海度假等业态，结合“百千万工程”推出滨海自驾、美食主题线路。弘扬潮汕特色海洋文化，举办海洋（开渔）节等活动，营造“赏海景、洗海浴、吃海鲜、买海货”的旅游消费氛围，吸引更多游客前来体验。
（3）科学布局海洋潜力产业。
培育海洋新质生产力，重点布局海洋能源、高端海工装备和船舶制造、海水综合利用、海洋生物医药等新兴产业。加快推动国管海域海上风电001、004、007项目、华海气体冷能空分、华申储能等项目建设，依托海上风电资源，积极探索海水原位直接制氢技术，谋划共建海水制氢中试基地，抢占“绿电—绿氢”产业链发展先机。推广海水冷却技术在沿海高耗水行业的应用。深耕海洋生物资源，发展海洋生物制品与药物研发，打造国内一流的海洋生物医药产业基地。同时，以港口、能源等基础设施建设为牵引，引导海洋工程建筑产业向开发、利用、保护综合方向升级。
第三节强化要素支撑保障
强化港口、冷链物流等基础设施支撑。优化涉海项目审批服务，加大金融和科技支持力度，完善海域空间管理制度，为海洋经济发展提供坚实保障。
（1）优化服务与创新生态。
深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化重大项目落地全流程服务保障体系，简化涉海项目审批流程，提高为企办事效率与服务质量。加大金融领域扶持，积极搭建投融资平台，为海洋化工、海洋装备、海洋牧场、海洋旅游等特色海洋产业发展提供金融要素支撑。坚持科技兴海，围绕海洋工程装备、海洋新能源等前沿领域，布局建设一批重点实验室、工程中心和技术创新平台，支持企业突破关键核心技术，以强有力的创新平台推动科技创新，驱动海洋产业价值链攀升。充分激活人才创新活力，大力引进和培育海洋高端人才、技能人才，搭建产学研用协同创新平台，加速科技成果转化，大力发展海洋新质生产力。
（2）提升海洋精细化管控水平。
完善海洋生态红线管理制度，全面清理红线内围填海等建设项目。严格控制近海捕捞与旅游开发强度，优化养殖和旅游活动布局。加强自然岸线保护，明确功能分区，建立岸线修复补偿与奖励机制，提升利用效率。保护“三场一通道”生态廊道，建设沿海生态保护带，落实养殖规划与生态环境管控要求，优化近海绿色养殖。强化入海河口、滨海湿地、红树林等生态系统保护修复，推进沿海防护林建设，筑牢海洋生态安全屏障。实施“美丽海岸”“蓝色海湾”“生态海岛”等滨海生态治理与修复工程。完善渔业资源增殖放流投入机制。建立海洋督查制度、海域海岛资源有偿使用制度、海洋经济运行监测与评估制度，建立湾（滩）长制与海漂垃圾“海上环卫”队伍，大幅度提高海洋综合管理水平和执法能力。提升重要岸段综合减灾能力，开展湾区海洋灾害风险评估和区划、隐患排查及治理。加快实施“智慧海洋”工程，提升深海资源探测、开发和利用能力。增强海洋公共服务能力，提升参与国际海洋治理能力，维护沿海地区和管辖海域的安全稳定，持续提升海防综合管控体系建设的质量和效益。
第九章推动文化事业繁荣与产业创新，提升县域文化软实力
以繁荣文化事业与激发产业创新为核心，统筹提升县域文化软实力。通过深化精神文明创建、加强历史文化保护传承、完善公共文化服务网络，推动文化与旅游、体育、农业深度融合，构筑共同精神家园、激活优秀传统文化生命力、丰富群众文化生活、培育新业态新动能，为高质量发展注入深厚的文化内涵与创新活力。
第一节深入开展精神文明创建活动
以培育和践行社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，深化文明创建工作，不断提升公民道德素质，着力营造向上向善的社会风尚。
（1）深化文明创建工作。
健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系，发挥县委理论学习中心组示范带动作用，创新构建多层次、广覆盖的基层宣讲矩阵，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，促进理想信念教育常态化、制度化。全域推进文明创建，健全创文挂钩帮扶、动态管理和长效激励等机制，推动文明创建与“百千万工程”深度融合，引领带动广大干部群众在高标准推动乡村整体风貌提升、基础设施建设、人居环境整治等方面自觉参与、持续发力。深入挖掘道德模范、身边好人等先进典型，持续开展道德模范学习宣传教育活动，以榜样力量引领群众崇德向善。深入开展移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力做强新时代文明实践工作，健全文明实践“15分钟生活圈”，形成串点成线、连线成片的发展格局。坚持以群众需求为导向，深挖本土资源禀赋优势，打造一批有文化内涵、有文明特色的实践活动品牌，推动精神文明建设工作出新出彩。
（2）提升公民道德素质。
深入开展社会主义核心价值观宣传教育，利用宣传栏、广告牌、新媒体等宣传平台，推动社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。一体推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德，推进诚信体系建设。抓好未成年人思想道德建设，持续深化“扣好人生第一粒扣子”等宣传教育活动，依托新时代文明实践中心、红色革命基地等阵地常态化开展红色研学、志愿服务、文化体验等活动，同时加强校园文化建设，营造积极向上的育人氛围，引导广大未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，促进未成年人健康成长。
第二节 加强历史文化保护与传承
深入挖掘传承海洋文化、红色文化与民俗文化，保护历史遗存与非遗项目；培养文化传承人，开发文创产品与红色旅游线路，举办民俗活动，激活优秀传统文化生命力。
（1）挖掘传承海洋文化。
深入挖掘惠来海洋历史文化、渔港文化、渔家民俗，整理编纂海洋文化典籍、故事传说，记录海洋文化发展历程；保护神泉港、靖海港等渔港历史遗存，修复渔港古建筑、古码头，传承渔家民俗文化，打造海洋文化展示窗口；保护渔家歌谣、渔歌渔舞、海洋节庆等非物质文化遗产，组织开展开渔活动、海洋主题民俗活动，展现惠来独特海洋魅力；保护活化靖海所城、澳角炮台、资深炮台等海防遗址，大力弘扬海防精神。发展海洋文化创意产品，围绕海洋元素开发海洋主题木雕、贝壳工艺品、渔家美食礼盒等文创产品、旅游商品，推动海洋文化走向市场。
（2）弘扬红色文化。
加强红色文化资源挖掘整理，深入研究大南山革命历史，编纂红色文化书籍、拍摄红色纪录片，传承红色基因；保护大南山革命纪念馆、五福田村红色教育基地等红色场馆，完善红色场馆设施，提升红色文化展示水平。开展红色文化宣传教育，组织开展“红色故事宣讲”“红色研学”“重走革命路”等活动，引导党员干部、青少年学习革命历史、感悟革命精神；将红色文化融入学校教育，开发红色校本课程，开展红色主题班会、红色文化进校园活动，培养青少年爱国情怀。推动红色文化活化利用，依托红色遗址遗迹开发红色旅游线路，打造“大南山红色旅游廊”，串联各红色景点，吸引游客接受红色教育。
（3）保护传承民俗文化。
保护非物质文化遗产，健全非物质文化遗产保护体系，对“惠来木雕”“三角插塑纸艺”“隆江猪脚制作技艺”等非遗项目进行系统保护，建立非遗项目档案，支持非遗传承人开展传承活动；建设非物质文化遗产展览馆，展示非遗项目技艺、成品，开展非遗体验活动，让群众感受非遗魅力。传承潮汕传统文化，保护潮剧、英歌等潮汕特色文化，支持潮剧团体、英歌队开展演出活动，组织潮剧进校园、进社区、进乡村，弘扬潮汕文化；举办潮汕文化节、非遗展演等活动，展示潮汕文化特色，增强群众对潮汕文化的认同感。
第三节 提升现代公共文化服务效能
健全公共文化设施网络，推进重点文体项目建设。丰富文化惠民活动内容，推动优质文化资源向基层延伸，支持群众自办文化活动，丰富群众精神文化生活。
（1）健全公共文化设施网络。
推进“三馆一站”（县图书馆、文化馆、博物馆，镇文化服务中心）建设，完善设施功能，提升服务水平。实现镇（场）文化服务中心、村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，配备图书、音响、乐器等设施设备，满足群众基本文化需求；推进重点文体项目建设，加快县体育中心、全民健身中心、林若熹美术博物馆等项目建设，提升公共文化服务承载能力。在县城、重点镇建设文化广场、文化公园，配备健身器材、演艺舞台等设施，为群众提供文化活动场所，每年新增不少于20个全民健身设施示范点；举办更多公益性活动，办好图书借阅、展览展示、艺术培训、文艺演出等活动，让群众共享文化成果。将科技馆建设纳入县域公共文化设施重点布局，规划建设综合性科普场馆，推动科技馆与博物馆、文化馆等融合共享，统筹流动科技馆、科普大篷车、镇级（校园）科技馆、数字科技馆建设，丰富人民群众科技文化生活，提高公众科学素质。以媒体深度融合和智慧广电建设为引领，深化广电5G建设，建强“广电一张网”，支撑融合业务，推动广播电视从“传统传播”向“全媒体智慧服务”转型。
（2）丰富文化惠民活动。
开展送戏下乡、非遗及图书进校园、舞台艺术进基层等活动，将优质文化资源送到基层，丰富农村群众文化生活。举办“艺苑葵阳”艺术公益培训班，开设书法、绘画、舞蹈、戏曲等课程，培养群众文化兴趣，提升群众文化素养。举办群众文化活动，开展“我们的节日”“乡村文化节”“全民阅读”等活动，如春节联欢晚会、中秋诗会、端午龙舟赛等，营造浓厚的文化氛围。支持群众自办文化活动，鼓励成立民间文艺团体、广场舞队、书画协会等，激发群众文化创造活力。
第四节激发文化产业创新创造活力
推动“文化+旅游”“文化+体育”“文化+农业”深度融合，优化旅游布局与服务体系，举办体育赛事与农业节庆活动，开发特色产品与文创IP，培育文化产业新业态。
（1）推动“文化+旅游”融合。
坚持“以文塑旅，以旅彰文”，深挖我县历史文化、海洋文化、海防文化、红色文化、民俗文化等传统特色文化资源，推进文化与旅游业深度融合发展，力争打造美丽中国县域旅游新样板。科学谋划全域旅游发展总体规划，坚持“县城引领、山江海统筹、片区协作”，构建全域旅游格局。培育扶持优势文化旅游项目，加速推进靖海客鸟尾、大南山红色革命根据地、梅花山公园、县革命烈士陵园展陈馆等项目建设。加快旅游产品业态创新，培育文化游、红色游、体育游、研学游、非遗游、美食游、康养旅游等“旅游+”新业态。打造优质文旅精品线路，构建以滨海旅游为主线的融合型旅游精品线路。打造优质文旅A级景区，推动惠来客鸟尾石笋区滨海旅游景区、梅花山公园创4A、3A景区。结合汕潮揭都市圈建设，联动周边打造跨区域潮汕文化旅游线路产品，共建大潮汕文化旅游区。培育夜间经济，丰富夜娱、夜游、夜市、夜购、夜展、夜读、夜宿消费场景，推荐一批文旅体夜间消费场所，助燃城市“夜经济”。
（2）推动“文化+体育”融合。
积极承办省级、市级赛事，依托惠来优质体育资源、优势体育项目、利用体育赛事发展观赛旅游，组织实施相关配套文旅活动，引导群众性体育赛事进景区、度假区，推动消费场景进赛场；创建水上运动体旅示范基地和线路，并结合赛事活动的举办不断扩大影响力和吸引力，让游客从“看山看水”到“进山进水”，再到“游山玩水”，广大爱好者在参与或体验户外运动中畅游惠来，感受体旅融合之美，从而拉动消费，增加经济效益，真正让“小运动”拉动“大产业”。
（3）推动“文化+农业”融合。
有效衔接经营主体一二三产融合发展需求，推进生产、加工、物流、品牌和文旅体验等项目建设，实现全要素、全产业链、多种功能的集成发展。积极推进企业加工和农产品冷链物流等重点项目建设进度，探索发展鲍鱼、凤梨预制菜加工，着力打造产业文旅路线，深化鲍鱼、凤梨产业的文旅体验；依托现代农业产业园、万亩农业基地，开发农耕体验、果蔬采摘、农事研学等产品，让游客感受农耕文化；举办农业节庆活动，如荔枝节、凤梨节、鲍鱼文化节等，展示农业特色，推广农产品品牌，深化农文旅融合发展；积极与自然资源部门、农业农村部门对接，推动旅游助力“百千万工程”，引导有条件的镇（村）开发非遗工坊、休闲农庄、民宿、客栈、休闲露营地和新型文化空间等旅游产品。培育1-2家休闲农业与乡村旅游示范镇（点），2-3条农文旅融合精品线路，2-3个农文旅融合发展优质项目，编制推广3-4条（1-3天）乡村旅游精品线路。同时，引导开发农业文创产品，围绕“惠来五宝”等特色农产品，设计具有文化元素的包装、文创产品，如荔枝文创礼盒、凤梨主题手工艺品等，提升农产品文化附加值；发展乡村文旅，结合乡村生态资源和民俗文化，打造乡村民宿、农家乐、乡村文创街区，吸引游客体验乡村生活，推动乡村振兴。
第十章持续改善民生福祉，努力提升人民生活品质
践行以人民为中心的发展思想，坚持投资于物、投资于人紧密结合，聚焦群众急难愁盼问题，加快补齐民生突出短板，构建人的全生命周期服务体系，扎实推进共同富裕，在高质量发展中创造高品质生活。
第一节开拓高质量就业与增收渠道
以“稳就业、提技能、扩渠道”为核心，实施就业优先政策，精准对接产业需求，支持重点群体就业创业。拓宽居民增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步，让群众“有业可就、有钱可赚”。
（1）精准对接产业就业需求。
依托我县绿色石化、海洋经济两大支柱产业集群，加强就业岗位挖潜扩容，支持民营经济发展，精准对接产业就业需求，发展多渠道灵活就业和新就业形态，拓宽企业就业主渠道。深入实施“百万英才汇南粤”等行动计划，常态化举办“金秋招聘月”、高校毕业生等专场招聘活动，搭建线上线下高效对接平台。推进产教融合、深化校企合作，围绕我县产业需求，加快推进惠来一翔职校等项目建设，引导职业教育和技能培训紧密对接产业需求，培养更多本土适用的高技能人才和产业工人。
（2）支持重点群体就业创业。
针对高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，提供“一对一”就业指导，落实创业支持政策及税费优惠政策，给予场地支持、创业担保贷等优惠，建立创业孵化基地，孵化本土电商、民宿经营、农产品加工等创业项目，积极培育创业主体；顺应数字经济趋势，开展农村电商人才培训，培育“新农人主播”，助力特色产品线上销售，拓宽就业创业渠道。
（3）拓宽居民增收渠道。
深化“千企兴万村”行动，引导企业与村集体合作发展特色产业，通过土地流转、入股分红等方式，增加农民财产性收入；健全工资合理增长机制，着力提高一线劳动者和技能人才薪酬待遇。持续优化营商环境，落实税费优惠政策，支持市场主体稳定经营、提升效益，为劳动者增收奠定坚实基础。通过薪酬动态调配、就业培训支持、保障体系强化多措并举，努力实现居民收入增长和劳动报酬提高与经济增长、劳动生产率提高同步，稳步扩大中等收入群体，织密织牢社会保障安全网，夯实共同富裕的根基。举办产销对接会、国际网络节等活动，提升“惠来荔枝”“惠来鲍鱼”等品牌附加值，带动农户增收。落实粮食补贴、农机购置补贴等政策，提高农民种粮积极性，确保种粮收益稳定。
第二节加快健全高质量现代化教育体系
以“补短板、促均衡、提质量”为导向，推进基础教育均衡发展，深化教育改革，提升教学质量。扩大优质教育资源供给，推动职业教育产教融合，构建覆盖全民、贯穿终身的教育体系，让群众“好上学、上好学”。
（1）推进基础教育均衡发展。
实施公办学位扩容工程，重点推进惠来县第三中学、一翔职业技术学校、惠来县鳌江中学新建综合楼工程、葵潭镇校教学楼等项目建设，新增普通高中学位5000个、中职学位3000个。加快推进学前教育提升项目建设。稳妥推进小规模学校资源整合，优化城乡学校布局。集中资源改善办学条件，持续实施乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校“三所学校”提升工程，完善操场、功能室、多媒体设备等教学设施，全面改善乡镇学校办学条件。推进6所学校（东港中学、岐石中学等）宿舍楼、食堂建设，实现“一镇一寄宿制学校”，拆除重建前詹中学等教学楼危楼，谋划新建华侨中学高中部学生宿舍楼、神泉中学教学楼等项目，保障办学需求。深化“县管校聘”改革，推动优质学校教师向薄弱学校流动，缩小城乡、校际教育差距。
（2）深化综合改革，提升教学质量。
加强师资队伍建设，创新教师补充机制，深入实施“公费定向培养”“上岗退费”“银龄讲学计划”，科学谋划教师招录工作，计划“十五五”期间招聘1400名教师，重点引进紧缺学科和高层次人才，优化教师队伍结构。深化东莞组团式融入式托管帮扶，力争到2027年，惠来一中在教育质量、管理水平、教师素质能力、学生综合素质方面实现“四个明显提升”。推进集团化办学和城乡教育共同体建设，做大做强9个现有教育集团，完善集团内部治理结构，实现管理互通、师资共享、研训联动、质量共进。推进数字化赋能教育变革，支持智慧校园建设，提升学校管理效率和水平，遴选培育信息化中心学校，打造信息化融合创新培育推广项目，加强数字化赋能培训，着力缩小城乡“数字鸿沟”。扎实推进基础教育课程教学改革深化行动，支持45所新优质中小学开展课程建设与实施项目实验，聚焦学生核心素养提升，围绕活动设计、学科实践、作业设计、综合学习、学科实验、考试命题等教学改革重点难点问题，开展教学改革行动。
第三节 持续提升全民健康水平
完善医疗卫生基础设施，推进县中心医院等项目建设，加强基层医疗队伍建设；强化公共卫生服务，完善分级诊疗与疾病预防控制体系；减轻群众就医负担，提升医保参保率与救助水平。
（1）完善医疗卫生基础设施。
聚焦“补短板、强基层、优服务”目标，加快推进县中心医院、慈云中医院、县妇幼保健院（续建）、县传染病区（续建）和县基层医疗保障综合提升等项目建设，到2030年，实现县域住院率达85%以上，基层医疗卫生机构服务能力国家推荐标准达标率超过40%；建成不少于10个县级临床重点专科，15%以上基层中医馆完成内涵提升，10%以上村卫生站建中医阁，高层次人才数量翻倍，每年引进医疗卫生人才不少于150人，全面提升医疗服务质量。加强基层卫生人才队伍建设，通过定向培养、在职培训、上级派驻等方式，充实和稳定乡村医生队伍。深入推进“万名医师下乡”工程，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，为镇（场）卫生院配备全科医生，为村（社区）卫生室配齐基本医疗设备和药品，实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”。推进全民健康信息平台建设，实现县镇村三级医疗机构信息互联互通，方便群众异地就医、在线缴费、报告查询。
（2）强化公共卫生服务。
完善分级诊疗机制，推进医共体“六统一”管理，优化转诊流程，建立考核机制，引导患者有序就医；深化公立医院改革，完善公立医院补偿机制，深化医保支付方式改革，提升医院运营管理精细化水平。提升医疗服务能力，争取上级医院帮扶协作，大力发展眼科、口腔、骨科、康养等特色专科，提升三、四级手术占比，推动医疗资源扩容下沉。规范医疗服务市场，加强医疗质量监管，规范民营医院行为，鼓励社会办医与公立医院合作。完善疾病预防控制体系，提升县疾病预防控制中心能力，加强传染病监测预警与应急处置，深入开展爱国卫生运动，加强健康科普教育，提升居民健康素养。
（3）减轻群众就医负担。
加大医保政策宣传力度，通过村广播、宣传栏、新媒体等渠道，普及医保缴费、报销流程等知识，增强群众参保意识，努力实现参保率不低于95%的目标；建立与教育、公安、民政等部门的数据共享机制，及时掌握新生儿、外出务工人员等特殊群体参保状态，针对性引导参保；强化医疗救助兜底保障，对特困户、低保户、返贫致贫监测户等困难群体，落实“基本医疗+大病保险+医疗救助”三重保障，优化“一站式”结算服务，减轻困难群众就医负担。
第四节精准构建多层次社会保障体系
以“兜底线、织密网、建机制”为要求，完善社会保险、社会救助、住房保障等制度，筑牢民生安全防线。
（1）完善社会保险体系。
分层推进社保统筹层次提升，企业职工基本养老保险纳入全国统筹，城乡居民养老保险在完善省级基金管理基础上推进市级统筹，工伤和失业保险巩固省级统筹成果。完善社保制度体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民养老保险缴费机制，鼓励社会资助和集体补助，丰富筹资渠道，增强制度的公平性和可持续性。扩大社会保险覆盖面，推动灵活就业人员、新业态从业者等群体参保，实现法定人群全覆盖。在工伤保险方面，实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推进完善职业伤害保障制度。做好社保关系转移接续，方便群众异地就业社保衔接。加快人社领域数字化转型，提升服务便捷度和效率。大力推进“一网通办”，推动线上线下渠道融合，实现全流程网办率95%。加强社保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全运行。
（2）强化社会救助兜底。
健全防返贫动态监测与帮扶机制，完善“线上大数据筛查+线下网格员排查”双轨模式，整合教育、医疗、住房等部门数据，对因病因灾因学等导致生活困难的家庭实时预警，分层分类开展帮扶，确保全年预警处置率达100%。持续推广“防返贫保险”“市民保”等政策性工具，对突发困难群众启动快速赔付，确保不发生规模性返贫。加强农村低保与乡村振兴有效衔接，动态调整低保标准，做到“应保尽保、应退尽退”。
（3）改善住房保障条件。
推进农民集中式住宅建设试点，落实仙庵镇仙庵村农民集中式住宅、东港镇东港村农民集中式住宅、东陇村农民集中式住宅等项目建设，优化农村住房布局，改善农民居住条件。加强保障性住房建设与管理，做好村庄搬迁安置工作，有序实施惠来县隆江镇林沟村、赤一村、赤二村整村搬迁安置区建设项目，确保符合条件的困难家庭应保尽保。
（4）加强退役军人服务保障。
完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，加强退役军人服务中心（站）、军休所、光荣院等建设，提升退役军人服务保障水平。加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置质量。完善优抚政策，落实退役军人和其他优抚对象待遇。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。深入推动双拥模范县创建。
第五节促进人口高质量发展
围绕老有所养、幼有所育，健全“医、康、养、育”一体化综合服务，构建生育友好、养老无忧的社会环境，推动人口结构优化与长期均衡发展。
（1）提升养老服务水平。
完善县镇村三级养老服务设施建设，在县城建设县级养老服务中心、镇（场）综合养老服务中心和村（社区）居家养老服务站，重点推进惠来县医养服务中心、东陇镇综合养老服务中心、隆江镇综合养老服务中心、侨园镇综合养老服务中心、仙庵镇居家养老服务中心和惠来县国有青坑林场康养院等项目建设，提供助餐、助医、助洁、助浴等服务。推动每个镇建成长者饭堂（老年助餐点），通过政府补贴、社会捐赠等方式，降低助餐价格，为老年人提供优质就餐服务。深化“医养结合”，支持乡镇卫生院与养老机构合作，为老年人提供健康监测、康复护理等服务。
（2）发展普惠托育服务。
打造县级托育综合服务中心，激励幼儿园设立托育班，扶持社会力量创办托育机构，缓解“带娃难”困扰。强化托育机构监管力度，规整托育服务流程，组织从业人员参与培训，提高托育服务质量；施行生育支持政策，健全产假、育儿假制度，降低家庭在生育、养育及教育方面的负担。
（3）营造友好环境氛围。
在公共场所设置无障碍设施，如坡道、扶手、盲道等，方便老弱人群出行。在商超、医院、银行等场所开设“老年人绿色通道”，提供人工协助服务，解决老年人“数字鸿沟”问题。开展“孝老爱亲”主题活动，宣传先进典型，营造尊老爱幼的社会氛围。
第十一章 加快发展方式绿色转型，建设绿美惠来
践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全生态文明长效机制，系统推进生态保护和环境修复、污染治理与产业绿色升级。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力建设人与自然和谐共生的绿美惠来。
第一节 加大生态建设和保护力度
实施森林质量精准提升、海洋生态保护修复、矿山生态修复等工程。提升生态系统稳定性和可持续性，筑牢生态安全屏障。
（1）加强森林生态保护。
实施森林质量精准提升工程，开展造林绿化、森林抚育、林相改造等工作，统筹推进国家储备林建设，提升森林生态功能。到2030年，绿美惠来生态建设取得积极进展，林业现代化建设取得显著成效，全县完成森林质量精准提升4.5656万亩，其中林分优化0.85万亩、新造林抚育2.405万亩、森林抚育1.3106万亩，生态系统质量和稳定性全面提升，生态系统碳汇增量明显增加。支持省级绿美生态建设示范点拓展成带，通过规划建绿、拆违种绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等形式持续挖掘乡村增绿空间，推动“百千万工程”典型村建成绿美乡村。加强森林防火工作，升级林火远程视频监控系统，开展森林防火宣传和应急演练，确保不发生较大规模森林火灾。
（2）保护海洋生态系统。
“十五五”期间实施（位于大南海至神泉港之间）神泉湾海洋生态保护修复工程项目，采用离岸生态潜堤进行消浪防护，同时结合近岸人工补沙，恢复原有沙滩滩肩，进一步提升对波浪及海流的削减作用，预计需完成离岸潜堤建设1500米、近岸人工补沙长度3000米、东陇海堤至西港海堤种植红树林3000米。开展红树林保护修复，在惠来县神泉镇、岐石镇通过人工措施营建扩大红树林群落，优先在生态保护红线内的红树林适宜种植区域营建红树林，有效扩大全县红树林面积。推进美丽海湾建设，实施近岸海域污染防治、“蓝色海湾”综合整治行动、海岸带保护修复工程，“一湾一策”打造揭阳特色美丽海湾，2027年前完成临港产业园岸段美丽海湾建设，2030年前完成神泉港岸段（含神泉港、溪东港）、海门湾（揭阳段）、港寮湾美丽海湾建设，为公众提供优质的生态产品。实施海洋垃圾清理行动，开展岸滩垃圾和海面漂浮垃圾的打捞清理行动，科学划定岸滩垃圾清理责任岸段，及时打捞重点区域海面漂浮垃圾，加强海洋垃圾上岸后的全过程监管，严禁裸露堆放和跑冒滴漏，确保到2027年重点海湾内海洋垃圾密度大幅下降，常态化达到清洁水平。
（3）推进矿山生态修复。
加快推进大尖山采石场、钟丘洋铅锌矿等矿山生态修复项目，采取覆土绿化、植被恢复、边坡治理等措施，改善矿山生态环境，在“十五五”期间完成历史遗留矿山图斑复绿任务，面积达64.0839公顷。加强矿山监管，严厉打击非法采矿、乱采滥挖行为，防止新增矿山生态破坏。推进土地综合整治，开展全域土地综合整治，优化耕地布局，整治耕地碎片化现象，实现“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”。加强地质灾害防治，开展地质灾害隐患点排查整治，落实监测预警、工程治理等措施，保障人民群众生命财产安全。
第二节持续深化污染防治攻坚
打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气、水体和土壤等环境污染治理，严格落实减排措施，深入推进城乡环境综合整治，持续提升全域环境质量。
（1）加强大气污染防治。
强化工业废气治理，重点落实火电、印染、造纸等行业废气治理，确保企业污染防治设施正常运行、污染物达标排放。推广脱硫、脱硝、除尘等先进技术，减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放。加强扬尘污染管控，规范建筑施工、道路施工、矿山开采等扬尘源管理，落实洒水降尘、密闭运输、围挡覆盖等措施。加强机动车尾气污染治理，严格执行机动车排放标准，推进老旧车辆淘汰，推广新能源汽车，减少机动车尾气排放。督促企业落实好协商减排措施，推动2蒸吨及以下生物质锅炉淘汰。
（2）实施水环境治理。
对全县河道进行清淤，实施西石湖流域水生态系统一期建设工程，治理范围包括葛山村至西锋村段、沫港村至西石湖水闸段等，拆除重建水獭水闸、竹脚陂水闸等老旧设施，并同步开展东陇镇盐岭河中排渠整治工程，系统整治县域河湖“四乱”问题，全面提升区域水生态环境质量。加强重要区域湿地保护修复，以龙江水系和石榴潭、蜈蚣岭水库为基础范围，以重点流域综合整治和高质量碧道建设为重要抓手，加快推进景观型和生态型“城水和谐”美丽河湖建设。加强龙江、石榴潭水库、蜈蚣岭水库等水源地生态保护修复，提升水质自然净化、水位自动调节等水源涵养能力，防范涉水环境风险，稳步提升各水域的湿地生态功能，于2027年底前建成符合“清水绿岸、鱼翔浅底”的愿景。
（3）推进土壤污染治理。
强化土壤污染管控和修复，做好土壤污染防治工作，对工业、农业用地转化为“一住两公共”的地块开展土壤污染调查，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。提升土壤环境治理效能，实施全生命周期管理，完善分类分级污染防控体系，严格管控重点行业重金属排放总量。同时，加强对土壤污染重点监管单位的监督，动态更新重点污染源清单，并推动水土环境风险协同防控。健全建设用地准入监管体系，加强污染地块风险管控与修复监管，探索推广“环境修复+开发建设”模式。到 2030 年，土壤环境风险得到全面管控，受污染耕地和地块安全利用率达到国家及省、市下达目标要求。
第三节 构建绿色低碳循环产业结构
推动产业绿色化、低碳化转型，发展清洁能源和环保产业。推广绿色生产生活方式，提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。
（1）清洁能源供给与产业培育。
推进绿色石化产业绿色化转型，加快化学循环项目建设，利用废塑料化学解聚技术生产绿色化工原料，减少固体废弃物排放；推动石化企业实施环保设施升级改造，提升废气、废水处理能力，实现污染物达标排放。引导海上风电、海工装备等产业采用绿色生产技术，推广清洁生产、循环生产模式，减少生产过程中的资源消耗和环境影响。
（2）绿色生产与低碳转型。
推进农业废弃物资源化利用，将秸秆、畜禽养殖废弃物转化为有机肥、沼气等，实现农业绿色循环发展。引导企业采用绿色生产技术，推广清洁生产、循环生产模式，减少生产过程中的资源消耗和环境影响，培育建设绿色工厂、零碳园区、零碳工厂。发掘海洋碳汇潜力，加快衔接碳排放权交易市场，推动绿色低碳转化为实际经济效益。结合“两新”政策推广宣传绿色消费，推动形成绿色低碳的生产模式。
第四节 健全生态文明建设长效机制
探索生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，全面落实生态环境保护责任制，系统构建强化制度保障，推动生态文明建设长效机制，推动生态环境治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
（1）探索建立生态产品价值实现机制。
开展全民所有自然资源资产清查，整合森林、湿地、河湖等资源数据，实施生态产品调查，掌握其数量、质量、功能、权益与利用状况，形成生态产品清单，推动信息开放共享。编制自然资源资产配置方案，推进多要素组合供应，促进生态产品价值转化。执行国家GEP核算规范，建立反映市场供需的生态产品定价机制，推动核算结果应用于生态补偿、损害赔偿等领域。将资源开发利用与生态保护要求纳入使用权人选择及出让合同，保障生态产品保值增值，逐步建立核算结果发布制度。
（2）健全生态产品经营开发机制。
围绕绿色农产品、碳汇交易等重点领域，实施一批示范工程，建立项目库。构建生态产品认证体系，制定分级分类标准与认证程序。建立质量追溯机制，利用AI、区块链等技术实现全流程监管，提升市场信任度。依法建设生态产品交易中心，举办推介交易会，促进供需对接。
（3）完善生态保护补偿机制。
健全生态补偿财政转移支付制度，加强资金监管。探索通过生态债券、社会捐助等方式拓宽资金来源，设立生态公益性岗位并加强资金监管。推动横向生态补偿，创新“飞地经济”，健全利益共享与风险分担机制。深化生态环境损害赔偿改革，落实排污许可与有偿使用交易制度。引导社会资本参与生态建设，完善“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”机制。聚焦森林、湿地、水域等重要生态要素，完善分类补偿制度。
（4）全面落实领导干部生态环境保护责任制。
坚持党政同责、齐抓共管，将生态环境保护融入发展全局，推动督察整改，开展专题调研，定期研判生态安全风险，督促约束性指标落实。树立正确政绩观，用好自然资源资产离任审计结果，坚决杜绝牺牲环境换取增长。加快解决突出环境问题，做到生态惠民。严格生态环境损害责任追究，完善保护成效与资金分配挂钩的激励机制。
第十二章一体推进发展和安全，筑牢平安惠来建设根基
坚决贯彻总体国家安全观，一体推进平安法治建设，全面提升风险防控与社会治理效能，牢牢守住安全发展平安底线，努力建设更高水平的平安惠来，确保社会既充满活力又安定有序。
第一节 深化法治惠来建设
推进法治政府建设，完善公共法律服务体系，增强全民法治观念，提升社会法治水平，营造公平正义的法治环境。
（1）建设法治政府。
规范行政决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学合法。深化行政执法体制改革，整合执法力量，推进跨领域跨部门综合执法，规范执法流程，杜绝“乱执法、不作为”现象。加强政务公开，主动公开政府信息，接受群众监督，提升政府公信力。
（2）提升法治社会水平。
开展“九五”普法宣传教育，推动习近平法治思想大众化传播与实践融合，将习近平法治思想作为普法工作的根本遵循和核心内容，着力推动理论大众化传播与实践深度融合。完善宪法宣传教育工作格局，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，推动宪法宣传教育常态化长效化。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，围绕食品药品安全、社会保障、医疗卫生、教育文化、个人信息保护、禁毒、预防青少年犯罪等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育。加强公共法律服务，在镇（场）设立公共法律服务工作站，为群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等服务。引导群众依法维权，通过诉讼、仲裁、调解等方式解决矛盾纠纷，避免“信访不信法”。
（3）加强司法公正建设。
深化司法体制改革，提升司法公信力，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“十五五”期间，计划引进一至三家中大型律师事务所到我县开设分所，进一步充实本地律师人才队伍，提升我县法律服务水平和质量。加强司法便民服务，推进“互联网+司法”，实现网上立案、在线庭审、电子送达等，方便群众诉讼。严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会公平正义，提升群众安全感，实现每年办理法律援助事项不少于300宗，法律援助事项及时率达到100%，受援人满意率达到90%以上。
第二节加强党风廉政建设
强化对权力运行的制约和监督，深入推进反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。
（1）强化对公权力运行的制约和监督。
突出纪检监察监督主干作用，紧盯权力运行各环节，完善防范、矫正与追责机制，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”统筹衔接，促进党内监督同各类监督贯通协调，构建覆盖治理全过程的监督体系，压缩权力设租寻租空间。全面推进各领域办事公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，落实干部任职回避、定期轮岗等制度，强化对全体公职人员的监督。认真落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，做好澄清正名工作。深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优，保护干部干事创业积极性。
（2）深入推进反腐倡廉。
坚持政治标准，保持“严”的主基调，持之以恒落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。完善惩防体系，深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生等重点领域，坚决查处腐败问题和侵害群众利益的突出问题。加强领导干部廉洁管理，强化思想道德和党纪国法教育，创新廉政教育方式，打造“清风惠来”网络平台，营造风清气正的政治生态和发展环境。
第三节坚守安全发展底线
坚决维护政治安全、意识形态安全及重点领域安全，构建全域安全保障体系，防范化解各类风险挑战，牢牢守住安全底线。
（1）坚决维护政治安全与意识形态安全。
把政治安全作为国家安全的根本保障，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实意识形态工作责任制，加强对各类阵地的管理，坚决抵制错误思潮传播。全面做好网络安全和信息化工作，健全网络应急指挥体系建设，强化个人信息保护、人工智能安全治理、数据安全管理，努力构建与新发展格局相适应的网络安全保障体系。针对网络舆情易发多发领域，健全“监测预警—研判处置—复盘提升”全链条机制，营造清朗网络空间。加强国家政权安全、制度安全宣传教育， 推动总体国家安全观进机关、进企业、进校园、进乡村，引导群众增强政治认同与国家认同，筑牢政治安全的群众基础。
（2）强化海洋领域安全防护。
依托惠来绵长海岸线与海洋经济发展布局，构建全方位海洋安全防线。严格落实海洋权益保护责任，加强与海事、海警等部门协同，常态化开展海上巡航执法，严厉打击非法捕捞、海上走私、越界作业等行为，维护管辖海域秩序。针对沿海军事设施、港口码头等敏感区域，划定安全防护范围，建立“技防+人防”双重管控机制，在重点区域安装智能监控设备，配备专职巡查队伍，严防无关人员非法进入。规范沿海文旅、餐饮等行业经营行为，对面向敏感海域的民宿、酒店实行备案管理，严禁以“军事景观”“军舰观测”等为噱头开展宣传，防范商业活动引发的泄密风险。
（3）保障重点产业与关键领域安全。
围绕绿色石化、海洋经济等主导产业，筑牢产业安全屏障。建立产业链供应链安全监测机制，梳理核心零部件、关键原材料供应清单，培育本土替代供应商，提升产业链韧性，防范外部断供风险。加强能源安全保障，加快“风光核火储”一体化国家能源安全防线建设，推进前詹电厂、海上风电等项目安全管理，完善电力、油气输送管网巡检制度，防范设施破坏与泄漏风险。严守粮食安全底线，落实耕地保护硬措施，加强粮食储备库安全管理，规范粮食流通秩序，确保粮食供应稳定。强化金融安全监管，开展涉众型经济犯罪专项整治，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为，维护金融市场稳定。深入推进禁毒斗争，严厉打击毒品犯罪活动，坚决遏制毒品问题滋生蔓延，切实保障社会安定和人民健康，为经济社会发展营造安全稳定的环境。
（4）构建全民参与的安全防线。
坚持党的集中统一领导，完善国家安全工作协调机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的工作格局。开展“国家安全进万家”主题活动，通过社区微课堂、外卖封签宣传、新媒体科普等形式，讲解《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，提升群众安全意识。畅通12339举报渠道，建立线索受理、核查、奖励闭环机制，鼓励群众举报涉国家安全隐患，打造“全民国安哨兵”队伍。定期开展国家安全应急演练，模拟涉密信息泄露、海上突发事件等场景，提升各部门协同处置能力，推动形成“人人有责、人人尽责”的国家安全治理共同体。
第四节强化风险防范处置
健全风险监测预警和应急处置机制，提高应急处突能力和防灾救灾能力，有效防范化解经济、社会、自然等各领域风险，保障人民群众生命财产安全。
（1）防范化解经济领域风险。
加强政府债务管理，规范债务举借、使用、偿还流程，严控新增隐性债务，确保政府债务风险安全可控。化解房地产企业风险，分类处置历史遗留问题楼盘，保障购房者合法权益。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护金融市场秩序。
（2）防范化解社会领域风险。
强化信访源头治理，落实领导干部接访下访制度，定期接待群众来访，解决群众合理诉求，全年申诉求决类初次信访事项一次性化解率达95%以上。健全矛盾纠纷多元化解机制，在镇（场）设立矛盾纠纷调解中心，整合司法、综治、信访等力量，就地化解邻里纠纷、劳资矛盾、征地拆迁等问题，全年调解成功率达90%以上。加强重点人群服务管理，对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者等实行动态跟踪，落实帮扶管控措施，预防违法犯罪。
（3）防范化解自然领域风险。
完善自然灾害监测预警体系，加强气象、水文、地质灾害等监测站网建设，实现风险隐患点全覆盖监测。修订完善防汛防旱防风、森林防灭火等应急预案，细化“五个宁可”“六个百分百”等工作要求，明确转移路线、避难场所、责任人员，确保台风暴雨来临前“应转尽转、不落一人”。加强灾害风险普查成果应用，对地质灾害点、易涝点、危旧房屋等风险隐患点建档立卡，落实监测预警和工程治理措施。推进实施揭阳市森林火灾高风险综合治理项目，确保项目按计划落地见效，显著提升我县森林防火硬件水平。持续深化与应急管理部门的联动机制，针对不同类型的森林火灾制定科学合理的应急预案，明确各相关部门职责分工，确保一旦发生火灾能够迅速启动应急响应程序。
（4）完善应急救援体系。
以“防事故、保安全”为核心，压实安全责任，完善应急体系，坚决防范遏制重特大安全事故。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，厘清危险化学品、海上风电、建筑施工、楼宇消防、道路交通、渔业船舶等领域安全监管职责，避免出现监管盲区。深化重点领域安全整治，组建各领域专业应急救援队伍，督促企业落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进惠来县消防应急救援能力提升项目工程，组建县级专业应急救援队伍，配备消防车辆、救生设备、通讯器材等装备，开展业务培训和实战演练，提升应急实战能力。优化物资储备布局，建设县级应急物资储备仓库，储备防汛沙袋、冲锋舟、救生衣、帐篷、食品等物资，同时在镇（场）、重点村（社区）前置储备应急物资，实现“就近调配、快速使用”。至2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的现代化消防救援体系，专业装备配备率达100%，公民消防常识知晓率超80%，重点人群培训及特种岗位持证上岗率达100%。
第五节完善基层治理体系
全面深化党建引领基层治理，推动治理与服务重心下移，整合优化各类资源力量，切实提升基层治理的系统性、协同性与实效性，构建共建共治共享的基层社会治理格局。
（1）加强党建引领基层治理和基层政权建设。
全面实施乡镇（场）履行职责事项清单，严格执行村（社区）工作事项准入制度。完善社会工作体制机制，加强村（社区）工作者队伍建设，以村（社区）党群服务中心为支点，探索“两社三中心”试点打造，不断提高社区服务群众效能。整合县镇两级行政资源，持续向基层选派驻村工作队、第一书记，协助基层开展乡村振兴、矛盾化解、民生服务等工作。
（2）加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。
推动“两企三新”等领域党建工作全面过硬、全面进步，持续引导“两企三新”组织积极投身社会治理。加强基层干部队伍建设，开展业务培训和能力提升，提高基层干部政策理解、群众工作、应急处置能力。鼓励社会力量参与基层治理，发挥社会组织、志愿者队伍作用，开展扶贫帮困、环境整治、文化惠民等志愿服务活动。建立“政府+企业+群众”协同治理机制，鼓励企业参与基础设施与公共服务供给建设，引导群众参与决策监督，形成“多元共治”良好格局。
（3）提升数字赋能基层治理效能。
用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台、“12345”政务服务热线等线上平台，精准高效办理群众合法诉求。发展新时代“枫桥经验”，深化“退休教师+”调解品牌，切实将矛盾化解在早在小，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
第十三章汇聚全社会力量，奋力实现“十五五”目标任务
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，坚持以党的自我革命引领社会革命，充分调动全社会积极性主动性创造性，凝聚推动惠来高质量发展和现代化建设的强大合力。
第一节坚持和加强党的全面领导
把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全贯彻党中央重大决策部署闭环落实机制，确保党中央大政方针和省、市、县委工作要求在基层落地见效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，健全“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范作用，提升基层党组织完善基层治理、密切服务群众和推进改革发展的能力。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，推进领导干部能上能下常态化，激励干部担当作为，持续营造干事创业的浓厚氛围。保持零容忍态度一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，坚决遏制和整治各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。以严的基调强化正风肃纪反腐，深化群众身边腐败和不正之风专项整治，聚焦工程建设、行政执法、招商引资等重点领域，严肃查处“蝇贪蚁腐”，坚决斩断权力寻租链条。
第二节加强社会主义民主政治建设
支持人大、政协依法依章程履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方智慧力量，形成推动发展的强大合力。
（1）以法治思维促实施。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。深化法治惠来建设，推进依法行政、公正司法、全民守法，以法治思维和法治方式保障规划实施。
（2）拓展全过程人民民主。
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，丰富拓展全过程人民民主的惠来实践，充分激发人民群众投身“十五五”建设的积极性、主动性、创造性。支持和保证县人大及其常委会依法行使监督权，密切人大代表同人民群众的联系，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，加强与民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，凝聚社会各界智慧和力量。
第三节健全规划制定和落实机制
强化政策协同和要素保障，完善规划实施的组织领导、监测评估和考核监督机制，确保规划目标任务落到实处、取得实效。
（1）强化政策引导作用。
围绕规划确定的目标任务，系统研究制定相关配套政策和措施，强化产业、财税、投资等政策的导向功能，促进经济结构完善与社会资源合理配置。政策重点应针对产业转型升级与创新、基本公共服务均等化、城乡区域协调发展、生态环境保护、社会治理现代化及营商环境优化等关键环节，制定并完善一系列能够有效破解难题、弥补短板、激发活力的具体措施，以实现对经济社会平稳健康发展的有效调控与保障。
（2）健全规划实施的组织领导与推进机制。
各部门应依据职责分工，将规划任务纳入年度工作计划，明确责任主体、时间节点与进度要求，并按要求向县政府报告落实进展。对规划设定的约束性指标，由县政府负责分解至各相关单位及乡镇，并加强督导检查。同时，压实重大项目推进责任，对规划纲要明确的重大项目和工程，逐一分解任务、细化要求、落实责任，保障其按计划组织实施。
（3）完善监督考核与评估调整机制。
强化结果导向，通过明确各项任务牵头单位与主体责任，构建以目标完成情况为核心的综合评价与绩效考核体系。完善动态监督评估，引入第三方独立评估并广泛听取社会意见，在规划中期开展专项监督检查，确需修订时，及时按程序报批调整。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，主动接受社会监督，形成多方协同的落实合力。
《揭阳市惠来县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是开启我县高质量发展建设新征程、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的行动纲领。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和中共惠来县委的正确领导下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以钉钉子精神狠抓落实，奋力谱写全面建设社会主义现代化的惠来新篇章！
附件：惠来县“十五五”规划重点项目清单
