2017年度，我镇依法行政工作在镇党委、镇政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大历届全会精神、党的十九大、十九大一中、二中全会精神，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我镇社会经济发展发挥了重要作用。

一、2017年依法行政工作回顾

（一）建立健全科学民主决策机制情况

为建立健全科学民主决策机制,我镇首先健全行政决策规则。依法科学、合理界定决策权，建立分级自主决策的决策体制，实现事权、决策权和决策责任相统一，坚持决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，以深入扎实的调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由领导班子集体讨论决定，坚决杜绝决策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。对与群众切身利益密切相关的重大事项，实行社会公示和听证，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，还进行专家论证、技术咨询、决策评估等。

（二）提高制度建设质量情况

我镇十分注重通过完善制度建立程序来提高制度建设质量，促进制度建设的规范化。对规章制度草案的上报程序和格式进行了统一规范，要求起草部门在报送法规和规章草案时提供注释稿，以便于政府组成人员进行讨论。根据有关法律、法规对本镇规章、制度的立项、起草、审核等程序进行了细化，明确规定了公众规章建议权和监督权。

（三）转变政府职能，深化行政管理体制改革情况

我镇组织实施了新一轮政府机构改革，进一步理顺了部门职能，严格了机构编制管理，完善了机构编制、人员计划和经费管理相互配套、协调运转的管理体制。

为贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，镇政府组织完成了行政许可规定、事项、实施主体和收费的清理工作。在完成清理工作的同时，积极创新和完善行政许可运行机制和体制，简化程序，建立完善了行政许可公开、服务承诺、限期办理等制度。

（四）防范、化解社会矛盾的机制情况

绝大部分社会矛盾都是由小到大、由简单变复杂的。因此，建立健全防范社会矛盾机制十分重要。首先，发挥基层组织，农村村委会、企事业单位综治组织的作用，坚持定期排查、重点排查相结合，全面了解和掌握社会矛盾的苗头。其次，发挥职能部门，如综治办、公安派出所、司法所等机构的作用，经常分析排查有可能影响本地区社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头。

建立健全化解矛盾机制，主要包括两个方面。一是建立多渠道分流的化解矛盾机制。二是健全多种方法化解矛盾的机制。根据矛盾的不同性质，通过不同的渠道，采用不同的方法予以化解。根据我镇目前的情况，化解矛盾的渠道有司法、行政、信访等。化解矛盾的方法有诉讼、调解、行政复议、仲裁等。其中，调解、行政复议、仲裁等属于替代性解决矛盾方式。建立健全防范、化解矛盾机制，首先，提倡替代性解决矛盾方式，同时进一步完善人民调解制度，充分发挥人民调解在化解社会矛盾中的主渠道作用。特别是重视行政调解、民间调解等其他形式调解的作用。发挥工会、团委、妇联等人民团体和消协等行业协会及仲裁机构的独特作用。其次是树立法院司法调解和判决的权威，发挥诉讼渠道的作用。加强宣传，引导人民群众通过法律途径依法解决矛盾，避免社会矛盾的激化。最后，政府相关部门勇于调整已被实践证明不恰当的政策措施，改进政府行为。既维护人民群众的正当权益，妥善解决当事人提出的合理诉求，又严厉打击有意制造矛盾、并利用矛盾搞打砸抢等违法行为的不良分子。特别是对于一些已经上升为大规模群体性事件、将造成严重后果的矛盾，涉事单位、主管部门、公安、司法行政、信访等相关部门的主管领导必须及时赶到现场，掌握情况，果断决策，控制事态，缓解冲突和化解矛盾。

（五）理顺行政执法体制，规范行政执法行为情况

1、严格审查执法主体资格。严把行政执法人员资格和权限关，严禁“混岗”现象，做到一人不执法，执法必亮证。

2、严格执法程序。重点把好事前、事中、事后监督关，通过严格规范执法行为，合理运用和把握自由裁量权，经得起审查，经得起检验，确保了依法行政。

3、严格行政执法检查。按照“定性准确、裁量合理、文书规范、程序合法”四严格要求，采取集中检查与平时检查相结合的方式，加强对全镇系统行政处罚实施情况进行监督检查。

4、严格责任追究。实行了行政过错追究、不作为行为追究和执法责任等制度，严格实行了罚缴分离制度、转办交办督办和互查互审制度，明确办案责任，对超越职权、滥用职权以及不履行、拖延履行法定职责的行为的严肃追究相关执法人员的责任。

（六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督情况

针对目前行政执政中存在的突出问题，我们应采取针对性的措施，通过完善执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的统一机制和“不愿为”的激励机制。

加强行政监督工作，采用灵活多样的监督方法。在行政监督中无论哪个监督部门，都必须采用明查与暗访；专项检查与综合检查，常规检查与突击检查，定期检查和不定期检查等相结合的方式来加以督促，从而不断提高行政行为的规范。同时切实完善投诉举报和查处制度，通过设立投诉举报电话，来信受理管理等制度，建立行政问题的反映，改进建议、个案诉求等渠道。并实行不规范执法行为查处的通报制度。在对各个行政领域实施行政监督，发现问题落实整改，实行行政预警制度，同时定期的在一定范围内通报预警的普遍问题，共性问题，群众反响大的问题，以利于基层做到“引以为戒”。

（七）提高行政机关人员依法行政的观念和能力情况

全镇各部门广泛开展了法律法规的学习、培训活动，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气；各部门在加强对本部门相关法律法规学习培训工作的同时，积极组织开展了《土地管理法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《信访条例》等重要法律法规学习培训工作。镇政府重点抓了机关干部的法律培训工作，组织参加普法网校法律知识考试。各部门、各系统也积极在本镇组织开展了有关法律法规的学习培训活动。

（八）完善措施，切实全面推进依法行政情况

为加强对依法行政工作的领导，镇政府成立了依法治镇工作领导小组，负责本镇全面推进依法行政工作的组织协调和领导工作，并坚持常抓不懈；镇政府通过印发国务院《全面推进依法行政实施纲要》对全镇依法行政工作任务进行了逐项分解，责任落实到具体部门和单位。

二、存在问题

2017年我镇依法行政工作虽然取得了较大进展，但也要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些问题，如政府职能“错位”、“缺位”的问题仍不同程度的存在；有法不依、执法不严、违法不究的现象仍偶有发生；对行政权力的监督和制约机制还不够健全；有的行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平不高；执法方式、手段比较落后等等。

三、2018年依法行政工作的总体要求和主要任务

2018年我镇依法行政工作总体要求是：围绕我镇经济发展的大局，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法执政能力，建设法治政府，保障和促进我市经济社会健康协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）进一步推进政府职能转变和管理创新

减少行政许可，把不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用。对需要实施行政许可管理的事项，要严格依法进行，并加强制约和监督，确保有关行政许可行为真正发挥作用；对不需要行政许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。

（二）完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策

要进一步完善政府内部决策规则，使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。

（三）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施

加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度，规范行使行政裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题。

要深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施行政许可运行机制，对投资、建设项目、企业登记、外商服务等相关联的许可事项要统一制定程序规定，确定一个受理部门，减少许可环节，提高办事效率。

要深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。

（四）抓住关键，强化措施，切实做好行政执法监督工作

要针对我镇行政执法中存在的普遍问题和突出问题，建立和完善行政执法协调、行政执法主体管理等制度。

靖海镇人民政府

2018年3月15日