政 府 工 作 报 告

——2026年3月5日在惠来县第十六届

人民代表大会第七次会议上

惠来县人民政府县长  陈晓平

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

        2025年是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效目标落地之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧扣“争创百强、当好典型”奋斗目标，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，纵深推进“百千万工程”，各方面事业提标创一流、提质增实效。

        全域实现地区生产总值566.74亿元、比增2.2%，规上工业产值1278.5亿元。全县完成固定资产投资126.6亿元、比增6%，社会消费品零售总额91.82亿元，限上商品销售额40.06亿元；一般公共预算收入17.94亿元、比增11.39%，其中税收收入8.54亿元、比增12.09%，非税收入9.4亿元、比增10.77%。

        这一年，我们坚持强链延链，产业发展更加集聚。围绕打造“一化一海”产业集群，系统布局、链式发展，全力推动产业体系向新而行、质效向优提升。特色农业提质增效，凤梨、家禽、鲍鱼、荔枝、南药5条产业链产值突破50亿元、产值增速均达5%以上；“南药科创小院”入选市级科技创新平台，鲍鱼省级现代农业产业园通过中期评估，年产鲍鱼苗44亿粒，占全国鲍鱼苗产量的40%。中石油炼化一体化项目生产平稳，东粤化学全球首套混合废塑料深度裂解装置成功试产，伊斯科碳四碳五、惠海废塑料资源综合利用等项目建成试产，“从一滴油到一根丝、从一粒料到一张膜”的绿色石化全产业链正在加快形成；国电投海上风电累计装机并网达90.85万千瓦，靖海电厂5、6号机组投入商业运营，国电投前詹火电、亨通二期（海洋能源高压电缆和油气输送管道及海上运维基地）、华申储能等项目开工建设，粤东地区单体容量最大的风渔融合试验项目“龙宫号”成功下水投苗，揭阳市海洋牧场科技创新中心在我县揭牌成立，“海洋能源+海工装备+海洋牧场”为一体的海洋经济生态正在加快构建。

        这一年，我们抓好要素保障，项目建设更加快速。坚持“大抓项目”鲜明导向，突出抓好资金争取、服务优化，不断增强要素保障，推动项目早落地、早建设、早投产。全年争取新增债券资金31.19亿元，新型政策性金融工具8亿元，中央预算内资金等各类上级政策性资金4.8亿元，有力支撑揭惠铁路、国道228、238线等一批重大基础设施项目建设，推动97宗县以上重点项目完成投资112.9亿元。围绕项目用地、用海、用林需求做好审批上报，全年征收土地2391亩、供应土地43宗1330亩，完成用海审批634.1亩、用林审批4208亩，切实保障国电投前詹火电厂、县第三中学等项目落地建设。创新“保姆式、专班式”服务模式，落细落实优化企业投资项目全流程服务18条措施，用好“政企早餐会”、绿色通道、容缺后补等便利举措，全年新签约计划总投资361.26亿元的58宗项目已开工33宗，切实兑现“来了就是惠来人，惠来办事不求人”的招商承诺。

        这一年，我们不断补齐短板，基础配套更加完备。持续完善园区基础配套，粤东地区首个海上风电“母港”国电投7万吨级通用码头实现对外开放，蓝水深远海4万吨级通用码头建成投用，詹沟路、纬一路等园区内部联通路开工建设，主园区污水处理厂通水试运行，前詹主园区成功获评省特色产业园区（新能源），园区承载力和吸引力不断增强。加快构建内联外畅的高效交通路网，揭惠铁路主线主体工程完成建设，揭普惠高速公路南延线惠来段建成通车，国道228线靖海月山至石化大道先行段、省道235线华湖至神泉段改建工程开工建设，国道238线普宁至惠来惠城段建设加快，投入4.6亿元完成163公里农村公路建设和49座危旧桥梁改造。推进水利、垃圾处理、内涝治理等基础民生设施建设，赤吟水闸、中心城区水厂等水利工程投入使用，中东部供水工程原水管道、生活垃圾焚烧发电等项目即将完工，中心城区内涝治理一期、县城污水提质增效等项目建设进度过半，民生基础配套更趋完善。

        这一年，我们全面整治提升，人居环境更加优美。坚决打好打赢“百千万工程”三年初见成效攻坚战，持续推进全域人居环境整治和风貌提升。围绕“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项工作精准发力，完成“三线”整治158公里、拔杆超600根、农房改造超5000栋。以外立面提升、线路整治、地上道路修复、地下管网清淤和雨污分流为重点，投入3亿元启动中心城区41个老旧小区改造，推动老旧小区整体品质提升，其中蓬莱片区改造被列入全省“未来社区”试点。深入推进绿美生态建设，因地制宜开展“四旁”“五边”植绿增绿，全年新种植苗木达40万株，完成1个森林乡村、1个绿美古树乡村建设，建成前詹石峻榕石山地公园绿美点和6个口袋公园，完成资深湾美丽海湾项目三期建设，启动打造东部、中部、西部三条连片先行示范带，城乡风貌焕然一新。

        这一年，我们持续深化改革，发展活力更加充沛。以“百千万工程”集成式改革为牵引，推进各领域体制机制创新，为高质量发展注入强劲活力。全面推进预算制度改革，实施零基预算，建立支出优先排序和定额标准体系，打破支出固化模式，有效提升财政资金统筹使用效率。深化县域投融资体制机制改革，推动水务公司、葵腾公司等重点国企以资本金形式撬动银行资金和社会资本，其中水务公司以1亿元资本金撬动邮储银行3亿元授信融资支持，有效提升国企效能。深化农村土地流转、“三资”整治等农村综合性改革，累计完成土地流转16.3万亩，清理收回资产资源1343宗、有效盘活839宗，年创收576.22万元；依托18个镇级强村公司承接项目202个、预期盈利超1600万元，助推全县286个行政村集体经济年收入超10万元，其中36个行政村超50万元。扎实推进全域土地综合整治，总投资53亿元、整治规模超8000亩的33个子项目已开工18个、完工10个，其中赤一村整村搬迁新村正式开工建设，成为有效节约集约用地的“样板经验”。

       这一年，我们加大财政投入，民生保障更加充实。全年累计民生支出达67亿元、同比增长11%，占财政支出比重近九成。实施就业优先战略，深入开展“百万英才汇南粤”行动和“粤菜师傅”“南粤家政”等技能培训，全年城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员实现就业5639人。完善社会保障体系和救助机制，投入4.3亿元加强特殊困难群体兜底保障。加快构建“1+2+N”养老服务设施网络，新建前詹松柏养老院和3个长者饭堂、4个居家养老服务站，全县首个“公建民营”华湖养老服务中心开业运营。惠来一中正式挂牌为东莞高级中学（集团）成员学校，唐商壹品、佳兆业等7所公立幼儿园投入使用，投资13.9亿元的县第三中学启动建设，教育覆盖面和综合实力持续增强。投资13.6亿元的“三甲标准”县中心医院建设加快，实现全县17家镇卫生院（分院）中医馆建设全覆盖和282家村卫生站规范化建设。县体育公园、非物质文化遗产展览馆投入使用，2家酒店获评省“银品级”乡村酒店，民生保障更加充实全面。

        这一年，我们强化社会治理，发展大局更加平稳。夯实粮食安全根基，牢守耕地保护红线，超额完成全年粮食播种面积任务。持续推进禁毒示范城市创建，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安警情同比下降25%，实现影响政治安全案事件、暴力恐怖案事件、重大恶性刑事治安案件、重大群体性事件、规模性赴省进京集访、重特大交通事故“六个零发生”。加大矛盾纠纷排查化解，严格落实“领导包案+专班化解”制度，创新打造的“退休教师+”调解品牌得到国家信访局刊登推广，新建立“广东好人”等品牌调解工作室，信访总量同比下降36.7%。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“隐患排查治理年”“畅通生命通道”等专项整治，全面排查整治重点行业、重点领域安全风险隐患，全年没有发生较大以上生产安全事故。

        这一年，我们加强政府建设，政务服务更加高效。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展中央八项规定精神学习教育，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。进一步深化法治政府建设，完成政府投资项目、政府合同协议等决策事项和其他征求意见稿合法性审查825件，实现法律顾问全过程参与，从源头防范和降低决策风险。围绕市监、税务、人社等高频办事领域持续优化政务服务，推行“一件事”集成服务54项，下沉镇（场）事项192项、村（社区）事项99项，布设361台“粤智助”自助机办理业务52.1万笔，依托党群服务中心提供帮办代办陪办服务7611次，实现群众高频服务“就近办、自助办”。调整优化政府采购、重点项目审批“绿色通道”等文件，持续健全项目建设、资金审核、工程审批等重点环节和自然资源、财政、住建等重点领域制度，有效提升治理能力。

       此外，顺利完成十件民生实事，办理人大建议4件、政协提案53件，民族宗教、气象、地震、物价、档案、地方志、海洋渔业、工会、共青团、妇联、人民防空、双拥和退役军人、侨务和港澳台、红十字、社科、文联、残联等工作也取得新成效。

各位代表！经过2025年的全力冲刺，我县“十四五”规划主要目标任务基本完成。五年来，我们以创新开放的思维、攻坚克难的勇气、务实有效的举措，奋力推动惠来高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

       一是经济实力迈上新台阶。县域地区生产总值较2020年实现翻番。固定资产投资累计完成超680亿元，一般公共预算收入由6.18亿元增至17.94亿元；城乡居民人均可支配收入由1.77万元增至2.37万元，农村居民人均可支配收入比增7.1%。培育规上工业企业29家、新增限上商贸企业44家，二产占比提高25.7个百分点。

       二是产业集群汇聚新动能。中石油炼化一体化项目投产达产，吉化ABS、巨正源、纳塔、伊斯科等“强链主”项目及一批中下游产业链项目落地，绿色石化产业向精细化、高端化迈进；国电投海上风电年发电量超30亿千瓦时，GE、天顺、蓝水、远景、亨通、明阳、驰阳等项目陆续投产并释放产能，亨通海洋能源互联与智慧运维项目、华申储能、华海冷能空分等项目相继开工，“一化一海”两大产业集群累计完成产值超3500亿元、税收贡献超300亿元。

       三是城乡建设展现新风貌。深入实施“百千万工程”，培育9个典型镇、66个典型村，三年初见成效顺利通过省的验收。汕汕高铁、前詹通用码头等一批重大交通枢纽助力惠来融入湾区、联通世界，搁置多年的南环二路断头路建成通车，完成南门大街等6条主次干道、县文化广场改造提升和3个高速出入口整治。系统实施13条总里程达219公里的交通主干道联镇带村成片风貌带改造提升，推动77宗风貌提升连片示范带项目全面落地建设，完成685公里“四好农村路”提档升级、1970公里村巷道硬底化和460.2公里“三线”整治，人居环境保持干净整洁，城乡风貌与品质同步提升。

       四是绿色生态厚植新底色。纵深推进环境治理，新建13座污水处理厂（站）、76公里污水管网，农村生活污水治理实现全覆盖，污水处理能力增至7.28万吨/日，国考、省考水质断面及8个集中饮用水源地水质达标率保持100%；有效管控PM2.5、臭氧等重点污染物浓度，县城空气质量指数保持98%以上。扎实推进绿美生态建设，完成新造林抚育8.45万亩，累计种植苗木超120万株，因地制宜打造21条总长28公里的乡村绿美样板路和3543个“四小园”，建成石碑山省级绿美生态建设示范点，县镇公园绿化服务半径覆盖率超80%。

       五是民生事业取得新成效。深入实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入10.18亿元完善教育医疗基础配套，新增公办学位2万个，全市唯一一所本科院校广东工业大学揭阳校区建成开学，惠来一中纳入东莞高级中学集团式托管帮扶，省第二人民医院惠来医院挂牌运营，教育医疗水平显著提升。聚焦就业、养老完善配套服务，新建17个就业驿站，累计实现城镇新增就业、失业人员再就业等超2.4万人；建成1家县级、9家镇级综合养老服务中心和53个村（社区）养老服务设施，逐步构建县镇村三级养老服务体系。

各位代表！五年来，我们深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案400多件。持之以恒推进法治政府、廉洁政府建设，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府效能进一步优化、政治生态进一步净化。

       各位代表！“十四五”时期特别是过去一年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下凝心聚力、迎难而上，以务实举措推动惠来高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，离不开全县广大人民群众的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、企事业单位、驻地官兵、各民主党派和人民团体，向长期以来关心支持惠来高质量发展的各级领导、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

       各位代表，我们既要看到“十四五”期间惠来经济社会发展取得了显著进步，也要清醒认识到当前距离高质量发展的目标和要求，还存在不少短板和弱项。一是经济发展的稳定性和可持续性有待增强，经济总量较小，且新落户产业对经济发展的拉动作用尚未完全显现，同时，经济发展多依靠重大产业项目贡献，中小企业及新兴产业对经济发展的支撑力依然不足。二是基础设施配套还无法满足经济社会发展需要，仍需进一步完善；三是现代服务业和民生基础保障短板明显，高端酒店、商圈综合体等服务设施配套不足；“一老一小”和文化旅游体育等领域公共服务还难以满足群众美好生活需要；四是政府治理体系与法治政府建设还需加强，干部队伍抓经济、促发展、守底线的能力水平还未能充分适应高质量发展的形势变化。面对这些问题，我们将努力采取有效措施加以解决。

“十五五”时期发展目标和重点任务

       “十五五”时期是我县持续夯实基础、全面发力、突破提升、跨越赶超的决定性阶段。在这一阶段，我们面临更加复杂多变的发展环境。首先，国际上世界百年变局加速演进，不确定、难预料因素增多；其次，国内区域竞争日益激烈，省内、市内兄弟县区竞相发展，压力挑战不断增大；再次，惠来发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业升级、城乡发展、社会治理等方面短板依旧明显。但我们也要看到，压力和挑战背后，惠来拥有良好的资源禀赋、明确的政策利好、有利的基础条件、扎实的产业优势、优质的技术应用，这些都是我们实现“十五五”跨越式高质量发展的坚实基础和优势动能，只要我们保持战略定力，增强必胜信心，实干争先，一定能在全省县域经济大比中异军突起，实现跨越式高质量发展目标，不断开创惠来现代化建设新局面。

       “十五五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在县委的正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“争创百强、当好典型”总目标，以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以改革开放创新为动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力走出具有惠来特色的跨越式高质量发展之路。

       “十五五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济保持年均12%以上的高增长，力争“十五五”末全县经济总量突破1000亿元，经济实力稳步跃升，“一化一海”产业集群不断壮大，对外开放能级全面提升，城乡区域发展更加协调，生态保护和绿美建设成果显著，民生福祉更加普惠殷实、社会治理保持高效平安。

我们要紧扣目标、找准方向、谋定后动，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，一步一个脚印、一年一个台阶，推动惠来高质量发展实现系统性突破、整体性提升。

       要推动产业强县建设实现重大突破。坚持大抓产业大抓招商大抓项目，统筹抓好新兴支柱产业培育壮大和传统特色产业优化提升，突出以科技创新引领发展新质生产力，建设竞争力更强的产业平台，构建具有惠来特色的现代化产业体系，打造名副其实的产业大县、工业大县、能源大县。

       要推动海洋强县建设实现重大突破。统筹推进海洋资源保护开发，加大力度培育海工装备制造体系，推进“新能源+储能+氢能”“海上风电+海洋牧场+海水制氢”等融合发展新模式，科学布局航运物流等适港产业，加快打造粤东地区重要的商品储运基地和海上贸易运输基地，建设粤东特色现代海洋城市。

       要推动深化改革开放实现重大突破。发挥交通区位和港口资源等优势，深度融入粤港澳大湾区建设、协同联动汕潮揭都市圈，着力发展更高能级的外向型经济；深化县域投融资改革、农村综合改革与要素市场化配置，围绕企业全生命周期服务体系需求打造一流营商环境，激发跨越式高质量发展的动力活力。

       要推动城乡协调发展实现重大突破。深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，高质量抓好城市建设管理、高水平促进镇村全面发展、高标准提升全域环境风貌、高品质推进绿美生态建设，打好打赢“五年显著变化”攻坚战，稳步奋进“十年根本改变”，推动城乡共同繁荣发展。

       要推动生活品质提升实现重大突破。践行以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，织密扎牢社会保障网，持续优化公共服务供给，提升社会治理能力水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。

2026年工作安排

        2026年是“十五五”规划开局之年，也是推动“百千万工程”实现“五年显著变化”承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。

       今年经济社会发展主要预期目标是：全域地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，农林牧渔业总产值增长5%，外贸进出口总额增长15%，地方一般公共预算收入增长5%。

为了实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作：

         一、加快产业集群发展，构建现代产业新体系

坚决扛起“产业强市主战场”重任，围绕打造临海特色产业战略高地和海工装备出口基地，做大做强海上风电、海工装备、海洋牧场等产业链，培育壮大氢能、新型储能等新业态新模式，为高质量发展注入更加强劲、更可持续的产业动能。

       推动产业聚链成群。大力发展“特色品牌+三产融合”模式，推动鲍鱼、南药2个省级现代农业产业园和11个农业万亩基地扩产增产，加快6个海水产品加工厂建设，力争引进华润、中粮等新一批食品加工项目；同时，做优“隆江猪脚”“惠来鲍鱼”“惠来荔枝”等地标产品，推动精深加工、农村电商等新业态形成实效，实现“卖原料”转向“卖品牌”“卖标准”。发挥中石油炼化一体化项目主副产品“就地消纳、隔墙转化”优势，在打造材料改性、注塑设备模具到精密注塑产品生产全链条的基础上，精准引进一批高性能树脂、特种化学品等下游高端项目，实现从“炼油”到“新材料”的无缝衔接。依托优质海洋资源、海工装备制造、前詹通用码头等突出优势，对接国电投、GE等链主企业，靶向跟进重庆齿轮箱、洛阳轴承、华锐重工和派克新材、康硕锻件等企业，加快齿轮箱、控制系统、风电运维、高端船舶制造维修等链条布局，推动天顺、蓝水、亨通拓展船舶海运装备项目。发挥市投控集团3200亩海洋牧场产业园功能效应，加快打造集生产制造、养殖收获、销售加工于一体的海洋牧场全产业链体系，建设现代化海洋牧场示范区。培育布局氢能、新型储能等新业态新模式，推进华申电质储能一体化、大唐新型储能创新中心、远景集中共享储能电站等储能项目建设投产，争取国电投海水原位制氢示范项目早日在惠来产业化，谋划布局零碳产业园，推动海洋经济集群化发展。

        建强产业平台载体。加强产业园区基础设施配套，加快主园区地块二（北区）、地块六（北区）、地块七土地平整和新材料工业区工业大道东段（一期）工程建设，推动兴港大道（三期）、空分西路、消防救援（特勤）站等一批基建项目尽快开工，优化提升园区通信、水电、运输、污水处理等配套建设，发展厂房仓储、员工生活等配套服务，增强产业落地吸引力。探索“管委会+公司”市场化管理运营模式，破解传统管理模式资源整合不足、市场活力不强等难题，推动园区道路、供水、供电等配套工程落地提速，实现行政管理与市场运营的有机融合，提升园区平台运营效能。

        强化招商引资延链。全面落实招商引资“一把手”工程，大力发扬“四千”精神，紧扣“一化一海”两大支柱产业，精心绘制招商图谱，精准锁定世界500强、民营500强、央企、国企、外企等重点对象，主动敲门招商、上门对接，着力引进一批科技含量高、产业关联度高、带动力强的优质项目。全面挖掘在外贤达资源，发挥广石化、国电投等龙头企业带动优势，依托商会、协会、展会等“朋友圈”，探索创新“以投带招”“场景招商”“抱团式订单招商”等招商引资新模式，力争全年完成招商引资超180亿元，打造一批“海上风电+海洋牧场”“新能源+储能电站+储能设备制造”联动发展集群，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应，掀起全域招商、全员招商、全业招商新热潮。

        二、着重培育内需外贸，推动实体经济新跃升

坚持稳中求进、提质增效总基调，打好扩大内需和对外开放组合拳，把潜在增长动能转化为现实生产力，推动实体经济实现新的跃升。

        积极扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，利用地方专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等利好政策，围绕交通、能源、水利、地下管网、新型基础设施等关键领域谋划项目，为投资增长打好基础。强化项目用地、用海、用林等要素保障，积极向上争取更多重点项目纳入国家、省专项规划，推动项目带指标落地；建好用好征收储备和供应计划“两本台账”，全面推行“净地出让”模式，支持分期支付土地出让金，争取全年收储土地超700亩、供应土地超2000亩，保障项目用地需求。服务支持重大项目快审批、快开工，全面实行重大项目领导挂钩和清单化推进制度，建立从落地到投产的全流程任务清单，倒排工期、挂图作战，争取粤东海上风电001、004等国管海域海上风电竞配示范项目尽快开工建设，争取中广核核电项目尽快完成核准、尽早开工建设，实现产业落地和地方发展齐头并进。

        加大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，支持大规模设备更新和消费品以旧换新，鼓励汽车、家电等大宗消费，利用元旦、春节等重大节日办好系列消费专场活动，依托“广货行天下”揭货优品专场促销活动，通过“政府搭台、企业唱戏、农户受益”模式，串联种植户、采购商、物流企业三方资源，推动荔枝、鲍鱼、凤梨以及一镇一品等本地优势产品、特色产品走向市场。立足红色革命、滨海资源、绿色生态等特色旅游资源，加快靖海客鸟尾石笋旅游区、五辰湖生态茶康养文化园等重点文旅项目开发建设，围绕历史、人文、非遗元素融合优化精品旅游线路，打造“开渔”“沙滩音乐”等特色品牌活动和夜市经济、文创经济等新热点，持续扩大文旅消费占比。

        提升对外开放水平。认真落实国家、省稳外贸措施，谋划争取临港产业园区设立综合保税区，引导企业积极开拓“一带一路”沿线、中东及美洲等新兴市场，鼓励外贸企业参加广交会、“粤贸全球”、进博会等境内外重点展会，积极支持石化产品、海上风电等生产制造企业抢抓东南亚、欧洲区域订单，做大外贸总量。把握东莞麻涌帮扶契机深化交流合作，依托麻涌惠来共建特色产业基地，加快承接珠三角地区产业转移，探索整合中储粮揭阳直属库落地优势和麻涌粮油加工重镇产业优势，发展临港粮食精深加工产业，实现优势互补、协同发展。

        三、持续完善基础配套，绘就城乡发展新画卷

攻坚“百千万工程”五年显著变化，以优化交通网络、提升城乡风貌、深化绿美建设为抓手，建设更高品质的宜居宜业和美家园。

        优化全域交通网络。全力支持揭惠铁路及大南海码头专线建设，加快520万方商储库配套码头、国电投前詹13号泊位散货码头工程建设，做好鳌江互通立交及连接线、陆河至惠来高速公路（揭阳段）等项目属地保障，加快国道238线普宁至惠来惠城段、国道228线靖海月山至石化大道先行段、省道235线华湖至神泉段等改建工程建设进度，启动白寨至尊炉段市政道路建设工程，改造提升站南路、庆平东路、梅北区间路等一批城区内道路，持续推进农村公路提质升级和危旧桥梁改造，不断构建内畅外联、城乡互通的现代化综合交通体系。

        提升城乡风貌环境。坚持基础配套和风貌提升并重，实施好凤山港海堤、见龙海堤、鳌江河海堤等5宗江海堤围达标加固工程，推动溪西水口五孔闸、隆江邦山排洪闸等8宗中型水闸开工建设，加快仙庵水厂扩建、南环二路内涝治理等工程建设，建成启用智慧交通项目，利用城区空闲地规划建设一批停车场、充电桩、老年活动中心等便民设施，推动基础设施扩容升级，完善城市功能配套。坚持系统性思维推进“拔杆、拆围、增绿、硬化”各项任务，深入开展南门大街、葵和大道等“六乱”集中整治行动，巩固提升13条交通主干道联镇带村成片风貌带整治效果，强化农村公厕、生活污水处理设施等日常管理养护，保持农村生活垃圾“日产日清”。扎实推进中心城区核心区、周边区和惠西片区老旧小区改造，以庆平路、华湖未来社区创建为标杆谋划建设更多高品质示范主街和特色街区，推动人居环境和城乡风貌从“点线提升”向“全域焕新”转变。

       深化绿美生态建设。坚持治理和绿化“双管齐下”，聚焦中央环保督察、省环保督察反馈问题整改，全面完成大尖山、钟丘洋等历史矿山复绿整改和沿海养殖场取排水、尾水排放整治工作，加快建筑废弃物资源综合利用处置中心、县城污水提质增效工程、大潭河沿线生活污水截污工程等项目建设，启动建设县城北区污水处理厂，重拳出击查处整治非法排污、建筑垃圾倾倒、毁林占林、非法取水等行为，坚决守住生态环境安全底线。紧扣“绿了就是美了”的核心理念，围绕“增量、提质、赋能”三方面推进绿化美化，加快完成7400亩国土绿化和1.7万亩森林质量精准提升任务，围绕县镇主干道及“四好农村路”沿线、河道沟渠池塘沿岸、群众活动场所等区域植绿补绿，实施龙江河两岸、盐岭河等河道景观改造工程，建设一批口袋公园、绿道绿廊，提高城乡绿化覆盖率和公园绿地服务半径覆盖率。

        四、保持攻坚突破锐气，打造改革创新新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，保持改革的锐气和勇气，推动创新成果应用转化，以改革激发活力、以创新增强动力。

        推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，全面推行预算绩效管理，进一步加强财政资金整合统筹，严格控制一般性支出和“三公”经费，集中财力办大事、解难事、惠民生，确保每一笔资金都用在刀刃上、用在紧要处。加快推进县域投融资体制机制改革，积极探索国企资产重组整合有效路径，支持国企承接更多专项债券项目，做强重点功能性国企，培育县域AA评级国企，做大做强国有企业投融资平台。建立与龙头企业、优质企业常态化合作机制，继续推进土地作价入股等模式，加快完成城镇燃气经营“建管”“采售”分离，全面激活国企国资活力。持续推进全域土地综合整治，抓好33宗计划总投资53亿元、整治总规模达540公顷的全域土地综合整治子项目落地落实，为经济社会发展、项目落地建设腾出更多空间。

        深化农村综合改革。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，持续强化农村集体“三资”监管，深入推进农村集体合同专项整治，落实落细乡镇财政管理体制改革、村集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩等机制，继续探索推进“强村公司+农民工匠”“飞地经济”模式，推进整村搬迁安置新村和仙庵镇仙庵村农民集中式住宅建设试点建设，全力盘活闲置土地、闲置资产，发展壮大村集体经济，促进农民增收，推动全部行政村集体年收入达20万元以上。

        强化创新驱动发展。加快发展新质生产力，依托榕江实验室、海上风电协同创新中心等高能级创新平台载体，加快海上风电装备、石化新材料等重点领域科研成果转化，推动亨通公司海洋柔性软管深海油气水无障碍混输的“卡脖子”技术规模化应用，打造产业与科技互促双强格局。强化企业创新主体地位，健全高新技术企业梯度培育机制，落实好专精特新企业和高新技术企业贷款贴息政策，持续加大重大项目、科技创新等金融支持力度。深化与华南理工大学、广东工业大学等高校联动，加强石化、海工等惠来特色产业的高端人才引进与本土人才培养，为高质量发展注入持久动能。

        五、坚持人民至上理念，迈出改善民生新步伐

坚持民生为大，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让老百姓的获得感、幸福感更加充盈。

        实施就业优先战略。全面落实“稳就业16条”系列措施，实施稳岗扩容提质行动，依托临港产业园、大南海石化工业区各企业和县内重点企业扩大就业见习岗位规模，推进就业驿站标准化、便民化建设，持续拓宽就业空间、稳定就业岗位。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，实施精准就业创业帮扶，持续抓好“粤菜师傅”“南粤家政”技能培训，实施机械操作、农村电商等新技术培训，支持多渠道灵活就业和规范发展新就业形态，进一步提升供需匹配程度，推动实现更高质量、更加充分的就业，切实保障民生稳定与经济社会协调发展。

        织密扎牢保障网络。健全多层次社会保障体系，关心关爱困难群体，运营好社会救助综合服务试点平台，健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，针对重病、残疾、就学、失业等情况设置预警指标，根据困难人群救助需求主动匹配兜底保障政策，推动“人找政策”向“政策找人”转变。持续优化“一老一小”服务供给，启动建设县医养服务中心，提升完善不少于2个镇级综合养老服务中心和若干个村（社区）养老服务设施，实现全县15个镇“长者饭堂”全覆盖，增强社会保障服务的可及性和实效性。

        推动教育医疗提质。推动基础教育扩优提质，抓好东港中学、岐石中学等6所学校学生宿舍楼建设，加快县第三中学、一翔职业技术学校建设，持续增加优质学位供给。依托东莞市全口径帮扶和华南师范大学对口帮扶，深化集团式办学模式，落实国家智慧教育平台全域试点，探索AI赋能教学，加大骨干教师、教学名师培养力度，提升教育整体办学质量。纵深推进紧密型县域医共体建设，加快推进“三甲标准”县中心医院建设，推动慈云中医院、妇幼保健院新建项目建成投用，实施好基层医疗保障综合提升工程，重点扶持基层卫生院培育建设一批群众认可的特色专科、品牌专科，增强县域医疗服务保障能力。

        六、繁荣发展文体事业，彰显精神文明新风尚

坚持守正创新，建立健全推动新时代精神文明建设高质量发展长效机制，在全社会涵养向上向善、刚健朴实的精神气象。

       深化文明创建实践。完善新时代文明实践中心（所、站）建设，推进数字化、智能化设施配套，强化日常管理服务，打造一批示范性强、利用率高的实践阵地。坚持以群众需求为导向，深挖本土资源禀赋优势，开展具有惠来特色和文化内涵、群众喜闻乐见的文明实践品牌活动，推动文明创建工作常态化。深化农村精神文明建设，巩固乡村风貌、文化服务、文旅融合成效，总结推广典型镇村创建经验，营造比学赶超良好氛围，推动全域精神文明创建工作走深走实。

       培育弘扬时代新风。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，依托新时代文明实践阵地举办理论宣讲、全民阅读、文化科技卫生“三下乡”等系列活动；深入挖掘道德模范、身边好人等先进典型，以榜样力量引领群众崇德向善。深化移风易俗，加快县级中部、西部公益性公墓以及神泉镇公益性骨灰楼等项目建设，发挥村规民约、居民公约引导作用，大力倡导婚事新办、丧事简办，培育文明乡风、淳朴民风、清朗社风。深入实施文化惠民工程，广泛开展“送戏下乡”“艺术普及”等活动，办好“我们的节日”“葵阳有礼”系列主题活动，丰富群众精神文化生活。加强网络文明建设，净化网络空间，营造风朗气清的良好网络生态。

        发展文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，推动国家一级县图书馆和文化馆落地建设，新建20个以上基层文化服务点，推动优质文化资源精准下沉。加快县体育中心建设，打造一批公共文化新空间、全民健身设施示范点和高品质文体生活圈；广泛开展全民健身赛事活动，举办一批高质量音乐节、体育赛事等文体活动，丰富群众文体生活。加强体育后备人才培养，健全运动员梯队建设机制，扎实做好各级赛事备战工作，力争在竞技体育中取得新突破。

        七、着力提升治理效能，构建平安法治新格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解意识形态风险，推进平安惠来、法治惠来建设，坚决维护社会大局平安稳定。

       系统防范化解风险。严守耕地保护红线和粮食安全底线，建立撂荒耕地复耕复种长效机制，推动粮食生产稳定扩面增产。建立常态化防止返贫致贫机制，持续贯彻“四个不摘”政策，推动“兜底保障”转向“赋权增能”，积极支持防返贫监测对象参与农业种植、生态养殖、乡村建设事业，培养自强意识、拓宽增收渠道。充分发挥政府调控作用，促进房地产市场止跌回稳，推动物价保持合理稳定区间。加强政府性债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务，守住不发生系统性风险底线。

       全面深化社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进“靖阳”系列专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、涉食药环等重点犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，推进预防未成年人违法犯罪专项治理，坚决根除各类治安“乱点”“乱象”，全力维护社会治安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，强化矛盾纠纷源头预防和多元化解，用好“退休教师+”等品牌调解力量，高质高效办好12345热线、“急难愁盼我来办”等网上平台群众留言事项，推动各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。

        严格加强安全监管。全面落实安全生产责任制，加强森林防灭火、强降雨和台风防御工作，配齐练强森林消防专业队伍等应急力量，及时补充更新应急救险物资，适时开展应急演练，全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力。深入开展危化品、建筑施工、城镇燃气、消防、渔业捕捞、食品药品等重点领域隐患排查整治，巩固提升道路交通安全整治成效，坚决防范和遏制重特大事故发生，打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战。

        八、优化治理体系能力，展现政府建设新气象

积极适应发展需要，全面加强思想、能力、作风建设，着力锻造政治坚定、能力过硬、作风优良、清正廉洁的高素质专业化干部队伍，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

       坚持党的全面领导。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，落实“三重一大”决策制度，确保党的领导贯穿政府工作全过程。

      深化法治政府建设。全面贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，进一步健全完善重点领域、重点环节制度，抓好重大决策程序执行，加强制度落实全过程监督管理。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力和执行力。持续优化营商环境，围绕企业办证、群众办事两个重点，常态化推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即发证”“抵押即交证”等四个“立即”，加快政务服务标准化建设，探索推行“无差别咨询导办”，谋划部署AI算力集群，深化政务服务信息化建设，提升政务服务水平。

        深化廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党要求，持续深化整治形式主义为基层减负，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强工程建设、园区开发、国资运营、自然资源等重点领域和资金审核、项目审批、招投标等关键环节廉政风险防控，推进作风建设常态化长效化。深入开展“两比两论”实践活动，激发广大干部在新时代干事创业的内生动力，着力营造比学赶超、担当作为的浓厚氛围，激励各级干部在新征程中展现新气象、实现新作为。

       各位代表！千帆竞发势如虹，万里征程路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照省委“1310”具体部署和市委“1135”工作思路，在县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，以“赶考”姿态奋进新征程，推动惠来“十五五”开好局、起好步！

附件：

名词解释

1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定一个目标：即锚定“走在前列”的总目标。“3”是激活三大动力：包括改革、开放、创新三大动力。“10”是奋力在牵引全面深化改革、建设更具国际竞争力的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、城乡区域协调发展、打造海上新广东、打造人与自然和谐共生的现代化广东样板、交出物质文明和精神文明两份好的答卷、推动共同富裕、构建新安全格局、营造良好政治生态十个方面上实现新突破。

2.市委“1135”工作思路：围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求这一工作主线，锚定加快建设产业强市、和美揭阳这一奋斗目标，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

3.“三线”整治：指电力线、通信线、广播电视线的综合治理。

4.“四旁”“五边”植绿增绿：在“四旁”（宅旁、村旁、地旁、水旁）“五边”（山边、河边、路边、广场边、景区边）因地制宜种植树木，合理安排绿化用地。

5.农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

6.“1+2+N”养老服务设施网络：“1”指一个县级综合养老服务中心，“2”指2个镇级综合养老服务中心，“N”指延伸若干个村（社区）养老服务站。

7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

8.四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

9.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个问题。

10.“一老一小”服务供给：提升老年人和儿童的生活质量，推动养老和托育服务的全面发展。

11.“惠来五宝”：惠来鲍鱼、惠来凤梨、惠来荔枝、惠来猪脚、惠来鱼丸。

12.“四千”精神：走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。

13.“净地出让”模式：在出让土地使用权前，将土地上的建筑物、附着物及障碍物全部清理，确保土地权利清晰、平整可开发后进行出让。

14.“六乱”治理：对乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱搭建六种严重影响城镇秩序、容貌和环境卫生的违法行为进行整治。

15.“三公”经费：指政府部门在因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待过程中支出的财政经费。

16.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

17.四个不摘：贫困县摘帽后继续落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四项要求。

18.“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心；“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台；“N”指其他政法综治力量。

19.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

20.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

21.两比两论：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。